卷75

○建炎、绍兴年间各项政事（附朝臣言事）

高宗建炎二年五月，制定以诗赋、经义考试选拔士人的办法。起初，元祐年间，科举兼取经义、诗赋，绍圣以来，罢除诗赋考试。到这时，命令参酌元祐科举条例制度，制定考试士人的办法。中书省请求学习诗赋的举人不兼考经义，学习经义的人只学习一部经书，解试、省试都分别计算名额录取，共同决定高下，殿试仍然对策三道。旧例廷试前十名，由内侍先呈上试卷奏定高下。皇帝说：“选拔士人应当力求极其公正，怎能容许凭自己的心意升降等第。从今以后不要先呈上试卷。”

三年夏四月，禁止内侍干预朝政，不得与掌兵官员交往以及馈赠、借贷、借用役使禁军，外官不是亲戚的也不得往来，违犯的人处以军法。

重新确定三省官名。自从元丰年间开始建立三省，凡是军国大事，中书省筹划商议，门下省审查复核，尚书省承接执行。三省都不设长官，以左、右仆射兼任两省侍郎。两位宰相既然分班进呈，首相于是不再参与朝廷议论。元祐初年，司马光才请求令三省合班奏事，分省处理事务。到这时，听从吕颐浩的话，下诏左、右仆射都同中书门下平章事，改中书、门下侍郎为参知政事，省去尚书左、右丞，三省开始合为一体。

六月，因为长期下雨、久阴，下诏郎官以上议论朝政缺失。司勋员外郎赵鼎上疏说：“自从熙宁年间王安石当权，变更祖宗的法度，而百姓开始受害，假借开拓疆土的谋划制造边境祸患，兴办理财的政事使民力穷困，设立虚无的学说败坏人才。到崇宁初年，蔡京假托继承先帝法度的名义，完全效法王安石的政事。凡是今天的祸患，从王安石开始，到蔡京形成。如今王安石还配享神宗庙庭，而蔡京的党羽没有清除，时政的缺失，没有比这更大的。”皇帝听从了，于是罢去王安石的配享。不久下诏以四项过失责备自己，一是昧于治理国家的大略，二是昧于平定祸难的远图，三是没有安抚百姓的德行，四是失去驾驭臣下的权柄。仍张榜于朝堂，遍告天下，“使人们知道朕悔过的意思。”中丞张守上疏说：“陛下处在宫室的安逸中，就想到二帝、母后在穹庐毡帐中的居处；享用膳食的奉养，就想到二帝、母后羶肉酪浆的滋味；穿着细暖的衣服，就想到二帝、母后在穷边绝塞的寒冷；掌握予夺的权柄，就想到二帝、母后的言语动作受制于人；享受嫔御的适意，就想到二帝、母后谁做使令；面对臣下的朝见，就想到二帝、母后谁为尊礼。想了又想，兢兢业业，圣心不倦，而天不帮助顺遂，万无此理。如今罪己的诏书多次下达，而天没有悔祸，实在是有未做到的地方。”

七月，广州教授林勋献上《本政书》十三篇，说：“本朝兵农的政事，大都沿袭唐末的旧制。如今农民贫困而多失去职业，士兵骄横而不可用，因此饥民逃卒之类多成为盗贼。应当仿效古代井田的制度，使百姓一个成年男子占田五十亩。有余田的人家，不得买田，那些没有田和游荡懒惰、从事末业的人，都驱使他们做隶农，以耕种多余的田，而杂征钱谷作为十分之一的税。宋两税的数量，比唐代增加到七倍。如今本政的制度，每十六个成年男子为一井，提封百里，为三千四百井，大约收税米五万一千斛，钱二千缗。每井赋二兵，马一匹，大约为兵六千八百人，马三千四百匹。每年取五分之一，作为上番的名额，以供给征役。无事时又分为四番，以值官府，以供给守卫，这样百姓凡三十五年服役一遍。全部上番则每年食米一万九千多斛，钱三千六百多缗，无事时则减四分之三，都以同一井田的租税供给。一个妇女的贡赋，绢三尺，绵一两。百里的县，每年收绢四千多匹，绵三千四百斤。不是蚕乡则布六尺，麻二两，所收比绢、绵大约加倍。实行十年，则百姓的日算，官府的酒专卖，以及茶、盐、香、矾的专卖，都可以放松给予百姓。”他的说法很完备。书奏上，任命林勋为桂州节度使掌书记。此后林勋又献《比较书》二篇，大略说“桂州地方东西六百里，以古尺计算，为方百里的国家四十个，应当垦田二百二十五万二千八百顷，有田夫二百四万八千，出米二十四万八千斛，供养卿大夫以下四千人，供养兵三十万人。如今桂州垦田约一万四十二顷，丁二十一万六千六百一十五，税钱一万五千多缗，苗米五万二百多斛，州县官不满百员，官兵五千一百人。大概土地荒芜，而游手末作的人众多，因此地利多遗弃，财用不足，都是本政不修的缘故。”当世议论的人都认为他的话正确。

