常平

孟子说：“猪狗吃人的粮食却不知道收敛，路上有饿死的人却不知道开仓放粮。”这是讽刺那些不按照法度来收敛财物的人。因此懂得治理国家的人，应当在丰收的年份为荒年做好储备，这样来顺应天道、防备盗贼和灾荒，同时宽缓农人，致力于治国的根本。世上有饥荒和丰收，这是上天的运行规律。国家的经费既然不能缺少，百姓的资用，也就体现在这里。如果丰收之年不加以收储，灾荒之年又没有储备，怎么能说是能够通权达变呢？于是权衡轻重，控制物资的适宜，就有了平籴法。这样，上面掌握权柄，下面得到利益，农民不困窘，国家财用常足，也是因为这个原因。古代懂得治国之道的人，常常在这方面下功夫。历代以来，都有可以记述的事迹。

管仲是齐国的大夫。齐桓公问管仲说：“我想保有国家财货，而不向天下征税，可以做到吗？”管仲回答说：“从前武王设置巨桥的粮仓，提高买入粮食的价格（武王战胜殷商后，得到巨桥的粮仓，想让粮食价格变贵。巨桥仓在广平郡曲周县），又设立重泉的戍所（戍名。重读文恭切。假设这个戍名，想让百姓害怕劳役而争相收储粮食）。下令说：‘百姓自家有百鼓粮食的，可以不服役。’百姓就聚集所储存的粮食来躲避重泉的戍役，而国家的粮食价格上涨了二十倍，巨桥的粮食也上涨了二十倍。武王用巨桥的粮食上涨二十倍所得的钱来购买丝帛（杂色丝织品叫缯），军队五年不用向百姓征收衣服；又用巨桥的粮食上涨二十倍所得的钱来平衡黄金，终身不用向百姓征收黄金。”桓公又问：“齐国西部水涝成灾，百姓饥饿；齐国东部丰收，粮价便宜。想用东部的低价粮食来供给西部的昂贵粮价，有办法吗？”管仲说：“现在齐国西部的粮食，一釜（五钅区为一釜）值一百钱，那么一钅区（斗二升八合叫钅区，乌侯切。泉就是钱）值二十钱。齐国东部的粮食，一釜值十钱，那么一钅区值二钱。请下令每人征税三十钱，可以用五谷粮食来抵偿这项赋税。这样，西部的人拿出三斗粮食就能抵偿赋税，东部的人拿出三釜粮食就能抵偿赋税。那么，东部一釜十钱的粮食都会充实到仓库里，西部饥饿的人有饭吃，寒冷的人有衣穿。这样，东西部相互接济，远近的物价就平衡了。（国君下令每人征税三十钱，以五谷折算，让齐东的人交纳三釜来赈济齐西的人，那么东西就平衡了。管仲智用无穷，以小小的齐国就匡正天下，以仁为本、以义为源，成就霸业，所行的权术是因饥荒而发，不是常道。所以别的篇中说：偏离正道不能长久。）”桓公又问：“粮价便宜，我恐怕五谷都流到诸侯那里去了，我想为万民储藏粮食，有办法吗？”管仲说：“现在我在市场上看到有新建的大粮仓（大粮囤叫京）两家，请您用玉璧来礼聘他们（式用也。璧是玉。聘是问候。让玉工刻石为璧，一尺的璧值万钱，八寸的璧值八千，七寸的璧值七千。赐给他们玉璧，并慰问他们）。施行命令半年，万民就会放弃他们的职业而去修建大粮仓来储藏菽粟，超过半数。”

魏文侯的相国李悝说：“粮价太贵会伤害士、工、商，太贱会伤害农民。士工商受到伤害就会流离失散，农民受到伤害国家就会贫穷，所以太贵和太贱，其伤害是一样的。善于治理国家的人，要使百姓不受伤害而农民更加努力耕作。现在一个农夫带着五口人，治理一百亩田，每亩每年收一石半，共收粟一百五十石。扣除十分之一的税十五石，剩下一百三十五石。每人每月吃一石半，五个人全年吃粟九十石，剩下四十五石。每石值三十钱，共一千三百五十钱。除去社闾、常新、春秋祭祀用钱三百，剩下一千零五十钱。每人穿衣大约用钱三百，五个人全年用一千五百钱，还不足四百五十钱（少四百五十钱，不足）。不幸有疾病、死丧的费用以及上级的赋敛，还没有算在内。这就是农夫常常困苦、有不努力耕作之心，而导致粮价很贵的原因。因此，善于平籴的人，一定要谨慎地观察年成有上熟、中熟、下熟。上熟时，收获是平常的四倍，剩余四百石（平年百亩收一百五十石，现在大熟四倍收六百石，计算人全年食用后剩余四百石，官府收购三百石，这是收购三份留下一份）。中熟时，收获是平常的三倍，剩余三百石（平常的三倍是四百五十石，全年食用后剩余三百石，官府收购二百石，这是收购两份留下一份）。下熟时，收获是平常的两倍，剩余一百石（两倍是三百石，全年食用后剩余一百石，官府收购五十石，这是下熟收购一半）。小饥荒则收一百石（平年百亩收一百五十石，现在小饥收一百石，是三分之二），中饥荒收七十石（二分之一），大饥荒收三十石（五分之一。以此类推大小中饥荒的比率）。所以大熟时，官府收购三份留下一份；中熟时收购两份；下熟时收购一份，使百姓刚好够用，价格平稳就停止。小饥荒时，就发放小熟时所收购的粮食（官仓将所藏粮食发出）；中饥荒时发放中熟时所收购的粮食；大饥荒时发放大熟时所收购的粮食，并卖出去。所以即使遇到饥荒水旱，粮价不贵而百姓不流散，取有余来补不足。这个方法在魏国实行，国家因此富强。”

