招谏二

唐德宗刚即位时颁布大赦诏令，规定宪官、谏官、常参官每当政事出现错综复杂的情况，就要当面在朝廷上直言争论，不能有所隐瞒。宪司弹劾奏报，全部依照贞观年间的旧例。掌管匦函的使者，先前已有明确敕令，并非没有再三叮嘱，但听说仍然存在阻遏压制的情况。从今以后，要每天前往匦院，招揽远方人士，通达耳目。各部门各自履行自己的职责，共同遵守至公之道。天下有才学业绩特别突出、隐居山林的高士，以及能直言极谏的人士，所在州县要将其姓名具报朝廷。

兴元元年九月，皇帝对宰相说：如今大盗虽然已除，但时局仍然多艰，应当广泛延揽接纳，以通达众情。近来朝官、谏臣都不条列奏报政事，民间利弊，朕如何得知？从今以后，每当上朝以及延英殿坐朝之日，应常令朝官三两人当面奏报时政得失，希望有所裨益。又命令精心挑选谏官，让他们极力进言，无所隐瞒。

贞元元年八月，下诏命令待制官各自陈述所见方略。十二月，因为蝗灾之后，流亡佣工尚未恢复，下诏在延英殿处理政事之日，常令常参官七人入对，询问时政得失。

贞元四年正月，下诏令京城九品以上官员各自呈上密封奏章，极力陈说政事得失。贞元六年闰四月，因天旱，命令常参官及京畿县令各自呈上密封奏章，指陈救民之术、导致干旱的原因，都要竭尽诚意，不得有所隐瞒。贞元九年十一月冬至，郊祀礼毕，大赦天下。各司官员有陈奏时政得失的，各自尽其所见，写成奏疏密封进呈。人有冤屈滞留之事，事有缺漏遗忘，都应当极力进言，无所隐避。

顺宗在贞元二十一年正月即位，下诏令内外官员及各类人士，可以呈上密封奏章，极力陈说时政得失。如有才能可观的，当另外甄别奖赏。宪宗元和二年十二月，对宰相说：朕近来阅读《贞观政要》，粗略了解当时之事。以太宗的神武，每有一事稍有过失，群臣进谏往往反复多次。何况朕寡德愚昧，从今以后，每有事不够恰当，卿必须十次论谏，不应仅一两次而已。

穆宗在元和十五年正月即位，二月登丹凤楼大赦，下诏令内外文武官员及各类人士，可以呈上密封奏章，极力陈说时政得失。如有才能可观的，当另外甄别奖赏。

敬宗宝历元年正月，赦书说：朕即位之初，已有赦令，至于减损服装车马、禁止进献、限定丧葬以节省浪费、禁止奇巧奢靡以使女工专一、其他擅自加赋、闲籴禁钱、官吏奸诈欺瞒、百姓何所依靠、僧道泛滥、流贬轻重、钱币利害、军屯侵占、车马衣服的规制，这些事没过多久已经废弛很多。有的因职司怠慢而不能显扬明确，有的诏书刚施行而下面已不遵守。靠这样来求得治理，不是很难吗！从元和以来的诏令，以及长庆四年三月三日的赦令，有委废不行的，事在朕躬的，谏官要直言得失，无所隐瞒。

文宗太和元年正月，赦诏说：内外文武官员及各类人士，可以呈上密封奏章，极力陈说得失，不得有所隐讳。

四月，宰相奏对完毕，召常侍、谏议、给事中、中书舍人、起居郎、补阙、拾遗集中于政事堂，宣谕圣旨：从今以后，如有公事当面论奏的，都应对着前来。六月，下诏说：内外卿士，有规谏朕过错的，应上密封奏章条列奏报。

