卷004

赋税上

古代拥有天下的人，从不曾直接向百姓索取。他们制定赋税的方式，是收取公田的十分之一以及工商、衡虞的收入，税用来供给郊庙社稷的祭祀、天子的奉养、百官的俸禄粮食；赋用来供给车马甲兵士兵的赏赐。这是说君主只有对田地和山泽可以制定财货。那些工商虽然有技巧的制作、贩卖的利益，但都是浮食不务本业的人，大概是要抑制减损他们的意思。古时候，住宅不种桑麻的有里布，田地不耕种的有屋粟，人没有职事的出夫家之征。说的是住宅不种桑麻的出一里二十五家的钱，田地不耕种的出三家的税粟，人虽然有闲却没有职事，仍然要出夫税家税。夫税说的是田亩的税，家税说的是出土兵车辇供给徭役。大概都是惩罚他们的懒惰，务必让他们回归农业。所以历代到现在，仍然按田亩收取租税。古时候君主每年役使百姓不超过三天，所以历代到现在，虽然增加到二十天，比古制多出数倍，仍然用“庸”作为名称。既然免除他们的徭役，每天收取庸绢三尺，共合六丈，再加调二丈，那么每个丁壮应当交两匹了。调，还保存着古代井田调发兵车的名称，这难道是直接聚敛百姓的财物吗！十分之一，是天下的中正之道，多于这个就是大桀小桀，少于这个就是大貊小貊。所以十分之一实行而颂声兴起，十分之二不足而《硕鼠》产生。古代的圣王以义为利，不以利为利，宁可积蓄在民间，不藏于府库，百姓不足，君主跟谁富足。所以钜桥满盈而殷商灭亡，成皋溢出而秦朝灭亡。《礼记》说：“人散则财聚，财散则人聚。”说的就是这个道理。汉武帝抗击四夷，平定百越，边防费用更加广泛，织机空无所有。于是设置平籴，设立均输，兴起漕运，兴办盐铁，开放卖爵，设置酒专卖，收取算缗，接纳杂税，改铸钱币，增殖货物增长财富。虽然经费得到接济，但百姓却无聊赖了。文采繁盛则质朴衰微，末业充盈则本业亏损，反而离散淳朴的风气，引导形成贪婪的行为，所以厌恶它开启端绪。贤良文学，辩论非常详细，然而处在升平的时代，称道古代则道理高远；处在多事的时代，非议当今则事情缺失。一善一恶，所以全部保存下来。

陶唐氏的制度：冀州，那里的赋税是上上错。兖州，那里的赋税是贞，那里的贡品是漆、丝，那里的竹器是织文。青州，那里的赋税是中上，那里的贡品是盐、絺，海物只有错，岱谷的丝、枲、铅、松、怪石，那里的竹器是檿丝。徐州，那里的赋税是中中，那里的贡品是五色土，泗水边浮磬，淮夷的蠙珠和鱼，那里的竹器是玄纤缟。扬州，那里的赋税是下上上错，那里的贡品是三色金，瑶琨篠簜，齿革羽毛和木材，那里的竹器是织贝，那里的包裹是橘柚锡贡。荆州，那里的赋税是上下，那里的贡品是羽、毛、齿、革，三色金，杶、榦、栝、柏，砺、砥、砮、丹，箘、簵、楛，三个邦国进贡那里的名产，包裹菁、茅，那里的竹器是玄纁、玑、组，九江纳锡大龟。豫州，那里的赋税是错上中，那里的贡品是漆、枲、絺、紵，那里的竹器是纤纩，锡贡磬错。梁州，那里的赋税是下中三错，那里的贡品是璆、铁、银、镂、砮、磬，熊、罴、狐、狸织皮。雍州，那里的赋税是中下，那里的贡品是球、琳、琅玕。禹划定九州，丈量远近制定五服，依据土地制定贡赋，分田定税，十分之一而赋，万国因此安康。所以天子的国都内五百里是甸服：百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。那外面五百里叫侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。再外面五百里叫绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。再外面五百里叫要服：三百里夷，二百里蔡。再外面五百里叫荒服：三百里蛮，二百里流。

殷商以天子的土地，百里之内用来供给官府。千里之内叫甸，作为御用。千里之外叫流，设置方伯作为隶属。公田借助民力而不收税，七十而助。因此他们的索取少，供给容易。降到辛纣，暴虐，加重赋税来充实鹿台，大肆聚敛来堆积巨桥。

