卷018

通典卷第十八

选举六

杂议论下

礼部员外郎沈既济议论说：考察近代以来，爵位俸禄的授予失当已经很久了，其失误不在别处，只在于四个“太过”罢了。是什么呢？入仕的门路太多，世袭官宦的家庭太受优待，俸禄利益的资助太丰厚，督促责罚的政令太轻微。请征引古代制度来阐明。

管子说：“利禄只从一个孔道出，那个国家就无敌；从两个孔道出，其军队不会屈服；从三个孔道出，不可以对外用兵；从四个孔道出，那个国家必定灭亡。先王知道这个道理，所以堵塞人们的供养，狭窄他们的谋利途径。”使人没有游荡之事而专一于自己的职业。而近代以来，利禄所出的孔道有数十上百个，所以人们心思多歧，像水一样疏泻漏失而无法管辖。入仕的人多，那么农工就更少，农工少那么物资不足，物资不足那么国家贫穷。因此说入仕的门路太多。

《礼记》说：“天子的嫡长子，也是士。天下没有生来就尊贵的人。”那么即使是储君之尊，也与士人同列。所以汉代的王良以大司徒的身份免官回到兰陵，后来光武帝巡幸，才恢复其子孙邑中的徭役，丞相的儿子不能免除户税。而近代以来，九品之家都不征役，那些高官荫庇的子弟，重承恩奖，都端坐而役使他人，坐食百姓，百姓怎么承受得了！因此说世袭官宦的家庭太受优待。

先王设置士，是用来治理事务的；设置俸禄，是用来代替耕种的。农工商有经营劳作的辛苦，而士有勤勉治人的忧劳。虽然风教道义上，士人受人尊重；但他们的苦乐利害，与农工商相差并不太远。后代的士人，却撞钟击鼓，建台榭，以极尽欢乐；而农工鞭打臀背，役使筋力，来供奉他们的给养。得到官职的人如同升仙，得不到官职的人如同沉入黄泉。欢乐与忧愁痛苦，像天地那样相距遥远。居上位者的给养丰厚，那么对下位的征敛就沉重。给养丰厚那么上位者觊觎其欲望，征敛沉重那么下位者无法聊生。所以非类之人，有的冒死以趋附上位，作奸以求入官，不只是求利，也是为了避害。因此说俸禄利益的资助太丰厚。

《论语》说：“施展才能就任其位，不能胜任的就停止。”从前李膺、周举任刺史，太守县令畏惧，望风而交出印绶的有四十多城。难道他们不贪恋俸禄而安享荣耀吗？只是考虑到汉法不可苟且。自隋朝改变选法，那么即使很愚蠢的人，也蠕蠕而动，只要能乘一次劳绩，结一桩考课，获得入选叙用，就循资历授职，按族行排列的官职，随班拜揖，积藏俸禄，满一周而罢任；趁机侵渔，又还有呢。他们罢任之日，必定妻儿华丽，仆人马匹肥壮，而悠闲自得于士林之间。到了期限又参加选官，终而复始，除非犯了巨大祸害，至死不被罢黜。所以里巷谚语说“人做官就像死了一样，没有不任满而倒回来的”。做官如此容易，享受俸禄如此丰厚，上位法纪如此宽松，下位征敛如此沉重，那么人谁不违背其害而趋就其利呢！因此说督促责罚的政令太轻微。

既济认为应当减轻其俸禄利益，加重其督促责罚，使不才之人，即使空设座位，把印绶放在旁边，以揖让之礼进授给他，也不敢接受。宽缓其征徭，安定其田里，使农商百工各乐其业，即使以官职引诱，也没有人肯更改。这样，则规求之志不禁而自息，多士之门不关而自闭。如果上位不急于其政令，下位不宽缓其徭役，而想以法術遮挡禁止，防止人们奸邪假冒，这就像用一捧土去堵塞横流的水，势必不能止住。

