发号令二

后周太祖担任西魏丞相时，因为东晋以来文章竞相追求浮华，形成了风气，想要革除这种弊端。皇帝趁祭庙时群臣都到齐，就命令度支尚书苏绰撰写《大诰》并上奏施行。文章说：中兴十一年仲夏，各诸侯国百官都在王庭会集，柱国以及各位公卿将帅没有不来朝见的。当时广泛考核各种法令，颁布给各邦国，用来安定我们的王法。皇帝说：从前尧任命羲和，确实治理百官；舜任命九官，各项事业都兴盛；武丁任命傅说，能够号称高宗。这些时代多美好啊！我将要把大命交付给你们各自的官职。六月丁巳日，皇帝到太庙朝见，所有官员都在位。皇帝说：告诫我的首辅、各位公卿将帅、百官、众位大臣和管事官员。我恭敬地秉承祖宗的灵命，考察先王的典则训诰，来向你们在位者宣告：从前我的太祖神皇开始承受明命，创立我的皇基；烈祖景宗开拓四方，平定武功；到了文祖，广泛施行文德；恭敬的武考，没有减损旧业。从此以后，衰落凋敝的弊端兴起，大难发生在东丘，我的百姓都陷入水深火热之中。我一人继承先王遗志，日夜敬畏。像渡大河一样，不知如何渡过，因此考察帝王的典则，揣度王者的法度，来拯救百姓的疾苦。那些哲王指示我通行的训导说：上天生育众民，不能自己治理，上帝降下明察，智慧圣明的人设立君主来治理他们。但君主不能独自治理，要广泛寻求有明德的人，任命百官众吏来辅佐他。因此上天任命君主，君主任命官员，都是为了体恤百姓，不是为了安逸享乐。君主如同头，百姓如同脚，大臣如同辅佐，上下为一体，各自勤勉本职，这样才能达到最高的准则。所以常训说：君主能艰难地为君，臣子能艰难地为臣，政事才能治理。现在我一人承受上天的福佑，已经登上君位，大臣和百官要恭敬地承担我国家的命令，无不恪守职责。唉！如果君主不艰难地为君，臣子不艰难地为臣，政事怎么会不败坏呢？艰难啊！你们在位的人，要恭敬地听命。皇帝说：柱国，四海不幸，衰败已经持续十二年。上天没有断绝我太祖、烈祖的使命，因此赐给我元辅。国家将要倾覆，你是栋梁；皇位没有达到极点，你担任宰相；各种政务有差错，你参与记录。你要文能文、武能武，能治军能治民，推行七德，实施九功，平定暴乱，安抚百姓，施及九州。就像伊尹在商朝、吕尚在周朝、傅说辅佐武丁，用来保住我无疆的国祚。皇帝说：各位公卿、太宰、太尉、司徒、司空，你们做我的鼎足，来辅佐我自身。太宰主管天官，能够和谐六职；太尉主管军事，军事在于止息战争；司徒主管众民，恭敬地施行五教；司空主管土地，使物用便利、民生丰厚。这三公之事，如同三阶在天；这四辅，如同四季成就年岁。上天的工作，由人来代替。皇帝说：各位将领，你们奋发威武，做我的爪牙。寇贼奸宄、蛮夷侵扰华夏，你们征伐安抚他们。威刑期望达到无刑，万邦安宁，使八方之内没有人违抗我的命令，这是你们的功劳。皇帝说：各邦国诸侯，你们守卫疆土，做百姓的父母。百姓不能忍受饥饿，所以先王重视农业；不能忍受寒冷，所以先王重视女工。百姓不遵从慈孝，就会骨肉之情淡薄；不实践礼让，就会争夺之心萌生。这六件事，是教化的根本。唉！为政在于宽厚，宽厚则百姓怠慢，用礼来齐整，不刚不柔，合乎中道。皇帝说：卿士、众尹、所有管事官员，君王如同岁，卿士如同月，师尹如同日，管事官员如同时辰。岁月日时，不改变其法度，各种法令都端正，各项事业就成功。唉！王官像陶钧一样治理万国，像天有北斗一样调剂元气、斟酌阴阳，不失其和谐，苍生永远依赖；如果违背其秩序，万物就会受到伤害。这真是艰难啊！皇帝说：天地之道是一阴一阳，礼俗的变化一文一质。自从三皇五帝到现在，不只是互相变革，而是为了补救弊端；不只是互相沿袭，而是为了能够长久。只有曹魏承接周朝末流，沿袭秦、汉的遗留弊端，继承魏、晋的浮华，五代浇薄的风气，因而没有革除。想要移风易俗、振兴教化，怎么能做到呢？唉！我的公辅、百官、列侯，我虽然德行不够，但诚心尽力，恭敬谨慎地处理艰难，能够遵循前王的光辉业绩，不敢懈怠荒废。告诫你们在位的人，也要符合我的心意，崇尚德行、信任善人，致力于艰难的事务，去掉浮华，追求实质，抛弃虚伪，崇尚真诚，不要有过失，不要遗忘，统一于三代的常典，归于道德仁义，用来保住我祖宗的伟大使命，符合上天的美好旨意，安定我的万方，永远康乐我的百姓。警戒啊！警戒啊！我的话不再重复。柱国名讳和百官众臣叩首说：只有聪明的人做君主，君主做百姓的父母。只有三皇五帝遵循这条道路，达到刑罚搁置不用。从此以后，历经千年没有听说过。只有皇帝考虑功业，将要挽回衰世，达到太平，于是赐下大命给我们群臣。博大啊！君王的话。不是说难，实行确实难。没有开始好的，但少有人能善终。商书说：始终如一，德行才能日新月异。只有皇帝敬重开始，谨慎终结，以成就日新的明德，我们群臣怎敢不日夜宣扬呢？只是这些大义还没有光照四方，因此要积累功绩，使九州偏远之地都明白，遵奉君主的明训，遵循正道，永远享受无穷的美誉。皇帝说：恭敬啊！从此以后，文章都依照这种文体。

