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论官

周朝不设置三公的官职，只是冢宰以下的六卿来担任。周公曾经以冢宰的身份担任太师，《顾命》中记载同召太保奭、芮伯、彤伯、毕公、卫侯、毛公。注释说这是六卿，“称公就是三公了”。

有人问：“汉朝三公的官职与周朝制度不同，为什么呢？”回答说：“汉朝初年没有见到孔壁古文《尚书》中《周官》一篇说太师、太傅、太保为三公。只见到伏生口授的《牧誓》《立政》篇中所说的司徒、司马、司空，于是误以为这就是三公而设置了。古时候，诸侯的封国只能设置司徒、司马、司空三卿。作为天子，才能设置三公、三孤、六卿。《牧誓》《立政》所记载的，周当时还是诸侯，是侯国的制度。《周官》所记载的，则在成王时，所以不同。三公、三孤用师道辅佐天子，本来是加官。周公以太师兼任冢宰，召公以太保兼任宗伯，是以加官而兼任宰相的职务。后世官职越来越混乱，现在就把三公、三孤的官职，当作阶官贴职之类，不再有师保的职责、论道经邦的责任了。旧来还是文臣中有勋德重望的人才能任命，因为他们有辅教天子的名义。后世有的用诸王，有的用武臣来担任，既然是天子和武臣，怎么可以担任师保的责任呢？错误承袭，不再纠正。祖宗的法度，任命三孤三公的人必须建节；加检校太子少保少师之类，然后任命开府仪同三司；已经任命开府，然后任命三孤三公。南渡以来，如张、韩、刘、岳诸位武臣还是这样。现在则不然，已经建节后，便抹过检校，直接任命开府，直至三孤三公了。神宗赠韩魏公尚书令，下令后世不得再加侍中、中书令，著为定制，礼节极为隆重。本朝只有韩公是这样。后来蔡京改官制，便上奏说：‘从前太宗皇帝曾经担任尚书令，今后更不任命尚书令。’殊不知担任尚书令的，是唐太宗。所以唐朝不任命尚书令，只有郭子仪功高特授，子仪坚决不敢接受，说：‘从前太宗皇帝曾经担任此官，不是人臣敢居的。’朝廷于是加‘尚父’的称号。蔡京名为绍述熙丰故事，却恣意纷更，不知错误，满朝没有不笑他的，但不敢指出他的不对。又上奏徽宗说：‘曾经面奉神宗圣旨，令改造尚书省。’尚书省，是神宗所造，规模极为雄伟，国朝以来，官府所没有的。完工后，神宗亲临，见如此壮丽，出令说：‘今后有敢稍加更改的，以违制论！’从此宰相居住，往往不利：王珪病死，章子厚、韩忠彦、蔡确都相继被斥去。蔡京厌恶它。这时蜀中有一个士人姓家迎合他的意思，献上唐尚书省图，说：‘唐尚书省正厅在前，六曹诸司房在后，现在都相反；又土地堂在正厅之前，现在却在后，所以宰相屡屡不利。’蔡京相信他的说法，于是毁拆重造，比之前苟简逼仄得厉害，无忌惮如此！”又说：“本朝太宗曾经以中书令担任开封尹，由开封尹入继大统，所以后来不任命中书令；尹开封的也不敢正式任命，必须加‘权’字。蔡京改官制，便任命中书令，应当任命的不任命，说的是尚书令。不应当任命的却任命；又，尹开封的更不带‘权’字。他的悖乱无知，都是这类！又蔡京以三公为宰相，让人以‘公相’称呼自己，而不得称呼‘相公’。后来秦桧也这样，大概是仿效这个。”有人问：“仆射的名义如何？”回答说：“旧说，秦时设置仆射，专门主管射，恐怕不是这样。《礼》说：‘仆人师扶左，射人师扶右，君薨以是举。’仆射的名称大概起于此。因为朝夕亲近人主，后世承误，就失其真，于是以为宰相的称号。如侍中、中书令、尚书令，也是这样。侍中是秦官，汉朝沿袭，多是侍卫人主，出行则参错于宦官之间。起初还用儒者担任，如武帝时孔安国为侍中，曾经掌管唾壶，就是这样。因为每天与人主相亲，所以逐渐用事。尚书是掌管群臣书奏，如州郡的开拆司，管进呈文字，凡是四方章奏，都由它传达。起初也很微小，只如尚衣、尚食、尚辇、尚药之类，也因为居中用事，所以权日益重。中书，因为汉武帝游宴后庭，离外庭远，开始用宦者典事，称为‘中书谒者’；设置令、仆射，尤其与人主亲狎，所以其权愈重。元帝时，弘恭为令，石显为仆射，曾经权倾内外。到光武即位，政事不任三公，而尽归台阁，三公都拥虚器，凡天下事尽入于中书。曾经见后汉群臣章奏开头说：臣某‘奏疏尚书’，就像现在说‘殿下’、‘陛下’之类，虽然是不敢指斥而言，也足以见其居要地而秉重权了。当时事无巨细，都是尚书行下三公，有的不经由三公，直接下九卿。所以东汉时不惟尚书的权重，九卿的权也重，就是这个原因。曹操开魏王府，不敢立即比拟朝廷建官，只设置秘书令，篡汉之后，才改为中书监。因为他素来承宠任，所以荀勗自中书迁尚书监，人们祝贺他，荀勗说：‘夺我凤凰池，诸君为什么祝贺呢！’西汉时中书权权重，东汉时尚书权重，至此则中书权又重，而尚书权渐轻了。”问：“‘省’字什么意思？”回答说：“省，就是禁。旧称为‘禁’，避汉元后父讳，于是改为‘省’。”