古今选用的方法，九流常有叙用，只有三科罢了，就是：德、才、劳。而如今的选曹，都达不到。为什么这样说？况且吏部的根本，存于甲令，虽说量德居官、量才授职、计劳升秩，其条文完备，然而考校的方法，都在书判簿历、言词俯仰之间，侍郎不是通神，无法得知。那么安行徐言，不是德；丽藻芳翰，不是才；累资积考，不是劳。如果执守这些而不失，尚且违背得人，何况众流茫茫，耳目有不足之处呢！并非鉴察不明，并非选择不精，是法使其如此。先朝数人以下已说得详细，所以文皇帝痛恨其失而将要改革。事物满盈则亏损，法久终会弊坏，即使文武之道，也随时弛张，这就是五帝三王之所以不相沿袭的原因。所以王者观察变化以制定法，考察时势以立政。按前代选用，都由州府察举，到年代久远，讹误失实越来越深。到齐、隋，不胜其弊，凡所设置署任，多由请托。所以当时议论者认为，与其率私，不如自举；与其外滥，不如内收。因此罢去州府的权力而归给吏部。这是矫正时弊、惩戒弊病的权宜之法，不是经国不刊的常典。

如今吏部之法困窘了，又应扫除而更新，不容循默，坐守残缺弊病。我认为当今选举，人未土著，不必本于乡闾；鉴察不能独明，不可专于吏部。谨按详度古制，折量今宜，认为五品以上及群司长官，使宰臣进叙，吏部、兵部得参议；其六品以下，或僚佐之属，许州府辟用。那么铨选的职责，全部委于四方；结奏的成事，都归给二部。必须先选择牧守，然后授其权：高者先署任而后上报，卑者听任版授而不受朝命。其牧守、将帅如果选用不公，则吏部、兵部得察而举之。圣主明目达聪，远听悬视，罪其私冒不谨慎举荐者，小加谴黜，大正刑典，责成授任，谁敢不勉。这样，则接名伪命之徒，菲才薄行之人，贪叨贿货，懦弱奸宄，下诏之日，随声而废。总计大数，十除八九，那么人少而员宽，事详而官审，贤者不奖而自进，不肖者不抑而自退。除去隋的权道，恢复古的美制，则众才咸得，而天下幸甚。

有人说：“当开元、天宝中，不改吏部之法，而天下太平，何必外辟，才臻于理？”既济认为不然。选举，是经邦的一端，虽制度有美恶，而行之由法令。所以州郡察举，在两汉则理，在魏、齐则乱；吏部选集，在神龙则紊乱，在开元、天宝则理。当其时，久承升平，御以法術，庆赏不轶，威刑必齐，由此而理，不关吏部而臻此。假使以此之时用辟召之法，则其理不更久吗！议事以制不以权，应当征其本末，计其遐迩，岂是时得时失之可言呢！

有人说：“帝王之都，必须浩穰辐辏，士物繁合，然后称其大。如果权散郡国，远人不至，则京邑空虚，怎么办？”又很不然。自古至隋，数百千年，选举之任，都分郡国。当汉文、景、武帝之时，京师庶富，百廛九市，人不得顾，车不得旋，侈溢之盛，也说得上极了，岂待举选之士为其助呢！又人有定土，土无賸人，浮冗者多，则地著者少。自隋罢外选，招天下之人聚于京师，春还秋往，鸟聚云合，穷关中地力之产，奉四方游食之资，所以筋力尽于漕运，薪粒贵于桂玉，这由此人索我京邑，而说谁索呢？且权分州郡，所在辟举，则四方之人没有遐心，端居尊业，而禄自及；禄苟未及，业常不废。如果仕进外绝，要攒乎京，惜时怀禄，谁肯安堵。必货鬻田产，竭家赢粮，糜费道路，交驰往复，是驱地著而成为浮冗者！京师之冗，与四方之实相比；一都之繁，与万国之殷相比。况且王者当繁其天下，岂廛閈之中校其众寡呢！