绍兴元年九月，知湖州汪藻上言：“本朝实录，自从艰难以来，金匮石室的收藏，不再存在。我看到列圣从哲宗皇帝以上，都有成书，流传人间，颇有真本，朝廷已经收集而藏在御府了。至于太上皇帝、渊圣皇帝以及陛下建炎改元，至今三十多年，都没有日历。臣私下认为自古以来没有国家没有史书，史书未曾一日没有记载。晋国叫做《乘》，楚国叫做《梼杌》，鲁国叫做《春秋》，由此可见没有国家没有史书。《春秋》以事系日，以日系月，以月系时，以时系年，必须四时具备叫做编年，由此可见史书未曾一日没有记载。汉朝法律，太史公位在丞相之上，天下的计簿先上太史公，副本上丞相。唐朝及本朝，宰相都兼任史官，史官如此重要。所以记录榻前议论的言辞则有时政记，记录柱下见闻的实况则有起居注，分类编排叫做日历，修撰成书叫做实录，所以广泛记载完备言论，成为一代的典章。如果空缺三十年之久，完全没有一字的传留，将用什么展示给后世呢。这是不可不编纂记述的第一点。韩宣子到鲁国，见到《易象》与《春秋》，说：周礼都在鲁国了。我今天才知道周公的德行与周朝之所以称王。那么国家守文的人不可没有史书。萧何进入秦朝，先收取丞相、御史的律令图书收藏起来。沛公完全知道天下的险要、户口多少、强弱之处、百姓所疾苦，是因为萧何得到秦朝的图书，那么国家创业的人不可没有史书。如今陛下亲身承受天命，虽然名为中兴，实际兼有创业、守成之事，乃一代典章，残缺如此，恐怕于理不安。这是不可不编纂记述的第二点。恭惟太上皇帝、渊圣皇帝，因为奸臣误国，以致远狩。如今如果没有书记录实情，恐怕千年之后，只见到一朝衰败的祸患急迫，不知道二圣积累的功业深厚。此事非小，群臣应当承担这个责任。这是不可不编纂记述的第三点。自古以来史官无所不录，何况三十年之间，朝廷的设施，豪杰的谋谟，政事的兴废，人材的进退，礼文的因革，法度的罢行，岁事的丰凶，羌戎的服叛，有本有末，有源有流。一法松弛而不记载则一法熄灭，一事省略而不记载则一事毁坏。况且当时群臣间有在世的，认为是忠贤吗，不著录其素行，怎知他可嘉。认为是邪佞吗，不条列其旧奸，怎知他可弃。如果因为散逸，就废弃其书，难道是孔子史阙文的意义吗。这是不可不编纂记述的第四点。《公羊传》说：所见异词，所闻异词，所传闻异词。孔子作《春秋》，于定公、哀公则其事详细，于隐公、庄公则其事简略。圣人尚且如此，何况其他人呢。中原失守，已经三次闰月了，到如今耳目所接，尚可追求，再过几年，事将湮没，虽有良史，不知凭借什么。况且近年风俗衰败，公论不立，士大夫取予都出于爱憎，因一事为一人而著书行世的人多了。如果不趁时订正，则数世之后，信以传信，疑以传疑，是非混淆，白赤颠倒，则小人的说法流行而君子受其诬陷了，可不畏惧吗。这是不可不编纂记述的第五点。臣政和年间为著作佐郎，修《太上皇帝日历》，东观的凡例，臣得以预闻。如今所领的州，又幸经兵火之余，独不残毁，比之各旧府，案牍具存，如御笔手诏、赏功罚罪之文，尚班班可考。失今不辑，臣实惜之。古代有国家的人，虽在颠沛中，史官不废。伏望允许臣郡政之余，将本州所有文字，截自元符庚辰，至建炎己酉，三十年间，分年编类，缮写进呈，以备修日历官采择。”皇帝听从了，就任命汪藻。后来因綦崇礼言，专以其事交付史官。

