卷012

轻重

平籴 常平 义仓○ 周 战国 汉 后汉 晋 宋 齐 后魏 北齐 后周 隋 大唐

太公为周朝建立九府圜法。太公退隐后又在齐国施行。到管仲辅佐桓公时，通晓轻重之权说：“年成有凶歉和丰收，所以谷物有贵贱；政令有缓急，所以物价有轻重。君主如果不治理，那么囤积的商人就会在市场上活动。乘百姓不充裕时，获取百倍于本钱的利润。所以万乘之国一定有万金的商人，千乘之国一定有千金的商人，这是因为利益被兼并了。国家多失利益，那么臣子不尽忠，士人不尽死力了。计算本钱衡量积蓄就足够了，然而百姓有饥饿的，是因为谷物被藏起来了。百姓有余时就轻视它，所以君主用低价收敛；百姓不足时就重视它，所以君主用高价散发。凡是在适当时候轻重敛散，就能准平，守住准平，使万户的城邑一定有万钟的储藏，藏钱千万；千户的城邑一定有千钟的储藏，藏钱百万。春天用来供给耕种，夏天用来供给耘田。耒耜、器械、种子、粮食一定取足于此。所以大商人和囤积之家不能豪夺我们的百姓了。”

管子说：“物品多就贱，少就贵，散就轻，聚就重。君主知道这样，所以查看国家的多余。羡，就是余，羊见反。不足而控制财物。谷物贱就用钱币换取粮食，布帛贱就用钱币换取衣物，查看物品的轻重而用准来调控，所以贵贱可以调节，而君主得到利益，那么古代理财赋的，没有不通晓这个方法的。”谷物贱用钱币换取粮食，布帛贱用钱币换取衣物，“与”应当是“易”，随着所贱的用钱币交换取得，那么轻重贵贱由君主决定。周易损卦六五说：“有人增益他十朋的龟，不能违背，大吉。”沙门一行注解说：“十朋，是国家的守龟，象征社稷之臣，能执承顺之道，来奉事他的君主。龟这个东西，是活人的重宝，是国家的根本，损减而奉上，那么国家因此存在；损减而益下，那么人民因此存在。说法上，就是调盈虚御轻重中和的要领，像伊尹、太公、管仲所执掌的。”龟，上达神祇之情，下则不言而取信于人。所以往昔用它作为货币，那么一行深深知道这个道理了。

齐桓公问管子说：“自从燧人氏以来，那些大会可以听听吗？”回答说：“自从燧人氏以来，没有不用轻重治理天下的，共工称王。帝共工氏，继承女娲拥有天下。水处十分之七，陆处十分之三，乘天势以隘制天下。到黄帝称王，谨慎逃避其爪牙，不锋利其器。藏秘锋芒，不给人看，行机权之道，使人日用而不知。烧山林，破增薮，焚沛泽。沛，大泽。一说水草兼处叫沛。驱逐禽兽，实以益人，然后天下可得而牧。到尧舜称王，所以化海内的，北用禺氏的玉。禺氏，西北戎名，玉所出产。南贵江汉的珠，其胜禽兽之仇，以大夫随从。”胜犹如益。禽兽之仇，使他们驱逐禽兽，如从仇雠。以大夫随从，使他们的大夫散邑粟财物，随山泽的人，求取禽兽的皮。公说：“什么意思？”回答说：“令诸侯的儿子将委质的，各国君主的儿子，如卫公子开方、鲁公子季友之类。都用双武的皮，双武的皮用来做裘。卿大夫豹饰，卿大夫，上大夫。袖叫饰。列大夫豹幨，列大夫，中大夫。襟叫幨，音昌詹反。大夫散他们的邑粟和财物，来买武豹的皮，所以山林的人刺猛兽，刺音七亦反。如从亲戚的仇。这是君主冕服在朝，而猛兽胜于外，大夫散他们的财物，万人得受其流，这是尧舜的术数。”说尧舜曾用这个术数。