太和六年五月，下诏说：朕听说王者治理天下，一物失所，就招致城隍崩塌的灾祸；一人不得其所，就感叹是我之罪。虽然饥荒、疾疫、灾荒，历代都有，但阴阳失调，是上天儆戒朕躬。朕自知各道水旱害人，疫疾相继，日夜自责，寝食不安。屡次降下诏书，以表示勤恤之意，开仓放粮，减免赋税，救患赈贫，也可说是至了。但如今长吏申报，疾病死亡仍很严重，大概是教化未能感化百姓，精诚未能感动天地。法令或有不当，官吏或有过失，百姓受侵冤，税役多弊，奸赃未去，农业失时。有一于此，都伤害和气。一并委托内外文武常参官，一一条列陈述，各自具报所见听闻奏报，朕必当亲自览阅，不要害怕直言。

太和九年十二月，敕令制作谏院印一枚，以“谏院之印”为文字。谏院旧无印，凡有章疏，各自到本司请印，谏官有疏，人们大多知道。至此特敕置印，并下诏：谏官凡所论事，有关机密的，允许另用状文引述，不必用官衔签署。

开成元年正月一日，赦书说：内外文武官员及各类人士，可以呈上密封奏章，极力陈说得失，如有裨益时政，必加升擢，待以不次之位。开成二年三月壬申，下诏：常参官及各州府长吏，如有规谏的，各自上密封奏章，极力陈说得失，陈述救灾之本，阐明致理之方，都要竭尽心意，以辅佐君主。

开成三年十一月，因妖星出现，降诏：文武百官及各类人士，有能通晓刑政之源、参考天人之际的，允许各自上奏章，指陈得失。

懿宗咸通四年正月，下诏说：济济多士，邦国依赖他们得以安宁；謇謇正直，王臣急速推行道义。所以宫内设置谏鼓，宫外设置匦函，想广开谋略，弘扬风教。从此以后，在朝之士不要隐藏利国之谋，在野之人只管进献安民之策，必当开纳，择其所长。不要顾虑依违不决，反而变成自滞。旌表扬举之道，不会有所亏损。

僖宗光启元年三月，下诏说：古时设立进善之旌，举用贤能；削除封地，惩罚蔽贤。如果背离至公之选，就会打开浮党之门。关键在于选拔奇才，以资治理。过去贞观年间，戡乱已久，治具毕张，而马周以布衣徒步上书，太宗还为之前席；魏徵直言谏诤，臣下得以竭诚。何况朕父致位危险，实在不懂为政之道。想要革新政务，更加依赖群才。已诏令中外臣僚，必须搜罗沉滞人才；仍令文武各自陈述所见，如有可裨补时政、有益国家的谋略，就是同舟共济之患。不是没有上赏，期待符合勤求之意。布告远近，使大家都知晓。

后唐庄宗同光元年四月即位，颁布制书说：内外文武官员及各类人士，可以呈上密封奏章。同时有贤良方正、怀抱器能之士，或有利害可陈，无所隐讳，直言极谏，朕将一一施行。也委托各道长吏具名申报。

闰四月，皇帝登延英殿，环顾侍臣说：朕自创业以来，勤于军旅，至于圣王治国之道，从未用心。陆贾说过：以马上得天下，不可以马上治天下。朕寡德愚昧，日夜警惕，实在依赖卿等进献忠言，规劝得失。朕不学曹丕说：“舜禹之事，吾知之矣。”遂非拒谏，自取过失。恭敬等待言语，以补救不足之处。

同光二年二月，下诏说：尧悬挂谏鼓，贵在听取进谏；舜树立旌旗，比为求贤。应当广纳言论，以箴补政事缺失。到伪梁时，人情浇薄，朝廷掩盖忠良，不听投水之规，不识从绳之论。此后，两省文武常参官以及前资、草泽之士，有谋画利害、陈说纠正过失的，都允许上表陈述，朕当选择录用。如有生性喜毁誉、私藏爱憎、承宽容偶得发言、纵意专行不善的，朕也暗中令伺察，观其要审。奸诈狡猾暴露的，罪刑不赦。