晋武帝想要平定江东，当时谷贱而布帛贵，武帝想建立平籴法，用布帛购买粮食作为粮储。议论的人认为军资还少，不宜用贵的东西换取贱的东西。泰始二年，武帝下诏说：“百姓丰收就生活奢侈，凶荒就穷困匮乏，这是相互交替的道理。所以古人衡量国家财用，取盈余散滞积，有轻重平籴之法，这是理财均施、惠而不费的善政。然而这件事长久废止，天下很少熟悉其适宜做法，加上官府积蓄不广，议论者意见不同，财货未能通达其制度，致使国家财宝散在丰收之年而上层不收，贫弱之人困在荒年而国家无法接济，豪强富商挟带轻资、囤积重货来管取利益，所以农夫苦于其业而末作之业不能禁止。现在省减徭役、致力于根本，并力垦殖，想要让农业更加发展、耕者更加努力，而粮价仍然上涨，以至于农民一起卖粮而受伤害。现在应当通籴以充实俭法，主管者公平议论，详细制定条规。”但事情最终没有实行。

南齐武帝永明五年下诏说：“善于治理国家的人，使百姓不匮乏而农民更加努力。因此什一而税，周道得以兴盛；开建常平，汉朝法度美好。岱畎的丝麻，浮汶来贡；杞梓皮革，必定从楚地运来。自从水德将尽，丧乱增多，军队连年兴起，饥荒代代都有，贫苦家庭被课调耗尽，钱币倾注到绝域。军国器用，动辄依靠四方，不根据当地出产，都用九赋。虽然有交贸之名，却没有润私之实。百姓困苦，实在是由于这个原因。从前在开运之时，星纪未周，余币还重，农桑不比往日多，粟帛比当年轻贱。工商少有兼金的储备，匹夫多有饥寒的忧患。确实是因为钱法长久废弃，上币逐渐缺少。所谓百姓失去资财，怎能不匮乏呢！凡是下贫之家，可免除三调两年。京城及四方出钱亿万，购买米谷丝绵之类，平和其价格以优惠百姓。远方邦国经常买卖的杂物，不是当地土产所出的，都停止。必须是每年赋税所宜，都邑所缺乏的，可规定平价和市，不要使之拖延刻剥。”

后魏鹿涅，前废帝普泰中任右光禄大夫兼度支尚书，河北五州和籴大使。

后周武帝建德三年正月下诏，因为往年谷物不熟，百姓多困乏，命令公私道俗凡有贮积粟麦的，都按人口允许留用，其余全部由官府收购。

武则天证圣元年三月二十一日敕令：州县军司府官等，不得擅自和籴物品，也不得派人替代。唐玄宗开元二年闰二月十八日敕令：年成不丰收，有无必须相通，所在州县不得闭籴，各令当处长官简校。

十六年九月下诏说：听说天下各州今年普遍丰收，粮价极贱，必然伤害农民。加价收籴来充实仓库，即使遇到水旱也不担忧饥荒，公私之间或许也方便。命令所在地方用常平本钱及当地物品，各在时价上酌情加三、五钱，百姓有籴卖的就为他们收籴。事情必须双方和同，不得限制数量配籴。收籴完毕，具报所用钱物及所收籴物数量，申告所司，仍令上佐一人专门简校。

二十五年九月戊子敕令：通变从宜，是国家的常典；恤人济物，是为政的首要。今年秋苗，远近丰收，时价既然低贱，则很伤农。应当事资均籴，以利百姓。宜令户部郎中郑昈、殿中侍御史郑章，在都畿根据时价外每斗加三两钱，和籴粟三四百万石，所在贮掌。江淮漕运本来很烦，务在安人，应该让其休息。江淮间今年所运租停止。关辅委度支郎中兼侍御史王翼，依照这个标准，和籴粟三四百万石。应该须臏公运等的，即与所司审计料奏闻。

二十六年三月丙申敕令：听说宁、庆两州小麦很贱，百姓出售却无人购买，衣服之间或许难得。宜令所司与本道支使计会，每斗加于时价一两钱，籴取二万石，变造麦饭，贮存在朔方军城。

二十七年九月敕令：治理国家在于安人，安人在于足食。古代圣王立法济时，使家有三年的储备，国有九年的积蓄，即使遇到水旱，终能保持安康。尧汤时代，就是由于这个道理。朕以薄德，大承睿图，身虽在九重，心每同于兆庶。而微诚克遂，上帝降祥。今年物已秋成，农郊大稔。岂但京坻之积，有同水火之饶。宜因丰穰，预为收贮，济人救乏，谁先于此。宜令所司速计料，天下诸州仓有不充三年的，宜量取今年税钱，各委所由长官，及时每斗加于时价一两钱收籴。

天宝四载五月诏令：听说今年收麦倍胜常岁，稍至丰贱，即虑伤农。处置之间，事资通济。宜令河南、河北诸郡长官，取当处常平钱，于时价外，每斗别加三、五钱，量事收籴大麦贮掌。其义仓亦宜准此。仍委采访使勾当，便勘覆具数，一时录奏。诸道有粮储少处，各随土宜，如堪贮积，亦准此处分。

