卷013

通典选举典

通典卷第十三

选举一 并序

从前伏羲以后，按照事物来命名官职，事务简省，人民淳朴，只用道来教化，在上者不向下索取贪求，在下者不向上求取进身，百姓自然富足，天下太平，不肯定贤能而否定愚昧，不沽名钓誉而崇尚德行，推举选拔的典制，没有听说过。到了唐尧、虞舜任命官员的时候，让他们治理水土，光大帝王的事业，传播五教，端正五刑，播种百谷，主持三礼，向四岳咨询，明确举荐地位卑微的贤人，询问政事、考察言论，所以举荐的人没有失德的。然而还要三年考核一次政绩，三次考核后罢黜昏庸、升迁贤明，流放四个凶恶的家族，不仁的人远离，这就是选贤任能的大略。三王的时代，淳朴消散，风俗浇薄，难以用道来驾驭，致力于勤勉教化，在乡里设立庠塾，在都邑建立学校，教育公卿大夫的子弟，设立俊士、造士的名目来勉励他们成才。从幼年入学，到四十岁才做官，然后德行完备、学业完成，事理通达、政绩卓著。秦汉以后，就与这不同了。他们施行教化不深入，选取人才求速成，想要让人浸润在五常之道中，都登上仁寿的境界，怎么能做到呢。上等资质的人大概很少，中等资质的人则很多，有可以改变的本性，敦厚其教化才好。如果不敦厚其教化，想要寻求众多贤才，也做不到。不是现在的人多不贤，古人多才能，在于施政立本，使它这样的。何况凭言辞选取士人，已经失误了，考察言辞只看华丽，失误就更远了。如果改变这种方法，人才怎么会远呢？

第一 历代制上

第二 历代制中

第三 历代制下 考绩

第四 杂议论上

第五 杂议论中

第六 杂议论下

历代制上 周 秦 汉 后汉

《周官》大司徒的职责：“用乡三物教化万民，而举荐他们：一是六德，二是六行，三是六艺。”都详细记载在《学篇》中。诗、书、礼、乐，称为四术。四术修习完毕，九年大有成就。凡是士人有善行的，乡里先评论士人中优秀的，升送到司徒，叫做选士；司徒评论选士中优秀的而升送到学，叫做俊士；已经升送而不征召的，叫做造士；大乐正评论造士中优秀的升送到司马，叫做进士。司马评论进士中贤能的以及乡老、群吏向王献上贤能的文书，王两次拜受，登记在天府，收藏在祖庙，内史书写副本而施行。书写副本，是说写它的副本。在它的职守上，则乡大夫、乡老举荐贤能而用宾客之礼对待，司徒教化三物而兴办各种学校，司马辨别官员的才能来定他们的评断，太宰诏告废置而掌握权柄，内史辅助给予和剥夺而在宫中保存副本，司士掌管他们的名册而知道人数。评断确定然后授官，任职然后授爵，地位确定然后给俸禄。大概选择人才、录取士人如此详细。

秦从孝公采纳商鞅的策略，以富国强兵为要务，做官的途径只是开辟田地与战胜敌人罢了。到了始皇，于是平定天下。

汉高祖初年，来不及立制度。到十一年，才下诏说：“贤士大夫已经与我平定天下，却不与我共同安享利益，可以吗？有肯跟随我交游的，我能使他尊贵荣耀。以此布告天下。如果有号称明德的人，御史、中执法、郡守一定要亲自劝勉，派遣到丞相府，登记他们的品行、道义以及年龄。有这样的人而不报告的，免官。”又规定诸侯王可以自己任命内史以下的官，汉朝只为他们设置丞相。

惠帝四年，下诏举荐孝顺父母、友爱兄弟、努力耕作的人，免除他们的徭役。

高后元年，开始设置孝悌官为二千石的一人。特地设置这个官职而尊崇他的品秩，想要以此劝勉天下，让各自敦厚品行、致力于根本。

文帝因为晁错的话，致力于农业、重视粮食，下诏允许人们交纳粮食得以授爵以及赎罪。

到景帝后元二年，下诏说：“有市籍、资财多的人不能做官，只有廉洁之士少欲容易满足。如今资财算十以上才能做官，资财少就不能做官，我很怜悯他们。减到四算就能做官。”有市籍，是说商人有财不能做吏。资财万钱，算百二十。算十，是十万。当时痛恨官吏贪婪，认为衣食足，知道荣辱，所以限制资财十万才能做吏。廉洁之士没有资财，减到四算，才能做官。