管子说：“富能夺，贫能与，才可以为天下。富者能夺，抑制其利，贫者能赡，恤其乏，才可君人。国家有十年的蓄积因之蓄积，常余十年。而不足于食，都是以其技能希望君主的俸禄。所以君主挟其食，据有余而制不足，所以人无不系于上。食，是人的司命，说君主唯以食能制其事，所以人无不系于号令。且君主引錣錣，筹，丁劣反。量用，耕田发草，上得其数了。人所食，人有若干步亩的数，计本量委委，积。就足够了。然而人有饥饿不食音嗣的为什么呢？谷物有所藏。说一国之内耕垦的数，君主都知道。凡人计口授田，家族多少，足以自给。而人乏于食的，是豪富之家收藏其谷。然则君主不能散积聚，均羡余。不足，那么君主虽强本趋耕，本则务农。趋读为促。就使人下相役罢了，恶音乌能以为理？”君主若不能散豪富的积，均有余以赡不足，虽务农事，督促播植，正好所以益令豪富驱役细人，终不能致理，所谓须有制度在其间，兼轻重之术。

管子说：“利出于一孔的，其国无敌；出二孔的，其兵不诎，出三孔的，不可以举兵；出四孔的，其国必亡。先王知道这样，所以塞人的养，隘其利途。所以予在君，夺在君，贫在君，富在君，所以人的戴上如日月，亲君若父母。凡将为国，不通于轻重，不可以守人，不能调通人利，不可以语制为大理。分地若一，强者能守；分财若一，智者能收。智有什倍人的功，以一取什。愚有不赓本的事，然而君主不能调，所以人有相百倍的生。人富就不可以禄使，贫就不可以罚威。法令的不行，万人的不理，贫富的不齐。且天下者处兹行兹，说塞利途。像这样而天下可一。天下，使之不使，用之不用。所以善为天下的，无曰使之，使不得不使；无曰用之，用不得不用。所以善为国的，天下下我高，天下轻我重，天下多我寡，然后可以朝天下。”

桓公问说：“不籍而赡国，为之有道吗？”管子说：“轨守其时，有官天财，何求于人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，令之所止，令之所发，这是物的高下之时，这是人之所以相并兼之时。君主素为四备以守之，泰春人将所用的，泰夏人将所用的，泰秋人将所用的，泰冬人将所用的，都已廪给了。”

桓公说：“行币乘马的数怎么办。”管子回答说：“士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，那么一国谷赀在上，币赀在下，国谷什倍数。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物苟合于国器君用的，都有矩券在上，君主实乡州藏焉。曰某月日苟从责者，乡决州决，所以说就庸，一日而决。国筴出于谷轨，国的筴，货币乘马的。”

桓公问管子说：“我想要守国财而不向天下征税，而外因天下，可以吗？”回答说：“从前武王有巨桥的粟，贵籴的数，立重泉的戍。令说：‘人自有百鼓的粟的不行。’人举所最粟，以避重泉的戍。而国谷二什倍，巨桥的粟也二什倍。武王以巨桥的粟二什倍而买缯帛，军队五年无籍衣于人；以巨桥的粟二什倍而衡黄金，终身无籍于人。”

桓公说：“与天子提衡争秩于诸侯，提，持。合众弱以事一强的，叫衡。秩，次。为之有道吗？”管子说：“唯籍于号令为可。请以令发师置屯籍农，屯，戍。发师置戍，人有粟的则不行。十钟之家不行，六斛四斗为钟。百钟之家不行，千钟之家不行，行的不能百之一，千之十，而囷窌的数囷，丘伦反。窌，力救反。都见于上了。君主按囷窌的数，令说：‘国贫而用不足，请以平价取之，你们都按囷窌而不得挹损。’挹犹如说减其数。君主直币的轻重以决其数。直犹如当。说决其积粟的数。使无券契的责，分的叫券，合的叫契。责读为债。使百姓都称贷于君，就无契券的债。那么积藏囷窌的粟都归於君主。”

桓公说：“齐西水潦而人饥，齐东丰庸而籴贱，庸，用。说丰稔而足用。想以东的贱被西的贵，为之有道吗？”管子说：“今齐西的粟釜五钟为釜。百泉，那么鏂二十。斗二升八合叫鏂。乌侯反。泉，钱。齐东的粟釜十泉，那么鏂二钱。请以令籍人三十泉，得以五谷菽粟决其籍。像这样，那么西出三斗而决其籍，东出三釜而决其籍，然则釜十的粟都实于仓廪。西的人饥者得食，寒者得衣，像这样那么东西的相被，远近的准平了。”君下令税人三十钱，准以五谷，令齐西的人纳三斗，东的人纳三釜，以振西的人，那么东西俱平了。管子智用无穷，以区区之齐一匡天下，本仁祖义，成其霸业，所行权术，因机而发，不是常道。所以别篇说“偏行而不尽”。