有人说：“仕门久开，入者已众。若革其法，则旧名常调，不足以致身，使中才之人，进无所容，退无所习，其将安归？”既济认为，人系贤愚，业随崇替，管库之贤既可以入仕，则士之不肖宁愧乎出流？从古以然，非一代也。故传云：“三后之姓，于今为庶。”今士流既广，不可强废，但键其旧门，不使新入；峻其宦途，不使滥登。十数年闲，新者不来，而旧者耗矣，待其人少，然后省官。人之才分，各有余裕，自为情欲所汨，而未尝尽焉，引之则长，萦之则短，在勉而已。故凡士族，皆禀父兄之训，根聪明之性，盖以依倚官绪，无湮沦垫溺之虞，故循常不修，名义罕立，此教使然也。若惟善是举，不才决弃，前见爵禄，后临涂泥，人怀愤激，谁不腾进。则中品之人，悉为长材，虽曰慎选，舍之何适。

选举杂议共七条

一、有人说：“按国家甲令，凡贡举人，本求才德，不选文词，故律曰：‘诸贡举人非其人者，徒。’注云：‘谓德行乖僻者也。’居州郡则廉使升闻，在朝廷则以时黜陟，用此惩劝，足为致理。有司因循，不修其职，渐以讹谬，使其陵颓。今但修旧令，举旧政，则人服矣，焉用改作？”回答说：“州郡以德行贡士，礼闱以文词揀才，试官以帖问求学，铨曹以书判择吏，俱存甲令，何令宜修？且惟德无形，惟才不器，搏之弗得，聆之弗闻，非在所知，焉能辨用？今礼部、吏部一以文词贯之，则人斯远矣。使臣廉举，但得其善恶之尤者耳，每道累岁，罕获一人。至如循常谆谆，蚩騃愚鄙者；或身甚廉谨，政为人蔽者；或善为奸滥，秘不彰闻者：一州数十人，曷尝闻焉？若铨不委外，任不责成，不疏其源，以导其流，而以文字选士，循资授职，虽口诵律令，拳操斧钺，以临其人，无益也。非改之不可。”

二、有人说：“昔后汉贡士，诸生试经学，文吏试笺奏。则举人试文，乃前王典故，而子独非于今，何也？”回答说：“汉代所贡，乃王官耳。凡汉郡国每岁贡士，皆拜为郎，分居三署，储才待诏，无有常职，故初至必试其艺业，而观其能否。至于郡国僚吏，皆府主所署，版檄召用，至而授职，何尝宾贡，亦不试练。其遐州陋邑，一掾一尉，或津官戍吏，皆登铨上省，受试而去者，自隋而然，非旧典也。”

三、有人说：“若使外州辟召，必是牧守亲故，或权势嘱托，或旁邻交质，多非实才，奈其滥何？”回答说：“诚有之也。然其滥与吏部相比哪个多？请比较其优劣。且州牧郡守，古称共理，政能有美恶之迹，法令有殿最之科，分忧责成，谁敢滥举。设如年多人怠，法久弊生，天网恢疏，容其奸谬，举亲举旧，有嘱有情，十分其人，五极其滥，犹有一半，尚全公道。如吏部者，十无一焉。请试言之：凡在铨衡，唯征书判，至于补授，只校官资，善书判者何必吏能？美资历者宁妨贪戾？假使官资尽惬，刀笔皆精，此为吏曹至公之选，则补授之际，官材匪详。或性善缉人，则职当主辨；或才堪理剧，则官授散员。或时有相当，亦幸中耳，非吏曹素得而知也。有文无赖者，计日可升；有用无文者，终身不进。况其书判，多是假手，或他人替入，或旁坐代为，或临事解衣，或宿期定估，才优者一兼四五，自制者十不二三。况造伪作奸、冒名接脚，又在其外。令史受贿，虽积谬而谁尤？选人无资，虽正名而犹剥。又闻昔时公卿子弟亲戚，随位高低，各有分数，或得一人、二人、三人、四人不在放限者，礼部明经等亦然，俗谓之‘省例’，斯非滥欤？若等为滥，此百而多者也。”