周武王诛杀纣王之后，发放他的财物，散发他的粟米，纠正他的过失而百姓安定。于是划分九畿，方千里叫王畿。那外面叫侯畿，那里的贡品是祭祀之物。再外面叫甸畿，那里的贡品是嫔物。再外面叫男畿，那里的贡品是器物。再外面叫采畿，那里的贡品是服物。再外面叫卫畿，那里的贡品是财物。再外面叫蛮畿，再外面叫夷畿，是要服，那里的贡品是货物。再外面叫镇畿，再外面叫藩畿，这是荒服，叫做蕃国，世代朝见一次，各自用他们所珍视的宝物作为见面礼。司徒的职责，按岁时登记那些夫家的众寡，辨别其中可以胜任的人。国中从七尺到六十岁，野从六尺到六十五岁都征召。那些免除的人：国中的贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者都免除。按岁时交入他们的名册。凡承担土地，国宅不征税，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都都不超过十二。只有漆林的征税二十而五。凡住宅不种桑麻的有里布，凡田地不耕种的出现屋粟，凡百姓没有职事的出夫家之征。掌管国中以及四郊的人民六畜的数目，来任用他们的劳力，等待政令，按时征收赋税。凡任用百姓，任用农民以耕事，贡九谷。任用圃以树事，贡草木。任用工匠以饬材事，贡器物。任用商人以市事，贡货贿。任用牧人以畜事，贡鸟兽。任用嫔妇以女事，贡布帛。任用衡以山事，贡那里的物产。任用虞以泽事，贡那里的物产。凡庶民不畜养的祭祀没有牲，不耕种的祭祀没有盛，不种树的没有椁，不养蚕的没有帛，不纺绩的没有缞。又根据他们的比邻，以五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，用来起军旅，用来作田役。役使百姓每年不超过三天。承担他们的土地，用来记录土地的适宜。分五服，设九畿，用来区别远近。五人为伍，用来知道众寡。根据井庐来定赋税，税说的是公田十分之一以及工商衡虞的收入。赋说的是供给车马甲兵士兵的役，充实府库赏赐之用。税供给郊社宗庙百神的祭祀，天子奉养百官俸禄粮食等事的费用。都根据他们所擅长的，不要求他们所笨拙的。农人交纳他们的收获，工女献出她们的织物，因此百姓安于本业而容易满足，下面充足而上面有余。

鲁宣公十五年，初次按亩征税。《公羊传》说：“初是什么意思？是开始。税亩是什么意思？是履亩而税。初次按亩征税为什么记载？是讥讽。讥讽什么？讥讽开始履亩而税。为什么讥讽开始履亩而税？古时候十分之一而藉。古时候为什么十分之一而藉？十分之一，是天下的中正之道，十分之一实行而颂声兴起了。”《穀梁传》说：“私田庄稼不好就非难官吏，公田庄稼不好就非难百姓。初次按亩征税，是批评公去掉了公田而履亩十取一，因为公与百姓已经全部取尽了。”

《左传》成公元年三月，作丘甲。

哀公十二年春，用田赋。《公羊传》说：“为什么记载？是讥讽。讥讽什么？讥讽开始用田赋。”哀公问有若：“年成饥荒，用度不足，怎么办？”有若回答说：“何不实行彻呢。”哀公说：“二，我还不足，怎么能彻呢？”有若说：“百姓足，君主跟谁不足；百姓不足，君主跟谁足。”又问孔子，孔子说：“薄赋敛则人富。”哀公说：“如果是这样，寡人贫穷了。”孔子回答说：“恺悌君子，是百姓的父母。没有见过儿子富而父亲贫穷的。”

管子说：“土地生长财物有定时，人用力有疲倦，而君主的欲望无穷。用有定时和有疲倦的，供养无穷的君主，而度量不在其中产生，那么上下相互怨恨。”

孟献子说：“养马乘的不察看鸡豚，伐冰的家不畜养牛羊，百乘的家不畜养聚敛之臣。与其有聚敛之臣，宁可有盗臣。这是说国不以利为利，以义为利。”

孟子说：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻。其实都是十分之一。彻，是彻。助，是藉。《诗经》说：‘雨我公田，遂及我私。’只有助有公田，由此看来，虽然周也是助。”又说：“尊贤使能，那么天下的士人都高兴，而愿意站在他的朝廷了。市场廛而不征，法而不廛，那么天下的商人都高兴，而愿意藏在他的市场了。关卡讥而不征，那么天下的行旅都高兴，而愿意走出他的道路了。耕者助而不税，那么天下的农人都高兴，而愿意耕种他的田野了。廛无夫里之布，那么天下的人都高兴，而愿意做他的百姓了。”

白圭问孟子说：“我想二十而税一，怎么样？”孟子说：“你的道，是貊道。万室之国而一个人制陶，可以吗？”白圭说：“不可以。器物不够用。”“那貊，五谷不生，只有黍生长。没有城郭宫室宗庙祭祀的礼，没有诸侯币帛饔飧，没有百官有司，所以二十取一而足。现在居住在中国，除去人伦，没有君子，怎么可以呢？”

孙武说：“帝王处在四海之内，居五千里之中，怎么能尽专其利，因此分建诸侯，用他们的利来利他们，使他们食其土地出产的实物，役使他们的百姓。赋税没有转徙的劳苦，徭役没有怨旷的叹息。”