桓公说：“糴贱，寡人恐五谷的归于诸侯，寡人想为万民藏之，为此有道吗？”管子说：“今者夷吾过市，有新成囷京的二家，大囷叫京。君请式璧而聘之。”式，用。璧，石璧。聘，问。使玉人刻石为璧，尺万泉，八寸的八千，七寸的七千。赐之以璧，仍存问之。行令半年，万民舍其业而为囷京以藏菽粟的过半。

管子对桓公说：“北郭有掘阙得龟的，掘，穿，求物反。穿地至泉叫阙，求月反。这是检数百里的地。检，犹如比。以此龟为用的，其数可比百里的地。令过之平盘之中。令，力呈反。过之，犹如置。平盘，大盘。君请起十乘的使，百金的提，起，发。提，装。使，色吏反。命北郭得龟的家说：‘赐你服中大夫。’若，你。中大夫，齐爵。说：‘东海的儿子类似龟，东海的儿子，其状类似龟，假言此龟东海的儿子罢了。东海的儿子，海神的儿子。托舍于你，托舍，犹如寄居。赐你大夫的服，以终而身，而，你。劳你以百金劳，赐。之龟为无赀，之，是。是龟至宝而无赀。无赀，无价。而藏诸泰台，泰台，高台。立曰无赀。”立龟为，号叫无赀。还四年，伐孤竹。还四年，后四年。丁氏的家粟丁氏，齐的富人，所谓丁惠。可食三军的师行五月。食音嗣。下以意取。行五月，经五月。召丁氏而命之说：“吾有无赀的，吾今将有大事，请以为质，音致。下都同。以假你的邑粟。”即家粟。丁氏北乡再拜，革筑室赋籍藏龟。革，更。赋，敷。籍，席，才夜反。孤竹的役，丁氏的粟中食三军五月的食。中，当，丁仲反。下都同。

桓公说：“我想西朝天子而贺献不足，为此有数吗？”管子说：“请以令城阴里，城，筑城。阴里，齐地。使其墙三重而门九袭。袭也重。想其事密而人不知，又先托筑城。因使玉人刻石为璧，刻石，刻其●石。尺的万泉，八寸的八千，七寸的七千，珪中四千，丁仲反。瑗中五百。”好倍肉叫瑗。璧的数已具，管子西见天子说：“弊邑的君想率诸侯而朝先王的庙，观于周室，请以令使天下诸侯，不用彤弓石璧的，彤弓，朱弓，不是齐所出。大概不可独言石璧，兼以彤弓，犹如藏其机。不得入朝。”天子允许了。天下诸侯载黄金珠玉、五谷、文采布帛输齐，输，音式树反。以收石璧。石璧流而之天下，天下财物流而之齐，所以国八岁而无籍，阴里的谋。

桓公说：“我想杀商贾的利，而益农夫的事，为此有道吗？”管子回答说：“请重粟的价，像这样那么田野大辟，而农夫劝其事了。请以令使卿藏千钟，大夫藏五百钟，列大夫藏百钟，列大夫，中大夫。富商蓄贾藏五十钟，内可以为国委，于伪反。外可以益农夫了。”

桓公说：“崢丘的戰，崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。人多稱貸負息以給上的急，寡人想復業產，業產，本業。這何以洽？”洽，通。說百姓為戎事失其本業，今想復之，何以通於此。管子說：“唯繆數為可耳。”繆讀為謬，假此術以陳其事。令表稱貸的家，表，旌。都堊白其門而高其閭，也所以貴重之。使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。令使者齎石璧而與，仍存問之，謙言鹽菜之用。稱貸的家都齊首稽顙問說：“何以得此？”使者說：“君令說：寡人聞之，詩說：‘愷悌君子，民的父母。’寡人有崢丘的戰，吾聞你假貸吾貧萌，萌與氓同。使有以給，你的力。”稱貸的家都折其券而削其書，舊執的券都折毀之，所書的債都削除之，不用。發其積藏，出其財物以振貧。國中大給，崢丘的謀。

