卷003

乡党

从前黄帝开始规划土地、设立井田来堵塞争执的源头，制定步、亩来防止不足，让八家组成一井，井田开四条道路而分成八宅，在中间凿井。一是不会泄漏地气，二是不用耗费一家，三是风俗相同，四是技巧笨拙齐一，五是财物货物流通，六是生死互相守护，七是出入互相监督，八是嫁娶互相做媒，九是有了东西互相借贷，十是疾病互相救助。因此性情可以亲近，生产可以均衡，均衡就堵塞了欺凌的道路，亲近就消除了争斗诉讼的心思。既然在城邑中治理他们，所以一井成为一邻，三邻成为一朋，三朋成为一里，五里成为一邑，十邑成为一都，十都成为一师，十师成为一州。开始从井分划则土地附着，从州来计算则数目详细。直到夏朝、殷朝，没有改变这个制度。

周朝制度：大司徒命令五家成为一比，使他们互相担保；五比成为一闾，使他们互相托付；四闾成为一族，使他们互相安葬；五族成为一党，使他们互相救助；五党成为一州，使他们互相周济；五州成为一乡，使他们互相敬宾。到三年就大比，大比就接受邦国的比要。遂人掌管邦国的野外，用土地的地图经营田野，创造县、鄙形体的法度。五家成为一邻，五邻成为一里，四里成为一酂，五酂成为一鄙，五鄙成为一县，五县成为一遂，都有地域、沟洫、树木。使他们各自掌管政令刑禁，按时稽查人民，而授予田野，简阅兵器，教导稼穑。里有校而乡有庠，校用来明教，庠就行礼而观察教化。

齐桓公任用管仲，管仲说：“善于治理的人，不是靠城郭，而是用什来辅助，用伍来监督。伍没有不是他的里，什没有不是他的家，所以逃亡的没有地方藏匿，迁徙的没有地方容身。不用求就能得到，不用召就会来，因此人没有流亡的心思，官吏没有防备追捕的忧虑。所以君主的政令可以在人身上施行，人心可以系于君主。”因此编制国都：郊内以五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡，五乡为一帅，国内十五乡，从五到帅。郊外以三十家为一邑，十邑为一卒，十卒为一乡，三乡为一县，十县为一属。属有五个，从五到属各有官长，来掌管事务，寄托军政。而齐国于是称霸。

徐伟长《中论》说：“天下太平在于各种事功兴盛，各种事功兴盛在于劳役均衡，劳役均衡在于民数周详，民数周详是治国的根本。先王周知万民众寡的数目，于是分出九种职业。九职既然分出，那么辛劳的可见，懒惰的可闻，这样劳役不均衡的事从未有过。劳役既然均衡，所以君主尽心而人民尽力，这样各种事功不兴盛的事从未有过。各种事功既然兴盛，所以国家殷富，大小不匮乏，百姓和乐，下面没有怨恨，这样天下不太平的事从未有过。所以泉水有源头，治理有根本，方法在于审察根本罢了。所以《周礼》说，孟冬，司寇献上民数给王，王拜受，登录在天府，内史、司会、冢宰副本保存。他们重视民数如此。现在执政的人，不知道忧虑这事。好比没有田地却想种植，即使有农夫，怎么能施展他的力量呢！所以先王制定六乡六遂的法度，是用来维持人民而作为纲目的。使他们的邻里互相亲爱，赏罚互相涉及，所以出入、生死、善恶、顺逆都可以知道。等到乱君执政，户口漏于国家版籍，男女脱离联伍，逃避劳役逃亡的有，抛弃的有，游食的有。于是奸心竞相产生而虚伪的手段一起出现，小的就滥竊，大的就攻劫，严刑峻令不能挽救。人数，是各种事务产生的根源，没有不取决于此的。用来分田里，用来命令贡赋，用来制造器用，用来制定禄食，用来起田役，用来建军旅，国家用来建立典章，家庭用来建立法度，五礼因此修明，九刑因此施行，唯有审察人数啊！”