肃宗上元元年九月敕令：先前缘于诸道闭籴，频频有处分。如闻所在米粟尚未流通。宜令诸节度观察各于管内捉搦，不得辄令闭籴。

代宗大历八年十一月癸未敕令度支：江淮转运三十万石米价并脚价，充关内和籴。当时京师大丰收，粮价骤贱，大麦每斗至八钱，粟每斗至二十钱。帝勤恤万姓，思以赡之。因每年漕运四十万石米到上郡，就衡量远近费用减少到十万石，三十万石米价充关内，近加价和籴，以利关中，这是权宜之计。庚子，诏令京官职田一切由官府收籴，令度支估价上奏。度支奏估直五万贯，诏加至八万贯，因为当时粮价贱，用来优待百官。

九年五月庚申，因为时属年丰，理国之本，莫先兵食。于是诏令度支支七十万贯，诸道转运使支五十万贯，充和籴。

十一年六月十三日敕令：自今以后，所在一切不得闭籴及隔截税物。

德宗兴元元年闰十一月诏令：江淮之间，连岁丰稔。迫于供赋，颇亦伤农。收其有余，济彼不足。宜令度支于淮南、浙东、浙西道加价和籴米三五十万石，差官船运于诸处减价出籴。贵从权便，以利于人。

贞元元年正月诏令诸州府不得辄有闭籴。

二年十月，度支奏：京兆、河南、河中、同、华、陕、虢、晋、绛、鄜、坊、丹、延等州府，秋夏两税、青苗等钱物，悉折籴粟麦，所在储积以备军食。京兆府兼给钱收籴，每斗于时价外更加十钱，纳于太仓。诏可其奏。自此每岁行之，以赡军国。

十一月，度支奏请于京兆府明年夏秋税二十二万四千贯文，又请度支给钱添成四十万贯，令京兆府今年内收籴粟麦五十万石，以备军食。诏从之。

三年闰五月，度支奏：河南、河中府及同、华、晋、绛、陕、虢、鄜、坊、丹、延等州，今年夏税各送上都及留州、留都府钱八十一万贯，请量取三十万贯折籴豆麦等贮纳。仍委和籴使兵部郎中姚南仲勾当。从之。

四年九月，诏令京兆府于时价外加和籴，差清强官先给价直，然后贮纳。续令所司自搬载送太仓。并差御史访察，有违敕文，当重科贬。先前多被折物，或估逾时价，或先敛而不训，追集停拥，割敛运纳，远近怨苦，所以有此诏。

八年十月，因西北边境粮价贱，诏令度支增价和籴，以充实边储，共积米三十三万斛。

九年正月诏令：分灾救患，法有常规；通商惠人，国之令典。自今宜令州府不得辄有闭籴，仍委盐铁使及观察使访察闻奏。

十六年十月，敕令京兆府今年和籴粟一百万数内，宜减三十万。

宪宗元和七年七月，户部侍郎兼判度支卢坦上奏说，今年冬天各州和籴储存粮食：泽潞四十万石，郑滑、易定各十五万石，夏州八万石，河阳十万石，太原二十万石，灵武七万石，振武、丰州、盐州各五万石，总共一百六十万石。因为今年秋天丰收，必须储备。泽潞、石易定、郑滑、河阳委托本道派判官负责和籴，在时价基础上每斗加十文钱，希望百姓知道鼓励农耕，国家有常备。皇帝同意了。

八年九月癸丑日，代理判度支兵部尚书王绍上奏请求折籴粟米：京兆府二十五万石，同州五万石，华州三万石，陕州五万石，虢州三万石，河中府三万石，绦州二万石，河南府六万石，河阳节度管内十万石。按照旧例，仍各在本州处中旬时估，每斗加饶五分之一，京兆府量加五分之二，用当府秋税青苗钱折纳。仍委托户部以不折估的匹段，据数全部归还。皇帝同意了。

穆宗长庆元年三月，敕令：春季农事刚开始，种植是关键，京西、京北的和籴使应该停止。之前，度支因为边境储备不足，请求设置和籴使，但经过一年没有秩序，只是骚扰边境百姓，所以撤销。

七月十八日大赦制：近边设置的和籴都给予实价，但听说近来积弊很严重，美利都归主管人员，好价格到不了村庄。或者虚假招募来奉承豪强，或者大量租赁用来偷盗游客。如果不严格约束，弊端如何能除？应该委托度支精心选择京西、京北负责供应军粮的、和籴院官、以及营田水陆转运，切实加以访察，并制定条例检核，迅速奏报。

四年七月乙丑、丁卯日，敕令：近日访闻京城米价稍微昂贵，需要变通以便公私。应该命令户部，对于应当给予百官的俸料，其中一半应该给匹段的，改为给官中所籴的粟米，每斗折钱五十文。那些匹段委托另外收贮，到冬天籴粟米填纳大仓。当时人认为很方便。

八月诏令：在关内及关东折籴粟米一百五十万石，用来预备饥荒。其和籴价格用户部钱支付。收贮完毕后，仍委托户部管理，平常不得支用。

敬宗宝历元年八月，敕令度支在两畿及凤州、泾州、坊州、同华、河中、陕州、河阳等道，共同和籴、折籴聚集二百万斛，命令祠部郎中崔忠信等人分道主管。这是因为这一年大丰收。