三年二月，召知柳州常同还朝。常同首先论朋党之祸“自元丰新法之行开始分党与，邪正相攻五十多年，章惇倡于绍圣之初，蔡京和于崇宁之后，元祐臣僚窜逐贬死，上下蔽蒙，养成夷虏之祸。如今国步艰难，而分朋缔交，背公死党的人，固自若也。恩归私门，不知朝廷之尊，重报私怨，宁复公议之顾。臣以为想破朋党，先明是非。想明是非，先辩邪正，则公道开而奸邪息矣。”皇上说：“朋党也难破。”常同回答说：“朋党的结聚，大概因为邪正不分。君子、小人都有党，而所以为党则异，君子之党协心济国，小人之党挟私害公。且如元祐臣僚，中遭谗谤，窜殛流死，而后祸乱成。如今在朝之士还说元祐之政不可行，元祐子孙不可用。”皇上说：“听到有此论。”常同回答说：“祸乱未成，元祐臣僚固然不能自明，如今则是非定矣，尚且如此。因为今日士大夫还宗奉蔡京、王黼等倾邪不正之论。朋党如此，公论何自而出。愿陛下始终主张善类，勿为小人所惑。”

四年夏四月，以范冲直史馆，重修《神宗》、《哲宗实录》。范冲，是范祖禹的儿子。先前，隆祐太后生辰，在宫中置酒，从容对皇帝说：“宣仁太后的贤德，古今母后没有能比的。昔日奸臣肆意谤诬，虽曾下诏明辨，而国史尚未删定，岂足传信。我意在天之灵不无望于皇帝。”皇帝悚然。到这时召范冲直史馆，重修《神宗》、《哲宗实录》。范冲于是作《神宗考异》，明示去取。旧文以墨书，删去者以黄书，新修者以朱书，世号“朱墨史”。又作《哲宗辨诬录》。由此二史得其正，而奸臣情状更加显著。

既又除常同为起居郎、中书舍人、史馆修撰，并且告诉他说：“这个任命是因为卿家世传闻多得事实的缘故。”一日奏事，皇上愀然说：“从前昭慈曾言宣仁有保佑大功，哲宗自能言之，止为宫中有不得志于宣仁的人，因而生诬谤。想辩白其事，须重修《实录》，具以保立劳效，昭示来世。这是朕选卿的意思。”常同请求以所得的圣语，宣付史馆，仍记于《实录》卷末。

