卷37

○王安石变法

仁宗嘉祐五年五月己酉日，召王安石担任三司度支判官。王安石是临川人，喜好读书，擅长写文章。曾巩带着他所写的文章给欧阳修看，欧阳修为此宣扬他的名声。王安石考中进士上等，被授予淮南判官。按照旧例，任期满了，允许献上文章请求考试馆职，王安石唯独不请求考试，调任鄞县知县。他修筑堤堰，疏通陂塘，为水陆交通提供便利。把谷物借贷给百姓，收取利息作为偿还，让新粮和陈粮互相交换，县里百姓觉得方便。不久任舒州通判。文彦博推荐王安石淡泊谦退，请求破格提拔任用，以激励奔走竞争的风气。召他考试馆职，他不去。欧阳修推荐他做谏官，王安石以祖母年事已高推辞。欧阳修认为他需要俸禄养家，又向朝廷进言，任用他为群牧判官，他又推辞。恳切请求外调补官，任常州知州，改任提点江东刑狱。与周敦颐相遇，谈论连续日夜，王安石回去后精心思考，以至于忘记睡觉吃饭。此前，馆阁的任命多次下达，王安石总是推辞不起任，士大夫认为他无意于世事，遗憾不认识他的面。朝廷每次想授予他美官，只担心他不就任。此前，任度支判官，听到的人没有不喜悦的。王安石果敢自用，于是上“万言书”，大意认为“如今天下的财力日益困穷，风俗日益衰坏，祸患在于不知法度，不效法先王政事的原因。效法先王政事，是效法其用意罢了。效法其用意，那么我所做的改革不至于惊骇天下人的耳目，喧哗天下人的口舌，而本来已经合于先王政事了。凭借天下的力量来产生天下的财富，取天下的财富来供给天下的费用。自古治理世道，未曾以财用不足为患，患在治理财政没有方法罢了。在位的人才已经不足用，而民间草野之间也少有可用之才，社稷的托付，疆土的守卫，陛下难道能长久以天幸为常，而没有一旦的忧患吗。希望借鉴苟且因循的弊病，明确诏令大臣，逐渐施行，期望合于当世的变化。臣所称述的，是流俗所不讲，而议论者认为迂阔而陈腐的。”仁宗阅览后搁置一边。

吕祖谦说：王安石变法的蕴含，也大略见于这封书。只是他的学说不在嘉祐年间施行，而完全用于熙宁年间，世道升降的关键，大概就在这里。

当时有诏令，舍人院不得申请改除文字，王安石争辩说：“确实如此，那么舍人不得再行使职责，而一切听大臣所为。如今大臣中懦弱的不敢为陛下守法，而强悍的则挟持皇上旨意来制造法令，谏官御史没有敢违背他们意思的，臣实在害怕。”话语都侵犯执政，执政者不高兴。恰逢因母丧，于是离职。

英宗治平四年闰月癸卯日，任命王安石为江宁府知府。直到英宗去世，王安石被召未曾起任，韩维、吕公著兄弟轮流称扬他。神宗在颍邸时，韩维任记室，每次讲说被称许，就说：“这不是韩维的说法，是韩维的朋友王安石的说法。”韩维升任庶子，又推荐王安石代替自己，皇帝因此想见其人。等到即位，召他，王安石不来。皇帝对辅臣说：“王安石经历先帝朝，召他不赴，有人认为不恭，如今又不来，果真病了么。有所要求么。”曾公亮说：“王安石真是辅相之材，必定不会欺骗。”吴奎说：“臣曾与王安石共同掌管群牧，见他护短自用，所作迂阔，万一任用他，必定紊乱纲纪。”皇帝不听，于是有江宁的任命。众人认为王安石必定推辞，等到诏书到达，立即起身任职。

九月，任命王安石为翰林学士，当时，宰相韩琦执政三朝，有人说他专权，曾公亮因此极力推荐王安石，企图离间韩琦。韩琦请求离职更加坚决，皇帝不得已，听从了他，以司徒兼侍中，判相州。入宫答对，皇帝哭泣说：“侍中一定要离去，今日已经降下制书了。然而卿离去谁可以托付国事。王安石如何。”韩琦回答说：“王安石做翰林学士则有余，处在辅弼的位置则不可。”皇帝不回答。

神宗熙宁元年夏四月乙巳日，王安石才到京师，当时接受翰林学士的任命已经七个月了。诏令王安石越次入对。皇帝问治理以什么为先，王安石回答说：“选择术为先。”皇帝说：“唐太宗如何。”说：“陛下应当效法尧、舜，为什么以太宗为呢。尧、舜之道极其简单而不烦琐，极其紧要而不迂阔，极其容易而不困难，但末世学者不能通晓，认为高不可及罢了。”皇帝说：“卿可说是责备君主难为，朕自视渺小之身，恐怕无法符合卿这个意思。可以尽心辅佐朕，希望共同达到此道。”一天讲席，群臣退下，皇帝留王安石坐，说：“有想与卿从容议论的。”于是说：“唐太宗必须得到魏徵，汉昭烈必须得到诸葛亮，然后可以有作为，二人真是世不常出的人。”王安石说：“陛下确实能成为尧、舜，则必有皋、夔、稷、契。确实能成为高宗，则必有傅说。那二人都是有道者所羞的，何足道哉。以天下之大，人民之众，百年承平，学者不为不多，然而常常患无人可以助治的，因为陛下选择术未明，推诚未至，虽有皋、夔、稷、契、傅说的贤能，也将被小人所蒙蔽，卷怀而去罢了。”皇帝说：“何世无小人，虽尧、舜之时，不能无四凶。”王安石说：“惟能辨别四凶而诛杀他们，这就是他们所以为尧、舜的原因，若使四凶得以放肆其谗慝，则皋、夔、稷、契也怎么肯苟食其禄以终身呢？”

十一月，郊祭。执政因河朔旱伤，国用不足，请求南郊不要赐金帛。诏学士议论。司马光说：“救灾节用，应当从贵近开始，可以听从。”王安石说：“常衮辞堂馔，当时认为常衮自知不能，应当辞职，不应当辞禄。况且国用不足，是因为未得善于理财者的缘故。”司马光说：“善于理财者，不过是头会箕敛罢了。”王安石说：“不然，善于理财者，不加赋而国用足。”司马光说：“天下哪有这个道理。天地所生财货百物，不在民，则在官，他设法夺民，其害乃甚于加赋。这大概是桑弘羊欺骗武帝的话，司马迁写下来以显示其不明罢了。”争议不已。皇帝说：“朕意与司马光同，然而姑且以不允答之。”恰逢王安石草拟制书，引常衮事责备两府，两府不敢再辞。

二年二月庚子日，任命王安石为参知政事。起初，皇帝想用王安石，曾公亮极力推荐他，唐介说王安石难当大任，皇帝说：“文学不可任么。经术不可任么。吏事不可任么。”唐介回答说：“王安石好学而泥古，所以议论迂阔，若使他为政，必定多有变更。”唐介退下，对曾公亮说：“王安石果真大用，天下必定困扰。诸公应当自己知道。”皇帝问侍读孙固说：“王安石可以做相么。”孙固回答说：“王安石文行甚高，处在侍从献纳的职位可以了。宰相自有度量，王安石狷狭少容。一定要寻求贤相，吕公著、司马光、韩维是合适的人。”皇帝不以为然，最终以王安石参知政事，对他说：“人都不能了解卿，认为卿只知经术，不晓世务。”王安石回答说：“经术正是用来经世务的。”皇帝说：“卿所施设，以什么为先。”王安石回答说：“末世风俗，贤者不得行道，不肖者得行无道，贱者不得行礼，贵者得行无礼。变风俗，立法度，正是当今所急。”皇帝深深采纳。

甲子日，议行新法，王安石说：“周设置泉府之官，以榷制兼并，均济贫乏，变通天下的财，后世唯有桑弘羊、刘晏粗略合于此意。学者不能推明先王法意，更认为人主不应当与民争利。如今想理财，则应当修泉府之法，以收利权。”皇帝采纳其说。王安石于是又说：“人才难得，也难知。如今使十人理财，其中容有一二败事，则异论乘之而起。尧与群臣共同选择一人治水，尚且不能无败事，何况所择而使非一人，岂能无失。要当计利害多少，不为异论所惑。”皇帝说：“有一人败事而遂废所图，这就是所以少成事的原因。”于是设立制置三司条例司，掌管经画邦计，议变旧法，以通天下之利，命陈昇之、王安石领其事。起初，泉人吕惠卿，自真州推官秩满入都，与王安石论经义多合，遂定交。因而对皇帝说：“吕惠卿之贤，虽前世儒者未易比也。学先王之道而能用者，独吕惠卿而已。”遂以吕惠卿及苏辙并为检详文字，事无大小，王安石必与吕惠卿谋之。凡所建请章奏，多吕惠卿笔也。又以章惇为三司条例官，曾布检正中书五房公事。凡有奏请，朝臣以为不便者，曾布必上疏条析，以坚帝意，使专任王安石，以威胁众，俾毋敢言。由是王安石信任曾布，亚于吕惠卿。而农田、水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役，相继并兴，号为 new法，颁行天下。王安石与刘恕友善，想引置三司条例，刘恕以不习金谷为辞，且说：“天子方属公以大政，宜恢张尧、舜之道以佐明主，不应以利为先。”王安石说：“利以和义，善用之，尧、舜之道也。”当时争新法，庙堂诸大臣议论多不协，王安石说：“公辈坐不读书耳。”赵抃说：“君言失矣，皋、夔、稷、契之时，何书可读。”王安石不应。

夏四月丁巳日，听从三司条例司的请求，派遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，察农田、水利、赋役。苏辙说：“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。有田以为生，故无逃亡之忧，朴鲁而少诈，故无欺嫚之患。如今乃舍此不用，窃恐掌财者必有盗用之奸，捕盗者必有窜逸之弊。唐杨炎为两税，取大历十四年应当赋敛之数以定两税之额，则租调与庸既兼之矣。如今两税如旧，奈何复取庸钱。且品官之家复役已久，盖古者国子俊造，将用其才者，皆复其身。胥史贱吏，既用于官者，皆复其家。圣人旧法，良有深意，奈何至于官户而又将役之耶？”不听。