同光三年闰十二月，下诏说：朕听说古先哲王治理天下，上则以无偏无党为政治，下则以足食足兵为远谋。思念前贤，诚可效法。朕继承凤历，嗣守鸿图，三年于此，万机总揽。并非不知五兵未息，百姓多难。全靠卿等心怀寅亮，以康济为务，尽力赋税之理，遍询井田之规。如今暗中考察各方，聆听民间谣俗，或力役不均其劳逸，或赋租不分先后，只以督促为名，烦苛不已。披甲胄的何曾充足，趋朝省的专困支持。州县之货殖全疏，天地之灾祥屡应，以至星辰越度，旱涝不时，农桑失业于丘园，饥馑相望于郊野。生灵至此，朕寝食难安，难道不是朕圣政未孚，自取焦劳吗？朕昨日亲握笔翰，轸念疮痍，一则咨询谋猷，一则表明宵衣旰食。尚未收到奏报，转使心中不安。岂敢不翼翼罪己，乾乾轸虑。咨尔四岳，辅弼朕一人，为何不举尔贤才，辅助朕之寡昧？百辟之内，群后之间，没有尽忠者，有才能者被掩，抱器者难陈其力。或草泽有遗逸之士，山林多屈滞之人。你们不知，我将如何帮助？卿等位高权重，名显代天，既逢不讳之朝，何妨出自衷肠之说。应当遍告中外，紧急访求英髦。凡在任及前资文武官，下至草泽之士，有济国治民、除奸革弊的，都应各自献上封章，朕选择施行。其近来的御札，也可告谕内外，体朕之意。

明宗天成三年三月丁未，宣示御札说：朕奄有四海，至今三年。敬事上天，不敢忘记每日谨慎。上凭列圣，依赖祖宗垂休；下设庶官，思考邦国共治。闻过必服，见善则师。静思省躬，动怀畏惧。每从人欲，方布时和。不谓仲春以来，繁阴未散。虽如膏之泽可待丰年，而飞霰之灾恐伤粟麦。实关农事，深为忧虑。卿等陈力有方，直言无避。共同辅佐朕心，更吐嘉谋，以裨政事。应文武百官奏对，恐有隐密之事不敢当庭敷扬，即许上章极言时政善恶，务合天道，弛张适中。

长兴四年八月戊申，接受尊号完毕，下制说：在朝文武臣僚及各类职员，有能直言极谏的，如上封事，尽当开纳。

晋高祖天福元年闰十一月壬午，敕令：鸣谏鼓以等待直言，列肺石以申诉冤滞。将闻善以自戒，思与物而垂恩。备著前规，用光大业。或直辞可责，或有理可矜。各自务须奏陈，皆当鉴纳。

十二月庚寅，御札宣示百官说：朕猥以渺小之资，承奉眷命。虽宵衣旰食，不敢怠荒，而一日万几，有忧旷阙。应在朝文武臣僚等，早已升上班序，都蕴藏器能，怀康济之才，展经纶之术。既逢昌运，宜尽直言。必须救时，各思举职。勿取容而避事，勿尸禄而旷官。或时政未叶和平，必思献替；或命令未谐允当，必在规谏。如有敷陈，并当开纳。等待你们匪躬之节，以副朕侧席之求。凡在朝廷，共裨寡德。咨尔卿士，宜体朕怀。

天福二年五月，御札示百官说：朕自祗膺大宝，处奉丕图。每念创业之艰，虽未尝终日而懈堕。所望照临之内，将臻康泰之风；庶几亿兆之中，渐息疮痍之痛。虽疚心无暇，而逆耳无闻。岂视听之不开，致箴规之未贡？应在朝文武臣僚等，各怀异术，早践通班。宜陈经济之谋，用赞兴隆之道。勿失直言正义，无苟循规避之规。咸罄乃诚，同规不逮。宜令在朝文武臣僚，每人各进封事一件，仍须实封通进，务裨阙政，用副虚怀。凡百寮采，宜体朕意。

天福三年二月，御札说：百官曾有宣示，令进封事。据到的不到十人。朕虽无德，自行敕后，数月至于懵人。应有一件事：食禄于朝，卒无一言，可不知《贞观政要》说“言而不用，朕所甘心；用而不言，谁之责也？”（皇帝急于时病，务求致理。当时命吏部尚书梁文矩等十人设置详定院，诏遣百官上封事。封事是规谏时政之缺，通达于一人。不好的留中，可行的施行。命令下达详定司，未敢有尽其言者。自此数月，勉强拖延。故有御札催促。）