四、有人说：“吏部有滥，止由一门；州郡有滥，其门多矣。若等为滥，岂若杜众门而归一门乎？”回答说：“州郡有滥，虽多门，易改也；吏部有滥，虽一门，不可改也。为什么？凡今选法，皆择才于吏部，述职于州郡。若才职不称，紊乱无任，责于刺史，则曰：‘官命出于吏曹，不敢废也。’责于侍郎，则曰：‘量书判资，考而授之，不保其往也。’责于令史，则曰：‘按由历出入而行之，不知其他也。’黎庶从弊，谁任其咎？若牧守自用，则罪将焉逃。必州郡之滥，独换一刺史则革矣；如吏部之滥，虽更其侍郎，无益也。盖九流浩浩，不可得知，法使之然，非主司之过。故说门虽多而易改，门虽一而不可改者，以此。”

五、有人说：“今人多情，故吾恐许其选吏，必纲纪紊失，不如今日之有伦也。”回答说：“不假古义，请征目前以明之。今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下，皆使自铨择，纵其间或有情故，大举其例，十犹七全。则辟吏之法见行于今，但未及于州县耳。利害之理，较然可观，何纪之失，何纲之紊？向令诸使僚佐，尽授于选曹，则安获镇方隅之重，理财赋之殷也。”

六、有人说：“顷年尝见州县有摄官，皆是牧守所自署置，政多苟且，不议久长，才始到官，已营生计，迎新送故，劳弊极矣。今令州郡召辟，则其弊亦尔，奈何？”回答说：“国家职员，皆禀朝命，摄官承乏，苟济一时，不日不月，必乎停省，人虽流而责不及，绩虽著而官不成，便身而行，不苟何待？若职无移夺，命自州邦，所摄之官，便为己任，上酬知己，下利班荣，争谒智力，人谁不尽？今常调之人，远授一职，已数千里赴集，又数千里之官，挈携妻孥，复往劳苦，必一周而在路，料闲岁而停官，成名非知己之恩，后任可计考而得，此之不苟，而谁为苟！”

七、有人说：“今四方诸侯，或有未朝觐者。若天下士人既无常调，久不得禄，人皆怨嗟，必相率去我，入于他境，则如之何？”回答说：“善哉问乎！夫辟举法行，则搜罗毕尽，自中人以上，皆有位矣。此禄之不及者，皆下劣无任之人，复何足惜！当今天下凋弊之本，实为士人太多。为什么？凡士人之家，皆不耕而食，不织而衣，使下奉其上不足故也。大率一家有养百口者，有养十口者，多少通计，一家不减二十人，万家约有二十万口。今有才者既为我用，愚劣者尽归他人，有万家归之，内则二十万人随之，食其黍粟，衣其缣帛，享其禄廪，役其人庶。我收其贤，彼得其愚；我减浮食之口二十万，彼加浮食之人二十万：则我弊益减，而彼人益困。自古兴邦制敌之术，莫出于是。唯惧去我之不速也，夫何患焉！”

请改革选举事条

内外文武官五品以上。应非选司注拟者。右请宰相总其进叙，吏部、兵部得参议可否。

吏部尚书、侍郎。右请掌议文官五品以上、除拜六品以下，攒奏兼察举选用之不公者。诸京司长官及观察使、刺史举用僚佐，有才职不称，背公任私者，得察举弹奏。非选用滥失，不得举。凡有所察，郎中刺举，员外郎判成，侍郎、尚书署之，而后行。诸官长若犯他过，使司自当弹奏，即非吏部所察。故说非选用滥失，不得举。余所掌准旧。若官长选用滥失有闻，而吏部不举，请委御史台弹之。御史台不举，即左右丞弹之。按六典，御史有纠不当者，即左右丞得弹奏。

兵部尚书、侍郎。右请掌议武官五品以上、除拜六品以下，攒奏兼察举选用之不公者。诸军卫长官及节度、都团练使举用将校，才职不称，背公任私者，得察举弹奏。非选用滥失，不得举。凡有所察举及台省纠弹，如吏部之法。余所掌准旧。

礼部每年贡举人。右并请停废。有别须经艺之士，请于国子监六学中铨择。国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。

兵部举选。右请停废。昔隋置折冲府，分镇天下，所以散兵。及武太后，升平置武举，恐人之忘战。则武官、武选，本末可征。今内外邦畿，皆有师旅；偏裨将校，所在至多。诚宜设法减除，岂复张门诱入。况若此辈，又非骁雄，徒称武官，不足守御，虽习弓矢，不堪战斗，而坐享禄俸，规逃王徭。今请悉停，以绝奸利。