古时人主左右携带提携，执贱役，如虎贲缀衣之类，都是士大夫，每天相亲密，所谓‘侍御仆从，罔匪正人，以旦夕承弼厥辟；出入起居，罔有不钦；发号施令，罔有不臧’。不像现在大隔绝，人主极尊严，真如神明；人臣极卑屈，望拜庭下，不交一语而退。汉世禁中侍卫也是士大夫，以孔安国大儒而执唾盂，虽仪盆也是士人执的。宋文帝时，大臣刘湛入见，则与坐语，起初爱他，看日影之斜，惟恐他离去；后来厌他，看日影之斜，惟恐他不离去，后来竟杀了他！魏明帝初说：‘大臣太重则国危，小臣太亲则身蔽。’当时对大臣已为他处置。后来左右小臣亲密，至使中书令某人上床执手，强草遗诏，流弊便有此事。汉宣帝惩霍光之弊，事必躬亲，又有宦者恭显出来。光武惩王莽之弊，不任三公，事归台阁。尚书、御史大夫、谒者，称为‘三台’。

从前周公立许多官制，都有统摄连属。自秦汉而下，都是因一事立一官，便没有些统摄连属了。

尚书、尚衣、尚食，尚是主守的意思，秦语作平音。

汉御史大夫，如本朝参知政事。

唐官都家在京师。

唐之仆射，即现在的特进。他只是这样转将去。

唐之兵尽付与刺史、节度使。其他牙将之类，都由刺史、节度使辟置，没有现在许多官属。

唐之朝廷，有亲卫，有勋卫，有翊卫。亲卫，则以亲王侯之子为之；勋卫，则以功臣之子弟为之；翊卫，则惟其所选。

有人问东宫官属。说：‘唐六典载东宫官制很详细，如一个小朝廷。置詹事以统众务，则犹如朝廷的尚书省。置左右二春坊以领众局，则犹如中书、门下省。左右春坊又皆设官，有各率其属之意。崇文馆犹如朝廷的馆阁，赞善大夫犹如朝廷的谏议大夫。其官职一视朝廷而为之降杀，此等制度还好。现在的东宫官属极苟简。左右春坊，旧制皆用贤德者为之，现在就用武弁之小有才者，其次惟有讲读数员而已。如赞善大夫诸官，又但为阶官，不是实有职业，神宗以唐六典改官制，就有疏略处，如东宫官属的不备就是。其旧曾入一劄子，论东宫官制疏略，宜放旧损益之；没有答复。’又说：‘唐之官制，也大率因隋之旧。府、卫，租、庸、调之法，都是这样。当时大乱杀伤之后，几乎没有人类，所以宇文泰与苏绰能如此经营。三代而下，制度稍可观的，唯宇文氏而已。苏绰一代奇才，现在那得一人如此！’

唐六典，明皇时所选，虽有此书，然其建官却不依此。其书却是齐整，然其说一切繁冗迂曲。神宗喜欢它，一一依此定官制。神宗本想富强，其后因此皆迂曲缓弱了。左仆射行事，右丞相取旨，温公元祐间甚苦之，入文字要改祖宗官制，虽名不齐整，然其实径直。绍兴间以其不便，才改了，二相之权均了。