天福七年闰三月，敕令：从今以后，百官每五日一次起居，每日轮派定两员官员，具所见实封奏闻。

汉高祖以晋开运四年二月即位，称天福十二年，至六月下诏说：古代询问刍荛之言，采集歌诗之讽，异常探求利弊，以省察是非。何况济济盈朝，謇謇列位，怀才抱器，博古知今。如果没有弘益之辞，何以表现辅佐之力？从今以后，文武百官每遇后殿起居之日，仰具利济之言上章以闻，依次循环，周而复始。嘉谋嘉猷之告，庶得闻知；可久可大之规，期于晓达。也听说此事向来已行，但大都浮言，很少忠告。确实由于有时拘忌，人有依违，遂使急务谨慎于指陈，浪语盈于章奏。有名无实，阿旨取容。如今则不然，所宜改作。凡有封事，并可直接直言，无用饰辞，务存确论。辅助朕之不足，称朕之意。

周太祖广顺元年正月丁卯日登基，发布制书说："自古圣明的帝王，没有不喜好贤才、乐于纳谏的，因此设立诽谤之木，采集平民百姓的意见。时政的利弊没有不了解的，政事的得失没有不洞察的，使耳目聪明，大概就在于此！所有朝廷内外的文武官员，如果有见识明确、有益于治国之道的，允许随时上奏朝廷。"当月庚辰日，又下诏说："朕从前在民间时，没有亲近学问，只懂得军事之事，怎知王道教化的根本？但天命眷顾，神器自然归我，涉足治国之道尚浅，有何德行能胜任？想到得到天下艰难，不如守住天下不易。何况在衰败之后，达到治理尤为困难，苍生未能休养生息，贤者大多缄口不言。一定要使下情上达、上情下通，听到从未听过的事，见到从未见过的事，不如广开言路，询问朝中大臣。时政的得失必须讨论，君主之道的善恶必须告知，自然昏昧渐消，听览有所增益，达到日日更新，就在于密封奏事。听说历朝旧制，都让群臣轮流上奏，百官相循，以五日为期。然而有时权臣吝惜自己的短处，时主多有猜忌，不敢深切进言，恐怕因触犯而获罪，以至于搜罗琐事，蔓延虚辞，徒然牵强劳神，对补救有何益处？朕以薄德，刚刚开创大业，忧勤地处理万机，未能广施政绩；兢兢业业地为百姓着想，如何能实现小康？怀着敬畏之心，忧虑成疾，实在依赖众贤，以正直之言教诲我：一则探究邦国的规模，一则观察卿士的才器。况且采纳士大夫的议论，不比平民百姓的言辞更好吗？咨询贤哲的谋略，不比乐师盲者的进谏更好吗？凡在朝文武百官，凡有所见解、有益于国利民之事，都可以密封上奏，到合门投进。但不可再习余风，沿袭旧辙，无益于理的不要说，无补于时的不要写。纵使指摘朕的过错、攻击朕的短处，朕自当毫不吝惜地改正，岂止是从谏如流？如果武班中有出自战功、不亲儒墨的人，若有特殊见解，怎可惜言？自然可以假手他人直书，何必追求文采华丽？至于藩侯和地方长官，应当切务于安定时局，对政事有害的必须知道，对百姓有利的必须了解。只要关乎弘大利益，都可以敷陈上闻。朕如今告知这些至诚之心，绝不是为了掠取虚美。志向在于得到统一之道，成就可久远的规制。众多英才，不要推辞贡献正直之言。事有不足的不责备，理有可行的必定施行。只要存有辅佐之心，不要以逆鳞为惧。朝野内外，应当体会朕的心意。"