桓公說：“魯梁的於齊，蜂螫。螫音尸亦反。說魯梁二國，常為齊患。我想下魯梁，何行而可？”管子回答說：“魯梁的民俗為綈，徒奚反，繒的厚者叫綈。公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰於魯梁，那麼魯梁釋其農事而作綈了。”桓公即為服於泰山的陽，魯梁二國在泰山之南，故為服於此，近其境，想魯梁人速知之。十日而服之。管子告魯梁的賈人說：“你為我致綈千匹，賜你金三百斤，你十至而金三千斤，那麼魯梁不賦於人，財用足了。”魯梁的君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中的人，道路揚塵，十步不相見，絏繑而踵相隨，絏繑說連續。絏，息列反。繑，丘喬反。車轂●、騎連伍而行。●，齧，士角反。說其車轂往來相齧，而騎東西連而行，都趨綈利。管子說：“魯梁可下了。公宜服帛，率民去綈，閉關無與魯梁通使。”後十月，魯梁人餓餒相及，相及，猶相繼。應聲的正，無以給上。應聲的正，說急速的賦。正音征。魯梁的君即令其人去綈修農，穀不可以三月而得。魯梁的人糴十百，穀斗千錢，齊糶十錢。穀斗十錢。周月，魯梁的民歸齊的十之六。

管子说：“人予音與就，奪就怒，先王知道這樣，所以見予的形，見，賢遍反。而不見奪的理，可使由之，不可使知之。所以民愛可洽於上了。洽，通。租籍，所以強求，在工商叫租籍。強音其兩反。租稅，所慮而請。在農叫租稅。慮，猶計。請，求。王霸的君，去丘呂反其所以強求，廢其所慮而請，所以天下樂雅教反從。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，大概方春蠶，家闕乏，而賦與之，約收其繒帛。方夏，農人闕乏，也賦與之，約取其穀實。所以人無廢事，而國無失利。人所乏，君都與之，那麼豪富商人不得擅其利。凡五穀，萬物的主。穀貴那麼萬物必賤，穀賤那麼萬物必貴。兩者為敵，則不俱平，所以人君御穀物的秩相勝，而操事於其不平之間，秩，積。食為人天，故五穀的要，可與萬物為敵，其價常不俱平。所以人君視兩事的委積，可彼此相勝，輕重於其間，則國利不散。所以萬民無籍而國利歸於君。以室廡籍叫毀成，小叫室，大叫廡，音武。是使人毀壞廬室。以六畜籍叫止生，畜，許救反。是使人不競牧養。以田畝籍叫禁耕，是止其耕稼。以正人籍叫離情，正數的人，若丁壯。離情，說離心。以正戶籍叫養贏。贏說大賈蓄家。正數的戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家所役屬，增其利。五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲的穀，石十錢，大男食四石，月有四十的籍；大女食三石，月有三十的籍；吾子食二石，月有二十的籍。歲凶穀石二十，那麼大男有八十的籍，大女有六十的籍，吾子有四十的籍。六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女。按古的石，準今的三斗三升三合。平歲每石稅十錢，凶歲稅二十的，不是必稅其人，說於操事輕重之間，約收其利。是人君非發號令收嗇而戶籍，那人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍的。”嗇，斂。委，所委積的物。謹，嚴。說人君不用下令稅斂於人，但嚴守利途，輕重在我，則無所逃其稅。

齊的北澤燒火，獵而行火叫燒，式照反。光照堂下。管子入賀說：“田野闢，農夫必有百倍的利益了。”是歲租稅九月而具。桓公問管子說：“這是什麼緣故？”回答說：“萬乘、千乘的國，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續，則農夫得居裝而賣其薪蕘，大叫薪，小叫蕘。一束十倍，則春有以事耜，夏有以決芸，耘同。這是租稅所以九月而具。”