六月丁巳日，罢御史中丞吕诲。王安石既执政，士大夫多认为得人，吕诲独言其不通时事，大用之则非所宜。将入对，学士司马光也将诣经筵，相遇并行。司马光密问今日所言何事，吕诲说：“袖中弹文，乃新参也。”司马光愕然说：“众喜得人，奈何论之。”吕诲说：“君实也为这话么。王安石虽有时名，然好执偏见，轻信奸回，喜人佞己，听其言则美，施于用则疏，置诸宰辅，天下必受其祸。且上新即位，所与图治者，二三执政而已，苟非其人，将败国事。此乃心腹之疾，顾可缓耶？”上疏说：“大奸似忠，大诈似信。王安石外示朴野，中藏巧诈，骄蹇慢上，阴贼害物。诚恐陛下悦其才辩，久而倚毗，大奸得路，群阴汇进，则贤者尽去，乱由是生。臣究王安石之迹，固无远略，唯务改作，立异于人，徒文言而饰非，将罔上而欺下。臣窃忧之，误天下苍生，必斯人也。”疏奏，皇帝正眷注王安石，还其章疏，吕诲遂求去，王安石也求去。皇帝对曾公亮说：“若出吕诲，恐王安石不自安。”王安石说：“臣以身许国，陛下处之有义，臣何敢以形迹自嫌，苟为去就。”乃出吕诲，知邓州。吕诲既斥，王安石益自用。司马光由是服吕诲之先见，自以为不及也。

秋七月辛巳日，立淮、浙、江、湖六路均输法。条例司说：“诸路上供，岁有常数，年丰可以多致而不能嬴余，年歉难于供亿而不敢不足，远方有倍蓰之输，中都有半价之鬻，徒使富商大贾乘公私之急，以擅轻重敛散之权。今江、浙、荆、淮发运使实总六路赋入，宜假以钱，货资其用度，凡上供之物，皆得徙贵就贱，因近易远，预知在京仓库所当办者，得以便宜蓄买，而制其有无。庶几国用可足，民财不匮。”诏以发运使薛向领均输平准，专行于六路，赐内藏钱五百万缗，上供米三百万石。时议者虑其为扰，多言非便，皇帝不听。薛向既董其事，乃请设置官属，从之。苏辙说：“今先设官置吏，簿书廪禄，为费己厚，非良不售，非贿不行，是官买之价，比民必贵，及其卖也，弊复如前。此钱一出，恐不可复。纵使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。”皇帝方惑于王安石，不纳其言。然均输法亦迄不能就。

八月，罢知谏院范纯仁。范纯仁奏言：“王安石变祖宗法度，掊克财利，民心不宁。《书》曰：怨岂在明，不见是图。愿陛下图不见之怨。”皇帝说：“何谓不见之怨。”回答说：“杜牧所谓不敢言而敢怒者是也。”皇帝说：“卿善论事宜，为朕条陈古今治乱可为监戒者。”遂作《尚书解》以进，说：“其言皆尧、舜、禹、汤、文、武之事也，治天下无以易此。愿深究而力行之。”皇帝切于求治，多延见疏逖小臣，谘访阙失。范纯仁说：“小人之言，听之若可采，行之必有累。盖知小忘大，贪近昧远，愿加深察。”及薛向行均输法于六路，范纯仁说：“臣尝亲奉德音，欲修先王补助之政，今乃效桑弘羊行均输之法，而使小人掊克生灵，敛怨基祸。王安石以富国强兵之术启迪上心，欲求近功，忘其旧学，尚法令则称商鞅，言财利则背孟轲，鄙老成为因循，弃公论为流俗，异已者为不肖，合意者为贤人。刘琦、钱顗等一言，便蒙降黜。在廷之臣方大半趋附，陛下又从而驱之，其将何所不至。道远者理当驯致，事大者不可速成，人才不可急求，积弊不可顿革。傥欲事功急就，必为憸佞所乘。宜速还言者而退王安石，答中外之望。”留章不下，范纯仁力求去，不许。未几，罢谏职，改判国子监。范纯仁去意愈确，王安石使谕之说：“毋轻去，已议除知制诰矣。”范纯仁说：“此言何为至于我哉。言不用，万锺非所顾也。”遂录所上章申中书。王安石大怒，乞加重贬，皇帝说：“彼无罪，姑与一善地。”命知河中府，寻徙成都转运使。以新法不便，戒州县未得遽行。王安石怒其沮格，以事左迁，知和州。

壬戌日，贬判刑部刘述等六人。起初，知登州许遵上州狱，有妇谋杀夫，伤而未死，及按问，遂自承。法，因犯杀伤而自首者，得免所因之罪，请从减论。皇帝命司马光与王安石议。王安石以许遵言为是，司马光谓“因他罪致杀伤者，他罪得首原，岂可以谋与杀分为两事，而谓谋为所因，得以首原乎？”皇帝方意向王安石，而文彦博、富弼等多主司马光议，逾年不决。至是，诏从王安石议，凡谋杀已伤，按问自首者，减罪二等，着为令。侍御史知杂事兼判刑部刘述封还其诏，执奏不已。王安石白帝，诏开封府推官王克臣劾刘述罪。刘述遂率侍御史刘琦、钱顗共上疏说：“王安石执政以来，未逾数月，中外嚣然，陛下置王安石政府，必欲致时如唐、虞，而反操管、商权诈之术，与陈昇之合谋，侵三司利权，取为己功，开局设官，分行天下，惊骇物听。去年因许遵妄议按问自首之法，王安石任偏见而立新议，陛下不察而从之，遂害天下大公。先朝所立制度，自宜世守勿失，乃事事更张，废而不用。奸诈专权之人，岂宜处之庙堂以乱国纪。愿罢逐以慰天下。曾公亮畏避王安石，阴自结援以固宠。赵抃则括囊拱手，但务依违，皆宜斥免。”疏上，王安石奏先贬刘琦监处州盐酒务，钱顗监衢州盐税。殿中侍御史孙昌龄始以附王安石得进，钱顗将出台，骂孙昌龄而去，于是孙昌龄亦言王克臣阿奉当权，欺蔽聪明，遂黜孙昌龄通判蕲州。王安石欲置刘述于狱，司马光、范纯仁争之，乃贬知江州。同判刑部丁讽、审刑院详议官王师元皆以附刘述忤王安石，丁讽贬通判复州，王师元贬监安州税。

罢条例司检详文字苏辙。苏辙与吕惠卿论多不合，会遣八使于四方求遗利，中外知其必迎合生事而莫敢言，苏辙以书抵王安石力陈其不可。王安石怒，将加之罪，陈昇之止之，乃以苏辙为河南府推官。

九月丁卯日，行青苗法。起初，陕西转运使李参以部内多戍兵而粮储不足，令民自隐度麦粟之赢，先贷以钱，俟谷熟还官，号青苗钱。经数年，廪有余粮。至是，条例司请“以诸路常平、广惠仓钱谷，依陕西青苗钱例，民愿预借者给之，令出息二分，随夏、秋税输纳，愿输钱者从其便。如遇灾伤，许展至丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵，然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利，以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干转移出纳。仍先自河北、东京、淮南三路施行，俟有绪，推之诸路。”诏曰：“可。”乃出内库缗钱百万，籴河北常平粟，而常平、广惠仓之法遂变为青苗矣。

起初，王安石既与吕惠卿议定，出示苏辙等，说：“此青苗法也，有不便，以告勿疑。”苏辙说：“以钱贷民，本以救民，然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁。钱入民手，虽良民不免妄用。及其纳钱，虽富民不免逾限。如此则恐鞭笞必用，州县之事烦矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病。今此法见在，而患不修，公诚能有意于民，举而行之，则晏之功可立竢也。”王安石说：“君言诚有理，当徐思之。”由是逾月不言青苗。会京东转运使王广渊言：“春农事兴，而民苦乏，兼并之家得以乘急要利。乞留本道钱帛五十万，贷之贫民，岁可获息二十五万。”从之。其事与青苗法合，王安石始以为可用，召王广渊至京师，与之议，于是决意行焉。

壬辰日，王安石荐吕惠卿为太子中允、崇政殿说书。司马光谏说：“吕惠卿憸巧，非佳士。使王安石负谤于中外者，皆其所为也。”皇帝说：“王安石不好官职，自奉甚薄，可謂賢者。”司马光说：“王安石诚贤，但性不晓事而愎，此其所短也。又不当信任吕惠卿，吕惠卿真奸邪，而为王安石谋主，王安石为之力行，故天下并指为奸邪也。近者进擢不次，大不厌众心。”皇帝说：“吕惠卿进对明辨，亦似美才。”司马光回答说：“吕惠卿诚文学辨慧，然用心不正，愿陛下徐察之。江充、李训若无才，何以动人主。”皇帝默然。司马光又贻书王安石说：“谄谀之士于公今日诚有顺适之快。一旦失势，将必卖公自售矣。”王安石不悦。

皇帝尝御迩英阁听讲，司马光讲曹参代萧何。皇帝说：“汉常守萧何之法不变，可乎？”司马光回答说：“宁独汉也，使三代之君守禹、汤、文、武之法，虽至今存可也。汉武取高帝约束纷更之，盗贼半天下。元帝改孝宣之政，汉业遂衰。由此言之，祖宗之法不可变也。”吕惠卿说：“先王之法，有一年一变者，正月始和，布法象魏是也。有五年一变者，巡守考制度是也。有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。司马光言非是，其意以风朝廷耳。”皇帝问司马光，司马光回答说：“布法象魏，布旧法也。诸侯变礼易乐者，王巡狩则诛之，不自变也。刑，新国用轻典，乱国用重典，是为世轻世重也，非变也。且治天下譬如居室，敝则修之，非大坏不更造也。公卿、侍从皆在此，愿陛下问之。三司使掌天下财，不才而黜之可也，不可使执政侵其事。今为制置三司条例司，何也。宰相以道德佐人主，安用例。苟用例，则胥吏矣。今为看详中书条例司，何也。”吕惠卿辞塞，乃以他语抵司马光。皇帝说：“相与论是非耳，何至是。”司马光又言青苗之弊说：“平民举钱出息，尚能蚕食下户至饥寒流离，况县官督责之威乎？”吕惠卿说：“青苗法，愿则与，不愿不强也。”司马光说：“愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不强，富民亦不强也。太宗平河东，立籴法，时斗米十钱，民乐与官为市。其后物贵而和籴不解，遂为河东世世患。臣恐异日之青苗，亦犹是也。”皇帝说：“陕西行之久，民不为病。”司马光说：“臣，陕西人也，见其病，不见其利。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之乎？”