十二月，因为金、齐兵退，下诏前宰执议论攻战备御措置绥怀的方针。李纲上疏说：“陛下不要以敌人退去为喜，而以仇敌未报为可愤。不要以东南为安，而以中原未复为可耻。不要以诸将屡捷为可贺，而以军政未修士气未振为可忧。议论的人或者认为敌马既退，应当就用兵为大举的计划。臣私下认为生理未固，而想浪战以侥幸，不是制胜的战术。汉高祖先保关中，故能东向与项籍争。光武先保河内，故能降赤眉、铜马之类。唐肃宗保灵武，故能破安、史而恢复两京。如今朝廷以东南为根本，如果不大修守备，先为自固之计，何以能万全而制敌。议论的人又认为敌人既退，应当且保据一隅，以苟目前之安。臣又以为不然，秦师三伐晋，以报殽之师。诸葛亮辅佐蜀，连年出师，以图中原，不如此不足以立国。高祖在汉中，对萧何说：我也要东进。光武破隗嚣，既平陇，又望蜀。这都是以天下为度，不如此不足以混一区宇，戡定祸乱。何况祖宗境土，岂可坐视沦陷，不思恢复。如果今岁不征，明年不战，使敌势益张，而我所纠合的精锐士马，日以耗散，何以图敌。只宜在防守既固，军政既修之后，即议攻讨，才是得计。其守备之宜，则当料理淮甸、荆、襄，以为东南屏蔽。六朝之所以能保有江左的人，因为强兵巨镇都在淮南、荆、襄之间，故以魏武之雄，苻坚、石勒之众，宇文、拓跋之盛，终于不能窥江表。后唐李氏有淮南，则可以都金陵。其后淮南为周世宗所取，遂以削弱。近年来以来，大将在江南拥重兵，官吏在江北守空城，虽有天险，而无战船水军的制度，故敌人得以侵扰窥伺。今应当在淮之东、西及荆、襄设置三大帅，屯重兵以临之，分遣偏师进守支郡，加以战船水军，上连下接，自为防守，则藩篱之势成，守备之宜没有比这更大的。然后可议攻战之利，分责诸路大帅，因利乘便，收复京畿，以及故都。断以必为之志而勿失机会，则以弱为强，取威定乱，逆臣可诛，强敌可灭，攻战之利没有比这更大的。至于万乘所居，必择形胜以为驻跸之所，臣昔日举天下形势而言，谓关中为上，今以东南形势而言，则应当以建康为便。如今，旧都未复，莫若权且于建康驻跸，治城池，修宫阙，立官府，创营壁，使粗成规模，以待巡幸，这是措置所当先的。至于西北的百姓，都是陛下的赤子，承祖宗涵养之深，其心未尝忘宋，只是制于强敌，不能自归。天威震惊，必有愿为内应的人。宜优加抚循，使陷溺的百姓知所依怙，更加坚定拥戴宋的心，这是绥怀所当先的。臣私下观察陛下临御九年，国不辟而日蹙，事不立而日坏，将骄而难御，卒惰而未练，国用匮乏而无赢余的积蓄，民力困顿而无休息的期限，使陛下忧勤虽至，而中兴的成效遥远无闻，则是群臣误陛下的缘故。陛下观察近年来以来，所用的臣慨然敢以天下之重自任的有几人。平居无事，小廉曲谨，似可无过，忽有扰攘，则错愕无所措手足，不过奉身以退，天下安危之重，委之陛下而已。有臣如此，何补于国，而陛下也安取此。大概近年闲暇则以和议为得计，而以治兵为失策，仓卒则以退避为爱君，而以进御为误国。上下偷安，不为长久的计划，国势益弱，正是由此。今天启发宸衷，悟前日和议退避的过失，亲临大敌，天威所加，使北军数十万之众震怖不敢南渡，潜师宵奔。则和议与治兵，退避与进御，其效大概可见了。然而敌兵虽退，未大惩创，安知其秋高马肥，不再来扰我疆埸，使疲于奔命呢。臣夙夜为陛下思考所以为善后的策略，惟自昔创业中兴的君主，必亲冒矢石，履行阵而不避。故高祖既得天下，击韩王信、陈狶、黥布，未尝不亲行。光武自即位至平公孙述，十三年间无一岁不亲征。本朝太祖、太宗，定维扬，平泽潞，下河东，都亲御戎车。真宗也有澶渊之行，措天下于大安。这叫做始忧勤而终逸乐。至于退避的策略，可暂而不可常，可一而不可再，退一步则失一步，退一尺则失一尺。往时自南都退至维扬，则河北、河东、关陕失了。自维扬退至江、浙，则京东、西失了。万一敌骑南牧，将复退避，不知何所适而可呢。航海的策略，万乘冒风涛不测之险，这又是不可的尤其。只当在国家闲暇之时，明政刑，治军旅，选将帅，修车马，备器械，峙糗粮，积金帛，敌来则御，俟时而奋，以光复祖宗的大业，这是最上策。臣愿陛下自今以往，勿复为退避之计。