明帝武成元年五月乙夕卩日下诏说：近来多次有纠察官员在赦免前所犯罪行的事，这虽然意在痛恨恶行，但先王制定宽恕赦免之道，是让天下人自新。如果又推究追问，自新从哪里来呢？这样的人，有关部门不要推究。只有库厩仓廪是天下所共有的，汉帝说过：我是为天下守护财物。如果有人侵盗国家财物、牲畜、钱粮，魏朝的事，年月已远，一律不必追问。自从周朝拥有天下以来，虽然经过赦免宽宥，但事迹知道的，有关部门应当立即推究，查实之日，只免其罪，依法如数赔偿。

武帝保定三年二月下诏说：天地开辟，天象显著；三才已备，历数昭明。所以《尚书》说恭敬地传授，《周易》序中说治历明时，这是先代一定的典章，百王不变的事务。恭敬地想到太祖文皇帝，敬顺上天，忧劳政务，历象以阴阳为首。到了我小子，不能遵行，心中不安，日夜警惕。近来朝廷初建，事情多有仓促，违背和顺，错乱时序，违背先王遗志，导致风雨失时，疾病屡次兴起，嘉生不能生长，万物不能昌盛，我深为感伤。从今以后，凡举行大事、施行大政，除非军机紧急，都应依照月令，以顺应天心。

天和元年五月下诏说：道德丧失，礼义兴起，褒扬四始于一言，赞美三千于恭敬。因此在上位不骄傲，处满盈不溢出，富贵得以长久保持，国家因此安定。所以能承天静地，和民敬鬼，光明如同日月，道德符合四时。我虽然平庸愚昧，但向往前古。甲子、乙卯，礼上说不能作乐，苌弘表昆吾之凶兆，杜篑有举杯之文。自从世道丧乱，礼仪毁坏，这些典章早已坠落在地。从前周王受命，请教颛顼，庙中有戒盈之器，室中有复礼之铭，何况我等后学，怎能忘记这些？应该依此日有事停乐，使人们知道为君之难、为臣不易，留给后代，作为借鉴。

建德三年正月下诏：从今以后，男十五岁、女十三岁以上，以及鳏寡，所在地军民按时嫁娶，只从节俭，不要因财礼而拖延。

静帝在大象二年五月即位，十二月下诏说：《诗经》说不如同姓，《左传》说异姓为后，这是为了明确区别亲疏，清楚不混杂。太祖受命时，龙德尚隐，录表有革代之文，星垂除旧之象，三分天下，志在扶助魏室，多有改革，希望符合上天。文武群臣赐姓的很多，本来不同于国邑，实际上违背了分封之意。不祭祀非同类，却与异姓骨肉一起祭祀；不爱其亲，却与路人叙昭穆之序。而且神兆改姓，本因历数有归，天命在人，推让最终没有获得，所以君临天下，累世至今，不能再遵循谦让的意旨，长久施行权宜之制。各改姓的人，都应恢复旧姓。

隋高祖开皇三年正月，禁止大刀长槊。

十二年八月，规定宿卫者不得擅自离开岗位。

十三年五月下诏：民间有人编撰国史、褒贬人物的，都应禁止。

炀帝大业元年三月下诏说：听取诉讼，谋及庶民，所以能够审察政事得失。因此知道黎明即起思虑治理，想要使冤屈必达，伦理有章。但牧守之官，受朝廷委任，苟且侥幸，以求考课，虚假设立优劣，不存治理之实，朝纲因此不理，冤屈因此不伸。关河阻隔，无法自达。我因此建立东京，亲自问候，如今巡历淮海，观省风俗，征求忠言，但辞藻繁多，而乡校之内，缺然无闻。我惆怅忧虑，废寝忘食。百姓中有知道州县官政治苛刻、侵害百姓、背公徇私、不便於民的，应允许到朝堂密封上奏，希望四聪通达，天下无冤。