司马光又讲《汉史》至贾山上疏，因言从谏之美，拒谏之祸。皇上说：“舜堲谗说殄行。若台谏欺罔为谗，安得不黜。”司马光说：“进读及之尔，时事，臣不敢论也。”及退，皇上留司马光说：“吕公著言藩镇欲兴晋阳之甲，岂非谗说殄行也。”司马光说：“吕公著平居与侪辈言犹三思，何故上前轻发乃尔。外人多疑其不然。”皇上说：“此所谓静言庸违者也。”司马光说：“吕公著诚有罪，不在今日。曏者朝廷委吕公著专举台官，吕公著乃尽举条例司之人，与条例司互相表里，使炽张如此，乃始逼于公议，复言其非，此所可罪也。”皇帝说：“今天下汹汹者，孙叔敖所谓国之有是，众之所恶也。”司马光说：“然。陛下当论其是非。今条例司所为，独王安石、韩绛、吕惠卿以为是，天下皆以为非也。陛下岂能独与此三人共为天下邪。”

冬十月丙申日，富弼罢。当时，王安石用事，不与富弼合，富弼度不能争，多称疾求退，章数十上。皇帝说：“卿即去，谁可代卿者。”富弼荐文彦博，皇帝默然。良久，说：“王安石何如。”富弼亦默然。遂出判毫州。富弼恭俭孝敬，好善疾恶，常说：“君子与小人并处，其势必不胜。君子不胜，则奉身而退，乐道无闷。小人不胜，则交结构扇，千岐万辙，必胜而后已。待其得志，遂肆毒于善良，求天下不乱，不可得也。”

以陈昇之同平章事。陈昇之既相，皇帝问司马光“近相陈昇之，外议云何。”回答说：“闽人狡险，楚人轻易，今二相皆闽人，二参政皆楚人，必将援引乡党之士，充塞朝廷，风俗何以更得淳厚。”皇帝说：“陈昇之有才智，晓民政。”司马光说：“但不能临大节不可夺耳。凡才智之士，必得忠直之人从旁制之，此明主用人之法也。”皇帝又说：“王安石何如。”回答说：“人言王安石奸邪，则毁之太过。但不晓事，又执拗耳。”

十一月乙丑日，命韩绛制置三司条例。起初，陈昇之想傅会王安石以巩固其位。王安石也以议论盈庭，引陈昇之为助。陈昇之知其不可，而竭力为之用，王安石德之，故先使正相位。陈昇之既相，乃时为小异，阳若不与之同者，因言于帝说：“宰相无所不统，所领职事岂可称司。请罢制置三司条例司。”王安石说：“古之六卿，即今执政，有司马、司徒、司寇、司空，各名一职，何害于理。”陈昇之说：“若制置百司条例则可，但今置制三司一官则不可。”王安石说：“今中书支百钱以上物及转补三司吏人，皆奏得旨乃行。至于制置三司条例，何为不可。”由是二人遂不合，王安石乃荐韩绛共事。王安石每奏事，韩绛必说：“臣见王安石所陈非一，皆至当可用，陛下宜省察。”王安石恃以为助。

丙子日，颁农田水利约束。自是进计者纷然，数年间，诸路凡得废田万七百九十三处，三十六万一千一百七十八顷有奇，而民给役劳扰。

置诸路提举官。条例司上言：“民间多愿借贷青苗钱，乞遍下诸路转运司施行。”仍诏诸路各置提举二员，管当一员，掌行青苗、免役、农田、水利，诸路凡四十一人。提举官既置，往往迎合王安石意，务以多散为功，富民不愿取，贫者乃欲得之，即令随户等高下品配，又令贫富相兼，十人为保首。王广渊在京东，一等户给十五千，等而下之，至五等，犹给一千，民间喧然，以为不便。王广渊入奏，谓民皆欢呼感德。谏官李常、御史程颢论王广渊抑配掊克，迎朝廷旨意，以困百姓。会河北转运使刘庠不散青苗钱奏适至，王安石说：“王广渊力主新法而遭劾，刘庠欲坏新法而不问。举事如此，安得人无向背。”由是李常、程颢之言皆不行。

闰月，遣官提举诸路常平、广惠仓，兼管勾农田水利、差役事。

三年二月己酉日，河北安抚使韩琦上疏说：“臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯数，三等以上更许增借。且乡户上等并坊郭有物业者，乃从来兼并之家。今令借钱一千，纳一千三百，是官自放钱取息，与初诏相违。又条约虽禁抑勒，然不抑散则上户必不愿请，下户虽或愿请，请时甚易，纳时甚难，将来必有督索同保均赔之患。陛下躬行节俭以化天下，自然国用不乏，何必使兴利之臣纷纷四出，以致远迩之疑哉。乞罢诸路提举官，第委提点刑狱依常平旧法施行。”皇帝袖其疏以示执政，说：“韩琦真忠臣，虽在外，不忘王室。朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦强与之。”王安石勃然进说：“苟从其所欲，虽坊郭何害。”因难韩琦奏说：“如桑弘羊笼天下货财，以奉人主私用，乃可谓兴利之臣。今陛下修常平法所以助民，至于收息，亦周公遗法，抑兼并，振贫弱，非所以佐私慾，安可谓兴利之臣乎？”皇帝终以韩琦为疑，王安石遂称疾不出。皇帝谕执政罢青苗法，赵抃请俟王安石出。王安石求去，皇帝命司马光草答诏，有“士夫沸腾，黎民骚动。”之语。王安石抗章自辩，皇帝为巽辞谢之，且命吕惠卿谕旨。韩绛又劝皇帝留王安石，王安石入谢，因说：“中外大臣、从官、台谏朋比，欲败先王正道，以沮陛下，此所以纷纷也。”皇帝以为然。王安石乃起视事，持新法益坚。诏以韩琦奏付制置条例司，令曾布疏驳刊石，颁之天下。韩琦申辩愈切，且论王安石妄引《周礼》以惑上听，皆不报。时文彦博亦以青苗之害为言，皇帝说：“吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。”文彦博说：“韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？”先是，王安石尝与入内副都知张若水、押班蓝元震交结，皇帝遣使潜察府界俵钱事，适命二人。二人使还，极言民情深愿，无抑配者，故皇帝信之不疑。

壬申日，任命司马光为枢密副使，他坚决推辞不接受。当初，司马光一向与王安石交情深厚，等到推行新法，他多次写信陈述，又在经筵上与吕惠卿辩论，王安石不高兴。皇帝想重用司马光，询问王安石，王安石说：“司马光，对外假借纠正皇上的名声，内心怀着依附下属的实质，所说都是害政的事，所结交都是害政的人，却想把他放在身边，让他参与国论，这是消长的关键。司马光的才能岂能害政。但处在高位，那么持异论的人就倚重他。韩信树立汉军赤旗，赵军士气被夺。如今任用司马光，是给异论者树立赤旗。”等到王安石称病不出，皇帝于是任命司马光为枢密副使，司马光推辞说：“陛下之所以任用臣，大概是察知臣狂直，或许对国家有补益。如果只是用禄位使臣荣耀，而不采纳臣的言论，这是把天官私自授予不适当的人。臣只是用禄位使自己荣耀，却不能拯救生民的患难，这是盗窃名器来私利自身。陛下如果真能废除制置条例司，追还提举官，不推行青苗、助役法，即使不用臣，臣受到的恩赐也多了。青苗钱的散发，使者担心百姓拖欠，必定让贫富相互担保，贫者无法偿还就逃散到四方，富者不能离去，必定责令代偿。十年之后，贫者已尽，富者也贫。常平又废，加上军队，接着饥荒，百姓中体弱的必定弃尸沟壑，强壮的必定聚集成为盗贼，这是必然到来的事。”奏疏共上了九次，皇帝派人对他说：“枢密，是兵事，官员各有职责，不应当用其他事推辞。”司马光回答说：“臣未接受任命就仍是侍从，对于事情没有不可说的。”适逢王安石又出来处理政事，于是下诏允许司马光辞职，收回敕诰。知通进银台司范镇封还诏旨，再次皇帝把诏书直接交付司马光，不经过门下。范镇奏说：“因为臣不才，使陛下废法，请求解除臣的职务。”允许了。

乙酉日，韩琦因为论青苗法不被听取，上疏请求解除河北安抚使，只领大名府路。王安石想阻止韩琦，立即听从了。

三月，贬知审官院孙觉为知广德军。皇帝初即位，孙觉为右正言，因为言事违背皇帝心意，被罢去。王安石早与孙觉交好，将要援引他作为助手，从知通州召还，多次改任知审官院。当时，吕惠卿当权，皇帝问孙觉，孙觉回答说：“吕惠卿善辩有才，超过常人几等，只是因为利的缘故，屈身事奉王安石。王安石不觉悟，臣私下担忧。”皇帝说：“朕也怀疑他。”青苗法推行，首议者说“《周官》泉府，百姓借贷的到交纳利息二十而五，国家的财用取给于此。”孙觉条奏其荒谬说：“成周的赊贷，只是用来备百姓的缓急，不可白白给予，所以以国服作为利息。然而国服的利息，解说者不明白，郑康成解释经，就引王莽计算赢利收息不超过年十分之一为据，不应周公取息比王莽时重。况且国用专门取给于泉府，那么宰的九赋将用在哪里呢。圣世应该讲求先王的法，不应当取疑文虚说来图治。”王安石看了发怒，开始有逐孙觉的意思。适逢曾公亮说：“畿县散发青苗钱，有追呼抑配的扰害。”王安石派孙觉巡视虚实，孙觉说：“百姓实在不愿与官府相交，希望赐令停止。”于是因奉诏反复，贬知广德军。