桓公問管子說：“終身有天下而勿失，有道嗎？”回答說：“請勿施於天下，獨施之於吾國。國的廣狹，壤的肥墝，有數；終歲食餘，有數。那守國的，守穀罷了。說某縣的壤廣若干，某縣的壤狹若干，國的廣狹肥磽，人所食多少，其數君素都知道。則必積委幣，委，蓄。各於縣州里積蓄錢幣，所謂萬室的邑，必有萬鐘的藏，藏鏹千萬；千室的邑，必有千鐘的藏，藏鏹百萬。於是縣州里受公錢。公錢即積委的幣。泰秋國穀去參之一。去，減，丘呂反。君下令對郡縣屬大夫里邑，都籍粟入若干，穀重一，以藏於上的，一其穀價而收藏之。國穀三分則二分在上了。說先貯幣於縣邑，當秋時，下令收糴。那麼魏李悝行平糴的法，上熟糴三捨一，中熟糴二捨一，下熟中分之，大概出於此。今說去三之一的，約中熟為準罷了。泰春國穀倍重數，泰夏賦穀以理田土，泰秋田穀的存子者若干，今上斂穀以幣，人說無幣，以穀，則人的三有歸於上了。說當春穀貴之時，計其價以穀賦與人，秋則斂其幣，雖設此令，本意收其穀，人既無幣，請輸穀，故歸於上。重的相因，時的化舉，無不為國筴。重的相因，若春時穀貴與穀。時的化舉，若秋時穀賤收穀。因時的輕重，無不以術權之。則那諸侯的穀十，吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國了。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯了。故善為天下的。謹守重流，重流，說嚴守穀價，不使流散。而天下不吾洩了。洩，散。吾穀不散出。那重的相歸，如水之就下。吾國歲非凶，以幣藏之，故國穀倍重。諸侯的穀至，是藏一分而致諸侯的一分。利不奪於天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國常有十國的筴。這以輕重御天下的道。”

魏文侯相李悝說：“糶甚貴傷人，這人說士工商。甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一。善為國的，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一的稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋的祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。少四百五十，不足。不幸疾病死喪的費及上賦斂，又未與此。這是農夫所以常困，有不勸耕的心，而令糴至於甚貴的。所以善平糴的，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石；平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，這是糴三捨一。中熟自三，餘三百石；自三，四百五十石。終歲長三百石，官糴二百石，這是糴二而捨一。下熟自倍，餘百石。自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，說下熟糴一，說中分百石的一。小飢則收百石，平歲百畝的收，收百五十石，今小飢收百石，收三分之二。中飢七十石，收二分之一。大飢三十石。收五之一。以此推之，大小中飢的率。故大熟則上糴三而捨一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小飢則發小熟所斂，官以斂藏出糶。中飢則發中熟所斂，大飢則發大熟所斂，而糶之。故雖遇飢饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘而補不足。”行之魏國，國以富彊。

汉宣帝时，年成屡次丰收，谷到石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡都筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减价而粜，名叫“常平仓”，人便之。上乃下诏赐寿昌爵关内侯。元帝即位，罢之。

后汉明帝永平五年，作常平仓。

晋武帝想平一江表，时谷贱而布帛贵，帝想立平糴法，用布帛买谷，以为粮储。议者说军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏说：“古人权量国用，取赢散滞，有轻重平糴的法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广。言者异同，未能达通其制。更令国宝散於穰岁而上不收，贫人困於荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业而末作不可禁。今宜通糴，主者平议，具为条制。”然事未行，至四年，乃立常平仓，丰则糴，俭则糶，以利百姓。

宋文帝元嘉中，三吴水潦，谷贵人饥。彭城王义康立议，以“东土灾荒，人凋谷踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄的家，听留一年储，余都勒使糶货，为制平价，此所谓常道行於百代，权宜用於一时。又缘淮岁丰，邑地沃壤，麦既已登，黍粟行就。可折其估赋，仍就交市，三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。”并未施行，人赖之了。

齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上想立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，於京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万，扬州，理建业，今江宁县。南徐州二百万，南徐州，理京口，今丹阳郡。各於郡所市糴。南荆河州二百万，南荆河州，理寿春，今郡。市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，江州，理浔阳，今郡。市米胡麻。荆州五百万。荆州，理南郡，今江陵。郢州三百万，郢州，理江夏，今郡。都市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，湘州，理长沙，今郡。市米、布、蜡。司州二百五十万，司州，理汝南，今义阳郡。西荆河州二百五十万，西荆河州，理历阳，今郡。南兖州二百五十万，南兖州，理广陵，今郡。雍州五百万，雍州，理襄阳，今郡。市绢绵布米。使台传并在所在市易。