五年正月己丑日，规定民间铁叉、搭钩、攒刃之类都禁止。

十一年二月庚午日下诏说：设置险要守卫国家，著于前代经典；多重门户防御暴乱，彰显于往史策书。这是为了安定疆土、宁固邦本。但近代战争，人居散逸，田地没有编制，城郭不修整，导致游手好闲的人增多，盗贼未息。如今天下平定，海内安宁，令人全部居住在城中，田地就近分配，强弱相容，力役兼顾，穿墙越户无处藏匿奸邪，水泽之地不能聚集逃亡。有关部门制定条例，务必让其得所。

唐高祖武德元年六月下诏说：前朝政治多邪僻，百姓无法生存，怨恨如同仇敌，曾无控告。黎民易子而食，郡县还有余粮，导致聚敛无厌，穷兵不已，忠良被排斥，奸邪当道，庆妖怪为祥瑞，称迎合旨意为奉法，直到灭亡，君主不知道。静言此事，可为之叹息。我恭敬地承受帝位，拯救这些百姓，想要革除前弊。想到自从起兵以来，至今已一年，军书羽檄，每天有百数，一言一事，都亲自阅览。天未明就起床，半夜不寐，恐怕一物失所，一理有屈。但四方州镇，习俗未改，表疏因循，尚多迂诞。申请盗贼，不肯如实上报；谈论民疾苦，每缺实录；妄引哲王，深相谄媚；假借符瑞，极笔阿谀；乱语细书，动辄数纸。非但乖离体用，也失去事情本真。千里停于一言，万机凑于一日。表奏如此，如何决断？不知道这的人，会说我如何。应颁告远近，知道我的至意。

二年七月讨伐王世充下诏说：王世充僭越叛逆，拘逼黎民，向化之徒，无由自达。我厌恶烦扰百姓，不想兴兵，久自敛兵威，未穷征讨。然而他纵欲更甚，暴虐不改。哀怜那方百姓，久遭涂炭。贼兵粮尽计竭，众叛亲离，恶贯满盈，灭亡征兆已现。如今分命骁勇，步骑齐进，直指洛滨，冲其巢穴，招纳降附，拯救危难。务必安宁人民，岂图求利？兵马所到之处，有因事立功、擒敌制胜的，重颁爵命，厚加褒赏。金玉府藏，分赐将士。酬赏之科，仍依别格。应明申布告，使都知道。

十月下诏说：士兵没有平时激励，难以应敌；设法垂宪，期望不犯。从今以后，有背弃军镇、逃避征役的，随即科处，必不宽贷。应明宣告示，使都知道。

四年二月秦王讨伐王世充，奏请进围东都。高祖对使者宇文士及说：回去报告你主，如今取东都，只为了兵甲休息。破城之日，那些车乘、仪仗、图书、籍册、器械，非私家所需的，交你收取。子女玉帛，都分赐将士。

太宗贞观二年九月下诏说：自古以来帝王受天明命，有天地感应、百灵效瑞，无不君臣动色，歌颂相趋。我恭敬地承受大位，情深夜中警惕。每见表奏符瑞，惭愧增加心怀。而且安危在于人事，吉凶系于政术。如果时主肆虐，嘉瑞不能成就其美；如果治道清明，咎徵不能导致其恶。以此而言，未可称请。从今以后，麟凤龟龙大瑞之类，依旧表奏；此外诸瑞应奏的，只显瑞物色目及出现处，更不得苟陈虚饰，徒事浮词。