程颢上疏说：“臣近来多次上言，请求废除预俵青苗钱利息及淘汰提举官事，朝夕期望，未蒙施行。臣私下认为明者见于未形，智者防于未乱，况且今日事理，显白易知，如果不趁机迅速决断，坚持越坚，必留后患。悔而后改，那么危害已多。大概安危的根本在于人情，治乱的关键系于事始，众心背离那么有言不信，万邦协和那么所为必成，本来不可以威力取强，言语必胜，而近日所闻，尤其不便。伏见制置条例司疏驳大臣的奏，举劾不奉行的官，只是使中外物情更加惊骇。这是举一偏而尽沮公议，因小事而先失众心，权衡轻重，未见其可。臣私下认为陛下本来已烛见事体，究知是非，在圣心并非吝于改张，由于柄臣尚持固必，所以导致舆情大郁，众论更喧，如果想遂行，必难终济。伏望陛下奋神明之威断，审成败的先机，与其遂一失而废百为，哪如沛大恩而新众志。外汰使人的扰，亟推去息的仁。况且粜籴的法兼行，那么储蓄的资自广，在朝廷未失于举措，使议论何名而沸腾。伏乞检会臣所上言，早赐施行，那么天下幸甚。”

夏四月戊辰，贬御史中丞吕公著。当时，青苗法推行，吕公著上疏说：“自古有为之君，未有失人心而能图治，也未有以威相胁，以辩取胜，而能得人心的。昔日所谓的贤者，如今都以此举为非，而主议者一切诋为流俗浮论，难道昔日皆贤而今皆不肖吗？”王安石怒其深切。适逢皇帝让吕公著举吕惠卿为御史，吕公著说：“吕惠卿固然有才，但奸邪不可用。”皇帝把这话告诉王安石，王安石更加愤怒，于是诬陷吕公著说：“韩琦想因人心，如赵鞅兴晋阳之甲，以逐君侧之恶”。于是贬吕公著知颍州，且命知制诰宋敏求草拟制书，明着罪状。宋敏求不听从，只说：“敷陈失实”。王安石怒，命陈昇之改其语，施行了。

己卯，赵抃罢免。王安石持新法更坚，赵抃大悔恨，上疏说：“制置条例司建使者四十余人，骚动天下。王安石强辩自用，诋公论为流俗，违众罔民，顺非文过。近来，台谏、侍从多以言不听而去，司马光除枢密不肯拜。且事有轻重，体有大小。财利于事为轻，而民心得失为重。青苗使者于体为小，而禁近耳目之臣用舍为大。如今去重而取轻，失大而得小，惧非宗庙社稷之福。”奏入，恳求去位，于是出知杭州。

任命韩绛参知政事。侍御史陈襄说：“王安石参预大政，首为兴利之谋，先与知枢密院事陈昇之同领条例司，不久陈昇之因此为相，而韩绛继之，未曾数月，遂预政事，那么中书大臣都以利进。乞罢韩绛新命，而求道德经术之贤来处之，庶不害于王政而足以全大臣之节。”不答复。

癸未，任命李定为监察御史里行，罢知制诰宋敏求、苏颂、李大临。李定年少时受学于王安石，举进士，为秀州判官，孙觉推荐他到朝廷，召至京师。李常见到他，问说：“君从南方来，百姓说青苗法如何。”李定说：“百姓觉得便利，没有不喜欢的。”李常说：“举朝正共同争论此事，君不要这样说。”李定立即去告诉王安石，且说：“李定只知道据实而言，不知京师竟不允许。”王安石大喜，立即推荐应对。皇帝问青苗事，李定说：“百姓觉得很便利。”于是诸言新法不便的，皇帝都不听。命李定知谏院，宰相说前无选人除谏官的先例，于是拜监察御史里行。知制诰宋敏求、苏颂、李大临说：“李定不由铨考擢授朝列，不缘御史荐置宪台。虽朝廷急于用才，度越常格，然隳紊法制，所益者小，所损者大。”封还制书。诏谕数次，苏颂等执奏不已。并因累格诏命，落知制诰，天下称之为“熙宁三舍人。”

壬午，罢监察御史里行程颢、张戩、右正言李常。当时，程颢上疏说：“臣闻天下之理，本于简易而行之以顺道，那么事无不成。所以说：智者如禹之行水，行其所无事。舍之而于险阻，那么不足以言智了。大概自古兴治，虽有专任独决能就事功的，未闻辅弼大臣人各有心，暌戾不一，致国政异出，名分不正，中外人情交谓不可，而能有为的。况且于措置失宜，沮废公议，一二小臣实预大计，用贱陵贵，以邪妨正的呢。凡此皆天下之理不宜有成，而智者所不行的。设令由此侥幸，事有小成，而兴利之臣日进，尚德之风浸衰，尤非朝廷之福。况且天时未顺，地震连年，四方人心日益摇动。此皆陛下所当仰测天意，俯察人事的。臣奉职不肖，议论无补，望早赐降责。”皇帝令程颢到中书议，王安石正怒言者，厉色待之。程颢徐言说：“天下事非一家私议，愿平气以听。”王安石为之愧屈。张戩与台官王子韶论新法不便，乞召还孙觉、吕公著。又上疏论“王安石乱法，曾公亮、陈昇之依违不能救正，韩绛左右徇从，李定以邪謟窃台谏，吕惠卿刻薄辩给，假经术以文奸言，岂宜劝讲君侧。”又到中书争之。王安石举扇掩面而笑，张戩说：“张戩的狂直，应该被公笑，然而天下笑公的不少了。”陈昇之从旁解之，张戩说：“公也不得为无罪。”陈昇之有愧色。李常上言：“均输、青苗，敛散取息，傅会经义，何异王莽猥析《周官》，片言以流毒天下。”王安石派所亲密谕意，李常不为止。又说：“州县散常平钱，实不出本，勒民出息。”皇帝诘问王安石，王安石请令李常具官吏主名，李常以非谏官体，不奉诏。程颢言既不行，恳求外补，而张戩、李常也各乞罢。于是罢李常通判滑州，张戩知公安县，王子韶知上元县。王安石素来与程颢交好，到这时虽不合，犹敬其忠信，但出为京西路提点刑狱。程颢辞，于是改僉书镇宁军节度判官。数日之间，台谏一空。王安石因外议纷纷，请以姻家谢景温为侍御史知杂事，皇帝听从了。

五月癸巳，诏并边州郡不要给青苗钱。

甲辰，诏罢制置三司条例，归中书，以吕惠卿兼判司农寺。先前，言者都请罢条例司。皇帝问王安石“可并入中书否。”王安石说：“修条例未毕，且臣与韩绛共领此司，每请间奏事，今韩绛在密院，未可并，请缓之。”到这时，韩绛入中书，于是降诏以其事还中书。又以手札谕王安石，凡修条例掾属，全部授以官，青苗、免役、农田、水利等法，付司农寺，命吕惠卿掌之。

九月，以曾布为崇政殿说书、判司农寺。王安石常想置其党一二人于经筵，以防察奏对者。吕惠卿遭父丧去职，王安石于是荐曾布代之。曾布资序浅，人尤不服，不久罢。

山阴陆佃曾受经于王安石，到这时，应举入京师。王安石问以新政，陆佃说：“法非不善，但推行不能如初意，还为扰民。”王安石惊说：“何乃尔。我与吕惠卿议之。”又访外议，陆佃说：“公乐闻善，古所未有，然外间颇以为拒谏。”王安石笑说：“我岂拒谏者，但邪说营营，顾无足听。”陆佃说：“这就是所以致人言的原因。”明日，召陆佃告诉他说：“吕惠卿说：私家取债，也须一鸡半豚。已遣李承之使淮南质究了。”既而李承之还，诡言民无不便，陆佃说遂不行。

以刘庠知开封府。刘庠不肯屈事王安石，王安石想见他，有人以此言，刘庠说：“王安石自执政，未尝一事合人情，往将何语邪。”终究不往，而上疏极言新法非是。皇帝说：“奈何不与大臣协心济治呢？”刘庠回答说：“臣知事陛下而已，不敢附大臣。”

庚子，曾公亮罢。曾公亮当初嫉妒韩琦，所以荐王安石以间之。等到同辅政，知道皇帝正倾向王安石，凡更张庶事，一切阴助之，而外若不与同的。曾遣其子曾孝宽参其谋，到皇帝前，略无所异。因此皇帝更加信任王安石，王安石深德之。曾公亮以老求去，于是拜司空、侍中、集禧观使。苏轼曾从容责备他不能救正变更，曾公亮说：“上与介甫如一人，这是天。”然而王安石犹以曾公亮不尽阿附自己，于是听其罢相。

乙巳，亲自策试贤良方正。太原判官吕陶回答说：“陛下初即位，愿不惑理财之说，不间老成之谋，不兴疆埸之事。陛下措意立法，自谓庶几尧、舜。然以陛下之心如此，天下之论如彼，独不反而思之吗？”等到奏第，皇帝顾王安石取卷读，读未半，神色颇沮。皇帝察觉了，使冯京竟读，称其言有理。适逢范镇所荐台州司户参军孔文仲对策，凡九千余言，力论王安石所建理财、训兵之法非是，宋敏求第为异等。王安石怒，启皇帝御批，罢孔文仲还故官。齐恢、孙固封还御批，韩维、陈荐、孙永都力论孔文仲不当黜，皇帝不听。范镇上疏说：“孔文仲草茅疏远，不识忌讳，且以直言求之而又罪之，恐为圣明之累。”也不听。吕陶止授通判蜀州。