后魏孝文时，秘书丞李彪上表说：“昔日的哲王，莫不殷勤稼穡，故尧汤水旱，人无菜色，盖由备之。汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济。光武一亩不实，罪及牧守。都明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京都度支岁用的余，各立官司。年丰糴积於仓，时俭则减私的十二糶之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。”明帝神龟、正光之际，自徐扬内附之后，徐，今彭城郡。扬，今寿春郡。收内兵资，与人和糴，积为边备。

北齐河清中，令诸州郡都别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得支一年的粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入。齐制，岁每人出垦租二石，义租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱。谷贵，下价糶之，贱则还用所糴的物，依价糴贮。

后周文帝创制六官，司仓掌辨九谷的物，以量国用。足，蓄其余，以待凶荒；不足，则止余用。用足，则以粟贷人，春颁秋敛。

隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾、晋的粟，以给京师。京师置常平监。

五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而余一年的积，九年作而有三年的储，虽水旱为灾，人无菜色，都由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，於当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑的，即以此谷振给。”自是诸州储峙委积。

至十五年，以义仓贮在人间，多有费损，诏说：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，於后乏绝。又北境诸州，异於余处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，都纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”

十六年，又诏，秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，都於当县安置。又诏，社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。

大唐武德五年，废常平监。八年敕，诸州斗秤，京太府校。

贞观初，尚书左丞戴胄上言说：“水旱凶灾，前圣所不免。国无九年储蓄，礼经所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁租米，未实仓廪，随即出给，才供当年。若遇凶灾，将何振恤？故隋开皇立制，天下的人，节级输粟，名为社仓。终於文皇，得无饥馑。及大业中，国用不足，都取社仓，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公以下，爰及众庶，计所垦田稼穡顷亩，每至秋熟，准其见苗，以理劝课，尽令出粟。稻麦的乡，也同此税。各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗说：“既为百姓，先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛，利人的事，深是可嘉。宜下有司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻的属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置义仓，每有饥馑，则开仓振给。

高宗永徽二年九月，颁新格：“义仓据地取税，实是劳烦，宜令率户出粟，上上户五石，余各有差。”六年，京东西市置常平仓。高宗、武太后数十年间，义仓不许杂用，其后公私窘迫，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓，费用向尽。

开元二十五年定式：“王公以下，每年户别据所种田，亩别税粟二升，以为义仓。其商贾户若无田及不足的，上上户税五石，上中以下递减各有差。诸出给杂种准粟的，稻谷一斗五升当粟一斗。其折纳糙米的，稻三石折纳糙米一石四斗。