三年四月下诏说：各种行为的根本，重要的道理在于孝道，一句话终身遵循，那就是宽容罢了。春天生长夏天繁茂，宽简的法令得以施行；用礼义道德来整齐人心，耻辱和端正的意义就在这里。我自从年幼时，就早早承受庭训，岂止是学习《诗》《礼》，更是为了平定国家。因此提起三尺剑，率领一旅军队，在原野上斩杀鲸鲵，拯救百姓于水深火热之中。经历雷电般的缔造，备尝艰难险阻，仁爱发自内心，正义形于面色。面对大敌必定勇敢，不是为了自身谋利；大恶之人必定诛杀，志在安定天下。太上皇留心于姑射山，向往轩辕黄帝，驻跸在大安宫，让我正居紫微宫。回顾自身，虚薄无能，推辞不得，只好接受制诰，负担重任当朝理政。于是眷顾宫宇，心怀冰谷般的谨慎。天未明就寻求衣服，深夜忘记休息，静思七政，念及九功。拿什么来回报上天的用心，满足严君的心意？想要勤勉体恤典章刑法，举荐正直，罢黜邪枉，允诺百姓的疾苦，亲近贤人，任用能者，拯救济助困穷，抑制损减浇薄虚伪，开启直言之路，广开不讳之门，听闻前所未闻，一天比一天谨慎，希望人人都能看到德行，变化达到道义。如果有一物失所，一人有怨，那就是我自身的责任，教训引导不明。我听说《尚书》说：至诚感动神灵，何况对于百官！何况对于万民！近来听说远近百姓以做盗贼为耻，州县监狱多空虚，难道是德教达到这样？自然是因为人们知道厌恶战乱，因而可以改变向善，我应当教化他们。我过去因征伐天下多了，每每看到村落荒丘，未尝不抚胸叹息。自从登上帝位，不允许横征暴役，不只是希望远近百姓休息，能够互相存养，长幼有序，敬让盛行。那些孝义之家，赐给粟米五石；高年八十以上，粟米二石；九十以上，三石；百岁加赐绢二匹。妇女正月以来生男孩的，粟米一石。鳏寡孤独不能自存的人，逃户刚回来，交粮无储备，州县长官酌情加以赈济抚恤。各州官人，有的正直廉平，刑罚清明，诉讼简省；有的贪婪货贿，危害政事，损害百姓。应该令都督刺史以名字奏报。平民百姓之中，但有文武才能确实可取，或言行忠信，能治理时务，或在昏乱时肆意纵情，遇太平而克制自己，也记录名字情况，与官人一同申报。哀怜罪过，谨慎刑罚，是前代帝王所重视；枉法拘禁一日，等于三年。州县法司，特别应该存意。普遍告知天下，使他们知道我的心意。

四年七月命令各司：如果诏敕颁下有不稳妥的，必须执意上奏，不得顺从旨意就立即施行，务必尽臣下之心。

五年十二月下诏说：钦明慎徽的朝代，以稽古为根本；体国经野的制度，以利建为先。没有不凭借可大之功，弘扬可久之德，与万方同享其乐，与百姓共获其安，使国祚悠长，年岁永久。分封爵位以五等，赐予土地只有三。周朝借鉴夏商二代，光辉于前史！魏晋以来，旧章逐渐废弃，维城之义缺失，建侯之道断绝。王纲松弛，内无拯救之臣；国步艰难，外无藩屏之卫。致使大盗猖獗，动辄有窥伺觊觎；百姓动荡，屡遭涂炭。进则违背为民之策，退则丧失象贤之典。安定邦国，巩固根本，难道能做到吗！我承受大宝，钦承景命，励精图治，安定华夏夷狄，九服同轨，六合一家。日月所照之处，无思不服。这岂是人力所为？实在是上天赐予。既然承受特殊恩宠，就要宏大赏赐，治理疆理都邑，褒奖赐予亲贤，与那些懿戚元功共享其利。从我开创，不必专依前代典制。允今约古，奠定基业，垂统万世，世禄传家，足以承载德行；图谋自身，厚重自己，足以竭尽忠诚。自然国家有常奉，百姓获其福。皇家宗室及勋贤之臣，德行可称，忠节显著者，应该让他们镇守藩部，宣条令，管理百姓，传给子孙，嗣守其政。非有大故，不得罢黜免职。酬勤报效，仍应有差别。应令有关部门明确制定条例，等级详细奏闻。

九年十一月下诏说：高祖文皇帝天纵神武，承受符命，可久之德，遍及宇宙。敦睦九族，协和万邦，贤能必定进用，德化潜滋暗洽。革除百王之弊，兴起三代之风。天地平安，远近安宁，至德覆盖四海，美名光照千载。巍巍荡荡，无法称述。我继承帝位，日夜兢兢业业，想要继承先人遗志，普及天下。那些内外姻亲，平生故旧，太原元从官人，以及历试之处的文武僚佐，以至于胥吏，过去虽然每每降下国恩，恐怕未能周详完备。有的才能未得施展，阶品停滞；有的家道贫穷匮乏，子孙沉沦。必须有所怜悯衡量，使他们都得其所。先朝忧劳庶政，只以体恤百姓为本。各州都督刺史有政绩可称者，详细列名奏闻。那些各州百姓奉命营建山陵的，也应酌情减免。可令有关部门详细制定条例奏闻，并务必从优厚，符合我的心意。

十二年七月下诏说：我处理朝政的闲暇，颇观前代史书，每当看到名贤辅佐时君，忠臣殉国，何尝不想见到他们，放下书卷钦叹。至于近代以来，年代不远，但其子孙后代或许还有存世。纵然未加显扬擢升，也不能抛弃到偏远之地。那些周、隋二代名臣及忠节子孙，贞观以来被判处流配的，应令有关部门详细记录奏闻。

