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论民

建宁迎神。先生说：“孟子说：‘我也想要端正人心，熄灭邪说，抵制偏邪的行为，放逐淫邪的言辞’，如今人心都歪邪了，所以才会这样。泉州有一户富家，施舍钱财建造庙宇，全家乘船前往庙宇所在一带进行落成祭祀，船到中流沉没，没有一人幸免。民心不能端正，眼前的利害尚且不明白，何况想用义理让他们明白呢！”

如今想要实行古制，想要效法三代，实在相隔天壤。如今说为百姓减免放免，什么时候能放免到他们原本的肌肤之处！比如转运使每年发十万贯，如果大幅度减轻，减到五万贯，可以说是大恩。然而没有减放的那五万贯，仍然是无名目的额外钱。必须一切从百姓的正赋出发，凡是所增加的名目，一齐除尽，百姓方才能够脱净，这里才可以商议实行古制。如今民众生活日益困苦，头只管沉重，更加起不来。做君主，做臣子，又不把这当作急事，又彼此不相知，怎么能好！这必须是上面的人一切扫除妄费，卧薪尝胆，集合天下的智力，日夜图谋追求，一起而更新它，方才可以。我在行在不久，如果在彼处稍久，必定更见得事体可畏之处。不知名园丽圃，其耗费几何？每日耗费几何？下面头会箕敛来供应上面的需求。又有上不在天子，下不在民，只在中间白白乾耗消没的何限！

程正思说，当今守令取民之弊，他能说其弊，毕竟无策。就使台官果然采用其言而陈奏于上前，虽然戒敕州县，不过虚文而已。先生说：“如今天下事只碍着一个失人情，便都使不得。盖事理只有一个是非，如今朝廷之上，不敢辨别是非。如宰相固然不想逆上意，上也不想忤宰相意。如今聚集天下不敢言是非的人在朝廷，又选择他们中不敢言得厉害的人为台谏，习以成风，如何做得事！”

如今上下匮乏，势必须先正经界。赋入既正，总见数目，量入为出，罢去冗费，而尽除无名之赋，方能救百姓于汤火之中。若不认百姓是自家百姓，便不恤。

荀悦说，田制须是大乱之后，方可定。

如今的赋，轻处更不可重。只在重处减到像那轻处，就可以了。

今世产赋百弊。砧基簿，只是人户私本；在官中的本，天下更没有一处有。税赋本末，更无可稽寻处。

朋友说，某官失了税簿。先生说：“这岂可失了！这是根本。没有这个之后，如何稽考？所以周官建官，便都要那史。所谓史，便是掌管那簿的。”

福建赋税还容易辨，浙中全是白撰，横敛无数，民甚不聊生，丁钱甚至有三千五百的。人便由此多去计会中使，作宫中名字以免税。向见辛幼安说，粪船也插德寿宫旗子。我起初不信，后提举浙东，亲眼见如此。曾有人充保正，来论某人当催秋税，某人当催夏税。我起初以为催税只一般，何争秋夏？问之，乃知秋税苗产有定色，易催；夏税是和买绢，最为重苦。盖始者一疋，官先支得六百钱；后来变得令人先纳绢，后请钱，已自费力了；后又无钱可请，只得白纳绢；今又不纳绢，只令纳价钱，钱数又重。催不到者，保正出之，一番当役，则为之困矣。故浙中不如福建，浙西又不如浙东，江东又不如江西。越近都处，越不好。

浩说：“江浙税重。昨日来，路上问村人，见得此间只成十一之税。”说：“曾见前辈说，闽中真是乐国。我起初只在山间，不知外处事，及到浙东，然后知我乡果是乐地。如今只汀州全做不得，彼处屡经寇窃，逃亡者多。遗下产业，好的上户占去，不好的勒邻至耕佃。邻至无力，又逃亡。所有田业或抛荒，或隐没，都无归着。又，官科盐于民，岁岁增添，此外有名目科敛不一，官艰于催科，民苦于重敛，更无措手足处。守倅只利俸厚，得俸便了，更不恤大体，须是得监司与理会。也近说与应仓了，不知如何。”浩说：“要好，得监司去地头置局，与理会一番，直是见底方可住。”先生击节说：“这是至切之论！我的见解正是如此。”