十二月戊辰日，敕令：听说河东、振武今年丰收，命令博籴米十万斛，搬运送到灵武收贮。其价格用户部钱支付。

文宗太和三年九月，诏令：因为河南、河北诸道连年水旱，加上兵役，而徐汴管内遭遇水灾，听说江淮各郡丰年，但粮食太贱伤害农民。州县长吏只顾自己方便，擅自约定不让粮食出界。虽然没有严令榜文以回避诏条，但商旅不通，米价悬殊，导致水旱地区没有种粮和食物。过去春秋时期，列国政令不同，但分灾救患还在史册记载。何况现在朝廷典制大行，远近统一，禁止闭籴的法令都在赦文中。应该命令御史台派一位御史到河南巡查，但每道每州边界，如果物价不等、米商不通，立即暗中约束，不必等待文榜为证。然后具实事状，以及本地刺史、县令察判的姓名上报。如果河南允许通商之后，淮南各郡米价逐渐上涨，展转连接之处，直到江西、湖南、荆襄以来，都需约束，按照此举勘验奏报。仍各令观察使详审前后赦条，与御史切实访察，不得包庇掩蔽。

四年七月甲子日，宫内拿出绫绢三十万匹，交给户部充作和籴。八年八月戊申日，诏令说：年岁有歉收和丰收，粮食有贵有贱，权衡轻重必须使流通。不仅是为了救灾，也是为了方便物资流通。同州各县到河中、晋、绛、京西北丰收之处，应该命令近京各道，允许商人兴贩往来，不得阻止。

开成元年闰五月己卯日，皇帝到紫宸殿对宰臣说：京兆府请求开场收麦，怎么样？李固言说：只要优待百姓，就容易籴买。今年百姓虽然免了两税，也必须让他们收贮作为自家生计。如果他们愿意出籴，就加于时价收购。郑覃说：不强迫他们不想要的，加价收籴，人们自然乐意出售。

十月，户部请求和籴粟米一百万石。

三年九月丙辰朔日，中书门下上奏请求配给诸道收籴粟米一百万石，以备凶年。甲申日，诏令户部派官到京西、东都、河中共籴粟米六十万石，各在当地收贮，以备水旱。

宣宗大中六年五月，敕令：自从收复关陇，便讨伐党项，边境百姓都失去生计，连续困于粮食不足，于是不得安宁。加上军储未能充足，急需多方赡助。今年京畿及西北边稍微丰收，京畿人家竟相搬运粮食入城囤积，导致边塞粟麦依然昂贵，而且省司和籴也很困难。这种弊端很深，必须改革。其京西北今年夏秋粮食，一切禁止不得运入京畿两界。同年六月，敕令：近来禁止京兆北的粮食入京，听说百姓多用面粉造酒曲入城贸易，花费也很多，应该切实严加觉察，不得容许。

懿宗咸通七年八月，户部上奏请求开和籴。敕令说：自从数年来，江淮颇为饥荒歉收，今年庄稼稍微丰收。国家本来因为伤害农民，所以开和籴。但听说积弊很多，好价格到不了乡里，美利都归主管部门，徒有虚名，无益公私。委托户部从此选择人选，必须峻法，稍微沿袭前弊，必罪所司。史官说：和籴的制度，累朝承袭弊端。

大和年间，华州刺史宇文鼎、户部员外郎卢允中、右司员外判户部姚康，因为分派和籴钱八万贯，他们的巡司李孚、杨洵美各被杖打一百，卢允中等全部发配边疆。大概这个方法没有掌握得当。只有白居易在元和年间担任右拾遗时，上疏论述和籴的事情，他的道理最为恰当。奏疏说：臣看到有关部门因为今年丰收，请求命令畿内及各州和籴，将要收钱粮来便利农夫。以臣看来，有害无利。为什么呢？凡是说和籴，是官府出钱，百姓出粮，双方商量然后交易。但近来的和籴事情完全不是这样，只是命令府县官员分散配给百姓，催促期限，严加征收催缴，如果有拖延，就被抓住逼迫，鞭打比赋税还厉害。和籴之名只是虚设。所以说有害无利。现在如果有有关部门出钱开场自行籴买，比当时价格稍加优厚，引诱人前来，人们如果看到利益，自然远近争相前来。利害之间可以比较辨别。如果除去前面的弊端，施行这样的合适做法，才是真正得到和籴利民之道。两种方法取舍，伏惟圣旨裁决。如果万不得已，就不如折籴。折籴是指折青苗税钱，让直接缴纳粮食，免去贱价卖粮交现钱，对农人也很有利。何况度支的和籴多是杂色匹帛，百姓大多需要转卖，然后缴纳税钱，至于给付，不免被侵夺，贸易不免损失，所失超过一半，其弊端可知。现在如果相应折税钱缴纳粮食，既没有贱卖粟米的费用，也没有转卖匹段的劳苦，利益归于百姓，美名归于朝廷。那么折籴的便利，难道不明显吗？由此而论，那么配户不如开场，和籴不如折籴，也很明确了。臣久居乡村，曾是和籴户，亲身遭受逼迫，实在不堪忍受。臣最近担任畿尉，曾领和籴部门，亲自鞭打，不忍目睹。臣以前曾上疏陈述这些病苦，但疏远低微，无法上达。现在有幸担任禁职，位列谏官，如果有所听闻，还应进谏，何况完全熟悉此事，深知此弊。臣如果沉默隐而不言，不仅有负圣恩，也辜负夙愿。还担心愚诚不至，圣鉴未回，即希望让左右可亲信的一人，暗中询问乡村百姓，和籴与折籴哪个有利哪个有害，那么就知道臣言不敢苟且。或者陛下认为敕命已行，难以更改，以臣愚恳，则又不然。圣人做事，只求便利人民，只求有益东西。如果损益相半，则不必迁移；如果利害悬殊，则必须追改。不仅于此，其他也一样。