十六年十月下诏说：盗贼的发生，为害颇深。州县官人多求虚誉，如果发生盗贼，不愿陈告。乡村长正知道这种情况，竞相劝阻，十件不说一件。假使有人告发，先弹劾物主，波及邻伍，长久被囚禁。有这种情况之一，很亏政化。从今以后，不要再这样。有关部门应多加采集考察，随时纠察处理。

十九年九月，因旧制勋官十二等，有战功者随高下授予。皇帝想要提高渡辽的赏赐，于是下诏说：授予勋级，本据有功。如果不优厚，无法劝奖。如今讨伐高丽，那些随驾及水陆各军战阵有功者，都听从高品上累加。六军大为喜悦。高宗永徽三年五月己未，下制禁止五日进献及互相赠送礼物。

显庆四年十一月下诏说：所有百官，群公卿尹，任命刚下达，多存饰让，说自己砥砺己志以辞去荣宠，未能举贤能以代替自己。既取得当年的讥诮，又违背往昔的作风。从此以后，必须革除前事。如果一定要在濠濮间停车，在岩廊中祓除，应各自举荐所知以自代，还应显述其才行，送付中书省，将随才任用。

咸亨五年五月下诏说：采章服饰，本为明贵贱，升降有别，用以劝奖。听说在外官人百姓，有不依令式，在袍衫之内穿着朱紫青绿等色的短小袄子，或在民间公然露出穿着，贵贱莫辨，有损彝伦。从今以后，衣服上下各依品秩，上得通下，下不得僭上。仍令有关部门严加禁断，勿使再犯。另外，春秋二社，本为祈农。听说除此之外，另立当宗及邑义等各种社，远集人群，另有聚敛，互相纠绳，胡乱徵求。虽然对吉凶之家稍有资助，但对于百姓不无劳扰。从今以后，应令官府严加禁断。

中宗神龙三年四月，下制：从今以后，所有各节日，不得擅自进献。那些诸亲百官有事须进献食物的，不得用假花假果、金薄银薄等物。另外，每年盂兰盆，应用真实饼果装饰，不须用金宝缯彩浮假之物。少府监所供进的器玩及杂用各物，都照此执行。另外，所在五月五日，除非期功以上亲，不得擅自互相赠送（当时虽有此文，但最终未能执行，所以贤人君子因此增加忧叹）。

景龙四年二月癸巳，申明旧敕，禁止寒食日用鸡卵互相赠送。

睿宗太极元年三月，下制说：王道至公，所以承受天地；臣心一德，所以巩固邦国。我继承大业，务求简惠，希望百姓有耻且格，不侵犯刑罚。听说各司非常宽纵，凡是与夺之事，公然嘱托请托，等到不遂意，就生诽谤。御史即使知道也不弹纠。文昌会府，众务所归；御史宪司，绳劾之举。从今以后，王公朝士有嘱请者，所由官密奏闻。如果苟且包容隐匿，御史访察弹纠。

玄宗开元二年二月下诏说：天下寺观屋宇，先前已建成，从今以后，不得再建造。若有破坏，必须修理，任由经所由陈牒简验，然后听许。癸亥，下制令道士、女冠、僧尼向父母致敬。

六月，下制：凡说灾祥诳惑闾里者，都令州县长官等严加捉拿，仍令御史访察绳纠。

四年二月下诏说：彰施服色，分别贵贱，如果容许僭滥，有乖仪式。听说内外官绝无穿着碧色者，都诈称穿绿以为常事。又军将在阵中，赏借绯紫，本是从戎的缺胯之服，一旦得到以后，就另穿长袍，互相仿效。又入蕃使等，别敕借绯紫者，使回即应停止，有的便穿着，毫无愧耻。宪司不能举劾，遂令此弊滋甚。从今以后，衙内应专定殿中侍御史纠察，并限十日内改正。如更有犯者，所由御史、本司官长一并酌情贬降。

四月下制说：我听说颜回知道过失，但没有过失；蘧瑗知道错误，但没有错误。孔子说：有过失就不要怕改正。有过失而能改正，善莫大焉。这是古代贤人知道不能避免过失。我承受大命，光阐鸿图，想革除颓风，以清贪吏。制定规程者不在于严密，而贵在必行；执行法令者不在于严厉，而贵在适中。近年来，或有使者按察，或有宪司纠绳，未能发明大体，颇为委曲小瑕，殊异于恢恢之言，遂行察察之事。一旦过误，永久罢黜彝伦，铨管不许弃瑕，簿书岂期刷耻。怀才者则每年被斥，登用则终身无闻。静言思之，确实不当。学而从政，禄以代农，代农不可以易业，从政不可以紊乱次序。永鉴前弊，应当不废弃人才。改而更张，是我的志向。官人有负犯，被洗涤赦宥者，应一并除去限选日，酌量资历依旧选例处理。又各种勾徵，延限未纳，已历年序，所由州县无凭终不敢放。或已沦没已死，重新被徵收；或先死先逃，勒出邻保。令这些贫弱之人，如何获得安宁？从今以后，有隐欺勾者，应勾当年事，连去年也任通勾；隔年以往，不在勾限。那些官典隐欺，赃在限内者，不在此例。布告天下，使都知道。