黄仁卿将宰乐安，论及均税钱，说：“如今说道‘税不出乡’。要之，税有轻重，如何不出乡得？若教税不出州时，庶说稍均得。”先生说：“‘税不出乡’，只是古人一时间寻得这说法，去防那一时之弊。而今耳里闻得，却把做箇大说话。但只均税钱，也未尽，须是更均税物方得。且如福州纳税，一钱可以当这里十钱，而今便须是更均那税物。”又说：“往在漳州，见有退税者，不是一發退了；谓如春退了税后，秋又要退苗，却不知别郡如何。然毕竟是名目多后，恁地。据我说时，只教有田底便纳米，有地底便纳绢，只作两钞；官司也只作一仓一场。如此，百姓与官司皆无许多劳攘。”又说：“三十年一番经界方好。”又说：“元稹均田图惜乎不见！今将他传来考，只有两疏，却无那图。然周世宗一见而喜之，便欲行，想见那图大段好。曾见陆宣公奏议后面说那口分世业，其纤悉毕尽，古人直是恁地用心！今人若见均田图时，他只把作乡司职事看了，定是不把作书读。今如何得有陆宣公样秀才！”又说：“林勋本政书每乡开具若干字号田，田下注人姓名，是以田为母，人为子，说得甚好。”

杨通老相见，论纳米事。先生说：“今日有一件事最不好：州县多取于民，监司知之当禁止，却要分一分！这是何义理！”又论广西盐，说：“其法也不密。如立定格，六斤不得过百钱，不知去海远处，搬担所费重。此乃许子之道。只当任其所之，随其所向，则其价自平。天下之事所以可权衡者，正谓轻重不同。乃今一定其价，安得不弊！”又论汀寇止四十人，至调泉福建三州兵；临境无寇，须令汀守分析。先生说：“才做从官不带职出，便把这事做欠阙；见风吹草动，便喜做事，不顾义理，只是简利多害少者为之。今士大夫皆有此病。”

曾说为政者当顺五行，修五事，以安百姓。若说赈济于凶荒之余，纵饶措置得善，所惠者浅，终不济事。

今赈济之事，利七而害三，则当冒三分之害，而全七分之利。不然，必欲求全，恐并與所谓的利者失之矣！

“余正甫说时，煞说得好，虽有智者为之计，亦不出于此。然所说救荒赈济之意固善，而上面取出之数，不节不可。”直卿说：“制度虽只是这箇制度，用之亦在其人。如籴米赈饥，此固是。但非其人，则做这事也将有不及事之患。”说：“然。”

赈济之策，初且大纲；一细碎，便生病。屯田亦然，且理会大处。如薛士龙辈皆有一定格子，细细碎碎，皆在我手，尚得。只一出使委人，如何了得！又此等事，须是上下一心方行得。

直卿说：“辛幼安帅湖南，赈济榜文只用八字，曰：‘劫禾者斩！闭粜者配！’”先生说：“这便见得他有才。此八字，若做两榜，便乱道。”又说：“要之，只是粗法。”

李寿翁启请要移义仓放乡下，令簿尉月巡之，丞三月一巡之。先生说：“如此，则丞、簿、尉只干办此事也不给，都无力及其他事矣。又月月官出扰乡人一番，也是行不得。”后被朝廷写下常平法一卷下来，也不道是行得行不得，只休了。又有一官人，要令逐县试过了，方得来就试。先生说：“且如福州十二县，今只一处弊；逐处试过，却有十二处弊！”

今日莫备于役法，亦莫弊于役法。

问：“差役、雇役孰便？”说：“互有得失。而今所谓雇役便者，即谓不扰税人；然聚浮浪无根着的人在那里，又多害事。所谓差役便者，即谓税人自顾藉爱惜；然其为之者，多有破家荡产之患。盖缘既教他作衙前，少间库厨都教他管，便自备这物事，以供应官员，大有不便。祖宗时却有坊场、河渡以补之，谓之‘优重’也。”

因论役法，说：“差役法善。晁以道曾有劄子，论差役有十利。”

“彭仲刚子复作台州临海县，理会役法甚善。朝廷措置役法，看如何措置，终是不公。且如乡有宽狭，宽乡富家多，狭乡富家少；狭乡富家靳靳自足，一被应役，无不破家荡产，极可怜悯！彭计一县有几乡，乡有阔狭，某乡多富家，某乡少富家，却中分富家，以畀两乡，令其均平。其有不均处，则随其道里远近分割裨补，令其恰好，人甚便之。”或者说：“恐致人怨。”说：“不怨。盖其公心素有以信于民，民自乐之；虽非法令之所得为，然使民宜之，亦终不得而变也。又有所在利于为保正，而不利于为保长者。盖保长催税，其扰极多。我在绍兴，有人诉不肯为保长，少间却计会情愿做保正，我甚嘉之，以为舍易而就难。及询之土人，乃说保长难于保正。又有计会欲为保长者，盖有所获于其中。所在风俗不同，看来只用倍法：若产钱满若干，当为保正；外又计其余产若干，当为保长；若产钱倍多，则须两番为保正。如此，则无争。又，催税之法，顷见崇安赵宰使人俵由子，分为几限，令百姓依限当厅来纳，甚无扰。及过隆兴，见帅司令诸邑俵由子催税，而责以十限。县但委之吏手，是时饥饿民甚苦之，恣为吏人乞觅。或所少止七百，而限以十限，每限自用百钱与吏；或欲作一项输纳，吏又以违限拒之；或所少不满千钱，而趁限之钱，则已逾千矣。其扰不可言。所以做官难，非通四方之风俗情伪，如何了得！”