癸丑，罢司马光知永兴军。

冬十月，翰林学士范镇乞致仕，允许了。范镇上疏说：“臣言不用，无颜复立于朝，请谢事。”又极论青苗之害，且说：“陛下有纳谏之资，大臣进拒谏之计。陛下有爱民之性，大臣用残民之术。”疏入，王安石大怒，自草制极诋之，遂以户部侍郎致仕。范镇谢表略说：“愿陛下集群议为耳目，以除壅蔽之奸。任老成为腹心，以养中和之福。”天下闻而壮之。苏轼往贺说：“公虽退而名益重了。”范镇愀然说：“君子言听计从，使天下阴受其赐，无智名，无勇功，我独不得为此。使天下受其害，而我享其名，我何心哉。”

十二月，改诸路更戍法。当初，太祖惩五代之弊，用赵普策，收四方劲兵，列营京畿以备宿卫，分番屯戍以捍边圉。于时将帅之臣入奉朝请，犷暴之民收隶尺籍，虽有桀骜恣肆，而无所施其间。为什长之法，阶级之辨，使之内外相维，上下相制，截然而不可犯。其后定兵制，天子之卫兵，以守京师、更番戍边的，叫禁军。诸州之镇兵以分给役使的，叫厢军。选于户籍或应募，使之团结，以为所在防守的，叫乡军。具籍塞下以为藩篱的，叫蕃军：大抵四者而已。到这时，议者以更戍法虽无难制之患，而兵将不相识，缓急不可恃，于是部分诸路将兵总隶禁旅，使兵知其将，将练其兵，平居知有训厉而无番戍之劳。不久置京畿、河北、京东、西路二十七将，陕西五路四十二将。然而禁旅尽属将官，饮食嬉游，养成骄惰。又将官遂与州郡长吏争衡，每将各有部队将、训练官等数十人，而诸州旧有总管、钤辖、都监、监押，设官重复，虚破廩禄，知兵者皆知其非，卒不能夺。

乙丑，立保甲法。当时王安石说：“先王以农为兵，如今想公私财用不匮乏，为宗社长久计，应当罢募兵，用民兵。”于是立保甲。其法：十家为保，有保长。五十家为大保，有大保长。十大保为都保，有都保正、副。主、客户两丁以上，选一人为保丁附保，两丁以上有余丁以壮勇的也附之，内家资最厚、材勇过人的，也充保丁。授之弓弩，教之战阵。每一大保，夜轮五人警盗。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯强盗、杀人、强奸、略人、传习妖教、造蓄蛊毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己又非敕律所听纠，都无得告，虽知情也不坐。若依法邻保合坐罪的，乃坐之。其居停强盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪。逃移、死绝，同保不及五家，并他保。有自外入保的，收为同保，户数足则附之，俟及十家，则别为保。置牌以书其户数、姓名。

提点刑狱赵子几迎王安石意，请先行于畿甸，诏从之，遂推行于永兴、秦凤、河北东、西五路，以达于天下。于是诸州籍保甲聚民而教之，禁令苛急，往往去为盗，郡县不敢以闻。判大名府王拱辰抗言其害，说：“非止困其财力，夺其农时，是以法驱之使陷于罪罟。浸淫为大盗，其兆已见。纵未能尽罢，愿裁损下户以纾之。”主者指王拱辰为沮法，王拱辰说：“此老臣所以报国。”抗章不已。皇帝悟，因此下户得免。

丁卯，以韩绛、王安石同平章政事。

戊寅，行募役法。先前，诏条例司讲立役法，条例司说：“使民出钱募人充役，即先王致民财以禄庶人在官者的意。”命吕惠卿、曾布相继草具条贯，逾年始成。计民之贫富，分五等输钱，名“免役钱”。若官户、女户、寺观、单丁、未成丁的，也等第输钱，名“助役钱”。凡输钱，先视州若县应用僱直多少，随户等均取僱直。又增取二分，以备水旱欠阙，叫“免役宽剩钱”。用其钱募人代役。既试用其法于开封府，遂推行于诸路。既而东明县民数百，纷然到开封府诉。皇帝知道了，以诘王安石，王安石力言：“外间扇摇役法的，说输多必有嬴余，若群诉，必可免。彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。”皇帝乃尽用其言。不久以台谏多论奏，因对王安石说宜少裁之。王安石回答说：“朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论邪。”司马光说：“上等户自来更互充役，有时休息，今使岁出钱，是常无休息之期。下等户及单丁、女户，从来无役，今尽使之出钱，而鳏寡孤独之人俱不免役。夫力者，民之所生而有，榖帛者，民可耕桑而得。至于钱者，县官之所铸，民之所不得私为的。今有司立法，惟钱是求，岁丰则民贱粜其榖，岁凶则伐桑枣、杀牛、卖田，得钱以输，民何以为生呢。此法卒行，富室差得自宽，贫者困穷日甚了。”皇帝不听。

庚辰，命王安石提举编修《三司令式》。当时天下以新法骚然，邵雍屏居于洛，门人故旧仕宦中外的，都想投劾而归，以书问邵雍。邵雍说：“正是贤者所当尽力之时。新法固严，能宽一分则民受一分之赐了，投劾何益邪。”

四年三月辛卯，诏察奉行新法不职的。陈留知县姜潜到官才数月，青苗令下，姜潜即榜于县门，又移之乡邨，各三日。无人至，遂撤榜付吏，说：“民不愿了。”即移疾去。山阴知县陈舜俞上书，极论新法，谪监南康军盐酒税。到这时，覆上书说：“青苗法实便，初迷不知尔。”识者笑之。

夏四月癸酉，以司马光判西京留台。先前，司马光在永兴，以言不用，乞判西京留台，不报。又上疏说：“臣之不才，最出群臣之下，先见不如吕诲，公直不如范纯仁、程颢，敢言不如苏轼、孔文仲，勇决不如范镇。今陛下唯安石是信，附之者谓之忠良，攻之者谓之谗慝。臣今日所言，陛下之所谓谗慝的。若臣罪与范镇同，即乞依范镇例致仕。若罪重于范镇，或窜、或诛，所不敢逃。”久之，乃从其请。司马光既归洛，自是绝口不复论事。

出直史馆苏轼通判杭州。苏轼自直史馆议贡举与皇帝合，即日召见，问方今政令得失。苏轼回答说：“陛下天纵文武，不患不明，不患不勤，不患不断。但患求治太急，听言太广，进人太锐。愿镇以安静，待物之来，然后应之。”皇帝竦然说：“卿三言，朕当熟思之。凡在馆阁，皆当为朕深思治乱，无有所隐。”苏轼退言于同列，王安石不悦，命苏轼权开封府推官，将困之以事。苏轼决断精敏，声闻益远。曾以新法不便，上疏极论，且说：“臣之所言的，三言而已，愿陛下结人心，厚风俗，存纪纲。人主所恃的，人心。自古及今，未有和易同众而不安，刚果自用而不危的。祖宗以来，治财用的，不过三司。今陛下又创制置三司条例司，使六七少年日夜讲求于内，使者四十余辈分行营干于外，以万乘之主而言利，以天子之宰而治财，君臣宵旰，近一年了，而富国之功茫如捕风，徒闻内帑出数百万缗，祠部度五千人罢了。以此为术，人皆知其难。汴水浊流，自生民以来，不以种稻，今想陂而清之，万顷之稻，必用千顷之陂，一岁一淤，三岁而满了。陛下使相视地形，所在凿空，访寻水利，堤防一开，水失故道，虽食议者之肉，何补于民。自古役人必用乡户，今徒闻江、浙之间数郡僱役，而想措之天下。自杨炎为两税，租调与庸既兼之了，奈何复欲取庸。青苗放钱，自昔有禁，今陛下始立成法，每岁常行，虽说不许抑配，而数世之后，暴君污吏，陛下能保之吗。昔汉武以财力匮竭，用桑弘羊之说，买贱卖贵，谓之均输，于时商贾不行，盗贼滋炽，几至于乱。臣愿陛下结人心的此。国家之所以存亡的，在道德之浅深，不在乎强与弱。历数之所以长短的，在风俗之厚薄，不在乎富与贫。臣愿陛下务崇道德而厚风俗，不愿陛下急于有功而贪富强。仁祖持法至宽，用人有序，专务掩覆过失，未尝轻改旧章。考其成功，则说未至。言乎用兵，则十出而九败。言乎府库，则仅足而无余。徒以德泽在人，风俗知义，故升遐之日，天下归仁。议者见末年吏多因循，事不振举，乃想矫之以苛察，济之以智能，招来新进勇锐之人，以图一切速成之效。未享其利，浇风已成，想望风俗之厚，岂可得吗。臣愿陛下厚风俗的此。祖宗委任台谏，未尝罪一言者，纵有薄责，旋即超升，许以风闻，而无官长，言及乘舆则天子改容，事关廊庙则宰相待罪。台谏固未必皆贤，所言也未必皆是，然须养其锐气，而借之重权，将以折奸臣之萌。臣闻长老之谈，皆谓台谏所言，常随天下公议。今者物论沸腾，怨讟交至，公议所在，也知道了。臣恐自兹以往，习惯成风，尽为执政私人，以致人主孤立。纲纪一废，何事不生。臣愿陛下存纪纲的此。”当时王安石赞皇帝以独断专任，苏轼因试进士发策，以“晋武平吴，独断而克，苻坚伐晋，独断而亡。齐桓专任管仲而霸，燕哙专任子之而败，事同功异。”为问。王安石更不悦，使侍御史谢景温论奏苏轼向丁忧归蜀，乘舟商贩。诏下六路捕逮篙工水师，穷治，无所得。苏轼遂请外，通判杭州。