闰十二月下诏说：听说两京间的驿站人家，因使命极为繁多，其中多有妄索供给。应令御史刘�ת往南北两路简察，随事奏闻。

五年三月下诏说：僧尼道士等，先前有处分，不许与百姓家来往。听说近日仍有犯者，应令州县捉拿，勿使再犯。

十月甲申下诏说：王者钦若天道，遵循时令，考六官之法，修五纪之化，所以灾害不生，吉祥累积。我继承大业，至今六年，每勤政理，思致和平。但阴阳未调，蝗水仍集，天之垂诫，我很恐惧。正月东郊，祈春赏士；孟冬北陆，迎寒恤孤。参四序之运行，稽五材之动用，不协所尚，或罹于咎。且事必师古，礼重执文，将命有司，允迪其训。从今以后，每年八月，礼官条奏应所行事，应当斟酌古典，用孚于休。宣布朝廷，使知朕意。

六年六月，敕令少府监锦袍，应令益州每年粗细各织十五领送纳，以供赐给各藩守领。

九年正月，敕令从今以后，前往温泉应设置顿使及各使等，离京城既近，都令行从官便充任，不得再乘驿传。

二月乙酉日下诏说：天下清平安宁已有一百年之久，虽然户口非常多，但逃亡现象仍未停止，这主要是因为地方官员的职责，教导管理不得法，不能安抚民众，导致他们流亡懒惰。而且天下统一，四海为家，离开这里到那里，哪个不是州县管辖？如果让他们离乡，也没有改变；而把他们当作逃匿的窝点，怎么能居官呢？于是导致国家赋税收不上来，民间欺诈严重，政务治理不当，难道还有比这更严重的吗？应该让有关部门商议，制定一个招揽和捉拿的方法上报。丁亥日下制说：国家以武为祖、以文为宗，累积光明和融洽，能够平定天下，极大庇护百姓，玄妙的德行独自化育，效法乾元而资始；至高的道没有名称，与天帝先机相合而自创。自平定疆域、统一文化以来，天下安宁已有一百多年，则我文治武功的基业，对上苍大有贡献。我继承大运，延续洪业，恐怕不能广泛发扬前人的功业，光大阐明智谋宏图，日夜敬畏，如临深渊。何尝不恭敬沉默地思考道义，日夜寻求治政，顺从民众的欲望，常以万民为心；委屈自己的辛劳，常怜悯一物的过失。但法令时间久了就会产生弊端，有弊端就要变通。治国以立法为先，教民以户籍为事。自从安宁以来，人多懒惰懈怠，国法或许松弛，欺诈繁多，如今要纠正。所辖疆土无边，虽然户口增加而赋税不增，没有人不轻易离开乡里，共同成为游惰之人。有的豪强成为他们的渊薮，有的奸吏成为他们的窝囊，逃亡者逐年积累，流弊日益滋长。州县不以此为忧，乡邻却承受其害。虽然我德行浅薄，但罪过在于我，并非官员无政，吏不守法。如果因长期安宁而放纵，那么国家的堤防就会溃决，于是更加混乱。现在想要去掉末节而归根本，关闭邪道而端正德行，使法令有所树立，人民知道方向。因此要抚恤孤穷，免除逃债，以拓宽自新之路，施予莫大的恩惠。各州背军逃亡的人，限令百日内各自允许自首，按照法令适合在当地入籍，愿意留下的，立即记入簿籍，差科赋敛附入令式，仍与原籍地核计停征。如果愿意回归原籍，以及按照法令不适合附籍的，自首后明确立案记录，不须差遣，先发文书告知原籍，允许到秋收后递送。愿意立即归还的听任，等回到本乡后，免除今年赋租课役。如果满百户以上，各令原籍地派官到户接收。超过期限不自首的，立即搜捕押送边远地区附籍为百姓。家属随同逃亡的，也一同遣送。如果限外州县公私容留在境内居住停歇，以及事情有未尽之处，有关部门明确加以禁止。天下征收拖欠及贷粮、种子、地税，在百姓期限内，先前有追收文书尚未缴纳的，自开元七年十二月以前，一并应放免。官员典吏隐欺的不在免限。将使百政开始，万邦宽宥，人民恢复本业，官员勤修其方。所有众官员，各安其职，遵循典章训令，以安定政途。布告远近，使知道我的意思。

