卷20

真宗咸平元年春正月，翰林学士王禹偁上疏陈述五件事：“第一：谨慎边防，与契丹互通盟好，让运输的百姓得到休息。如今北边有契丹，西边有李继迁，契丹虽然不侵犯边境，但戍守的兵力怎能削减？李继迁既未归顺，粮饷供应自然难以停止，关中、三辅的百姓困苦尤其严重。臣愚以为，应命令边疆官吏，写信给辽国大臣，让他们转达给君主，请求恢复旧好。下诏赦免李继迁的罪过，再把夏台还给他。他必定感恩归附，而且让天下知道陛下委屈自己是为了百姓。第二：裁减冗兵，合并冗吏，使山林湖泽的收益稍微流向民间。在乾道、开宝年间，土地不广，财赋不丰，然而攻打河东，防备北边，国家用度不足，兵威却很强，道理在哪里？是因为所养的兵精锐而不多，所用的将专任而不疑。此后尽取东南数国，又平定河东，土地、财赋可说既广又丰，但兵威不振，国用反而急迫，道理在哪里？是因为所养的兵冗杂而不全精锐，所用的将众多而不专任。臣愚以为，应像开宝年间那样规划兵赋，就可以高枕无忧而治了。况且开宝年间设官很少，臣本是鲁地人，户籍在济上，未及第时，一州只有刺史一人、司户一人，当时未曾缺事。此后有团练推官一人。太平兴国年间，增设通判、副使、判官、推官，而监酒榷税算又增四员，曹官之外更增司理。问那里的租税，比往日减少；问那里的人民，比昔日逃亡。一州尚且如此，天下可知。冗吏耗在上，冗兵耗在下，这就是尽取山林湖泽之利仍不足的原因。山林湖泽之利与民共有，自汉以来，取为国用，不可放弃，但也不可尽取。只如茶法，自古无税，唐元和中，因在齐、蔡用兵，才开始税茶，《唐史》称这年得钱四十万贯，如今则数百万了，百姓何以承受！臣所以说：裁减冗兵，合并冗吏，使山林湖泽的收益稍流向民间，就是这个意思。第三：艰难选举，使入官不滥。古时乡举里选，为官择人，士君子在家修学行，然后荐给朝廷。历代虽有沿革，未曾远离此道。隋、唐开始设科试。太祖之世，每年进士不过三十人，经学五十人，加上诸侯不得奏辟，士大夫少有资荫，因此有终身不得一第，到老不得一官的。太宗在王府养德，看到这样，临御之后，不求完备取人，舍短用长，拔十得五，在位将近二纪，登第的近万人，虽有俊杰之才，也有容易得到的。臣愚以为，数百年的艰难，所以先帝以泛取补救；二十年的恩泽，陛下应以旧章纠正。望把举场还给有司如旧例。至于吏部铨官，也不是帝王亲自的事。自来五品以下，叫旨授官，如今幕职、州县而已，京官虽有选限，多不施行。臣愚以为，应把吏部还给有司，依格敕注拟即可。第四：沙汰僧尼，使疲民无耗。古时只有四民，兵不在其中，因为古时井田之法，农就是兵。自秦以来，战士不服农业，是四民之外，又生一民，所以农更困，但执干戈卫社稷，理不可去。汉明之后，佛法流入中国，度人修寺，历代增加，不蚕而衣，不耕而食，是五民之外，又增一而为六了。假使天下有万僧，日食米一升，年用绢一匹，这是极俭了，仍每月费三千斛，每年用万缣，何况五七万辈呢！不叫民蠹，行吗？臣愚以为，国家度人多了，造寺多了，计算耗费，何止亿万！先朝不豫，舍施又多，佛如有灵，岂不蒙福？事佛无效，断可知矣。愿陛下深鉴治本，急行沙汰。如因嗣位之初，不想惊骇这些人，且可以二十年不度人修寺，使他们自行销铄，也是救弊的一端。第五：亲大臣，远小人，使忠良蹇谔之士知进而不疑，奸憸倾巧之徒知退而有惧。君为元首，臣为股肱，说是同体。得其人就不要疑，非其人就不用。