十月二十三日，御史台上奏：今后如果有地方闭籴，长吏必加贬降，本判官、录事参军并停现任，书写下考。仍命令所在州县各在版榜上写录此条，悬示百姓。每道委观察判官，每州府委录事参军勾当，逐月具报不闭籴的情况，上报御史台。皇帝同意了。

后唐庄宗同光三年闰十二月十九日，敕令：今年自京城以东，水涝为患，物价飞涨，百姓多到西京收籴粮食。近来听说京西诸道州府，每斗都有税钱，于是不能通行，如同闭籴。应该命令京西诸道州府，凡闭籴粮食，不得擅自征税索钱，以及经过水陆关坊镇县，不得妄加刁难。

四年正月壬戌日，诏令说：京城之中，郊甸之内，时物昂贵，百姓饥穷。访闻自陕以西，远及泾、凤，连年丰收，百物价平，纵未能另外准备贡输，也宜广泛开通和籴。近来听说擅自征税索钱，已曾降敕指挥，还担心关镇阻滞行旅，增长物价。希望当地长吏切实加以检查防御，以方便往来，发扬救灾恤患之心，显明奉国忧人之道。又京城之内，自从张全义制置以来已数十年，每闻开垦荒地，劝课稼穑，从无歉岁，很有余粮。公私贮蓄，多收藏不肯出籴，等待高价，颇失众情。应该命令中书门下条流，应在京城及诸县有贮粮的，都令减价出籴，以济公私。如果不遵行，即上报奏闻，另具检核，仍委托河南府切实详遵敕命处分。

明宗天成二年八月乙酉日，中书舍人张文宝上言：今年时雨不顺，秋苗加倍成熟，应在大熟之处，望下敕收籴，以备歉岁。

末帝清泰元年七月，诏令凤州禁止籴买出外界。

晋高祖天福二年十一月，大理少卿路阮上言：臣听说退敌靠兵，强兵靠粮。兵不强无法驱除祸乱，粮不足无法赡济国家。方今海内未平，寰中多事，制服反叛则必攻必讨，壮大国家在足食足兵。臣见天下诸州府旧粮尚贱，新粮又登，既然逐渐丰饶，按例难以籴货。臣请求国家每隆大计，须作预防，时当小稔之年，可设无穷之备。伏请取天下州府钱帛数，逐年支计之外，委托逐处长吏在津要处，差清白官收籴粟米一种，另仓积贮，以备荒年。如果在丰穰之日，不见优长，如逢饥馑之时，方明利济。疏奏不被采纳。当时京城养兵数量多于以前，衣食又加倍，还是合并各藩上供，不足以充费用，间以亩税并折征缣帛，仓廪从无兼年之蓄。到废帝嗣位，大蝗虫起，率百姓口食，天下一空，不久导致戎人南牧，幸其国虚的缘故。

周太祖广顺元年四月，敕令：天灾流行，分野代有，如果闭籴，岂是爱人？应该命令沿淮渡口镇铺，不得阻止淮南人籴买交易。

三年七月，敕令：沿淮各州点检淮南人所籴粮食，如果是以驴骡驮运及人肩挑背负，即允许放过，不得以舟车辇运过淮。此前淮南大旱，井泉干竭，太祖怜悯，命允许博籴。至此，吴人收籴入官以备军食，于是诏令停止辇运过淮。

邦计部·常平

年岁有凶有穰，所以粮食有贵有贱；政令有缓有急，所以物资有重有轻。开始自列国李悝起平籴之法，到汉代耿寿昌建立常平仓，制度得宜，治理有道。即使天灾流行，水旱作祟，而粮食有常价，百姓无饥色。其后迫于群议，从中停止。永平年间，遵用旧典，市籴更贱，仓廪充积，不久又罢。晋代之后，南北更替，或建置有初，或评论未决，名称之际，因革或殊，经制之方，损益小异。到隋室，又有义仓、社仓之名。唐朝延续长久，条式咸著。朱梁五代，干戈未息，杨雄奏议也颇涉及。原其立法之意，确实是为了均衡调节货币高低，防备庄稼丰歉，调盈虚而御国用，谨聚散而济民命。《管子》所谓“多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重”，真得治财之术啊！为邦者不可以不务此。

汉宣帝五凤年间，大司农中丞耿寿昌上奏说：旧例每年漕运关东粮食四百万斛供给京师，用卒六万人。应该籴买三辅、弘农、河东、上党、太原郡的粮食，足以供给京师，可以节省漕卒过半。皇帝听从了。寿昌于是禀告命令边郡都建平仓，在粮贱时增价籴买以利农，粮贵时减价籴出，名为常平仓，以供给北边，百姓感到便利。皇帝于是下诏赐寿昌爵关内侯。

元帝即位，天下大水，关东尤其严重。二年，齐地饥荒，百姓多饿死。诸儒多言常平仓可罢，皇帝听从了他们的建议。

东汉明帝即位后，天下安定太平，百姓没有过分的徭役，年年丰收。永平五年，设置常平仓，在城东建立粮食市场，一斛粟价值三十钱，官府粮仓重新积累充实。（另一种说法：永平十一年，明帝想要设置常平仓，公卿们议论时多数认为便利，屯骑校尉刘般回应说，常平仓表面上有利于百姓的名声，实际上却侵扰刻薄百姓，豪强借此机会作奸犯科，小民不能得到公平，设置它没有好处，明帝于是作罢。）