以邓绾为侍御史，判司农寺。当初，邓绾通判宁州，知王安石得君专政，于是条上时事数十，以为“宋兴百年，习安玩治，当事更化。”且说：“陛下得伊、周之佐，作青苗、免役等法，民莫不歌舞圣泽。愿勿移于浮议而坚行之。”又贻王安石书，极其佞谀，因此王安石力荐于皇帝，遂驿召对。适逢夏人寇庆州，邓绾于皇帝前敷陈甚悉。皇帝问“识王安石、吕惠卿否。”邓绾回答说：“不识。”皇帝说：“安石今之古人。惠卿，贤人。”退见王安石，欣然如素交。属王安石致斋，陈昇之以邓绾练习边事，使复知宁州。邓绾闻之不乐，诵言：“急召我来，乃使还邪。”或问“君今当作何官。”邓绾说：“不失为馆职，得无为谏官吗？”明日果除集贤校理检正中书孔目房。乡人在都者皆笑且骂，邓绾说：“笑骂从他们笑骂，好官还我为之。”不久同知谏院。当时新法皆出司农，而吕惠卿居忧，曾布不能独任其事，王安石想藉邓绾以威众，故有是命。

五月甲午，右谏议大夫吕诲卒。吕诲有病，表乞致仕，说：“臣本无宿疾，偶值医者用术乖方，妄投药剂，浸成风痹，遂艰行步，非只惮趶戾之苦，又将虞心腹之变。势已及此，为之奈何。虽然，一身之微，固未足惜，其如九族之托，良以为忧。”这是以身疾喻朝政。到这时病亟，司马光往省之，到则目已瞑，闻司马光哭，张目强视，说：“天下事尚可为，君实勉之。”遂卒，年五十八。海内识与不识，都痛惜之。

当时，保甲法推行，皇帝闻乡民忧无钱买弓矢，加以传惑徙之戍边，父子聚泣，对王安石说：“保甲宜缓而密。”王安石回答说：“日力可惜。”韩维当时知开封，上言：“诸县团结保甲，乡民惊扰，至有截指断腕以避丁的。乞候农隙排定。”皇帝以问王安石，王安石回答说：“此固未可知。就令有之，也不足怪。”皇帝说：“民言合而听之则圣，也不可不畏。”王安石回答说：“为天下的，如止欲任民情所愿而已，则何必立君而为之张官置吏。大抵保甲法不特除盗，固可渐习为兵，且省财费。惟陛下果断，不恤人言以行之。”皇帝遂变河东、北、陕西三路义勇如府畿保甲法。未几，韩维出知襄州。

甲戌，富弼移判汝州。富弼在亳州，持青苗法不行，说：“如是则财聚于上，人散于下。”提举官赵济劾富弼沮格诏旨，邓绾乞付有司鞫治，乃落富弼武宁节度使、同平章事，以左仆射移判汝州。王安石说：“富弼虽谪，犹不失富贵。昔鲧以方命殛，共工以象恭流，富弼兼二罪，止夺使相，何由沮奸。”皇帝不答。富弼行过应天，对判府张方平说：“人固难知。”张方平说：“说王安石吗。也岂难知的。张方平顷知皇祐贡举，或称王安石文学，辟以考校，既至，院中之事，皆欲纷更。张方平恶其为人，檄之使出，自是未尝与语。”富弼有愧色，大概富弼也素喜王安石。

秋七月丁酉，御史中丞杨绘说：“提举常平张靓等科配助役钱，一户多者至三百千。乞少裁损，以安民心。”不听。当时，贤士多引去，以避王安石。杨绘又上疏说：“老成人不可不惜。当今旧臣多引疾求去，范镇年六十三，吕诲年五十八，欧阳修年六十五而致仕，富弼年六十八而引疾，司马光、王陶皆五十而求散地。陛下可不思其故吗？”王安石闻而深恶之。

刘挚被王安石所器重，被任命为监察御史里行，入宫见皇帝，当面受到褒奖劝勉，于是皇帝问他：“你是跟从王安石学习的吗？王安石极其称赞你的器量和见识。”刘挚回答说：“臣是东北人，年少时孤苦自学，不认识王安石。”退下后上疏说：“君子、小人的分别，只在于义和利而已。小人希求奖赏的心志常常放在事情之前，奉公的心常常放在私心之后。陛下有劝勉农耕的意图，如今却变成了烦扰。陛下有均衡徭役的意图，如今却倚仗它来聚敛。天下人有喜欢敢于作为的，有喜欢清静无事的，那一方把这一方看作流俗，这一方把那一方看作扰乱常规，畏惧道义的人把进取看作可耻，贪图利益的人把守道看作无能，这种风气逐渐形成，汉、唐的党祸必然要兴起了。”于是陈说率钱助役的十种害处。适逢杨绘又论奏“提刑赵子几恼怒知东明县贾蕃不禁止遏止县民，让他们诉讼助役的事，于是用其他借口罗织罪名，把贾蕃下狱而自己审讯他，这是迎合王安石的意图。”又说：“助役难以实行的有五种”。刘挚也论奏“赵子几搜罗贾蕃的罪状，是想钳制天下人的口，请求审查他的罪过”。于是王安石大怒，让知谏院张璪取杨绘、刘挚所论助役十害、五难行的事，作《十难》来责问他们。张璪推辞不写，曾布请求写，写了《十难》之后，又弹劾杨绘、刘挚欺骗荒诞，怀有向背之心。下诏把他们的奏疏发给杨绘、刘挚，让他们各自说明情况。杨绘抄录前后四次奏章来为自己辩解。刘挚愤然说：“作为人臣，怎么可以屈服于权势，让天子不知道利害的实情。”于是逐条回答所责难的问题，来伸张自己的说法说：“助役敛钱的办法，有大臣和御史在朝廷内主持，有大臣的亲党作为监司、提举官在各路实行，那形势是很容易的。然而旷日持久，最终没有定论，是因为不顺从民心。臣担任言责之官，采集士人百姓的说法来上闻，是职责。如今却仓促命令分析，交口互相辩驳，岂不是辱没了陛下耳目之任吗。所谓向背，那么臣所向的是义，所背的是利，所向的是君父，所背的是权臣。希望把臣的章奏和司农的奏章一起宣示百官，考核定夺是否恰当。”没有答复。第二天又上疏说：“陛下日夜励精图治，亲自处理各种政务，天下还没有达到安定和治理，是谁造成的呢。陛下注意期望太平，而自己把太平作为己任，得到君主专擅政权的，就是那个人。二三年间，开合动摇，整个天地之内，没有一个百姓一个物品能得到安其所的。他议论财利，就连市井屠夫贩子都召到政事堂。他征收利税，下到历日都由官府自己出卖，推此以往，不可尽言。轻率使用名器，混淆贤能与否。忠厚老成的人被摒弃为无能，侠少巧辩的人被取用为可用，守道忧国的人被说成流俗，败坏常规害民的人被说成通变。凡是政府的谋划经画，除用进退，只和一个掾属曾布论定，然后落笔，同列官员预先听闻，反而在之后，所以奔走乞求的人，曾布门前如市。如今西夏的归款未入，反侧的兵未安，三边疮痍，流溃未定，河北大旱，各路大水，民劳财乏，县官减耗，圣上忧勤念治的时候，而政事如此，都是大臣误了陛下，而大臣所用的人误了大臣。”疏奏上，王安石想把刘挚流放到岭南外，皇帝不允许，下诏贬杨绘知郑州，贬刘挚监衡州盐仓，张璪也被落职。派遣察访使遍行各路，促成役书。

八月，任命王雱为崇政殿说书。王雱，是王安石的儿子，为人慓悍阴刻，无所顾忌，天性非常聪敏，未满二十岁，已经著书数十万言。邓绾、曾布极力推荐他，于是有了这个任命。王雱曾经称“商鞅是豪杰之士。”并且说：“不诛杀异议的人那么法就不能实行。”王安石一天和程颢说话，王雱囚首跣足，带着妇人冠出来，问父亲所说的是什么事，王安石说：“因为新法被人阻挠，所以和程君商议。”王雱大言说：“把韩琦、富弼的头枭首于市，那么法就能实行了。”王安石急忙说：“儿子错了。”程颢说：“正和参政论国事，子弟不可参与，暂且退下。”王雱不高兴。

九月，出卖各路坊场、河渡，招募人承买收取净利，每年收六百九十八万六千缗，谷、帛九十七万六千六百石、匹有余。不久司农连祠庙也出卖，听任百姓在其中做买卖。

冬十月，任命鲜于侁为利州转运副使。起初，下诏监司各自确定所部助役钱数，利州路转运使李瑜想定四十万，鲜于侁当时是判官，争辩说：“利州民贫地瘠，一半就可以了。”李瑜不听，于是各自上奏。当时各路役书都没有完成，皇帝认为鲜于侁的议论正确，晓谕司农曾布，让他颂以为式，于是罢黜李瑜而提拔鲜于侁为副使兼提举常平。起初，王安石住在金陵，有重名，士大夫期待他做宰相，鲜于侁厌恶他沽名钓誉要挟君主，曾经对人说：“这个人如果被任用，必定会坏乱天下。”等到王安石当权，鲜于侁于是上书论时政说：“可以为之忧虑的有一件，可以为之叹息的有二件，其他违背治体而招致民怨的，不可一概列举。”他的意思专指王安石，王安石发怒，诋毁贬低他。皇帝称他有文学可用，王安石说：“怎么知道。”皇帝说：“有章奏在。”王安石才不敢说。做了副使之后，部民不请求青苗钱，王安石派吏诘问，鲜于侁说：“青苗之法，愿意取就给，民自己不愿意，怎么能强迫呢。”苏轼称赞鲜于侁，上不害法，中不废亲，下不伤民，认为是三难。

五年春正月己亥，设置京城逻卒，察访诽谤时政的人，收捕治罪。

三月，富弼退休。富弼到汝州两个月，就上言：“新法臣所不明白，不可以治理郡，希望回洛阳养病。”允许了。于是请求告老，又授司空、武宁节度使，退休。富弼虽然家居，朝廷有大利害，知无不言。皇帝虽然不尽用，而眷礼不衰。曾经因为王安石有所建明，皇帝拒绝说：“富弼手疏称老臣无所告诉，只是仰屋窃叹的，就会到了。”其敬重如此。