东晋哀帝兴宁二年三月庚戌日，天下各地实行土断。

孝武帝时，范宁陈述时政说：“从前中原丧乱，流寓江左，希望有返回的日期，所以允许他们挟注本郡。从那时渐渐久了，人们安于他们的产业，坟墓柏树，都已成行，没有本邦的名分，而有安土的实情。现在应该端正封疆，土断人户，明确考核的科目，修治闾伍的法度。非难的人必定说：‘人人有对桑梓的怀念，对下役的忧虑。’这确实是兼并之人所执持的，而不是通理的确实之论。古代失去土地的君主，还向所寓居的君主称臣，列国的臣子，也有违离适人的礼节。随会仕秦，得到《春秋》的称道；乐毅宦燕，被良史褒扬。况且现在普天之下的人，推原他们的氏族出身，都随代迁移，为什么到今天而单单不可。”皇帝认为他说得好。

安帝义熙九年，宋公刘裕根据人们居住的土地，上表说：“臣听说先王治理，九土有序，划分境界原野，各安其居。所以井田的制度，三代推崇。秦改变其政，汉于是不改，富强兼并，于是成为弊病。在汉西京，大迁田、景的家族，来充实关中。就以三辅为乡闾，不再系于齐、楚。九服不扰，所托成旧。自从永嘉播迁，于是托身淮、海，朝廷运筹匡复的计谋，人怀思本的心意，经略的图谋，日不暇给。所以宁人绥理，还有未遑。到至大司马桓温，因为人无定本，深深伤害治理，庚戌土断，来统一他们的产业。当时财阜国丰，实在由于此。从此至今，历经年载，画一之制，渐渐颓弛。杂居流寓，闾伍不修，王化所以未纯，人民疾苦所以犹在。除非改调，无法济理。人的心情滞于常规，难以与他们虑始。说父母之邦为桑梓的，实在因为生长于此，敬爱所托。请依庚戌土断的科条，庶几存其根本，稍与事著。然后率之以仁义，鼓之以威声，超大江而跨黄河，抚九州而复旧土。那么恋本之志，就迅速申于当年，在开始暂时勤劳，要终必易。”于是依界土断，唯有徐、兖、青三州人居住在晋陵的，不在断限。诸流寓郡县，多被併省。

宋孝武大明中，王玄谟请土断雍州诸侨郡县。

齐高帝建元二年，诏朝臣说：“黄籍，是人的大纪，国的理端。近来民伪已久，乃至窃注爵位，盗易年月，或户存而文书已绝，或人在而反记死叛，停私而说隶役，身强而称六疾，都是政的巨大蠹虫，教的深疵。近年来虽然却改籍书，终究不得实。若约之以刑，则人伪已远；若绥之以德，又未易可惩。诸贤并深明理体，各献嘉谋，用什么科算能革除这弊病呢？”

虞玩之上表说：“宋元嘉二十七年八条取人，孝建元年书籍，是众巧的开始。元嘉中，故光禄大夫傅崇，年出七十，还亲手书籍，亲自隐校。傅崇何必有石建的谨慎，高柔的勤勉，大概因为时属休明，服道修身罢了。古代共同治理天下，唯有良二千石，现在想求理取正，在于勤明令长。凡受籍，县不加检勘，只封送州。州检得实，才却归县。吏贪其赂，人肆其奸，奸弥深而却弥多，赂逾厚而答逾缓。自泰始三年至元徽四年，扬州等九郡黄籍，共却七万一千余户。于今十一年了，而所正者还未四万。神州奥区，尚且如此，江、湘诸郡，倍不可念。愚谓宜以元嘉二十七年籍为正。人惰法既久，今建元元年书籍，宜更立明科，一听首悔。迷而不返，依制必戮。使官长审自检校，切令明洗，然后上州，永以为正。若有虚昧，州县同咎。今户口多少，不减元嘉，而版籍顿阙，弊亦有所以。自孝建以来，入勋者众，其中操干戈卫社稷的，三分殆无一。寻苏峻平后，庾亮就温峤求勋簿，而温峤不给，以为陶侃所上，多非实录。物之怀私，无代不有，宋末落纽，此巧尤多。又有改注籍状，诈入仕流，昔为人役的，今反役人。又生不长发，便称为道。或抱子并居，竟不编户。迁徙去来，公违土断。属役无满，流亡不归。法令必行，自然竞反。为理不患无制，患在不行，不患不行，患在不久。”帝省表，采纳。于是别置校籍官，置令史，限人一日得数巧，以防懈怠。

