第10則

世祖至元二十八年

夏季五月，颁行《至元新格》。元朝初年，没有固定的法律可遵守，各个官府审理诉讼案件，沿用《金律》，颇为严苛。右丞何荣祖家世代从事吏职，熟悉律令，于是把公规、治民、御盗、理财等十件事编纂成一本书，名叫《至元新格》，上呈给皇帝。皇帝命令刻版颁行，让各个官府遵守。不久王晖上呈政事书，首先建议议定宪章以统一政体，说：“法律是辅助治理的工具，一天缺失都不行。君主在上面掌握，永久成为宪章；官吏在下面承奉，遵守为定式；百姓知晓法律，容易避开而难以触犯，像周代的《三典》、汉代的《九章》就是如此。如今国家拥有天下六十多年，大大小小的法律还没有定论。朝廷内有宪台是天子的执法机构，地方上有廉司州郡的法官，这些都是掌管司法的官员，却没有可遵守的法律，就像有医生却没有药一样。至于平定刑罚审议判决，随即施行治理，未免有酌量准拟的偏差、彼此轻重的差异。臣愚以为应该将历朝圣训与中统至今的条格通行议拟，参照使用，与百姓重新开始。如此，则法律没有两个门径，轻重适当，官吏安于所守，百姓知道所避，而天下就治理好了。”皇帝说：“好！”

成宗大德三年

春季二月，命令何荣祖更改制定律令。荣祖上书说：“臣所制定的有三十多条，一条中有涉及三四件事的。”皇帝说：“古今情况不同，不必沿袭。只取适合当今的，召元老大臣聚集听讲。”还没来得及颁行，荣祖就去世了。不久郑介夫上书说：“法律，是至公大定的制度。皋陶作士官，明确五刑；穆王训诫刑书，刑罚三千。纲举目张，井然不乱。所以百官奉法，各自知道所守而不敢逾越；百姓看法，各自知道所避而不敢触犯。自三代以下，国家立政，必定以刑书为先；遍观古今，没有无法而能一朝安居的。如今天下所奉行的，有例可援引，无法可遵守。官吏因此得以攀附为欺。如甲乙互相诉讼，甲有力则援引此例；乙有力则援引彼例。甲乙之力都到，则无所可否，拖延岁月，名叫‘撒放’。使天下百姓愚昧无知，狼顾鹿骇，无所依循，开始所犯的，不知最终所断的，这是用刑罚陷害他们。想要强行让他们不犯，能行吗？朝廷内省部、地方郡守，抄写格例多达数十册，遇到事情难以决断，就检索旧例，或其中没有记载，就临时议拟，这是百官不知所守。民间自己以耳目所得的敕旨、条令杂采类编，刊行成册，叫《断例条章》，叫《仕民要览》，各家收置一本，作为准绳。试看二十年间的例，比较三十年前，一半不可用了；再以十年间的例，比较二十年前，又一半不可行了。这是百姓不知所避。孔子说：‘刑罚不中，则民无所措手足。’如今号令不常，如同儿戏，或一年二年前后不同，或纶音初降、随即泯没，于是导致民间有‘一紧二慢三休’的歌谣。上无道揆，下无法守，没听说像这样可以立国的。京都为四方取则之地，法律尚且不行，何况四方之外呢？如往年禁酒而私酿的，比屋都有；酒越薄、价越高，而百姓越困。又如禁牛而私宰的越多，在天子脚下，十家中有八家。又如奸盗杀人，必不可赦，而每年放图噜木，因此人心轻视犯法。又如婚姻聘财，明有官庶高下折钞的例，而如今嫁女的，重要财钱、品官，富人或索要七十锭，市庶之家不下二三十锭，还要表里头面、羊酒等物，与估价卖身无异。又如买卖田宅，旧有先亲后邻的例，而如今民业多归势要，虽是亲与邻不得占执，告到官府无力与辨，业在豪家终为所有。推这几端，天下大概可知了。如今有司每视刑名为重，而婚田钱债略不省察，殊不知百姓负冤上无所诉，是开官吏受赃之路。审囚决狱官每临郡邑，只具成案，行故事出断一二，便为尽职，不知大辟以下刑名公事甚不少。路县官吏未饱其欲，每闻上司官至，则将囚徒保候审录既毕，仍复收禁，这都是无法的弊病。又兼衙门纷杂，事不归一，十羊九牧，莫之适从；普天率土，皆为王民，岂可家自为政、人自为国？如今正宫位下，自立中政院，匠人自隶金玉府，校尉自归拱卫司，军人自属枢密院；诸王位下，自有宗正府、内史府；僧则宣政院，道则道教所；又有宣徽院、徽政院、都护府、白云宗所、管户，计诸司头目布满天下，各自管领，不相统摄，凡有公讼，并须约会，或事涉三四衙门，动是半年，虚调文移，不得一会。或指日对问，则各司所管，互相隐庇，至一年二年事无杜绝，遂至于强凌弱、众暴寡、贵抑贱，无法之弊，莫此为甚！昔先帝时尝命修律，未及成书。近议大德律，所任非人，讹舛尤多。今宜于台阁省部内选择通经术、明治体、练达时宜者，酌以古今之律文，参以先帝建元以来制敕命令，采以南北风土之宜，修为一代令典，使有司有所遵守，生民知所畏避，国有常科，吏无敢侮，永为定制，子孙万世之利也。诸色衙门投下头目，除管领钱粮造作外，无问大小词讼，俱涉约会者，并令有司归问。庶使政归一体，狱无久淹，可谓成物之简能、太平之要道矣。”

仁宗皇庆元年

三月，诏令将格例条画中有关风纪的类集成书，名叫《风宪纪纲》。

英宗至治二年

十一月，御史李端说：“世祖以来所定的制度，应该著为令，使官吏不得为奸，治狱者有所遵守。”听从了。

三年

二月，命令完颜纳丹、曹伯启等纂集历朝格例而增减，共为条三千五百三十九，名叫《大元通制》，颁行天下。其书的大纲有三，一叫“诏制”，二叫“条格”，三叫“断例”。凡〈诏制〉为条九十四，〈条格〉为条一千一百五十二，〈断例〉为条七百一十七。其五刑的条目：凡七十至五十七，叫笞刑；凡六十七至一百七，叫杖刑；其徒法，年数、杖数相附，丽为加减；盐徒盗贼既决而又镣之；流，则南人迁于辽阳迤北之地，北人迁于南方湖广之乡；死刑，则有斩而无绞；恶逆之极者，又有凌迟处死之法。伯启又说：“五刑，刑异五等。如今黥杖徒役于千里之外，百无一生还的，是一人身被五刑，非五刑各底于一人。法当改。”丞相虽认为对，终于没有实行。