晋武帝泰始四年，设立常平仓，丰收时买入，歉收时卖出，以造福百姓。

咸宁二年，在城东建造太仓，在东市和西市建造常平仓。

宋沈昙庆任右丞时，每年发生水旱灾害，沈昙庆提议设立常平仓以解救百姓的危急，太祖采纳了他的建议，但事情没有实行。

南齐永明年间，天下米、布、帛价格低廉。武帝想要设置常平仓，收购积存作为储备。永明六年下诏，兼尚书右丞李珪之等人参与商议，拨出上库钱五千万在京城买米，购买丝绵、绫、绢、布。扬州拨出钱一千九百一十万，南徐州三百万，各自在所辖郡县购买粮食。南豫州二百万，购买丝绵、绫、绢、布、米、豆、麦。江州五百万，购买米、胡麻。荆州五百万，郢州三百万，都购买绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。荆州米兼有粳米和粟。湖州二百万，购买米、布、蜡。同州二百五十万，西豫州二百五十万，南兖州二百五十万，雍州五百万，都购买绢、绵、布、米。南兖州兼购大麦、大豆。让台传使在所在地进行交易。

后魏孝文帝太和十二年，下诏群臣寻求安定百姓的办法。有关部门上奏，请求折合州郡常规赋税的九分之二，以及京城每年开支后的剩余，各自设立官府，丰收年收购储存于仓库，歉收年则私下卖给百姓。这样百姓必定努力耕作，以购买官绢，储存钱财以换取官粟。丰年则常有积蓄，歉岁则直接发放。皇帝看了认为很好，不久就施行了。从此公私丰足，即使有水旱灾害，也不成为祸患。

二十年十二月，设置常平仓。

东魏孝静帝天平年间，在常规赋税之外，根据丰收情况各处折算绢帛收购粟米以充实国家储备。在本州沿河渡口，都设立官仓储存，以准备漕运。从此以后，仓库充实，即使有水旱饥荒之处，都依靠开仓赈济百姓。

北齐武成帝河清三年，制定法令：各州郡通常另外设置富人仓。建立之初，根据所管辖的中下等户口的数量，准备够支用一年的粮食。根据本州粮食价格低廉时，斟酌划拨当年的义租充入，粮价贵时低价卖出，粮价贱时则用所卖出的粮食，按价收购储存。

后周太祖最初任魏相时，创制司仓，掌管辨别九种谷物，以量度国家开支。国家开支足够后，储存剩余以备荒年，不足则停止其余用度。用度充足后，就用粮食借贷给百姓，春天发放，秋天收回。

隋开皇三年，陕州设置常平仓，京城设置常平监。

五年五月，下诏设置义仓。当时度支尚书长孙平见天下州县多遭水旱灾害，百姓供给不足，上奏请求命令民间每年秋天每家出粟麦一石以下，根据贫富分等级，储存在乡里，以备凶年，称为“义仓”。并上书说：“臣听说国家以百姓为根本，百姓以粮食为生命。鼓励农耕重视粮食，是先王的法度。古代三年耕种而有馀一年的积蓄，九年耕作而有三年储备。即使有水旱灾害，而百姓没有饥色，都是由于劝导有方、蓄积先备。去年大旱，关右饥荒，陛下运输山东的粟米，设置常平官，打开仓库，普遍加赐赈济，大德鸿恩可谓极至。然而治理国家的道理，还应依靠长远考虑。请敕令各州刺史、县令，以鼓励农耕积蓄粮食为要务。”皇帝深为赞许采纳。从此州里丰足，百姓依赖。（另一种说法：长孙平请求命令各州百姓及军人，劝课当社共同设立义仓，收获之日根据所得，劝课出粟及麦，在当社建造仓库地窖储存，即委托社司掌管账目，每年收积，不要使损耗毁败。如果年成不好，当社有饥荒的，就用这些粮食供给。）

十五年，因为义仓贮藏在民间多有损耗，下诏说：“本来设置义仓，只为防备水旱。百姓不思考长远之计，轻易损耗，以后缺乏断绝。又北部各州不同于其他地方，朔、夏、绥、灵、盐、简、丰、邺、凉、甘、瓜等州所有义仓的各种粮食，都交纳本州。如果有人因旱歉收缺粮，先供给各种杂粮及陈年粟米。”

十六年正月，下诏秦、叠、成、康、武、文、芳、宕、旭、洮、岷、渭、纪、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银、扶等州的社仓，都在当县安置。

仁寿二年，又下诏社仓按照上中下三等征税：上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。仁寿二年九月，设置常平官。

唐高祖武德元年九月四日，命令州县开始设置社仓。同年九月二十二日下诏说：“朕恭敬承受天命，安抚百姓，正致力于太平，使百姓达到仁寿。田亩的赋税一切免除，细微的律令全部停止。因此特别建立农圃，以督促耕耘，希望使百姓既众多又富裕。粮仓的容量不同水火，应设置常平监官，以平衡天下的货物。市场物价上涨则减价出售，农田丰收则加价收购，触类旁通，去除极端，希望使公私都受益，家给人足，抑制兼并，疏通壅塞。”

五年十二月，废除常平监官。

太宗贞观二年四月，下令全国州县都设置义仓。此前每年水旱，都从正仓出粮供给，没有仓库的地方到其他州就食，百姓流离失所，有时导致穷困。左丞戴胄上言：“水旱凶灾，是前代圣人也无法避免的。国家没有九年的储蓄，是礼经明确告诫的。如今丧乱之后，户口凋残，每年所纳的租税，还没有充实仓库，就随即支出，仅够供应当年。如果有凶灾，将用什么赈恤？所以隋朝开皇年间建立制度，天下百姓按等级交纳粟米，称为社仓，终于文帝之世，没有饥荒。到了大业中期，国用不足，并取用社仓的粮食以充官费，所以到了末年无法支持。请从王公以下，到众百姓，根据所垦田地的亩数，每年秋熟时，根据其苗情酌情劝课，全部让他们出粟，稻麦之乡也同此税，各自交纳所在州县，设立义仓。如果年成不好，百姓饥荒，所在州县随时取用。”太宗说：“既然为百姓预先作好储备，官府代为掌管，以防备凶年，朕并非为了横征暴敛。利民之事，十分可行。应下达到有关部门，商议建立条规。”至此，户部尚书韩仲良奏：“王公以下，垦地每亩纳二升，其粟、麦、粳、稻之类，各依土地所产，储存在州县，以备凶年。”下诏批准。从此仓储充足，亿万百姓依赖。