臣又观察古者敌国善邻则有和亲，仇雠之邦很少再遣使，难道不是因为衅隙既深，终无讲好修睦之理吗。东晋渡江，石勒遣使于晋，元帝命焚其币而却其使。彼遣使来，尚且却之，这何可往。金人造衅之深，知我必报，其措意为何如，而我方且卑辞厚币，屈体以求之，其不推诚以见信，决矣。器币礼物，所费不赀，使轺往来，坐索士气，而又邀我以必不可从之事，制我以必不敢为之谋，是和卒不成，而徒为此扰扰。何况于吾自治自强的计划，动辄相妨。臣愿自今以往，勿复遣和议之使。二者既定，择所当为者，一切以至诚为之。俟吾的政事修，仓廪实，府库充，器用备，士气振，力可有为，乃议大举，则兵虽未交，而胜负之势决矣。惟陛下正心以正朝廷百官，使君子、小人各得其分，则是非明，赏罚当，自然藩方协力，将士用命，虽强敌不足畏，逆臣不足忧，这特在陛下方寸间耳。臣昧死上条六事：一曰信任辅弼，二曰公选人材，三曰变革士风，四曰爱惜日力，五曰务尽人事，六曰寅畏天威。何谓信任辅弼。兴衰拨乱的君主，必有同心同德的臣，相与有为，如元首股肱之于一身，父子兄弟之于一家，乃能协济。今陛下选于众以图任，遂能捍御大敌，可謂得人了。然而臣愿陛下待以至诚，无事形迹，久任以责成功，勿使小人得以间之，则君臣的美垂于无穷了。何谓公选人材。治天下的人必资于人才，而创业中兴的君主所资尤其多。为什么呢。继体守文，率由旧章，得中庸之才也足以共治。至于艰难之际，非得卓荦环玮之才，则未易有济。是以大有为的君主，必有不世出之才，参赞翊佐，以成大业。然而自昔抱不群之才的人，多为小人所忌嫉，或中之以黯暗，或指之为党与，或诬之以大恶，或摘之以细故。而以道事君的人不可则止，难于自进，耻于自明，虽负重谤，遭深谴，安于义命，不复自辩。如果不是至明之主，深察人的情伪，安能辨其非辜呢。陛下临御以来，用人多了，世之所许以为端人正士的，往往闲废于无用之地，而陛下寤寐侧席，有乏才的叹息，何不少留意而致察呢。何谓变革士风。用兵与士风，似不相及，而实相为表里。士风厚则议论正而是非明，朝廷赏罚当功罪而人心服，考之本朝嘉祐、治平以前可知了。数十年来，奔竞日进，论议徇私，邪说利口，足以惑人主之听。元祐大臣，持正论如司马光之流，都是社稷之臣。而群枉嫉之，指为奸党，颠倒是非，政事大坏，驯致靖康之变，非偶然。私下观察近年士风尤其轻薄，随时好恶，以取世资，潝訾成风，岂是朝廷之福呢。大抵朝廷设耳目及献纳论思之官，固然许之以风闻，至于大故，必须核实而后言。使其无实，则诬人之罪，服谗搜慝，得以中害善良，都不是所以修政的。何谓爱惜日力。创业中兴，如建大厦，堂室奥序，其规模可一日而成，鸠工聚材，则积累非一日所致。陛下临御，九年于此，境土未复，僭逆未诛，仇敌未报，尚稽中兴之业的原因，正是因为始不为之规模，而后不为之积累的缘故。边事粗定之时，朝廷所推行的，不过簿书期会不切的细务，至于攻讨防守的策略，国家的大计，都未尝留意。天下无不可为之事，也无不可为之时，惟失其时，则事之小的日益大，事之易的日益难了。何谓务尽人事。天人之道，其实一致，人的所为即天的所为。人事尽于前，则天理应于后，这是自然的符应。所以创业中兴的君主，尽其在我而已，其成功归之于天。今未尝尽人事，敌至先自退屈，而想责成于天，可以吗。臣愿陛下诏二三大臣，协心同力，尽人事以听天命，则恢复土宇，剪屠鲸鲵，迎还两宫，必有日了。何谓寅畏天威。天之于王者，犹父母之于子，爱之至则所以为之戒的也至，所以人主之于天戒，必恐惧修省，所以致其寅畏之诚。比年以来，荧惑失次，太白昼见，地震水溢，或久阴不雨，或久雨不霁，或当暑而寒，乃正月之朔，日有食之，这都是天意眷佑陛下，丁宁反复，以致告戒。惟陛下推至诚之意，正其事以应之，则变灾而为祥了。凡此六者，都是中兴之业所关，而陛下所当先务的。今朝廷人才不乏，将士足用，财用有余，足为中兴之资。陛下春秋鼎盛，想大有为，何施不可。要在改前日的辙，断而行之罢了。昔日唐太宗谓魏徵为敢言，魏徵谢说：陛下导臣使言，不然，其敢批逆鳞呢。今臣无魏徵的敢言，然而展尽底蕴，也是思虑的极了。惟陛下赦其愚直，而取其惓惓之忠。”疏奏上，皇上为之赐诏褒谕，然而不能用。