至武帝永明八年，谪巧者戍缘淮各十年，百姓怨咨。帝乃诏说：“既往的过失，不足追咎，自宋昇明以前，皆听复注。其有谪役边疆，各许还本。自此以后有犯，严加其罚。”

梁武帝时所有司奏，南徐、江、郢逋两年黄籍不上。尚书令沈约上言说：“晋咸和初，苏峻作乱，版籍焚烧。此后起咸和三年以至宋，并皆详实，朱笔隐注，纸连悉缝。而尚书上省库籍，唯有宋元嘉中以来，以为宜检之日，即事所须的缘故。晋代旧籍，并在下省左人曹，谓之晋籍，有东西二库。既不系寻检，主者不复经怀，狗牵鼠啮，雨湿沾烂，解散于地，又无扃縢。此籍精详，实在应该保惜，位高官卑，皆可依按。宋元嘉二十七年，始以七条征发。既立此科，苟有回避，奸伪互起，岁月滋广，以至于齐。于是东堂校籍，置郎令史以掌管，而簿籍于此大坏。凡粗有衣食的，莫不互相因依，竞行奸货，落除卑注，更书新籍，通官荣爵，随意高下。以新换故，不过用一万许钱，昨日卑微，今日仕伍。凡此奸巧，并出愚下，不辨年号，不识官阶。或注义熙在宁康之前，或以崇安在元兴之后。此时无此府，此年无此国。元兴唯有三年，而猥称四年。又诏书甲子，不与长历相应。如此诡谬，万绪千端。校籍诸郎亦所不觉，不才令史更何可言。且籍字既细，难为眼力，寻求巧伪，莫知所在，徒费日月，未有实验。假令兄弟三人，分为三籍，却一籍父祖官，其二初不被却，同堂从祖以下固自不论，诸如此例，难可悉数。或有应却而不却，不须却而却。所却既多，理无悉当。怀冤抱屈，非止百千，投辞请诉，充曹牣府，既难领理，交兴人怨。于是悉听复注，普停洗却，既蒙复注，则莫不成官。这大概是核籍不精的巨大弊病。臣谓宋齐二代，士庶不分，杂役减阙，职由于此。自元嘉以来，籍多假伪。景平以前，既不系检，凡此诸籍，得无巧换。今虽遗落，所存尚多，宜有征验，可得信实。其永初、景平籍，宜移还上省。窃以为晋籍所余，须加宝爱，若不切心留意，则还复散失。不识胄胤，非谓衣冠，凡诸此流，罕知其祖。假称高曾，莫非巧伪，质诸文籍，奸事立露，惩覆矫诈，为益实弘。又上省籍库，虽直郎题掌，而尽日料校，唯令史独入，籍既重宝，不可专委群细。若入库检籍之时，直郎、直都，应共监视。写籍皆于郎、都目前，并加掌置，私写私换，可以永绝。事毕郎出，仍自题名。臣又以为，巧伪既多，并称人士，百役不及，高卧私门，致命公私阙乏，是事不举。宜选史传学士谙究流品的，为左人郎、左人尚书，专共校勘。所作卑姓杂谱，以晋籍及宋永初景平籍在下省的，对共雠校。若谱注通籍有卑杂，则条其巧谬，下所在科罚。”帝因此留意谱籍，诏御史中丞王僧孺改定《百家谱》。由是有令史书吏之职，谱局因此而严。

开始晋太元中，员外散骑侍郎贾弼好簿状，大披群族，所撰十八州百一十六郡，合七百一十二卷，士庶略无遗阙。其子孙代传其业。宋王弘、刘湛并好其书。弘日对千客，而不犯一人讳。湛为选曹，始撰《百家谱》以助铨序，伤于寡略。齐王俭复加，得繁省之衷。僧孺为八十卷，东南诸族则为一部，不在百家之数。

陈文帝天嘉初，诏说：“自顷编户播迁，良可哀惕。其亡乡失土逐食流移的，今年内随其适乐，来岁不问侨旧，悉令著籍，同土断之例。”