丙午，实行市易法，六市易司都隶属。

夏五月丙午，实行保甲养马法，下诏开封府界诸县保甲，愿意牧马的听任。仍令以陕西所买的马选给。下诏曾布等上其条约，凡是陕西五路义勇、保甲愿意养马的，每户一匹，物力高，愿意养二匹的听任。都以监牧现有马给，或者官府给其值，令自己买。先在开封府及陕西五路实行。府界不超过三千匹，五路不超过五千匹。袭逐盗贼之外，乘越三百里者有禁。每年一次检阅其肥瘠，死病的补偿。在府界的，免体量草二百五十束，加给以钱布。在五路的，每年免折变、缘纳钱。三等以上十户为一保，四等以下十户为一社，以待病毙逋偿的。保户马死，保户独自赔偿。社户马死，社户一半赔偿。其后于是遍行于各路。

王安石请求离职，皇帝不允许。先是，枢密都承旨李评喜欢论事，皇帝多听从他的话。又曾经极力说助役不便，王安石厌恶他。适逢李评妄奏罢免阁门官吏，王安石说他作威作福，一定要治他的罪。皇帝也说李评有罪，然而没有治李评的罪。第二天，王安石入见，请求东南一郡。皇帝说：“自古君臣像卿和朕相知极少的。朕鄙钝，起初没有知识，自从卿在翰林，才开始听闻道德之说，心里稍开悟。天下事方有头绪，卿怎么能说离开。”王安石坚决请求，皇帝说：“卿莫非因为李评的事，说朕有疑心。朕自知制诰知道卿，把天下事委托给卿。如吕诲把卿比作少正卯、卢杞，朕不被迷惑，难道还有别人能迷惑朕吗。”不久，王安石又自己带着表入请，皇帝不看，把表授给王安石，坚决令他就职。

八月甲辰，颁布方田均税法。皇帝忧虑田赋不均，下诏司农重新制定方田及均税法，颁布天下。方田之法，以东西南北各千步当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。每年以九月，县委托令佐分地计量，随陂、原、平、泽而定其地，因赤淤、黑垆而辨其色。方量完毕，以地及色参定肥瘠，而分五等以定其税则。到明年三月完毕，揭示给百姓看。一季没有诉讼，就书写户帖，连庄帐付给他们，作为地符。均税之法，县各以其租额税数为限，旧曾收蹙奇零，如米不到十合而收为升，绢不满十分而收为寸之类，如今不得用其数均摊增展，以致超过旧额。凡是越额增数，都禁止。若是瘠卤、不毛及众人所食利的山林、陂塘、沟路、坟墓，都不立税。凡是田方的角，立土为峰，种植其野所宜的树木来封表。有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖，其分烟析产，典卖割移，官府给契，县置簿，都以如今所方的田为正。令既具，于是以钜野县尉王曼为指教官，先从京东路实行，各路仿效。

六年夏四月己亥，文彦博罢。文彦博久居枢密，因为王安石多改变旧典，对皇帝说：“朝廷行事，务合人心，应该兼采众论，以静重为先。陛下励精求治，而人心未安，大概是更张的过错。祖宗法未必都不可行，只是有偏而不举的弊病罢了。”王安石知道是针对自己而发，奋然排斥说：“求去民害，为什么不可以。若万事隳脞，就是西晋之风，对治有什么益。”等到市易司设立，到果实也由官府监卖，文彦博认为损害国体，敛民怨，导致华岳山崩，对皇帝极力说。并且说：“衣冠之家在市场上牟利，缙绅清议尚且不容，岂有堂堂大国，皇皇求利，而天意有不示警的吗？”王安石说：“华山的变故，大概是天意为小人而发。市易的兴起是因为细民久困，用来抑制兼并罢了，对官府有什么利呢。”文彦博求去更加坚决，于是以司空、河东节度使，判河阳，徙大名府。

九月，收免行钱。先是，京师百物有行，官司所需，都以责办，下到贫民浮贩，类有陪折。吕嘉问请求约诸行利入厚薄，令纳钱以赋吏禄与免行户祗应。而禁中卖买百货，都下杂买场务，仍置市司，估物低昂，凡内外官司想估物价则取办。到这时实行。

七年夏四月癸酉，权罢新法。从去年秋七月不下雨，直到这个月，皇帝忧形于色，嗟叹恳恻，想尽罢法度中不善的。王安石说：“水旱是常数，尧、汤所不免。陛下即位以来，连年丰稔，如今旱暵虽久，只应当修人事来应对。”皇帝说：“朕所以恐惧的，正是人事之未修罢了。如今取免行钱太重，人情咨怨，从近臣到后族，没有不说其害的。”冯京说：“臣也听说了。”王安石说：“士大夫中不逞的以冯京为归，所以冯京独自听到这话，臣没有听到。”起初，光州司法参军郑侠被王安石奖拔，感激他知己，想尽忠。等到满秩入京，王安石问他所闻，郑侠说：“青苗、免役、保甲、市易数事，与边鄙用兵，在郑侠心里不能没有区区。”王安石不答。到这时，郑侠监安上门。适逢年饥，征敛苛急，东北流民，每当风沙霾曀，扶携塞道，羸疾愁苦，身无完衣，有的吃木实草根，到身被锁械，而负瓦揭木，卖来偿还官府，累累不绝。于是绘制所见为图，及疏言时政之失，到阁门，不接纳。于是假称密急，发马递上之。其略说：“陛下南征北伐，都以胜捷之势作图上，并无一人以天下忧苦、父母妻子不相保、迁移困顿、遑遑不给的状况为图而献的。臣谨按安上门逐日所见，绘成一图，百不及一，但经圣览，也可流涕，何况于千万里之外呢。陛下观臣之图，行臣之言，十日不下雨，就乞斩臣宣德门外，以正欺君之罪。”疏奏，皇帝反覆观图，长吁数四，袖着入内。当晚，寝不能寐。第二天，于是命开封体放免行钱，三司察市易，司农发常平仓，三衙具熙、河所用兵，各路上一民物流散之故，青苗、免役权息追呼，方田、保甲并罢，共十有八事，民间讙呼相贺。这一天，果然大雨，远近沾洽。甲戌，辅臣入贺雨，皇帝出郑侠图及疏示辅臣，问王安石说：“认识郑侠吗。”王安石说：“曾跟从臣学。”于是上章求去，外面才知道所行的缘由。群奸切齿，于是以郑侠付御史狱，治其擅发马递罪。吕惠卿、邓绾对皇帝说：“陛下数年忘寝与食，成此美政，天下方被其赐，一旦用狂夫之言，罢废殆尽，岂不惜哉。”相与环泣于帝前。于是新法一切如故，只有方田暂时罢。

丙戌，王安石罢，以韩绛同平章事，吕惠卿参知政事。王安石执政六年，更法度，开边疆，老成正士废黜殆尽，儇慧巧佞超进用事，天下怨之，而皇帝倚任益专。太皇太后曾经乘间对皇帝说：“祖宗法度，不宜轻改。我听说民间甚苦青苗、助役，应该罢掉。”皇帝说：“这是用来利民，不是苦他们。”太后又说：“王安石确实有才学，然而怨他的很多。想保全他，不如暂时出之于外。”皇帝说：“群臣只有王安石为国家当事。”当时皇帝弟岐王颢在侧，因而进言说：“太后的话，不可不思。”皇帝怒说：“是我败坏天下吗。你自己做。”王颢泣说：“何至于这样。”都不乐而罢。久之，太后流涕对皇帝说：“王安石乱天下，怎么办？”皇帝才开始怀疑他。等到郑侠疏进，王安石不自安，于是求去位。皇帝再四勉留，王安石请益坚，于是以观文殿大学士知江宁府。吕惠卿使其党变姓名，说投匭留之。王安石感其意，于是乞求韩绛代己而吕惠卿佐之，皇帝听从其请。二人守其成规不少失，当时号称韩绛为“传法沙门。”吕惠卿为“护法善神”。吕惠卿怕中外有议新法的，于是作书遍遗监司郡守，使陈利害。又从从容容白帝下诏，说终不以吏违法之故为之废法。所以王安石所建，无所更复。

五月，三司使曾布、提举市易司吕嘉问罢。先是，吕嘉问提举市易，连以羡课受赏。皇帝听说他扰民，以语王安石，王安石回答说：“嘉问奉法在公，因此招怨。”皇帝说：“免行钱所收细琐，市易卖到果实、冰炭，大伤国体。”王安石力辩，至讥帝为丛脞，不知帝王大略。皇帝说：“即使这样，士大夫为什么以为不便。”王安石请求言者姓名，令吕嘉问条析。等到皇帝因为旱的缘故，命韩维、孙永集市人问之，减坐贾钱千万，王安石于是持吕嘉问条析奏说：“朝廷所以允许民输钱免行的，是因为人情安于乐业，厌于追扰，若一切罢去，则无人祗承。又吏胥禄廩薄，势不得不求于民，非重法莫禁，以薄廩申重法，则法有时而屈。如今取于民少，而吏知自重，这是臣等推行的本意。议者却想除去，这大概不然。民未尝不畏吏，当他以行役触罪，虽想出钱也不可得。如今吏的禄可以说厚了，然而不到昔日取民所得的一半。”当时市易隶属三司，吕嘉问仗势陵使薛向出其上，等到曾布代薛向，怀不能平。适逢皇帝出手札询曾布，曾布访于魏继宗，具上吕嘉问多收息干赏，挟官府而为兼并之事。皇帝将委曾布考之，王安石说二人有私忿，于是下诏曾布与吕惠卿同治。吕惠卿故恨曾布，胁魏继宗使诬曾布，魏继宗不从。曾布说吕惠卿不可共事，皇帝想听从他，王安石不可。皇帝于是下诏中书说：“朝廷设市易，本为平准以便民，如《周官》泉府的。如今却使中人之家失业如此，我民怎能泰然呢。应该厘定其制。”曾布见皇帝说：“臣每闻德音，想以王道治天下。如今市易之为虐，駸駸乎间架、除陌之事了。如此之政，书之简牍，不独唐、虞、三代所无，历观秦、汉以来，衰乱之世恐怕未之有也。吕嘉问又请贩盐卖帛，岂不贻笑四方。”皇帝点头。事未决，王安石去位，吕嘉问持之而泣。王安石慰劳他说：“我已推荐吕惠卿了。”等到吕惠卿执政，于是治前狱，劾曾布沮新法，出知饶州，吕嘉问也出知常州，以章惇为三司使。