天宝八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。

和糴一百一十三万九千五百三十石：

关内五十万九千三百四十七石，

河东十一万二百二十九石，

河西有三十七万一千七百五十石，

陇右有十四万八千二百零四石。

各种名目的仓粮总计一千二百六十五万六千六百二十石：

北仓六百六十一万六千八百四十石，

太仓七万一千二百七十石，

含嘉仓五百八十三万三千四百石，

太原仓二万八千一百四十石，

永丰仓八万三千七百二十石，

龙门仓二万三千二百五十石。

正仓总计四千二百一十二万六千一百八十四石：

关内道一百八十二万一千五百一十六石，

河北道一百八十二万一千五百一十六石，

河东道三千零五十八万九千一百八十石，

河西道七十万二千零六十五石，

陇右道三十七万二千七百八十石，

剑南道二十二万三千九百四十石，

河南道五百八十二万五千四百一十四石，

淮南道六十八万八千二百五十二石，

江南道九十七万八千八百二十五石，

山南道十四万三千八百八十二石。

义仓总计六千三百一十七万七千六百六十石：

关内道五百九十四万六千二百一十二石，

河北道一千七百五十四万四千六百石，

河东道七百三十万九千六百一十石，

河西道三十八万八千四百零三石，

陇右道三十万零三十四石，

剑南道一百七十九万七千二百二十八石，

河南道一千五百四十二万九千七百六十三石，

淮南道四百八十四万零八百七十二石，

江南道六百七十三万九千二百七十石，

山南道二百八十七万一千六百六十八石。

常平仓总计四百六十万二千二百二十石：

关内道三十七万五千五百七十石，

河北道一百六十六万三千七百七十八石，

河东道五十三万五千三百八十六石，

河西道三万一千零九十石，

陇右道四万二千八百五十石，

剑南道七万零七百四十石，

河南道一百二十一万二千四百六十四石，

淮南道八万一千一百五十二石，

山南道四万九千一百九十石，

江南道缺。

评论说：从前我们国家全盛的时候，大约计算每年固定的赋税，钱谷布帛有五千多万，这些数目都详细记载在《食货·赋税篇》下。经费之外，常常积存盈余。遇到百姓不足时，而每每有减免赈恤。从天宝初年开始，边境多有战功，宠爱赏赐既已隆重，供给用度特别广泛，出纳的职务，支度计划屡屡空虚。于是讲求财利的大臣相继进用，而他们的主张得以施行了。以剥削为务，门路多端。每年所收入的，增加数百万。不久陇右有青海的军队，范阳有天门的战役，朔方有布思的背叛，剑南有罗凤的侵凌，有的全军不返，有的连城陷落。先用军队，接着又逢连年饥荒，凶逆乘隙起兵，两京没有藩篱的坚固，大概是人谋，哪里只是天时。遥想高祖、太宗，开国创业，立下规程垂示训诫，减轻赋税轻徭役，恩泽遍及万方，百姓怀念恩惠。因此肃宗中兴的功绩，满月就能完成，虽然神机妙算，举措没有失策，武臣甲士，能竭尽其力，或许也是累代圣君积累仁德所致。德厚则感深，感深则难以动摇，人心所系，所以能迅速平定大难，少康、平王就是这样。如果聚敛厚重则人情离散，人情离散就容易生变，人心已去，所以终成独夫，殷辛、胡亥就是这样。如今战事未息，经费还繁多，加重则人不堪，减轻则用度不足，斟酌古人的要领，适合今天的便宜，既已弊病就想变革，于是恩泽流布无穷。想要人民安定，在于薄敛，敛薄，在于节用。如果用度不节省，宁可敛得想薄，能办到吗？先在于省去不急的费用，确定经常用度的数目，使下面的人，知道上面有忧恤之心，收取并非不得已，自然乐于输送了。古人从人民那里收取，只是食土地的出产，叫做什一而税；役使人民的劳力，叫做一年三天。没有直接聚敛人民的财物，而能使其没有怨恨的，何况收取不薄，命令不均呢！从燧人氏到三王，都通晓轻重之法，以控制国家用度，以抑制兼并，致使财物充足而粮食丰裕，人民安定而政治和谐，确实是国家所急需，治理之道所先务，哪里是寻常才能之士所能通晓的。人民，是冥顽的，可以使他们遵从，不可以使他们因循。审察他们的众寡，衡量他们的优劣，富足赡养之道，自有其术。历观创制的人，本来不是容易遇到合适的人。周朝兴盛得到太公，齐国称霸得到管仲，魏国富足得到李悝，秦国强大得到商鞅，后周有苏绰，隋朝有高颎。这六位贤者，上以成就王业，兴起霸图，其次以富国强兵，立事可以效法。汉代的桑弘羊、耿寿昌之辈，都出身于商贾，虽然本于求利，还是事业有成绩。从此以后，虽然代代不乏其人，其余经邦正俗，兴利除害，怀有济时之略，蕴藏致理之机的人，大概不可多见。农业，是国家的根本。先使各安其业，因此随其受田，税其所种植。怎么可以征收货币，舍弃其所有而责求其所无呢！天下的农人，都应当卖出粮食，豪商富室，乘急贱收，随即导致罄尽，再又贵买，往复受害，没有休止，想要他们安业，不可能。所以晁错说：“想要人民务农，在于贵粟，贵粟的办法，在于使人民以粟为赏罚。这样农民有钱，粟有所泄。”是说官府以法令收取它。果真如此，则天下的田尽辟，天下的仓尽盈。然后推行其法度，度量其轻重，以王道教化，扇以和风，遵循礼义之方，都登仁寿之域，这就不会难了。从前尧汤，水旱成灾，而人民没有捐瘠，因为国家有储蓄。如果赋敛之数重，黎民之力竭，而公府的积蓄，没有经年的用度，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方兴师动众，废于种植，怎能免于赋阙而用乏，人流而国危呢！