因论神宗官制，右相反重：‘前汉官制虽乱道，却是实主事，神宗时反徇名亡实。汉初制中书，后武帝倦勤，遂置内中书，宦官为之，石显之类就是。温公也私造得一制度：左相主礼、吏、户三部，右相主兵、刑、工三部。后有一人要令六部尚书得自执奏，也不行。今左右相兼掌三省事。’

‘方今朝廷只消置一相，三参政兼六曹，枢密可罢，如此则事易达。又如宰相择长官，长官却择其寮。今铨曹注拟小官，繁据而又不能择贤。每道只令监司差除，也好。每道仍只用一监司。’人杰因举陆宣公之言，以为‘岂有为台阁长官则不能择一二属吏，为宰相则可择千百具寮’！说：‘此说极是。当时如沈既济，也有此说之意。’

曾与刘枢说：‘某做时，且精选一个吏部尚书，使得尽搜罗天下人才；诸部长官得自辟属官，却要过中书、吏部尚书考察。朝官未阙人时，也未得荐。等到次第阙人，却令侍从以下各举一人二人。只举一二人，他也不敢以大段非才者进。今常常荐人，一切都淡了。又并天下监司，一路只著一漕一宪，茶盐将兼了。’因论尹穑不著胸中不好时，却尚解理会事。当时多并了官司，后来又复了。

陈同父说：‘今要得国富兵强，须是分诸路为六段，六曹尚书领之。诸州有事，只经诸曹尚书奏裁取旨。又每一岁或二岁，使一巡历，庶几下情可达。’先生说：‘若广中四川之类，使之巡历，则其本曹也有废弛之患。’陈说：‘剧曹则所领者少，若路远则兵、工部可为也。’说：‘此也是一说。’

古者王畿千里而已，然官属已各令其长推择。今天下之大，百官之众，皆总于吏部。下至宰执干办使臣，只是其家私仆罢了，也须吏部差注，所以只是羇羇地鹘突差将去，何暇论其人之材否！今朝廷举事，三省下之六部，六部下之监寺，监寺却申上六部，六部又备申三省，三省又依所申行下。只祠祭差官，其人不过是在朝职事官，其姓名也不难记！然省中必下之礼部，礼部行下太常，太常方拟定申部，部申省，省方从其所申差官，不知何用如此迂曲？只三省事也这样，尚书关中书取旨，中书送门下审覆，门下送尚书施行。又如既有六部，即无用九卿。周家只以六卿分职，汉人只以九卿厘庶务，事各归一。本朝建官重三叠四，多少劳扰！此须大有为后痛更革之。若但宰相有志，也不能办，必得刚健大有为之君自要做时，方可。书说：‘亶聪明作元后，元后作民父母。’须是刚明智勇，出人意表之君，方能立天下之事。又如今诸路兵将官，有总管、路分、路钤、都监、监押、正将、副将，都不曾管一事。厢军既无用，又养禁军；禁军又分拣中、不拣中两等，然也无用，又别养大军；今大军也渐如厢、禁军了！这是耗嗫多少！‘通其变，使民不倦’，今变而不通，民皆倦了，故鼓舞不动。国初缘藩镇强，故收其兵权，置通判官；故已无前日可防之弊，却依旧守此法，可谓不知变。只通判是要何用？缪者事事不管，只任知州自为；强者又必妄作以挠郡政，是何益哉！

‘自秦置守、尉、监，汉有郡守，刺史如今监司，专主按察。至汉末令刺史掌兵，遂侵郡守之权，兼治民事，而刺史之权独重。后来或置或否。某曾说，不用许多监司。每路只置一人，复刺史之职，正其名曰按察使，令举刺州县官吏。其下却置判官数员以佐之，如转运判官、刑狱判官、农田判官之类。农田专主婚、田，转运专主财赋，刑狱专主盗贼，而刺史总之。稍重诸判官之权，资序视通判，而刺史视太守。判官有事欲奏闻，则刺史为之发奏。刺史不肯发，则许判官自径申御史台、尚书省，以分刺史之权。盖刺史之权独专，则又不便。若其人昏浊，则害贻一路，百姓无出气处，故又须略重判官之权。诸判官下却置数员属官，如职幕官之类。如此，则重权归一，太守自治州事，而刺史则举刺一路，岂不简径省事，而无烦扰耗嗫之弊了。’问：‘今之主管，资格也视通判？’说：‘是的。但权轻不能有所为，只得奉承运使而已。若分为判官，使他得专达，则其权重，而监司也不敢妄作了。’