世宗显德元年三月下诏说："文武百官和亲近臣僚，爱国忠诚坚定，致君之心急切。如果听到朕自身的过失，看到时政的好坏，不要吝惜陈述，以补救朕的愚昧。苦口良药，逆耳忠言，裨益很多，殷切期待。今后内外臣僚，若有所见闻及有益的建议，可具实密封章表上奏，或者想当面陈说，便让合门司随时引见。"显德二年三月下诏说："善于操理的人不能有全功，善于处世的人不能无过失。即使尧舜禹汤这样的上圣，文武成康这样的至明，尚且想听逆耳之言，寻求苦口之药，何况后人不比他们呢？朕承先帝之灵，居至尊之位，涉道尚浅，经事未深，常怕昏蒙，不能胜任。自登基以来，已过周年，至于刑政取舍之间、国家措置之事，怎能尽是？必须有未周全之处。朕尚自知，别人岂能不知？而在位者没有一人指摘朕的过失，食禄者没有一人议论时政的是非。难道是朕的寡昧不足以与他们说话吗？难道是人们循默不肯尽心吗？难道是左右前后有所畏忌吗？难道是高卑疏远自然产生间隔吗？古人说：'君子大言受大禄，小言受小禄。'又说：'官箴王阙。'那么士大夫之有禄位者，没有不发言的人。然而作为上者不能感动他们的心而使他们进言，这是朕的过错。怎能不寻求耿直的言辞，询问正直的议论，共同申明裨益，期望达到治平？朕对卿大夫的才能不能全部知道，对他们的品行不能全部识破。若不采纳他们的言论而观察他们的行为，审视他们的心意而考察他们的忠诚，那么如何能看出器量谋略的深浅、任用的当否？如果言论不被采纳，罪责在于朕；如果求言而他们不说，谁承担责任？所有内外文武臣僚，今后若有所见所闻，都允许上章论谏。如果朕自身有缺失，得以尽言；时政有瑕疵，不应隐瞒。方求名实，岂尚虚华？如果素来不擅文辞，但可直书其事。道理有谬误的，应当舍短；言辞有伤触的，一定从中体谅，尽情而谈，免于多虑。各部门主管公务的人，各应尽职。事情有不方便的，革除它即可；道理有可行的，推行它即可。不要务于因循，逐渐造成讹谬。臣僚有出使在外的，回来时如果知道百姓的利弊、听到官吏的优劣，应当详细陈奏，以广听闻。班行职位之中，迁除改转之际，应当考核陈力的轻重，评议言事的臧否。奉公切直的人，应当考虑甄拔；遇事退缩的人，必须予以抑制。翰林学士、两省官，职居侍从，是论思谏诤的部门；御史台官，任宪司，是击搏纠弹的职位。论其职分，尤其不同于群官。如果在其任内无所献替、启发、弹举的人，三月限满应当迁转时，应令中书门下先奏取进止。凡是有职位的人，应全部体会朕的心怀。"

显德四年五月下诏说："朕闲暇时看书，看到前代名臣议论时政得失，都直书其事，不尚枝词。举一善必与其才能相称，惩一恶必与其罪过相当。所以能使朝廷内外没有壅蔽，悔吝不生。在上者听之而不疑，在下者言之而无罪。唉！埋轮于都亭，是痛恨梁冀；陈尸于下室，是进谏蘧瑗。曹参期望狱市无扰，充国议论屯田之制。李勉嫉恶，说卢杞是奸邪。诗人乐善，赞美张仲的孝友。都明确陈述善恶，端正如贯珠。时主听到，可以区别。用在臣僚身上，得事君尽忠之义；用在邦国上，有从谏如流之称。近代以来，颇亏公道。上封事的人言无可采，议刑罚的事不酌中。论阿党则不显姓名，述正直则没有根据。终年延纳，最终无可观。为臣事君，不当如此。今后每次入合，其待制官候对及文武臣僚非时所上章疏，都必须直书其事，不得隐情。只说：某人有文，某人有武，某人晓钱粮，某人能理人；某处所官吏因循，某州县刑狱冤滥；某事利于国而未举，某事害于民而未除；经营四方者术策何施，裨赞万几者阙遗何补；何人党正之士，何人诈伪之端。如果上下同心，则纲纪有序。正当朕寡昧求理之际，恰逢贤良献可之时，应当极力陈言，朕自详细阅览。贬斥提拔二柄，期望必行。咨尔群僚，各体深意。其待制候对官，今后于文班内轮次充任，不再只取刑法官。"百官听命，再拜而退。