武帝建元初年，开始下诏天下举荐贤良方正、直言极谏的士人，那些治申、商、韩非、苏秦、张仪言论、扰乱国政的，都罢黜。申、商、韩是刑名之学，苏、张是纵横之说，都不采用。

元光元年，举荐贤良，董仲舒回答说：“如今的郡守、县令，是人民的师帅，是使他们承接流化而宣扬教化的。所以师帅不贤，那么君主的德行不能宣扬，恩泽不能流布。如今官吏既不对下教化训导，有的不奉行君主的法令，暴虐百姓，与奸人交易，是说小吏有做奸诈欺骗的，守令不举报，反而与他们交易求利。贫穷孤弱的人，冤枉受苦、失去职守，很不符合陛下的心意。长吏多出自郎中、中郎，二千石官吏的子弟被选为郎吏，又凭富有的资财，未必贤能。况且古人所说的功，以担任官职称职为等级差别，不是指累积时日、经历长久。所以小才即使累积时日，也不离开小官；贤才即使时间不长，也不妨害做辅佐。因此有司竭尽全力、尽展智慧，致力于治理自己的职事而追求立功。如今却不是这样，累积时日来取得尊贵，积久来得到官职，因此廉耻混乱，贤与不贤混淆。请求命令诸侯、列卿、郡守、二千石，各自选择其吏民中贤能的，每年贡举各二人来供给宿卫，并且以此观察大臣的能力；所贡举的贤能有赏，不贤能有罚。如果这样，诸侯、二千石吏都会尽心寻求贤才，天下的士人就可以得到而任官使用了。授给他们官职，来使用他们的才能。不要以日月为功，实际测试贤能为上，衡量才能而授予官职，按照德行而确定地位，录，是说存视。那么廉耻分路，贤与不贤各处其位了。”皇帝于是命令郡国举荐孝廉各一人。孝，是说善于侍奉父母。廉，是说清洁廉正。又规定：“郡国人口二十万以上每年考察一人，四十万以上二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人；不满二十万，两年一人；不满十万，三年一人。限定四个科目：一是德行高妙，志节清白；二是学通行修，经中博士；三是明习法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四是刚毅多略，遇事不惑，明足决断，材任三辅县令。”到五年，又下诏征召官吏百姓中有明白当代事务、熟悉先圣之术的人，由县依次供给饮食，让他们与计偕同。计，是上计簿使。郡国每年派遣到京师献上。偕，是俱。命令所征召的人与上计的人同来，而由县依次供给饮食。

元朔元年，又下诏说：“以仁为本、以义为始，崇尚德、给贤人俸禄，劝善罚暴，本仁祖义，是说以仁义为本始。这是五帝三王所以昌盛的原因。所以诏告执事，兴廉举孝，希望形成风气。‘十室之邑，必有忠信；三人并行，必有我师’。如今有的竟至于全郡而不荐举一人，阖，是闭。总一郡之中，所以说阖郡。这是教化不能向下穷尽，而积行的君子被阻塞不得上闻。究，是竟。是说被壅遏，不能闻于天子。况且进贤受上赏，蔽贤蒙显戮，是古之道。你们与中二千石、礼官、博士商议不举荐者的罪。”这时天下谨慎守法，没有敢错误举荐的，而贡士大概很少，所以有这个诏书。有司奏请商议说：“古时候，诸侯贡士，一次合宜叫做好德，适，是得其人。二次合宜叫做贤贤，三次合宜叫做有功，于是加九锡。九锡：一是车马，二是衣服，三是乐悬，四是朱户，五是纳陛，六是虎贲百人，七是鈇钺，八是弓矢，九是秬鬯。这都是天子制度，尊重他们，所以事事赐与，只是数量少罢了。然而九锡经本无文，《周礼》认为九命，《春秋》说有。《春秋说》有之。凡是九锡备物，是伯者的盛礼，齐桓、晋文还不能备。如今三次进贤便受九锡，似乎不是这样。应当受进贤的赏赐。《尚书大传》说：“三次合宜叫做有功，赐以车服、弓矢。”不贡士，一次就黜爵，二次就黜地，三次就黜爵削地完毕了。附下罔上者死，附上罔下者刑，参与国政而无益于人者斥，在上位而不能进贤者退。其不举孝，不奉诏，应当以不敬论罪；因为他不求士报国。不察廉，是不胜任，应当免职。”奏议批准。凡是郡国的官，不是傅相，其他都自己署置。又调属僚及部人中贤能的，举为秀才、廉吏，而贡于王庭，多拜为郎。居三署，无常员，有的到千人，属光禄勋。所以卿、校、牧、守，居闲待诏，或郡国贡送，公车征起，都在那里。光禄勋又在三署中铨第郎吏，每年举秀才、廉吏，出任其他官，以补缺员。后汉制度相同。

