卷17

太平兴国元年十二月己未日，下诏让群臣议论朝政的，立即引见应对。

富弼说：太宗急切地追求治理好国家，所以下诏让群臣议论政事，想要当面奏陈的，立即引见应对，这就是言路没有堵塞的原因。此后臣僚如果不是有差遣应当上殿的就不能应对，也有朝臣请求上殿陈述边事，超过一个月得不到答复。边事尚且拘泥于常规，何况其他事情呢！

二年春正月戊辰日，皇帝亲自考试礼部举人。当初，太祖到洛阳，张齐贤以平民身份献策，逐条陈述十件事，其中四说符合旨意，齐贤坚持其余的策略都好，太祖发怒，把他赶出去。等到回来，对皇帝说：“我到西都，只得到一个张齐贤罢了。我不想用官职封他，将来可以让他辅佐你做宰相。”到这时，齐贤也在选中，有关部门误把他放在落榜，皇帝看到，所以一榜全部赐进士及第。又下诏礼部审阅那些十五举以上及各科，一并赐出身。召邢昺升殿，讲解《师》、《比》二卦，又拿群经发题问他，皇帝赞赏他精博，提拔为《九经》及第。又有《九经》七人不合格，特赐同《三传》出身。皇帝对侍臣说：“我想在科场中广求俊才，不敢指望拔十得五，只得到一两个，也可以作为达到治理的工具了。”

辛未日，下诏说：“《虞书》考核政绩，于是到三年。汉官奏报考核，就分九等。应诸道、州、府曹掾及县令、簿、尉，先前吏部南曹发给印纸历子，让州县长吏书写他们的功绩、过失，任期满，有关部门仔细审阅而区分他们的优劣，这是旧章程，执事的人要申明它，不要有人蒙蔽欺骗来扰乱制度。”

三年二月丙辰日，设立崇文院，凡是古今书籍全部贮存在那里。

六月癸未日，下诏：“职官贪赃犯罪，即使遇到赦免也不得叙用，写成法令。”

五年二月，制定差役法。当初，太祖沿袭前代的制度，以衙前主管官物，以里正、户长、乡书手督促赋税，以耆长、弓手、壮丁追捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官供给使令，后来有贫富，随时升降。到这时，听从京西转运使程能的请求，规定各州户为九等，上四等充役，下五等免除。

六年二月，下诏说：“朝廷申明劝惩之道，建立长久的规矩，应群臣在外州掌事，全部发给御前印纸，贵在善恶不能隐藏，优劣必须书写，让他们在任期满的时候，用行考核的典章。近来听说官吏很扰乱纲条，朋党勾结，互相包庇，米盐细碎，妄加指责，蠹虫有大而不显明，功劳虽小也一定记录。应该加以告诫，用来警戒因循。从今以后应出使臣僚在任日劳绩，不是特别优异的不得批书，曾有殿犯不得隐瞒，其余经常事务不在批书之限。”

九月，左拾遗田锡上密封奏事，说军国要机一，朝廷大体四。其一以议论平定汉的功劳，驾驭武臣为要机。而大体之一，“请求修养德行来招来远方，应该罢交州兵”。其二说：“如今谏官听不到廷争，给事中听不到封驳，左右史听不到升阶记录言动，御史不敢弹奏，中书舍人未曾询问政事，集贤院虽有书籍而无职官，秘书省虽有职官而无图籍。希望选择才能任用人，使各司其局。”其三说：“尚书省诸曹苟且简略，不是太平的制度，应该修省寺来列职官。”其四说：“查狱官令，狱具都有定式，没听说用铁做枷的。从前唐太宗看《明堂图》，见五脏都附着在背，于是禁止鞭背，减轻徒刑。何况隆平之时，将要用刑而不用，在法律所没有的，去掉它就可以了。”皇帝看疏，优诏褒答。

设置京朝官差遣院。旧制，京朝官属吏部，国初以来都出中书。到这时，下诏京朝官奉使从政在外受代回来的，并令中书舍人考核劳绩，品量材器，以中书所下阙员引见应对而授予，叫差遣院。

雍熙元年六月，下诏求直言。知睦州田锡上疏说：“时世长久升平，天下统一，所以左取右奉，致使陛下以功业自多。然而临御九年，四方虽安宁，而刑罚未甚措，水旱未甚调，陛下说它太平，谁敢不说它太平！陛下说它至理，谁敢不说它至理！”又说：“宰相不得用人而委员外差遣，近臣不专受责而求令录封章。”又说：“听用太广则条制必繁，条制既繁则依从者少。从今以后凡有奏陈，应该令大臣议而行之，不要让空言流传，显示寡信。”又说：“宰相如果贤能，应当信任而用他；如果不贤，应当选择而任他。为什么把他作为备位之臣而像众人一样怀疑他呢！”皇帝认为他的议论正确。

皇帝曾对侍臣说：“我比唐太宗怎么样？”参知政事李昉微诵白居易《七德舞》词说：“怨女三千放出宫，死囚四百来归狱。”皇帝听了急忙起身说：“我不及，我不及，你的话警醒我了！”