十三年十二月十四日，下诏在洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲等州设置常平仓。

高宗永徽二年闰九月初六，敕令：“义仓根据土地征税，实是劳烦。应令众户出粟，上上户五石，其余各有等差。”

六年八月，京城西市和东市初次设置常平仓（因大雨道路不通，京城米贵）。显庆二年十二月三日，京城西常平仓设置平署官员（从太宗到高宗则天年间，数十年间义仓不准挪用。此后公私穷迫，逐渐借贷义仓支用。从中宗神龙之后，天下义仓费用殆尽。从高宗到则天年间，数十年间义仓不准挪用。此后公私穷迫，逐渐借贷义仓支用。从中宗神龙之后，天下义仓费用殆尽。）

玄宗开元二年九月下诏：“天下各州今年稍微丰收，粮价非常低，恐怕伤害农民。常平之法，自古施行，如果杜绝欺瞒，利益很多。应令各州在时价之外加三钱收购，不得拖延。仍互相交付领受，不许拖欠。蚕麦成熟时，米价必定贵，立即命令减价出售。豆类等可储存的，成熟时也应照此办理。按时出入，务在便利百姓。江、岭、淮、浙、剑南等地，地势低湿，不适合储存，不在此例。常平所需的钱物，应令有关部门支给计划上奏，并委派长官专门负责，改任时依次交付。况且天灾流行，每个朝代都有。如果没有粮食储备，必定导致饥荒之忧。县令是亲近百姓的官员，负责风俗，应根据当地丰歉，劝课百姓。未必要准备三年的粮食，先储存一年的食物。每家另外建造仓库地窖，不是蚕忙农要之时，不许动用。仍委派刺史及按察使检查觉察，不得容许作假。”

四年五月敕令：“天下百姓都有正条正租，州县义仓本来是防备饥年赈给的。如果因为官府事务使用，仍用正仓填还。近年来，每三年一次，用百姓义仓的米远送交纳，还勒令百姓私下出脚钱，连同正租一年两次打脚，雇男鬻女，拆舍卖田，力尽计穷，于是逃窜，形势不得已，情实可悯。从今以后，不得再用义仓回造。已上路的不在停限。以后如果收成不好缺少粮食，由有关部门临时具奏听候处理。脚钱一律用官物充。”

六年三月下诏：“德政在于养人，必须使民生丰厚，物产富饶，利物弘义。朕继承天命，承受王业，念及一物失所，以百姓为心。近来河北、河南有些地方收成不好，百姓粮食应当缺乏。前不久虽分派使臣，已去巡视，仍忧虑鳏寡孤独不能自存。凡是设立义仓，用作岁备。如今旧粮将完，新麦未登，蚕月忙碌，田家辛苦，没有惠恤，怎能安定？应询问其储存，按时令借贷给与。况且京城仓库积存，岁月滋长败坏，因而变造，利益很大。将以散滞收赢，理财均施。有关部门明确制定条件，便利公私。”

七年六月，敕令关内、陇右、河东、河北五道及荆、扬、襄、河南、夔、绵、益、彭、蜀、资、汉、剑、茂等州，都设置常平仓。其本钱：上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。每次收购，其本利与正仓账目一同申报。

十六年十月敕令：“从今年起普遍丰收，粮价极贱，必定伤害农民，加钱收购以充实仓廪。即使遭遇水旱，不虑饥荒。公私之间，或许也适宜。应令所在地方，用常平本钱及当地物资，各自在价格上再加三钱，百姓有愿意平易出售的，收购。事情必须双方自愿，不得限制数量。收购完毕，申报所用钱物及收购所得数量，并令上佐一人专门负责。”

二十九年下诏：“本来设置仓储，用来防备水旱。朕每念及百姓，常忧虑匮乏。以前有遭受灾害的州，都等奏报后才开始赈给。近年也分派使臣，与州县相知处置。仍忧虑道路遥远，往返拖延，这样恤民，怎能解救危急？从今以后，如果有受灾之处，应须赈给，应令州县长官与采访使勘验核实，酌情赈给完毕奏闻。朕当另外派遣使臣宣慰审查。”

天宝四载五月下诏：“听说今年收麦倍胜往年，稍微丰贱，即虑伤农。处置之间，事须通济。应令河南、河北各郡长官，取当地常平钱，在时价之外每斗再加三五钱，酌情收购大麦储存。其义仓也应照此办理。仍委派采访使勾当，便核查数目，一并录奏。各道有粮食储备少的地方，各随土宜，如果适合储存，也照此处理。”

六载三月二十二日，太府少卿张瑨奏：“根据四载五月八日及五载三月十六日敕令节文，到贵时贱价出售，贱时加价收购。如果百姓未办钱物，允许按照开元二十八年七月九日敕令酌情赊购，到粟麦成熟时征收。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，到纳钱之日，如果粟麦杂种等时价很贱，恐怕更回易艰辛，请加价便与折纳。”