五年闰二月，设置总制司。先前，皇帝在扬州，四方贡赋不按期到达，吕颐浩、叶梦得等说：“政和间陈亨伯为转运使，创经制钱，大率添酒价，增税额，官卖契纸，与凡公家出纳，每千收头子钱二十三文。其后行之于东南及京东、西、河北，岁入数百万缗，所补不小。今边事未宁，费用日广，请复行之于诸路，一岁无虑数百万计，贤于缓急暴敛多了。”皇帝听从了。到这时，又因经制的额增，析为总制钱，岁收至七百八十多万缗。户部侍张致远说：“陛下想富国强兵，大有为于天下，愿诏大臣力务省节，明禁奢侈，自朝廷始。员额可减的减之，司属可并的并之，使州县无妄用，归其余于监司。监司无妄用，归其余于朝廷。朝廷无枉费，日积月聚，惟军需是虑，中兴之业可致。”皇帝认为他的话好。

十四年三月，太学孔子庙成。司业高闶上表请求临视，皇帝听从了，于是视太学。止辇于圣殿门外，步趋升降，退御敦化堂，命礼部侍郎秦熺执经，高闶讲《易泰卦》。胡宏移书责高闶说：“太学，是明人伦所在。太上皇帝劫制于强敌，生往死归，这是臣子痛心切骨，卧薪尝胆，应当思所以必报的大仇。太母，天下之母，其纵释乃在金人，这是中华的大辱，臣子所不忍言。而柄臣乃敢欺天罔人，以大仇大辱为大恩。师儒之臣，既不能建大论，明天人之理以正君心，乃阿谀柄臣，希合风旨，求举太平的典，又从而为之词，欺罔孰甚焉。”

十六年春正月，皇帝亲飨先农于东郊，行籍田礼。诏说：“朕惟兵兴以来，田亩多荒，故不惮卑躬，与民休息。今疆场罢警，流徙复业，朕亲耕籍田，以先黎庶，三推复进，劳赐耆老，嘉与世跻于富厚。昔汉文帝频年下诏，首推农事的本，至于上下给足，减免田租，光于史册。朕心庶几焉。”

十八年秋七月，宽诸郡杂税。皇帝说：“人知取之为取，而不知予之为取。若稍与展免，俟家给人足，税敛自然易办。”于是蠲庐、光二州上供钱米，汀、漳二州秋税，处州三县被水民家细绢，鄂州旧额绢各一年。又蠲四川积贷常平钱十三万缗，京西路请佃田租及州县场务税钱。

二十四年八月，禁百官避轮对。自秦桧擅政以来，屏塞人言，蔽上耳目，一时献言的人，不是诵秦桧功德，则讦人语言以中伤善类，想有言的人，恐触忌讳，仅论销金铺翠、乞禁鹿胎冠子之类，以塞责而已，故都避免轮对。到这时，皇上才谕执政说：“百官轮对，正想闻所未闻。近轮对的多谒告避免，可令检举约束。”

二十五年十二月，诏说：“台谏风宪之地，比用非其人，党于大臣，济其喜怒，殊非耳目的寄。朕今亲除公正之士，以革前弊。继此者宜尽心乃职，毋合党缔交，败乱成法，当谨兹戒，毋自贻咎。”

陈邦瞻说：建炎、绍兴之间，其时的事可谓急迫了，然而君臣的所想有为的，大概可见了。李纲说：“边事粗定之时，朝廷所推行的，不过簿书期会不切的细务，至于攻讨防守的策略，国家的大计，都未尝措意。”呜呼，像这样而还望其戡大难、成大功，岂不难呢。讲和之后，人主耳目壅蔽，虽想自达无由，试读其约束轮对、戒谕台谏二诏，也可悲了。