凡议帝王盛德的，岂不曰尧舜之时，契作司徒，咎繇作士，伯夷典礼，后夔典乐，禹平水土，益作虞官，委任责成，而尧有知人任贤之德。虽然，尧之道远了，臣请以近事说。唐元和中，宪宗曾命裴垍铨品庶官，裴垍说：‘天子择宰相，宰相择诸司长官，长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。’识者认为裴垍知言。愿陛下远取帝尧，近鉴唐室，既得宰相，用而不疑，使宰相择诸司长官，长官自取僚属，则垂拱而治了。古时刑人不在君侧。语曰：‘放郑声，远佞人。’因此周文王左右没有可结袜的人，说都是贤人。小人巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌贤，非圣明不能深察。旧制，南班三品尚书才能升殿，近来三班奉职或因遣使，也允许升殿，惑乱天听，没有比这更甚的。愿陛下振举纲纪，尊严视听，就在此时了。臣愚又以为，如今所急在先议兵，使众寡得其宜，措置得其道；然后议吏，使清浊殊途，品流不杂；然后艰难选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行了。”

冬十月，知代州柳开上言说：“国家创业将近四十年，陛下继承二圣的祚位，精求至治，若守旧规，这未尽善，能立新法，才显神机。臣以为益州稍静，望陛下选贤能去镇守，必须望重有威，那么群小畏服。又西边如今虽归朝，他日未必可保，倘有翻覆，须得人制御，若与契丹比议，为患更深。为什么？契丹则君臣久定，蕃、汉久分，纵有南顾之心，也须自有思虑。西边积恨未泯，贪心不改，其下猖狂，竞谋凶恶，侵渔未必知足，姑息未能感恩。望常预备，以良将守其要害，以厚赐足其贪婪，以抚慰来其情，以宽假息其念，多命人使西入甘、凉，厚结其心，为我声援，如有动静，使其掩袭，令彼有后顾之忧，才可制其轻动。如今甲兵虽众，不及太祖之时人人练习，谋臣猛将则又悬殊，因此连年西北屡遭侵扰，养育则月费甚广，征战则军捷未闻。诚愿训练禁戢，使如往日，行伍必求勇敢，指顾无纵后先，失律者悉诛，获功者必赏，偏裨主将不威严者去之。听断之暇，亲临殿廷，更召貔虎，使其击刺驰骤，以彰神武之盛。臣又以宰相、枢密，是朝廷大臣，委之必无疑，用之必至当，铨总僚属，评品职官，内则主管百司，外则分治四海。如今京朝官则别置审官，供奉殿直则别立三班，刑部不令详断，别立审刑，宣徽一司全同散地。大臣不获亲信，小臣乃谓至公。至如银台一司，旧属枢密，近年改制，职掌甚多，加倍置人，事则依旧，别无利害，虚有变更。臣欲望停审官、三班，复委中书、枢密、宣徽院，银台司复归枢密，审刑院复归刑部，去其繁细，省其头目。又京府大都，是万方的轨则，望仍旧贯，选委亲贤。如今皇族宗子都已成长，只令优逸，无以试材，宜委之外藩，择文武忠直之士为左右赞弼之任。又天下州县，官吏不均，或冗长至多，或岁年久阙，欲望县四千户以上选朝官知，三千户以上选京官知，省去主簿，令县尉兼领其事，其余通判、监军、巡检、监临、使臣，并酌量省减，免虚费于利禄，仍均济于职官。又人情贪竞，时态轻浮，虽骨肉至亲，临势利而多变，同僚之内多或不和，伺隙则致于倾危，患难则全无相救，仁义之风荡然不复。欲望明颁告谕，各使改更，庶厚化原，永敦政本。恭惟太祖神武，太宗圣文，光掩百王，威加万国，无贤不用，无事不知。望陛下开豁圣怀，如天如海，可断即断，合行即行，爱惜忠直之臣，体察奸谀之党。臣久尘著位，渐荷恩宠，辞狂理拙，唯圣明恕之！”