李丈问：“保正可罢否？”说：“这箇如何罢得？但处之无扰可矣。”说：“此自王荆公始否？”说：“保正自古有，但所管人户数有限。今只论都，则人数不等，然亦不干人数多寡。若无扰，虽所管千百家，也不为劳苦；若重困之，虽二十家也不胜矣。”

因论保伍法，或者说：“这诚是急务。”说：“固是。先王比闾保伍之法，便是此法，都是从这里做起，所谓‘分数’是也。兵书说：‘御众有多寡，分数是也。’看是统驭几人，只是分数明，所以不乱。王介甫锐意欲行保伍法，以去天下坐食之兵，不曾做得成。范仲达为袁州万载令，行得保伍极好。自来言保伍法，无及之者。此人有心力，行得极整肃；虽有奸细，更无所容。每有疑以无行止人，保伍不敢着，互相传送至县，县验其无他，方令传送出境。讫任满，无一寇盗。顷张定叟知袁州，托其讯问，则其法已亡，偶有一县吏略记大概。”

我保甲草中所说县郭四门外置隅官四人，此最紧要，盖所以防卫县郭以制变，县有官府、狱讼、仓库之属，须是四面有箇防卫始得。一箇隅官，须各管得十来里方可；诸乡则只置弹压之类，而不复置隅官；默寓箇大小相维之意于其间，又，后面‘子弟’一段，须是着意理会。这箇子弟，真箇要他用，非其他泛泛之比。须是别有箇拔擢旌赏以激劝之，乃可。此等事难处，须是理会教他整密无些罅缝，方可。

‘归正人’，元是中原人，后陷于蕃而复归中原，盖自邪而归于正也。‘归明人’，元不是中原人，是徭洞之人来归中原，盖自暗而归于明也。

论财

如今朝廷的财赋不归一，分成两三项，所以财匮。且如诸路总领赡军钱，凡诸路财赋之入总领者，户部不得而预也。其他则归户部，户部又未尽得。凡天下好名色钱容易取的、多的，皆归于内藏库、封桩库，只留得名色极不好、极难取的，乃归户部。故户部所得的，皆是枷棒栲箠得来，所以户部愈见匮乏。封桩内藏，孝宗时锐意恢复，故爱惜此钱，不肯妄用。间欲支，则有司执奏，旋悟而止。及至今日，则供浮费不复有矣。今之户部、内藏，正如汉的大农、少府钱。大农，则国家经常之费；少府，则人主的私钱。

如今的户部，但逐时了得些以支拨都下军马之类。如无，又借出内藏钱以充之。凡天下财赋到，即分几多入内库，几多入何处，几多入户部。王宣子为户部时，曾去理会。虞并甫不乐，罢黜之。

因致道说国家财用耗屈，某人曾记得，在朝文臣每月共支几万贯，武臣及内侍等五六十万贯。说：“唐初节度使皆是临陈对敌，平定祸乱，故得此官。今因唐旧，而节度使之名不罢，皆安居暇食，安然受节度使之重禄，岂不是无谓！似闻蔡京当国，曾欲罢之。”