秋七月，立手实法。当时，免役出钱或未均，吕惠卿用其弟曲阳县尉和卿的计策，创手实法。其法，官为定立物价，使民各以田亩、屋宅、资货、畜产随价自占。凡居钱五，当蕃息之钱一。非用器、食粟而辄隐落的许告，获实，以三分之一充赏。预具式示民，令依式为状，县受而籍之，以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额，而定所当输钱。下诏听从其言，于是民家尺椽寸土简括无遗，至于鸡豚也遍抄之，民不聊生。起初，吕惠卿制是法，然而犹灾伤五分以上不预。荆湖察访使蒲宗孟上言：“这是天下的良法，使民自供，初无所扰，何待丰岁。希望下诏有司不要以丰凶弛张其法。”听从了。民于是益困了。

冬十月庚辰，置三司会计司。起初，皇帝曾经忧虑增置官司费财，王安石说“增置官司，所以省费。”皇帝说：“古者什一而税，如今取财百端。”王安石说“古非特什一而已。”王安石又想尽禄天下之吏，皇帝没有允许，而三司上新增吏禄，每年至缗钱百十一万有余。主新法的人都认为，吏禄既厚则人知自重，不敢冒法，可以省刑。然而良吏实寡，賕取如故，往往陷重辟，议者不以为善。下诏三司帐司会计是年天下财用出入之数以闻，令宰相提举其事。到这时，韩绛请选官置司，以天下户口、人丁、税赋、场务、坑冶、河渡、房园之类租额、年课及一路钱谷出入之数，去其重复，每年比较增亏、废置及羡余、横费，计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜陟，则国计大綱可以省察。三司使章惇也以为言。于是下诏置三司会计司，以韩绛提举。

八年春正月，郑侠上疏，论吕惠卿朋党壅蔽，仍取《唐魏徵姚崇宋璟》、《李林甫卢杞传》为两轴，题说：“正直君子、邪曲小人事业图迹”。在位之臣，暗合林甫辈而反于崇、璟的，各以其类，又作书献之。并且推荐冯京可相，并说禁中有人被甲登殿诟骂等事。吕惠卿奏为谤讪，令中丞邓绾、知制诰邓润甫治之，于是编管郑侠于汀州。御史台吏杨忠信谒见郑侠说：“御史缄默不言，而君上书不已，这是言责在监门而台中无人了。”取怀中《名臣谏疏》二帙授给郑侠说：“以此为正人助。”冯京与吕惠卿同在政府，议论多不合，而王安国素与郑侠善。侍御史张璪承吕惠卿旨，劾郑侠曾游冯京之门，交通有迹。邓绾、邓润甫说，王安国曾借郑侠奏稿观之，而有奖成之言，意在非毁其兄。于是放王安国归田里，出冯京知亳州。当时，郑侠贬汀州已行，吕惠卿又令舒亶捕之道，搜其箧，得所录《名臣谏疏》，有言新法事及亲友书尺，都按姓名治之。狱成，吕惠卿想致郑侠以死，皇帝说：“郑侠所言非为身，忠诚也可嘉，岂宜深罪。”只是徙郑侠英州。

起初，王安国任西京国子教授，秩满到京师，皇帝因为王安石的缘故，特召对。问说：“汉文帝是什么样的君主。”王安国回答说：“三代以后未有也。”皇帝说：“只恨其才不能立法更制罢了。”王安国回答说：“文帝自代来，入未央宫，定变故于俄顷呼吸间，恐怕无才者不能。至用贾谊言，待群臣有节，专务以德化民，海内兴于礼义，几乎致刑措，则文帝加有才一等了。”皇帝说：“王猛佐苻坚，以蕞尔国而令必行。如今朕以天下之大，不能使人，为什么。”说：“猛教坚以峻法杀人，致秦祚不传世。如今刻薄小人必有以是误陛下的。愿专以尧、舜、三代为法，则下岂有不从的呢？”皇帝又问“卿兄秉政，外论谓何。”王安国回答说：“恨知人不明，聚敛太急罢了。”皇帝不悦。由此止授崇文院校书，不久改秘阁校理。王安国屡以新法之弊力谏王安石，又曾以佞人目吕惠卿，所以吕惠卿逐他。

二月癸酉，又以王安石同平章事。起初，吕惠卿迎合王安石，建立新法，王安石故力援引，骤至执政。吕惠卿既得志，有射羿之意，忌王安石复用，于是想逆闭其途，凡可以害王安石的，无所不用其智。一时朝士见吕惠卿得君，说可倾王安石以媚吕惠卿，于是更朋附之。而邓绾、邓润甫因李逢之狱，又挟李士宁以撼王安石，王安石闻而怨之。当时韩绛颛处中书，事多稽留不决，且数与吕惠卿争论，度不能制，密请皇帝复用王安石，皇帝听从了。吕惠卿闻之不安，于是条列王安石兄弟之失数事，面奏，意欲上意有二。皇帝封吕惠卿所言以示王安石，王安石上表，有“忠不足以取信，故事事欲须自明。义不足以胜奸，故人人与之立敌”。大概是说这个。既而王安石承召命，即倍道而进，七日至汴京。

起初，蜀人李士宁，得导气养生之术，自言时已三百岁了，又能言人休咎。王安石与他有旧，每延于东府，迹甚熟。王安石镇金陵，吕惠卿参大政，适逢山东告李逢、刘育之变，事连宗子赵世居，御史府、沂州各起狱推治之。劾者说李士宁曾预此谋，敕天下捕之。狱具，赵世居赐死，李逢、刘育磔于市，李士宁决杖流永州，连坐者甚众。吕惠卿始兴此狱，引李士宁，意欲有所诬蔑，适逢王安石再入秉政，谋遂不行。

冬十月庚寅，吕惠卿罢。御史蔡承禧论吕惠卿欺君玩法，立党肆奸，吕惠卿居家俟命。中丞邓绾也想弥缝前附吕惠卿之迹，以媚王安石，王安石子王雱又深恨吕惠卿，于是讽邓绾发吕惠卿兄弟强借秀州华亭富民钱五百万与知华亭县张若济买田共为奸利事，置狱鞫之。吕惠卿竟罢，出知陈州。邓绾又论三司使章惇协济吕惠卿之奸，出知湖州。

乙未，彗出轸。皇帝以灾异数见，避殿减膳，诏求直言，赦天下，询政事之未协于民的。程颢应诏，论朝政极切，差知扶沟县事。王安石率同列上疏说：“晋武帝五年，彗出轸，十年，又有孛，而其在位二十八年，与《乙巳占》所期不合，大概天道远，先王虽有官占，而所信者人事而已。裨竈言火而验，想禳之，国侨不听，郑亦不火。有如裨竈，未免妄诞，何况今星工呢。窃闻两宫以此为忧，望以臣等所言，力行开慰。”皇帝说：“听说民间殊苦新法。”王安石回答说：“祁寒暑雨，民犹怨咨，这无庸恤。”皇帝说：“岂若并祁寒暑雨之怨亦无邪。”王安石不悦，退而属疾卧，皇帝慰勉起之。其党谋说：“如今不取上素所不喜者暴进用之，则权轻，将有窥人间隙者。”王安石是其策。皇帝喜其出，凡所进用，悉从之。邓绾说：“凡民养生之具，日用而家有之，如今想尽令疏实，则家有告讦之忧，人怀隐匿之虑。商贾通殖货利，交易有无，或春有之而夏已荡析，或秋贮之而冬已散亡，公家簿书，何由拘录。其势安得不犯。徒使嚚讼者趋赏报怨，畏怯者守死忍困而已。”下诏罢手实法。

九年秋七月，邓绾罢。吕惠卿既出守陈，而张若济之狱久不成，王雱令门下客吕嘉问、练亨甫共取邓绾所列吕惠卿事，杂他书下制狱，王安石不知。省吏告吕惠卿于陈，吕惠卿以状闻，且上书讼王安石“尽弃所学，隆尚纵横之末数。方命矫令，罔上要君，力行于年岁之间。虽失志倒行逆施者，殆不如此。”皇帝以状示王安石，王安石谢无有。归以问王雱，王雱言其情，王安石咎之。王雱愤恚，疽发背死。皇帝颇厌王安石所为，邓绾虑王安石去失势，于是上书说宜录王安石子及婿，仍赐第京师。皇帝以语王安石，王安石说：“邓绾为国司直，而为宰臣乞恩泽，极伤国体，当黜之。”皇帝以邓绾操心颇僻，赋性奸回，论事荐人，不循分守，斥知虢州。

冬十月丙午，王安石罢。王安石的再相，屡谢病求去。等到子王雱死，尤悲伤不堪，力请解机务。皇帝益厌之，于是以使相判江宁府，不久改集禧观使。王安石既退处金陵，往往写“福建子。”三字，大概深悔为吕惠卿所误。

以吴充、王珪同平章事。吴充子安持虽娶王安石女，而吴充心不善王安石所为，数为皇帝言新法不便。皇帝察吴充中立无与。等到王安石罢，于是相之。吴充想有所变革，乞召还司马光、吕公著、韩维、苏颂，及荐孙觉、李常、程颢等数十人。司马光自洛贻书吴充说：“自新法之行，中外洶洶。民困于烦苛，迫于诛敛，愁怨流离，转死沟壑，日夜引领，希望朝廷觉悟，一变敝法。今日救天下之急，当罢青苗、免役、保甲、市易，而息征伐之谋。想去此五者，必先别利害，开言路，以悟人主之心。如今病虽已深，犹未至膏肓，失今不治，遂为痼疾了。”吴充不能用。

以冯京知枢密院事。当时吕惠卿告王安石罪，发其私书，有“无使上知。”及“勿令齐年知。”之语。冯京与王安石同年生，所以说。皇帝以王安石为欺而贤冯京，故召用之。