二年春正月，举行入阁旧例，右司谏孙何上疏说：“六卿分职，是国家的大柄。有吏部辨考绩而育人材，有兵部简车徒而治戎备，有户部正版图而阜货财，有刑部谨纪律而诛暴强，有礼部祀神祇而选贤俊，有工部缮宫室而修隄防：六职举而天下之事备了。所以周的会府，汉的尚书，立庶政的根本，提百司的纲纪，令、仆率其属，丞、郎分其行，二十四司粲然星拱，郎中、员外判其曹，主事、令史承其事，四海九州之大，如网在纲。唐的盛时，也不闻分别利权，创使额，而军需取足。到玄宗侈心既萌，召发既广，租调不充，于是萧景、杨钊始以地官判度支，而宇文融为租调地税使，始开利孔以构祸阶。到肃、代，则有司之职尽废，而言利之臣攘臂于其间了。于是叛乱相仍，经费不充，迫于军期，切于国计，用救当时的急，终以权宜裁之。五代短促，曾莫是思。如今国家三圣相承，五兵不试，太平之业，垂统立制，在此时了。所宜三部使额还之六卿，慎择户部尚书一人，专掌盐铁使事，使金部郎中、员外郎判之，又择本行侍郎二人，分掌度支、户部使事，各以本曹郎中、员外郎分判之，则三使及判官虽省犹不省。仍命左右司郎中、员外总知帐目，分勾稽违，职守有常。规程既定，则进无掊克之虑，退有详练之名，《周官》、唐式，可以复了。这事不难，在陛下施行罢了。”先前，孙何曾献五议：“其一，请择儒臣有方略者统兵。其二，请世禄之家肄业太学，寒俊之士州郡推荐，而禁投贽自媒者。其三，请复制举。其四，请行乡饮酒礼。其五，请以能授官，勿以恩庆例迁。”皇上览而嘉之。

三年冬十月，知黄州王禹偁上疏说：“臣际会昌辰，忝冒通籍，凡有见闻，都合论奏，然而言关灾异，事涉机宜，若非不讳之朝，就怕犯时之忌。如今不避逆耳，用明匪躬。臣本州去年十一月城南长圻村两虎夜斗，一虎死，被吃近半。当时就想密奏，值銮驾北征，既非吉祥，难闻行在，臣只堤防盗贼，抚恤军民而已。又今年八月十三日、十四日夜，群鸡忽鸣，至今时复夜鸣未止。又十月十三日，雷声自西北起，与盛夏无殊。臣伏读《洪范五行传》及《春秋》灾异、《史记·天官书》、《两汉·五行》、《天文志》，以此详校，虎是毛虫，属金，‘金失其性则有毛虫之妖’。又说：‘虎相食，其年当大饥。’鸡是羽虫，属火，‘火失其性则有羽虫之妖’。又说：‘鸡夜鸣，主兵革。’昔人闻鸡夜舞就是了。雷是震，属木，‘木失其性则有冬雷之妖’。又说：‘发雷之地饥馑。’这些都得于儒学，不在禁书，然而事有数年后应的，也有终不应的。要在臣下无隐，帝王尽知，或修德以答天心，或设备以防时难。所以《诗》说：‘畏天之怒，不敢戏豫。’《易》说：‘观乎天文，以察时变。’只如咸平元年，彗星出，吕端等请臣作《避位表》，臣具言：‘星见虚、危，齐分，请于青、齐间设备，以应天戒。’吕端等都以为然，不知自后作何措置？臣因不在司言之地，不敢侵官。去年胡虏犯边，果入齐地，是天以文象告人，人不知自备。吕端虽物故，李沆以下皆见臣言。如今黄州有此灾祥，不能依前寝默，虽妖不胜德，终无累于圣明，而遇事敢言，也粗由于忠鲠。今年禾小熟，臣下无虞，但恐应在它时，就该先有制置。伏望陛下恕臣拙直，察臣愚衷，令淮甸之间，防饥荒之事，假令灾祥不验，犹胜临事无备。臣又念古之循吏，政感神灵，宋均猛虎渡江，臣则有虎相食；鲁恭雉驯桑下，臣则有群鸡夜鸣；百里嵩甘雨随车，臣则有冬雷暴作。这都是臣化人无状，布政失和，合置常刑，也当自劾。又虑他人陈奏，臣则有昧蔽之愆。”皇上为之怃然。