宗室俸给，一年多一年。駸駸四五十年后，何以当之？事极必有变。如宗室生下，便有孤遗请给。初立此条，止为贫穷全无生活计者，那曾要得恁地泛及！

因言宗室之盛，说：“顷在漳州，因寿康登极恩，宗室重试出官，一日之间，出官者凡六十余人。州郡顿添许多俸给，几无以支吾。朝廷不虑久远，宗室日盛，为州郡之患，今所以已有一二州郡倒了。缘宗室请受浩翰，直是孤遗多，且如一人有十子，便用十分孤遗请受；有子孙多，则宁不肯出官。盖出官，则其子孙孤遗之俸皆止，而一官之俸，反不如孤遗众分之多也。在法，宗室无依倚者，方得请孤遗俸，有依倚者不得请。有依倚，谓其伯叔兄弟有官可以相依倚，而不至于困乏。今则有伯叔兄弟为官者，反得凭势以请孤遗之俸；而真孤遗无依倚者反艰于请，以其无援，而州郡沮抑之也。不知当初立法如何煞有不公处！如宗室丁忧，依旧请俸；宗室选人待阙，亦有俸给；恩亦太重矣。朝廷更不思久远，他日为州郡之害未涯也。如汉法：宗室惟天子之子，则裂土地而王之；其王之子，则嫡者一人继王，庶子则皆封侯；侯惟嫡子继侯，而其诸子则皆无封。故数世之后，皆与庶人无异，其势无以自给，则不免躬农亩之事。如光武少年自贩米，是也。漳泉宗室最多。南外、西外，在彼宫中不能容，则皆出于外。”因问西外、南外。说：“徽宗以宗室众多，京师不能容，故令秦王位下子孙出居西京，谓之‘西外’；太祖位下子孙出居南京，谓之‘南外’。及靖康之乱，遭虏人杀戮虏掠之余，能渡江自全者，高宗也遣州郡收拾。于是皆分置福泉二州，依旧分太祖、秦王位下而居之也。居于京师的，皆太宗以下子孙。太宗子孙是时世次未远，皆有缌麻服，故皆处于京师。而太宗以下，又自分两等，濮园者尤亲，盖濮邸比那又争两从也。濮园之亲，所谓‘南班宗室’是也。近年如赵不流之属皆是南班，其恩礼又优。故濮园位下女事人者，其夫皆有官。”因说：“京师破时，黄唐传为宗正官，以宗室簿籍献于虏，虏依簿搜索，无一人能逃匿者。又，徽宗渊圣诸子，皆是宦者指名取索，也无一人能免者，言之痛伤！虏人初破京城时，只见来索近上宠幸用事底宦者数人；人莫测之，但疑其欲效此间置官，依傚宫闱间事耳。乃是呼去问诸王诸公主所在，宫人有几位，诸王有几位，两宫各有多少，并宫中宝玉之藏各有几所。宦者一一声说，略不敢隐。其有宫中秘藏宝玉之物，外人不得知者，虏人皆来索取，皆是宦者教之也。方搜捕诸王宗室时，吴革献议于孙傅，欲藏匿渊圣之子，年十许岁，以续赵祀，而取外人一子状貌年数相似者，杀之以献虏，说皇子出閤，为众人争夺蹂践而死。孙傅不敢担当，竟不敢为，只得两手付之，无一箇骨肉能免者，可痛！”问：“吴革是时结连义兵，欲夺二圣，为范琼诱杀之。不知当时若从中起，能有济否？”说：“也做不得，大势去矣！古人说：‘懍乎若朽索之驭六马！’岂是如此？只这里才操纵少缓，其终便有此祸，可不栗栗危惧！从古以来如此。如唐高祖太宗之子孙被武后杀尽，其间不绝如悋。唐明皇奔迸流离，其子孙皆饿死，中更几番祸乱，杀戮无遗，哀哉！”

或论会子之弊。说：“这物事轻了，是诱人入于死地。若是一片白纸，也直一钱在。而今要革其弊，须是从头理会方得。”

或欲通铜钱出淮，先生深以为不然。说：“东南铜钱已是甚少，其坏之又多端。私铸铜器者，动整四五缗坏了。只我乡间旧有此，想见别处更多。又有海舶之泄，海船高大，多以货物覆其上，其内尽载铜钱，转之外国。朝廷虽设官禁，那曾检点得出！其不廉官吏反以此为利。又其一，则淮上透漏，监官点阅税物，但得多纳几钱，他不复问。铜钱过彼极有利，六七百文可得好绢一匹。若更不禁，那箇不要带去？又闻入川中用，若放入川蜀，其透漏之路更多。”

论淮西铁钱交子，说：“交子本是代钱，今朝廷只以纸视之。今须是铜钱交子不得用于淮，铁钱交子不得用于江南。又须江南官司置场，兑换铜钱交子，乃可行耳。”

“两淮铁钱交子，试就今不行处作个措置，不若禁行在会子不许过江，只专令用交子。如淮人要过江买卖，江南须自有人停榻交子，便能换钱。又不若朝廷捐数万贯钱在江南收买交子，却发过淮南，自可流通。”必大说：“不许行在会子过淮，此恐难禁。”先生以为然。必大因说：“铁钱之轻，也缘积年铸得多了，又只用之淮上十余郡，所以至此益贱。”先生遂说：“古者只是荒岁方铸钱。周礼所谓‘国凶荒札丧，则市无征而作布’，既可因此以养饥民，又可以权物之重轻。盖古人钱阙，方铸将来添。今淮上也可以且住铸数岁，候少时却铸。”

闽下四州盐法分税，上四州官卖。浙东绍兴四州边海也合如闽下四州法，而官卖之，故其法甚弊。