十月下诏说：听说诸道兵募丁防年满应还，或因征役处置，以及在路死亡的人，不得由所管部门发文报告原籍，无凭据注销，仍派差科，亲邻受害。应令今年团日，勘责同行火队，确实知道死亡立即注销。从今以后，每逢有兵募丁防放归，令州军具列存亡名单，发文报告原籍。

十年闰五月下诏说：六卿分设，诸郡治理，在于使下人免受冤抑积滞。听说越局侵务，背公向私，伤害很大，为政必乱。应令天下州县百司僚属，各守本职，勤于所掌。或有身名受屈，刑罚不公，职役不均，征派无次序，以及侵夺、违负等，凡是人民所诉，大抵如此。如果县里不处理，州里必须审理；州里不能处理，省里必须裁决。上下相互支持，冤讼可息。从今以后，诉讼之人先经县及州并尚书省审理。如果所管部门拖延不决，委派御史采访奏闻，长官以下按级酌情贬降。

十二年二月下诏说：我君临天下，养育黎民，岂以皇位为尊，实以苍生为念。何尝不日暮忘食，天未明就求衣，虽身在九重，而情系天下。恐至道仍郁，大化未孚。前因到河东举行义事，向上天祈求谷物丰收，接见各地诸侯，亲自慰问高年，举荐滞淹，赈济穷困，表彰善良，贬斥邪恶，修订废坠的典章，斟酌古训。如今省察四方已告归来，祭祀已毕。思虑众官应崇尚简易。河南、河北去年水灾受损，有人偷盗，官吏侵夺压抑，不防害马，何以安人？或令御史分道巡查，酌量加以赈给。各州府马匹缺额稍多，既应官填，又须私备，贫民力致实为困难。应令有关部门立即核查缺额，与闲厩使计议，取监牧马补充。其巡行所过之处，因顿舍及营募损害百姓青苗，并令本州勘实，以正仓粮抵偿。怀、泽两州已免地税，潞州、太原府也有免除赋役。其汾、晋、蒲、绛、同、华、京兆、河南等供顿户，并应免除今年地税。郑、卫、洛、相、宜、沁、慈、隰等州佐助夫役，虽日子不多，终是往返辛苦，各免户内今年差科。因顿舍所筑宫墙内，现在全部空闲，任由本主耕种。沿途州县有上表荐举官僚及上书献颂的，中书门下审核奏闻，酌量加以进赏。从京城出发简试及诸色召募随行人员，因将远行巡省，须收揽人才，并令有关部门即作条例处分。内外官职田，恐侵百姓，先前令官收，但担心他们俸禄薄、家贫，所以另给徒弟。去年因有水旱，遂令暂停。听说卑官颇难维持生计，酌情优恤，使能自给，应准照原敕给其徒弟。朱紫贵品，皆需考核劳绩。人臣事君，忠诚无二节。至于泛阶普加，义取平均，岂独清官偏得减考？从今以后，如泛阶应入五品的，以十六考为定。其有名贤宿德及异迹殊状，虽不逢泛阶，或因选改之次年考与节限相同的，都列名上报，仍为永例。如今的刺史，犹如古代的诸侯，会盟于汾水之滨，参与陪祀礼，应令中书门下商议奏闻。当前万物发生，春事正起，有关部门应恭敬地敷布五教，敦促劝勉三农，商议缓刑狱，禁止伤害胎卵，罢除妨农不紧急的劳役，削减额外不必要的官职，各委长官酌情处分。宣示远近，符合我的心意。

五月下诏说：僧道二教，途径不同而道理一致，道存仁济，业尚清虚。近来听说僧道不守戒律，或公争私斗，或饮酒吃肉，在非处行宿，出入市廛，不避嫌疑，不遵本教，有一尘之累，深坏法门。应令州县官严加捉拿禁止。

十二年正月下诏说：近日漏刻失时，或早或晚，应令太史谨慎尽职，勿使再犯。如有差错，委派御史弹劾上奏。

十三年对宰相说：以往史官只记灾异，将令帝王恐惧而修德，所以《春秋》不记祥瑞，只记有年，圣人的意思很明白了。下令天下州郡不得再奏祥瑞。

十四年四月太原尹张嵩奏报有客李子峤诈称皇子，进入驿站居住。李子峤说：生于潞州，母亲叫赵妃，一岁时舅父常奴带他到洛阳，因患目疾不能进见。后来几岁遇到杨驸马，舅父再带他出外北游灵夏，因而到太原，如今十七岁了。皇帝听说认为是矫妄，命令张嵩杖杀，因而下制说：听说在外州多有矫称敕使，诈乘传驿，或托采药物，声称将贡献，或妄说追人，肆意作威作福。如此之类，仍须禁断。如果因其他使命，皆发中使，以此参察，固易区分。应令州县严加捉拿，勿使其漏网。十六年六月下诏说：凡是制令宣布，都是为了人民。听说州县承敕，多不告示百姓，使闾巷之间不知旨意，是何道理？应令所管部门捉拿，应有制敕处分等事，令始终勾当，使百姓都知道。如施行有违，委派御史访察奏闻。