魏文侯时，租赋曾经比平常加倍，有人祝贺。文侯说：“现在户口没有增加，而租赋每年加倍，这是由于课税多。譬如那冶铁，令大则薄，令小则厚，治人也是这样。贪图赋税不爱护百姓，这是虞人反穿皮衣背柴。只珍惜毛，却不知道皮尽了毛没有附着的地方。”

秦孝公十二年，初次制定赋。始皇设立郡守，废除诸侯，尊贵自己来奉养自己。疆域之内，撮粟尺布，一个男子的役，全部专于自己。从春到秋，往返万里，所得极少，所苦极大。百姓无聊赖，海内都怨恨。夏的贡，殷的助，周的藉，都是十取一，大概根据土地征税。秦则不然，舍弃土地而向人征税，所以土地数目未满，其税必定完备。因此贫者逃避赋役而逃逸，富者致力于兼并而自若。加上对内兴办工作，对外抗击夷狄，收取大半的赋，征发闾左的戍，竭尽天下的资财来奉行他的政令，还不够满足他的欲望。二世继承，不改变他的过失，反而更加增益。海内愁怨，于是崩溃叛离。

汉高帝承接秦的弊政，诸侯并起，百姓失去作业而大饥荒，凡米一石五千。皇上于是约法省禁，减轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市肆租税的收入，从天子到封君汤沐邑，都各自作为私奉养，不领于天下的经费。又令商人不得穿丝乘车，加重租税来困辱他们。四年八月，初次制定算赋。

孝惠元年，减少田租，恢复十五税一。六年，令女子年十五以上至三十不嫁，五算。

孝文帝时人赋四十，丁男三年而一事。晁错劝说皇上，令人入粟得以拜爵，边食足支五岁，可令入粟郡县，足支一岁以上，可按时赦免，勿收农人租。如此德泽加于万人。帝听从他的话。后来天下充实，于是下诏赐人十二年租税的一半。十三年，诏曰：“农，天下之本，务莫大焉。今勤身从事，而有租税之赋，是谓本末者无以异也。其于劝农之道未备。其除田之租税。”

孝景帝二年，令人半出田租，三十而税一。当时上溢而下有余。又礼高年，九十者一子不事，八十者二算不事。令天下男子年二十始傅。

孝武即位，董仲舒劝说皇上说：“古者税民不过什一，其求易供；使民不过三日，其力易足。至秦则不然，用商鞅之法，又加月为更卒，已复为正。一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古。田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食矣。”建元元年，制：八十复二算，九十复甲卒。

孝昭始元六年秋七月，罢榷酤官，令民得以律占租。元凤二年，三辅、太常郡得以菽粟当赋。四年，三年以前逋更赋未入者，皆勿收；毋收四年、五年口赋。六年，诏曰：“夫谷贱伤农，今三辅减贱，其令以菽粟当今年赋。”元平元年，诏曰：“天下以农桑为本。日者省用，罢不急官，减外徭，耕桑者益众，而百姓未能家给，朕甚愍焉。其减口赋钱。”有司奏请减什三，上许之。

孝宣帝甘露二年，减民算三十。

孝成建始二年，减天下赋钱算四十。

孝平元始元年，诏天下女徒已论归家，顾出钱月三百。

王莽篡位，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不措。今更名天下之田曰王田。”又以《周官》税人，凡田不耕为不殖，出三夫之税。城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布。人浮游无事，出夫布一匹，其不能出者，冗作县官，衣食之。又分裂州郡，改职作官。边兵二十余万，仰县官衣食，用度不足，数横敛赋。又一切调上公以下诸有奴婢者，率一口出钱三千六百，天下愈愁。

后汉光武建武中，田租三十税一。有产子者复以三年之算也。明帝即位，人无横徭，天下安宁。时谷贵，尚书张林上言：“谷所以贵，由钱贱故也。可尽封钱，一取布帛为租，以通天下之用。”从之。

魏武初平袁绍邺都，令收田租亩粟四升，户绢二匹，绵二斤，余不得擅兴。

晋武帝平吴之后，制户调之式：丁男之户，岁输绢三匹，绵三斤，女及次丁男为户者半输。其诸边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输賨布，户一匹，远者或一丈；不课田者输义米，户三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。

成帝咸和五年，始度百姓田，取十分之一，率亩税米三升。是后频年水旱，田税不至。咸康初，算田税米，空悬五十余万斛，尚书诸曹以下免官。

哀帝即位，乃减田租，亩收二升。

孝武帝太元二年，除度定田收租之制。王公以下口税三斛，唯蠲在役之身。八年，又增税米口五石。

宋文帝元嘉中，始兴太守徐豁上表曰：“武吏年满十六，便课米六十斛，十五以下至十三，皆课三十斛，一户内随丁多少，悉皆输米。且十三岁儿，未堪田作，或是单迥，便自逃匿，户口岁减，实此之由。宜更量课限，使得存立。今若减其米课，虽有交损，考之将来，理有深益。”诏善之也。

孝武帝大明五年，制天下人户岁输布四匹。