京官六品以下。应合选司注拟者。右请各委本司长官自选用，初补称摄，然后申吏部、兵部，吏部、兵部奏成，乃下敕牒，并符告于本司，是为正官。考从奏成日计。凡摄官，俸禄各给半。

州府佐官。别驾、少尹、五府司马、赤令，不在此例。右自长史以下，至县丞、县尉，诸州长史、司马，或虽是五品以上官，亦同六品官法。请各委州府长官自选用，不限土、客。其申报正、摄之制，与京官六品以下同。其边远羁縻等州，请兼委本道观察使，共铨择补授。

上州省事、市令，中州参军、博士，下州判司，录事参军不在此例。中下县丞以下及关、津、镇戍官等。右请本任刺史补授讫，申吏部、兵部，吏部、兵部给牒，然后成官，并不用闻奏。其员数不得逾旧制。虽吏部未报，并全给禄俸。若承省牒，在任与正同，去任后不得称其官。若州司以劳效未著而不申者，请不限年月并听之。

州县。右请准旧令，州为三等，上、中、下。县为五等，赤、畿、上、中、下。其余紧、望、雄、辅之名请废。夫等级繁多，则仕进淹滞，使其周历，即务速迁，官非久安，政亦苟且。请减众级，以惩侥心，则官达可期，群才无壅。

六品以下官资历。右并请以五周为满，唐虞迁官，必以九载。魏晋以后，皆经六周。国家因隋为四，近又减削为三。考今三、四则太少，六、九则太多，请限五周，庶为折中。其迁转资历，请约修旧制。修旧制，谓迁转资次也。但以一官亦满，即任召用，并无选数。若才行理绩有尤异者，请听超迁。每长官代换，其旧僚属若有负犯及不称职者，请任便替；若无负犯，皆待考满，未满者不得替。

诸道使管内之人及州县官属，有政理尤异，识略宏通，行业精修，艺能超绝及怀才未达，隐德丘园，或堪充内官，不称州县者；并申送吏部。将校偏裨有兵谋武艺，或堪充宿卫，或可为统帅者。右请不限少多，各令长官具述才行谋略，举送朝廷，皆申上。吏部、兵部各设官署以处之，审量才能，铨第高下，每官职有阙及别须任使，则随才擢用。如汉光禄勋领三署郎。称举者，举主加阶进爵；得贤俊者，迁其官。若自用僚属，虽得贤不赏。

禁约杂条

一、诸使及诸司州府长官举用僚属，请明书事迹、德行、才能、请授某官某职，皆先申吏部、兵部，若诸使奏官兼带职掌者，即以职掌分其文武，不计本官。带州县职，即申吏部；带军职，即申兵部。吏部、兵部誊其词而奏，云得某使、某曹司、某州府状称。以元状人入，按每使、每司、每州，各为一簿。

一、所举官吏在任日，有行迹乖谬，不如举状及犯罪至徒以上者，请兼坐举主，其所犯人，自依常法本条处分。一人夺禄一年，诸使无禄者，准三品官以料钱折纳，依时估计。二人夺赐，无赐者贬其色，降紫从绯，降绯从绿，降绿从碧。三人夺阶及爵，有爵无阶、有阶无爵者，加夺赐及勋。四人解见任职事官，已上任者，并追解之。五人贬官，节度、观察使降为刺史，刺史降为上佐，皆以边州。六人除名。虽六人以上，罪止除名。有犯赃罪至流以上者，倍论之。倍，谓一人从二人之法，二人从四人之法，三人从六人之法。罪止三人。若举用后，续知过谬，具状申述及自按劾者，请勿论。此谓所知不审，举用失误者。