元封五年，又下诏说：“大概有非常之功，必待非常之人。所以马有的奔踢而致千里，踶，是踢。奔，是走。奔踢的，乘它就奔，站就踢人。踶，徒计反。士有的背负世俗的牵累而建立功名。负俗，是说被世人讥论。累，力瑞反。那些泛驾之马，泛，是覆，音芳勇反。覆驾，是说马有逸气而不循轨辙。跅弛之士，跅，是跅落无检局。弛，是放废不遵礼度。跅，音吐各反。也在于驾驭罢了。命令州县考察吏民有茂材异等，茂材异等，是超等轶群不与凡同。可以做将相以及出使绝国的人。”绝远之国。

起初，公孙弘以儒术为丞相，天下的学子，靡然向风。当时太常孔臧等说：“请太常博士官设置弟子五十人，免除他们的徭役。太常选择年十八以上、仪状端正的人，补博士弟子。郡国、县道邑有喜好文学，敬重长上，严肃政教，顺从乡里，出入不违背所闻的人，二千石谨慎考察可以的，常与计偕，到太常，得以受业如弟子。一年都就试，能通一艺以上，补文学掌故缺。其中高第可以做郎中的，太常籍奏。如果有秀才异等，就报名上闻。那不从事学习或下材以及不能通一艺的，就罢免；而请求诸位不称职的，处罚。”当时外事四夷，内缺用度，仍然招募人入羊、谷、奴婢，得以授官增秩，免除徭役、除去罪罚，大的到封侯、卿、大夫，小的郎吏。因此吏道杂乱而多端，官职耗废了。

孝昭始元初年，派遣前廷尉王平等五人，以前任此官，今不居官，都叫做故。持节巡行郡国，举荐贤良。

孝宣帝时，谏大夫王吉上言，说：“如今使官吏得以任子弟，子弟以父兄任为郎。大多骄傲傲慢，不通古今，骜与傲同。至于积累功劳治理人民，无益于人，这是《伐檀》所创作的。《伐檀》，诗篇名，讽刺不用贤。应该明确选举求贤，除去任子弟的命令。”黄龙初年，制：“凡官秩六百石的，不得举为廉吏。”

孝元帝永光元年二月，下诏丞相、御史举荐质朴、敦厚、逊让、有德行的人，光禄每年以此科第郎、从官。开始令丞相、御史举这四科人，以擢用他们，而现任郎及从官，又令光禄每年依此科考校，定其第高下，知道其人贤否。又下诏列侯举茂材。谏大夫张勃举太官献丞陈汤，献丞，主管贡献物。陈汤有罪，张勃因此被削户二百。恰逢去世，所以赐谥为缪侯。因为他所举不得人，所以加恶谥。缪，是妄。他劝励如此，所以官得其材，职位必长久安定。做吏的子孙长大，居官的以官为姓号。三代以来，这是最盛。建昭年间，因西羌反叛及日蚀，京房上奏：“百官各试其功，灾异可以止息。”于是下诏京房作考功课之法。详见考绩篇。

成帝建始四年，开始设置常侍曹尚书一人，主管公卿；又有二千石曹尚书一人，掌郡国二千石。大概是选曹的起源。

汉朝诸帝凡日蚀、地震、山崩、川竭，天地大变，都下诏天下郡国举荐贤良方正、极言直谏之士，大概以此为常。又有需要任使的，都标明名目而命令举荐。王莽时，太常学子弟每年举甲科四十人为郎中，乙科二十人为太子舍人，丙科四十人为文学掌故。

后汉光武建武十二年下诏：“三公举茂才各一人，廉吏各一人；左右将军每年察廉吏各二人；光禄每年举郎、茂才、四行各一人，察廉吏三人；中二千石每年察廉吏各一人；廷尉、大司农二人；将兵将军每年察廉吏各二人；监御史、司隶、州牧每年举茂才各一人。”改前汉常侍曹尚书为吏曹尚书。其时，选举在郡国属功曹，在公府属东西曹，在天台属吏曹尚书，也叫选部，而尚书令总领。他们所进用的，加上岁月先后的次序。凡郡国守相，任职未满一年，不得察举孝廉、廉吏；因为时间不久，不能周知。所征举的大概都特拜，不再简试。士人有的矫饰，谤议渐生。