后魏初不立三长，唯立宗主督护，所以人多隐冒，五十、三十家方为一户，谓之荫附。荫附者皆无官役，豪强征敛，倍于公赋。

孝文太和十年，给事中李冲以三正理人，所由来远，于是创三长之制，说：“宜准古，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，党长取乡人强谨者。邻长复一夫，里长二，党长三。所复复征戍，余若人。三长三载亡愆则陟用之一等。”太后览而称善，引见公卿议之。中书令郑羲、秘书令高佑等说：“冲求立三长者，乃欲混天下为一法，言似可用，事实难行。”太尉元丕说：“臣谓此法若行，公私有益。”咸称方今有事之月，校比人户，新旧未分，人心劳怨。请过今秋，至冬闲月，徐乃遣使，于事为宜。冲说：“‘人可使由之，不可使知之。’若不因调时，百姓徒知立长校户之勤，未见均徭省赋之益，心必生怨。宜及课调之月，令知赋税之均。既识其事，又得其利，因人之欲，为之易行。”著作郎傅思益进说：“人俗既异，险易不同，九品差调，为日已久，一朝改法，恐成扰乱。”太后说：“立三长，则课有常准，赋有恒分，苞荫之户可出，侥幸之人可止，何为而不可？”遂立三长，公私便之。

北齐令人居十家为邻比，五十家为闾，百家为族党。一党之内则有党族一人，副党一人，闾正二人，邻长十人，合有十四人，共领百家而已。至于城邑，一坊侨旧或有千户以上，唯有里正二人，里吏二人。里吏不常置。隅老四人，非是官府，私充事力，坊事亦得取济。若论外党，便是烦多。

时宋孝王撰《关东风俗传》，说：“从前六国的灭亡，豪族处处而有，秦氏失驭，竞起为乱。及汉高徙诸大姓齐、田、楚、景之辈以实关中，大概是强本弱末的计策。文宣之代，政令严猛，羊、毕诸豪，颇被徙逐。至若瀛、冀诸刘，清河张、宋，并州王氏，濮阳侯族，诸如此辈，一宗近将万室，烟火连接，比屋而居。献武初在冀郡，大族蝟起应之。侯景之反，河南侯氏几为大患，有同刘元海、石勒之众。凡种类不同，心意亦异，若遇闲隙，先为乱阶。时宋世良献书，以为‘魏氏十姓八氏三十六姓，皆非齐代腹心，请令散配郡国无士族之处，给地与人。一则令其就彼仕宦，全其门户，二则分其气势，使无异图’。文宣不纳。数年之后，乃滥戮诸元。与其酷暴诛夷，未若防其萌渐，分隶诸郡。”

隋文帝受禅，颁新令：五家为保，保五为闾，闾四为族，皆有正。畿外置里正，比闾正，党长比族正，以相检察。苏威奏置五百家乡正，令理人闲词讼。李德林以为：“本废乡官判事，为其里闾亲识，剖断不平，今令乡正专理五百家，恐为害更甚。且今时吏部总选人物，天下不过数百县，于六七百万户内铨简数百县令，犹不能称才，乃欲于一乡之内选一人能理五百家者，必恐难得。又即要荒小县有不至五百家者，复不可令两县共管一乡。”饬内外群官，就东宫会议。自皇太子以下，多从德林议。苏威又言废郡，德林语之说：“修令时，公何不论废郡为便。令才出，其可改乎！”然高颎同威之议，遂置之。十年，虞庆则等于关东诸道巡省使还，并奏说：“五百家乡正专理词讼，不便于人，党与爱憎，公行货贿。”乃废之。

大唐令：诸户以百户为里，五里为乡，四家为邻，五家为保。每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。在田野者为村，别置村正一人。其村满百家，增置一人，掌同坊正。其村居如满十家者，隶入大村，不须别置村正。天下户为九等，三年一造户籍，凡三本，一留县，一送州，一送户部。常留三比在州县，五比送省。诸里正，县司选勋官六品以下白丁清平强干者充。其次为坊正。若当里无人，听于比邻里简用。其村正取白丁充，无人处，里正等并通取十八以上中男、残疾等充。