一、所举官有因奸纳赂而举者，有亲故非才而举者，有容受嘱托而举者，有明知不善而故举者。有犯一科，请皆以罔上论，不在官赎限。嘱托举者，两俱为首，规求者为从。

评曰：

人生有欲，无君乃乱。君不独理，故建庶官。昔在唐、虞，皆访于众，则舜举八元、八凯，四岳之举夔龙、稷、契，此盖用人之大略也。降及三代，择于乡庠，然后授任，其制渐备。秦汉之道，虽不师古，闾塾所推，犹本乎行。而郡国佐吏，并自奖擢，备尝试效，乃登王朝；内官有僚属者，亦得征求俊彦。暨于东汉，初置选职，推择之制，尚习前规，左雄议以限年，其时不敢谬举，所以二汉号为多士。魏晋设九品，置中正，盖论阀阅，罕考行能，选曹之任，益为崇重。州郡之刺史、太守，内官之卿、尹、大夫，咸吏部所署，而辟召及乡里之举，旧式不替。永嘉之后，天下幅裂，三百余祀，方遂混同，中间各承正号，凡有九姓，大抵不变魏晋之法，皆乱多理少，谅无足可称。夫文质相矫，有如循环，教化所由，兴衰是系。自魏三主俱好属文，晋、宋、齐、梁风流弥扇，体非典雅，词尚绮丽，浇讹之弊，极于有隋。且三代以来，宪章可举，唯称汉室；继汉之盛，莫若我唐。惜乎当创业之初，承文弊之极，可谓遇其时矣，群公不议救弊以质，而乃因习尚文，风教未淳，虑由于此。

缅怀往昔，论选举者，无代无之，或说“官繁人困，要省吏员”，或说“等级太多，患在速进”，或说“守宰之职，所择殊轻”，或说“以言取人，不如求行”：这都是能知其失，而莫究所失之由。为什么？按秦法，唯农与战始得入官。汉有孝悌、力田、贤良、方正之科，乃时令征辟；而常岁郡国率二十万口贡止一人，约计当时推荐，天下才过百数，则考精择审，必获器能。自此之后，转益烦广。我开元、天宝之中，一岁贡举，凡有数千；而门资、武功、艺术、胥吏，众名杂目，百户千途，入为仕者，又不可胜纪，比于汉代，且增数十百倍。安得不重设吏职，多置等级，递立选限以抑之呢？常情进趋，共慕荣达，升高自下，由迩陟遐，固宜骤历方至，何暇淹留著绩。秦氏列郡四十，两汉郡国百余，太守入作公卿，郎官出宰县邑，便宜从事，阙略其文，无所可否，责以成效，寄委斯重，酬奖亦崇。今之剖符三百五十，郡县差降，复为八九，邑之俊乂，不得有之；事之利病，不得专之。八使十连，举动咨禀，地卑礼薄，势下任轻，诚曰徒劳难阶，超擢容易而授，理固然也。

始后魏崔亮为吏部尚书，无问贤愚，以停解日月为断，时沉滞者皆称其能，魏之失才，实从亮始。到隋文帝，素非学术，盗有天下，不欲权分，罢州郡之辟，废乡里之举，内外一命，悉归吏曹；才厕班列，皆由执政。则执政参吏部之职，吏部总州郡之权，罔征体国推诚、代天理物之本意，是故铨综失叙，受任多滥。岂有万里封域，九流丛凑，抡才授职，仰成吏曹，以俄顷之周旋，定才行之优劣，求无其失，不亦谬欤！尔后有司尊贤之道，先于文华；辨论之方，择于书判。靡然趋尚，其流猥杂。所以阅经号为“倒拔”，征词同乎射覆，置“循资”之格，立选数之制，压例示其定限，平配绝其逾涯，或糊名考核，或十铨分掌。苟济其末，不澄其源，则吏部专总，是作程之弊者；文词取士，是审才之末者；书判，又文词之末也。

凡为国之本，资乎人甿；人之利害，系乎官政。欲求其理，在久其任；欲久其任，在少等级；欲少等级，在精选择；欲精选择，在减名目。俾士寡而农工商众，始可以省吏员，始可以安黎庶矣。诚宜斟酌理乱，详览古今，推仗至公，矫正前失，或许辟召，或令荐延，举有否臧，论其诛赏，课绩以考之，升黜以励之，拯斯刓弊，其效甚速，实为大政，可不务乎！