姚崇择十道使的说法很好。范富天章所条，也只说到择监司而已。今诸路监司猥众，恰如无一般。不如每路只择一贤监司，其余悉可省罢。

监司，每路只须留一人。拣其无风力的，且与一郡而择去之。

诠择之法，只好京官付之监司，选人付之郡守，各令他随材拟职；州申监司，监司申吏部，长贰审察闻奏，下授其职。却令宰相择监司，吏部择郡守。如此，则朝廷也可无事，又何患其不得人！

朝廷只当择监司、太守，自余职幕县官，容他各辟所知，方可责成。天下须是放开做，使恢恢有余地乃可。

因论荐举之弊，说：‘也不难革。只是择诸路监司，并得一好吏部尚书，拣荐得不是人材者退去，便须得人。今胡乱荐来，但不犯赃罪便得。若犯了赃，不过降得两官，安得不胡荐！’

监司荐人，后犯赃犯罪，须与镌三五资：正郎则降为员郎，员郎则降为承议郎以下。若已为侍从，或无职名可镌，则镌其俸，或一切不与奏荐。如此，则方始得它痛，恁地也须怕。今都不损它一毫！

只管说官冗，何不于任子上更减？今员外所得恩数，展至正郎，正郎恩数，迤逦展上。合奏京官者，且与选人，又何害？不肯索性理会一番，只是恐人怨谤。祖宗时也几次省削了，久而自定，何足恤耶！

兵制、官制、田制，便考得三代、西汉分明，然与今日事势名实皆用不得。如官制，不若且就今日之官罢其冗员，存其当存者，也自善。

某曾说，宰相是舜禹伊周差遣。下此，也须房杜姚宋之徒，方能处置得天下事。后之当此任者，怪他不能当天下之事不得。是他人品只如此，力量有所不足，如何强得！

客有为固始尉，言淮甸无备甚。先生说：‘大臣虑四方，若位居宰相，也须虑周于四方，始得。如今宰相思量得一边，便全然掉却那一边。如人为一家之长，一家上下也须常常都计挂在自家心下，始得。’

今日言事官欲论一事一人，皆先探上意如何，方进文字。

先生阅报状，见台中有论列章疏，叹说：‘“射人须射马，擒贼须擒王”，如何却倒了！’

‘古人说，左史记言，右史记动。今也恁地分不得，只合合而记之。’直卿说：‘所可分的，事而已。’说：‘也分不得。所言底，便行出此事来。’

国子司业学官尚可为。天下人材所聚，庶几有可讲学成就者。然今日为之，明日便当改作，使士人毋以利为心。若君无尊德乐道之诚，必不能用。

治愈大则愈难为，监司不如做郡，做郡不如做县。盖这里有仁爱心，便隔这一重。要做件事，他不为做，便无缘得及民。

某曾说，今做监司，不如做州郡；做州郡，不如做一邑；事体却由自家。监司虽大于州，州虽大于邑，然都被下面做翻了，上面如何整顿！

为守令，第一是民事为重，其次则便是军政，今人都不理会。

俞亨宗说：‘某做知县，只做得五分。’说：‘何不连那五分都做了？’

襄陵许子礼作县法：‘开收人丁，推割产税’二句。

‘开落丁口，推割产钱’，是治县八字法。词牒无情理者不必判。先减书铺及勒供罪状不得告讦之类。叶子昂催税，只约民间逐限纳钱上州，县不留钱。

有一朋友作宰，通监司书，先说无限道理。陈公亮作帅，对他说：‘若要理会职事，且不须此迂阔。’某以为名言。

前辈说话可法。某曾见吴公路说：‘他作县，不敢作旬假。一日假，则积下一日事，到底自家用做，转添得繁剧，则多粗率不子细，岂不害事！’

对李思永说：‘衡阳讼牒如何？’思永说：‘无根之讼甚多。’先生说：‘与他研穷道理，分别是非曲直，自然讼少。若厌其多，不与他分别，愈见事多。’

问德粹：‘婺源旱如何？’滕答云云。先生说：‘最有一件事，是今日大弊，旱则申雨，检荒则说熟，火烧民家则减数奏。到处如此！’