二年秋七月，下诏诸道转运使及长吏，趁丰收储备粮仓，来防水旱。

端拱元年春正月乙亥日，亲自耕种藉田。

五月辛酉日，下诏就崇文院中堂建秘阁，分三馆书籍放在其中，以吏部侍郎李至兼秘书监。皇帝对李至说：“人君应当淡然无欲，不要让嗜好表现在外，那么奸邪就无从进入。我没有其他爱好，只是喜欢读书，多见古今成败，好的跟从，不好的改正，如此而已。”李至每次与同官在阁下看书，皇帝必定派使者赐宴，且命三馆学士都参与。

虞部郎中张佖建议恢复设置左右史之职，于是命梁周翰与李宗谔分领。周翰兼起居郎，因而上言：“从今以后御朝，皇帝宣谕的话，侍臣论列的事，依旧中书修为时政记。其枢密院事涉及机密，也令本院编纂，每月终，送史馆。其余封拜、除改、沿革、制置之事，全部条送，以备编录。仍令郎与舍人分直崇政殿，来记言动，别为起居注，进御后，降付史馆。”起居注进御从周翰开始。

内侍侯莫陈利用以幻术得幸，骄恣不法，赵普按他的罪，请求诛杀他。皇帝说：“岂有万乘之主，不能庇护一个人吗！”赵普说：“陛下不诛则乱天下法，法可惜，这一个小子有什么可惜呢！”皇帝不得已，命诛杀他。

淳化元年十二月，下诏中外所上书疏及面奏制可的，都下中书、枢密、三司，申覆颁行。皇帝对宰相说：“治国之道，宽猛得中，宽则政令不成，猛则民无所措手足。”吕蒙正进说：“《老子》称：‘治大国若烹小鲜。’鱼扰之则乱。近日内外上封事请求更改制度的很多，希望陛下渐行清净之化。”皇上说：“我不想堵塞人言路。狂夫言而圣人择焉，也是古训。”赵昌言说：“如今朝廷无事，边境宁静，正应当行好事之时。”皇上高兴地说：“我终日与卿等论此事，何忧天下不治！如果天下亲民之官都存此心，则刑清讼息了！”

二年，皇帝因旱蝗，召近臣问得失，众人以天数回答。寇准独说：“《洪范》天人之际，应若影响。大旱的证验，大概是刑有所不平。”皇帝发怒，起身入禁中。不久，又召寇准问不平的情状，寇准说：“希望召二府到，我就说。”二府入，寇准才说：“先前祖吉、王淮都侮法受贿，祖吉赃少，就伏诛；王淮以参政沔的弟弟，盗主守财至千万，只杖打他，仍恢复他的官职，不是不平是什么！”皇帝以此问沔，沔顿首谢罪。于是切责沔，而以寇准可大用，就从枢密直学士拜枢密副使。寇准曾奏事殿中，语不合，皇帝怒起，寇准就引皇帝衣请求再坐，事决才退。皇帝嘉奖他说：“我得到寇准，犹如文皇得到魏徵。”

当时王禹偁上言：“请求从今以后庶官候谒宰相，都须朝罢在政事堂枢密使预坐接见，将以此杜绝私请。”下诏听从。左正言谢泌上疏驳斥说：“伏见明诏，不许宰相、枢密使见宾客，这是怀疑大臣有私。《书》说：‘任贤勿贰，去邪勿疑。’张说谓姚元崇外则疏而接物，内则谨以事君，这是真大臣之体。如今天下至广，万机至烦，陛下以聪明寄辅臣，如果不是接下，怎么全部知道外事？如果令在都堂候见，则庶官请见咨事，略无解衣之暇。幸今世道清明，朝廷无巧言之士，方面寡姑息之臣，为什么怀疑执政为衰世之事呢？”皇帝看奏，立即追还前诏，仍以谢泌所上章付史馆。

八月己卯日，设置审刑院。皇帝考虑大理、刑部吏舞文深刻，于是置审刑院于禁中，置详议官六员。凡狱上奏，先达院印讫，付大理、刑部断覆以闻，才下院详议，申覆裁决讫，以付中书省施行。其未允的，宰相再以闻，才命论决。

四年二月，设置审官院。当初，皇帝考虑中外官吏，清浊混淆，命官考课，号磨勘院。到这时，梁鼎上言说：“《虞书》三载考绩，三考黜陟幽明。三代以来，都由此道。唐有考功之司，明考课之令，下自簿尉，上至宰臣，都岁计功过，较定优劣，所以人思激励，绩效著闻。五代兵革相继，名存实亡。况且如今知州即古代的刺史，治状显著的朝廷不知道，方略无闻的任用如故，大失劝惩之体，浸成苟且之风。是致水旱荐臻，狱讼填溢，想望天下承平，岂可得呢！希望陛下特诏有司，申明考绩之法，庶几官得其人，民受其赐。”于是改磨勘院为审官院，掌审京朝官。其幕职、州县官，别置考课院主管。