十九年二月乙酉下诏说：令式条流，科制明确具载，施行已久，也便于人。近来天下勋官加资纳课，又因犯罪罚镇配州。念及于此，有违宽恤。应各依令式处分，其先前罚镇及配隶未归的人，并立即放还。

二十年四月甲午下诏说：相州先前因亲王出任刺史，修建非常宏壮，兼有亭榭林木，故非臣下所宜居，遂使府署不安稳。应令州司立即改造厅衙及刺史宅，其无用树木等也须砍伐。其余州县有不安稳的，也允许酌情移改，仍趁空闲月份逐渐修建，不得劳扰百姓。

二十五年五月乙亥下诏说：近来听说各军兵募逃亡丧亡的很多，倘若临敌，如何破敌？从今以后，每逢交兵之时，令御史分往各军，与节度使计议简括奏闻，随事褒贬，以存劝诫。

二十六年二月禁止寒食节互相赠送鸡蛋。

二十八年三月下诏说：蠹政之深，以左道为甚，所以先王设教，犯者必诛，除去害群之马，实非得已。从今以后，辄有假称佛法，肆意妖言，妄谈吉凶，专行诳惑，诸如此类，法实难容。应令所在长官严加捉拿。

七月下诏说：近来因各州寺观僧道缺人，所以多次选拔有行业者填补其数。听说因此之际，私度者多，接脚冒名，触类非一，遂使是非混同，真伪难分。若不澄清源流，何以革除颓弊？天下各州寺观有此色者，听敕令到后自首，免其还俗。

天宝三载十一月敕令：每年依旧取正月十五日燃灯。五载正月下诏说：天下山水名称，有的相同义，且不经典，多因于里谚。事若仍旧，何成于禹别？应令有关部门各据图籍改定完毕奏闻。

七月下诏说：应流放贬谪的人，都负罪责，其中有的免其死罪，保全余生，将宽常法，以示惩戒。听说在路上多作逗遛，郡县阿容，允许其停滞，是何道理？从今以后，其左降官酌情状稍重的，驰驿十驿以上赴任；流移人令押领纲典，即时递相分付。如再因循，尚有宽纵，所管部门当别有处分。

十一载十二月下诏说：王者治军诘禁，军队必须贞正。饮至劳旋，赏罚必信。《易》说：“在师中吉，承天宠也。”《传》说：“赏不失劳，俾人劝也。”若玷污前典，何以教化成功？各军节度使等，委任尤重，虽奉谋受律，去则捷归，而甄赏叙勋，大多不实。且为君者以信御下，为臣者以忠奉上，信不可失，忠不可亏。我坚持实行，希望能激励。且往前的立功，都令复核，至于叙录，也委别人。我认为将领是国家的腹心，朝廷的方岳，舍弃这些人不任用，谁肯竭诚？所以每次立功，都委任他们录叙，推心之道，也极致了。近来诸军滋弊尤甚，乃至奏报蕃中事意，及破敌录功，触类凭虚，皆非据实。或久在行阵，久被弃遗；或不践军戎，虚沾爵赏。银章紫绶，无汗马之劳；厚禄崇班，皆因亲援。致使战士失望，侥幸竞驰。静言其由，实在于此。且古者士农异处，军国殊容，所以国学上庠以教胄子，撰车表貉以训戎师。岂有家袭弓裘，身参卒伍？这乃是假名取进，其理昭然。皆因主将有私，遂乃公行嘱托。已往之过，我也不说；将来自新，必期革弊。从今以后，朝要并监军中使子弟，一切不得将行；先在军中的，也立即勒令归还。破敌叙功，事归案实。且虚妄事君，冒实行惠，不惧于法，不畏于神。凡在众官，也应自戒。宣示中外，令知此意。

十三载二月下诏说：三年一次考核升降，是百王的令典，政绩优劣的痕迹，由廉问使负责。想要再另派使臣，担心有烦扰。今年应委本道采访使具列官员善恶奏闻，以申劝惩。

十四载三月下诏说：更代服役，本是常规，限约之间，必须通变。虽年满应替换，但处置随时。况且已在军中，又熟谙戎务，功名未遂，何必往来？今年各军应文武士等，应并延留一年，仍按标准给赐，标准外再加赐物两段。