某人为太守，当见客日分，先见过客，方接同官及寄居宾。人问其故。说：‘同官有禀议待商量区处，颇费时节。过客多是略见即行，若停轧在后，恐妨行色。’此事可法。

朝廷设教官一件，大未是。后生为教官，便做大了。只历一两任教官，便都不了世事。须是不拘科甲，到五十方可为之；不然，也须四十五。

律：主簿管押一县簿，凡事尽与之知；录事录一郡事，太守有事，许知录奏闻。称为‘知录’的，以官稍大，如今知县之类。

官无大小，凡事只是一个公。若公时，做得来也精采。便若小官，人也望风畏服。若不公，便是宰相，做来做去，也只得个没下梢。

今之仕宦不能尽心尽职者，是没有那‘先其事而后其食’底心。

曾叹州县官碌碌，民无所告诉。兼民情难知，耳目难得其人，看来如何明察，也多有不知者。以此观之，若是见得分明决断时，岂可使有毫发不尽！又叹说：‘民情难知如此，只是将什么人为耳目之寄！’

如看道理，辨是非，又须是自高一著，方判决得别人说话。如堂上之人，方能看堂下之人。若身在堂下，如何看见子细！又如今两人冢炒，自家要去决断他，须是自家高得他。若与他相似，也断他不得，況又不如他。李虽不与熟，曾于其见先人时望见之，先人称其人有才略。因说：‘今做官人，几时个个是闒冗人？多是要立作向上。那个不说道先著驭吏？少间无有不拱手听命于吏者，这只是自家不见得道理，事来都区处不下。吏人弄得惯熟，却见得高于他，只得委任之。’又说：‘如围棋一般：两人初著，那个不要胜？谁肯去就死地自做活计？这只是见不高，无可奈何。’

胡致堂说：‘吏人，不可使他知我有恤他之意。’此说极好。又说：‘此已是恤他不可恤。小处可恤，大处不可恤。’又说：‘三五十钱底可恤，若有人来理会，也须治他。’

某与诸公说，下梢去仕宦，不可不知。须是有旁通历，逐日公事，开项逐一记，了即勾之。未了，须理会教了，方不废事。

当官文书簿历，须逐日结押，不可拖下。

前辈检验皆有书，当官者不可不知。

因民戶计较，沮挠社仓仓官，而知县不恤，说：‘此事从来是官吏见这些米不归于官吏，所以皆欲沮坏其事。今若不存官仓，数年之间，立便败坏。虽二十来年之功，俱为无益。’

‘人居官要应副亲戚，非理做事。只说道嘱托所得货贿，亲戚受之。这是什么底事，敢胡乱做！’因说：‘吴公路为本路宪，崇安宰上世与之有契，在邑恣行，无所不至。有诉于吴，其罪甚众。只谓其上世有恩于我，我今居官，终不成以法相绳，遂宽释讼者遣之。斯人益肆其暴虐，邑民皆无所告诉。看来固当不忘上世之恩，若以私恩一向废法，又如何当官！汉武帝不以隆虑公主之故而赦其子。昭平君虽其初以金钱豫赎其死罪，后竟付之法。说：“法令者，先帝之所造也。奈何以弟故废先帝法，吾何面目入高庙乎！”东方朔上寿说：“臣闻圣主为政，赏不避仇雠，诛不择骨肉。书说：“不偏不党，王道荡荡。”此二帝三王之所重也。陛下行之，天下幸甚！”夫“天讨有罪”，是大小大事！岂可以私废？’直卿说：‘若是吴宪待崇安宰，虽当一付之法，还也有少委曲否？’说：‘如恩旧在部属，未欲一寘于法，也须令寻医去可也。’

为税官，若是父兄宗族舟船过，只得禀白州府，请别委官检税，岂可直拔放去！所以祖宗立法，许相回避。又说：‘临事须是分毫莫放过。如某当官，或有一相识亲戚之类，如此越用分明，不肯放过。’

有人想图神纲厚赏的。说：‘譬如一盘珍馔，五人在坐，我爱吃，那四人也爱吃。我伸手去拿，那四人也伸手去拿，未必果谁得之。能恁地思量，便自不去图。古者权谋之士，虽千万人所欲得底，他也有计术去必得。’

过到温陵回，以所闻岳侯对高庙‘天下未太平’之问，说：‘文臣不爱钱，武臣不惜命，天下当太平’，告之先生之前。只笑说：‘后来武官也爱钱！’