章帝建初元年，下诏说：“乡举里选，必累积功劳。如今刺史、守相不明真伪，茂才、孝廉每年以百数，汉叫秀才；后汉避光武讳，所以叫茂才。魏叫秀才。既不是能著称，而应当授给他们政事，很没有道理。每每寻思前代举人贡士，有的起于田亩，不系门第。陈述奏言，则文章可采；明试其功，则治理有异迹。文质彬彬，我很赞赏。”开始复用前汉丞相旧例，以四科征辟士人。武帝因董仲舒之言立制，旧例在丞相府，如今又用它。第一科补西曹、南閤、祭酒，第二科补议曹，第三科补四辞八奏，第四科补贼决。凡所举士，先试之以职，才能充选。其德行尤异，不宜试职的，另外上疏说明；举非其人以及不举的，有罪。

旧制，大郡人口五六十万举孝廉二人，小郡二十万并有蛮夷的也举二人，和帝认为不均，下公卿会议。司徒丁鸿、司空刘方上言：“凡人口比例的科目，应该有阶品，蛮夷杂错，不能算数。从今郡国按二十万口每年举孝廉一人，四十万二人，六十万三人，八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万，两年一人；不满十万，三年一人。”皇帝听从了。又规定：“沿边郡人口十万以上，每年举孝廉一人；不满十万，两年举一人；五万以下，三年一人。”推算当时户口，一年所贡不过二百余人。

安帝永初二年，下诏：“王国官属墨绶下至郎、谒者，经明任博士，居乡里有廉清孝顺之称，才任治民的，国相每年移名，与计偕上尚书，公府通调，令得外补。”

顺帝又增甲乙科员十人，除郡国耆儒，都补郎、舍人。阳嘉元年，尚书令左雄议改察举之制，限年四十以上，儒者试经学，文吏试章奏。如有颜回、子奇之类，不拘年齿。尚书仆射胡广、尚书郭虔等驳议说：“选举因才，无拘定制。六奇之策，不出经学；郑、阿之政，非必章奏。甘、奇著用，年乖强仕；终、贾扬声，亦在弱冠。汉承周、秦，兼览殷、夏，祖德师经，参杂霸轨，圣主贤臣，代以致理，贡举之制，没有更改。如今以一臣之言，不可破坏旧章。”最终听从左雄之议。于是左雄上言：“郡国孝廉，是古之贡士，出则治民，宣扬风教。如果面墙，则无所施用。孔子说‘四十不惑’，《礼》称‘强仕’。请求从今孝廉年不满四十，不得察举。都先到公府，诸生试家法，儒有一家之学，所以叫家法。文吏课笺奏，副本送到端门，练其虚实，以观异能，以美风俗。有不承科令的，正其罪法。如果有茂才异行，自然可以不拘年齿。”皇帝听从了，于是颁布郡国。第二年，有广陵孝廉徐淑，年末及举，台郎疑而诘问，回答说：“诏书：‘有如颜回、子奇，不拘年齿。’所以本郡以臣充选。”郎不能使他屈服。左雄诘问：“从前颜回闻一知十，孝廉闻一知几？”徐淑无话可对，于是遣还郡。于是济阴太守胡广等十余人皆因谬举免黜，只有汝南陈蕃、颍川李膺、下邳陈球等三十余人得拜郎中。从此牧守畏惧，没有敢轻率举荐的。左雄在尚书，直到永嘉，十余年间，察选清平，多得其人。左雄又奏征海内名儒为博士，使公卿子弟为诸生，有志操的，加其俸禄。及汝南谢廉、河南赵建，年才十二，各能通经，左雄并奏拜童子郎。从此负书来学，云集京师。

侍中张衡上疏说：“从初举孝廉，到今二百年，必先孝行，行有余力，才学文法罢了。如今诏书一以能诵章句、结奏案为限，虽有至孝，不当其科，所谓损本而求末。自改试以来，累有妖星震裂之灾，是天意不安于此法。”

后来黄琼为尚书令，因左雄前所上孝廉之选，专用儒学、文吏，于取士之义还有所违背，于是奏增孝悌及能从政者，为四科。范晔说：“汉初诏举贤良、方正，州郡察孝廉、秀才，这也是贡士的方法。中兴以后，又增敦朴、有道、贤能、直言、独行、高节、质直、清白、敦厚之类。荣路既广，从此窃名伪服，渐渐流竞。权门贵仕，请谒繁兴。自左雄任事，限年试才，虽颇有不密，固然也因识时宜。而黄琼、胡广、张衡、崔瑗之徒，泥滞旧方，互相诡驳，循名者屈其短，算实者挺其效。左雄在尚书，天下不敢谬选，十余年间，称为得人，这也是效实的征验吧？”旧典，选举委任三府，三府有选，参议掾属。咨询其行状，衡量其器能，受试任用，责以成功。名无可察，然后付之尚书之举刺，请下廷尉，覆案虚实，行其诛罚。

桓帝建和初年，下诏：“诸学生年十六以上，比照郡国明经，考试，按次第上名。高第十五人、上第十六人为中郎，中第十七人为太子舍人，下第十七人为王家郎。”

永寿二年甲午，下诏又课试诸生，补郎、舍人。其后又规定：“学生满二年，考试通二经的，补文学掌故；不能通二经的，须后试再随辈考试，考试通二经的，也能为文学掌故。已为文学掌故的，满二年，考试能通三经的，擢其高第，为太子舍人；不得第的，后试再随辈考试，第又高的，也能为太子舍人。已为太子舍人的，满二年，考试能通四经的，擢其高第，为郎中；不得第的，后试再随辈考试，第又高的，也能为郎中。已为郎中的，满二年，考试能通五经的，擢其高第，补吏，随才而用；不得第的，后试再随辈考试，第又高的，也能补吏。”

其后纲纪败坏紊乱，凡所选用，无不是人情缘故。当时议论认为州郡相互阿附，人情比周，于是规定婚姻之家及两州之人不得相互临治。于是又有“三互”法，三互，是说婚姻之家及两州不得交互为官。这时史弼迁山阳太守，其妻钜野薛氏女，以三互自上，转拜平原相就是。禁网更加严密，选用更加艰难。幽冀二州久缺，而公府限于三互，经时不补。议郎蔡邕上言说：“伏见幽冀旧地，铠马所出，连年兵饥，渐至空耗，缺职经时，吏人延颈。而三府选举，逾月不定，以避三互。十二州有禁，应当取二州而已。又二州之士，有的又限以岁月，狐疑淹迟，以失事会。愚以为三互之禁，是禁的薄者。只要申以威灵，明其宪令，在任之人，岂不戒惧，而坐设三互，自生留碍呢？从前韩安国起自徒中，朱买臣出于幽贱，并以才宜，还守本邦。岂又顾循三互，继以末制呢？臣愿蠲除近禁，其诸州刺史器用可授的，无拘日月、三互，以差厥中。”灵帝不省。这时诸博士试甲乙科，争第高下，更相告讼，颇行贿赂，改兰台漆书之经，以合其私文的。皇帝于是下诏诸儒雠定五经，而刻石以刊其文，使蔡邕等书写为古文、篆、隶三体，立在太学门，叫做“石经”。从此争者才息。凡学士不得有金疮、痼疾，督书其版，举主保之。其督邮版状说：生事爱敬，丧没如礼。通《易》、《尚书》、《孝经》、《论语》，兼综载籍，穷微阐奥。师事某官，见授门徒五十人以上。隐居乐道，不求闻达。身无金疮、痼疾。三十六属，不与妖恶，交通王侯赏赐。行应四科，经任博士。下署某官、某甲保举。顺帝讳保，改称守。沈既济说：“起初顺帝推心置腹、虚己待人，延颈企盼天下之士，以玄纁玉帛征召鲁阳樊英。既至，天子为他降寝殿，设坛席，待如神明。尚书奉引，延问得失。樊英所对只是常言，没有宏谟博略可以动观听。因此流俗喧哗，以为处士纯粹盗取虚声，聋俗而已，物议不允。这时阉宦秉政，姻党遍天下，所以士君子羞为同列。太学诸生三万余人，郭泰、贾彪为冠，李、杜、陈、范为其徒，更相褒重，危言高论，横议得失，朝廷政刑必品裁之。公卿都畏惧，迎门倒屣，折节自下。议者都以为文儒复兴，只有申屠蟠说：‘不然。当战国之间，处士干时，列国之君，甚至有拥篲为前驱的，最终导致焚书坑儒之祸，这是其征兆。’既而群士以善恶相驱，或讥诬相加，一彼一此，连为钩党。而阉竖等构成衅故，于是诬告群士以交结讪谤，图谋不轨。灵帝震怒，全部命令逮捕他们。于是有党锢之狱。开始自周福、房植，成于李膺、张俭，名士死狱中的百余人。其支党因缘或词滥而诛徙禁废的六七百人。从古以来，诸生之盛没有像这样，善人丧败也没有像这样。从前仲尼有言说：‘人而不仁，疾之已甚，乱也。’所以君子之道，贵在暗然而日彰。所以衣锦尚褧，厌恶其昭昭。唉！申屠子龙大概知言吧？”