代宗广德二年正月，诸道转运使专判度支、户部侍郎第五琦奏：“天下各州，希望设置常平仓及库。使司商量，设置本钱，根据当地米物时价，贱则加价收购，贵则减价出售。”

德宗建中元年七月敕令：“常平的意义，是常使粮价如一。大丰年不为此减少，大歉年不为此增加。即使遭遇灾荒，百姓没有饥色。从今以后，如果米价贵时，应酌情拿出官米十万石、麦十万石，每天量给两市行人，低价出售。”

三年九月，户部侍郎赵赞上言：“伏以旧制置仓储粟，名曰常平。军兴以来，此事逐渐废弃，因循未举，近三十年。其间或因凶荒，流散饿死相食，不可胜数。古者平准之法，使万室之邑必有万钟之藏，千室之邑必有千钟之藏，春天用以奉耕，夏天用以奉耘。即使有大商富家，不得豪夺吾人，是因为能行轻重之法。自从陛下登基以来，允许京城两市设置常平官，收购盐米。虽轻频年少雨，米价不再腾贵，这是眼前的明验。实在要推广。当军兴之时，与承平不同，事须兼储布帛，以备时需。臣今商量，请在两都及江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各设置常平轻重本钱，上至百万贯，下至十万贯，随其所宜，量定多少。只储存斗斛、匹段、丝麻等。常等候物贵则低价出卖，物贱则加价收购，权衡轻重以利疲民。”听从。赵赞于是逐条奏请诸道津要都会之所，都设置官吏，检查商人财货，计算钱每贯税二十文。天下所出竹木茶漆，都按十分之一征税，以充实常平本。当时军用稍广，常赋不足，所征税也随即用尽，终究不能成为常平。

宪宗元和元年正月下诏：一年收成有丰有歉，粮价有高有低，为了防备水旱灾害，需要掌握聚敛粮食的方法。各州府每年所征收的地税中，应抽取十分之二，均匀充作常平仓和义仓的储备，各地根据实际情况妥善收贮，按时买进卖出，务必以救济百姓为主。如有需要赈济借贷的情况，必须迅速上报朝廷。

六年二月下诏：听说京城附近地区，旧粮已经吃尽，冬麦尚未成熟，应当将常平仓和义仓的二十四万石粟米借贷给百姓。各道州府如有缺少粮种的地方，也委托当地长官用常平仓和义仓的米粮借贷。淮南、浙西、宣歙等道在元和二年四月的赈贷，一律暂停征收，等到丰年后再补缴。

十三年正月，户部侍郎孟简上奏：所有州府的常平仓、义仓等粮米，请求按照旧例降价出售，只需将数量上报有关部门，不再由官府直接管理，让州县能够自主处理以方便百姓，得到批准。

穆宗长庆二年十月下诏：江淮各州旱灾严重，各地米价必然高涨，应委托淮南、浙西、浙东、宣歙、江西、福建等道的观察使，各自在本道发生水旱灾害的地方，取出常平仓和义仓的粮米，按照时价减半出售，以惠及贫民。

四年三月下诏说：义仓制度由来已久，但近年来各地盗窃挪用，导致稍有水旱，百姓就饿死沟壑，追根溯源，这是主要原因。应当命令各州录事参军专门负责管理，如果被上级长官强行压制，允许他们通过驿站上表报告朝廷。任期届满时，户部派官员交接，如有亏欠，酌情减少考课等级。如亏欠较少，可酌情加一级；亏欠过多，户部上奏，按等级处罚。

文宗太和七年八月下诏：听说今年各地丰收，义仓粮米如有被借用的地方，委托户部负责，必须及时补足。

八年九月下诏：淮江、浙西等道连年水灾，派遣殿中侍御史任畹前往慰问。由于近年赈贷大多被奸吏欺骗，徒有虚名，恩惠未能到达百姓手中。应委托当地长官，用军州自储的官仓米减半价出售，务必惠及贫弱。如无储备的地方，就用常平仓和义仓的米出售。田苗全部损毁的地方，当年青苗钱全部免除，其余也酌情减免。

九年二月，中书门下上奏：常平仓和义仓本是为防备水旱、及时赈恤而设，但各州府不清楚具体规定，有的向省司请求裁决，有的上奏等待批示。从今以后，凡遇到水旱灾害的地方，先根据贫困户以及鳏寡孤独无法自给的人，打开粮仓按照原定等级赈贷，完成后将数目上报有关部门。如果水旱特别严重，米麦价格飞涨，也可按照原敕令减价出售，等到丰收时再买进补足。委托各道观察使分别通知各州，重新让百姓知晓。

三月下诏说：我德行浅薄，位居万民之上，虽然兢兢业业、勤于治理，但治国之道多有缺失，以致和气受损，连年水旱，百姓缺粮。作为他们的父母，心中忧虑。听说魏博六州饥荒尤其严重，田野无青草，路上饿殍相望。山南东道、陈许、郓曹濮、淮南、浙西等道也受饥疫困扰，缺乏粮食。魏博应赐给粟米五万石，山南东道、陈许、郓曹濮等三道各赐糙米二万石，用于赈济，委托度支方便调运。淮南、浙西两道委托长官用常平仓和义仓的粟米赈赐。各道有饥疫的地方，除军粮储备外，属于度支、户部的杂粮，一律减价出售以救济贫民。如有地方官不称职、贪婪残害百姓，以及长期积弊需要整顿，或者冤狱滞留需要迅速处理的情况，委托观察使纠察详访，将具体情况上奏，以消除天灾，回应我的忧虑。

开成元年八月，户部上奏：各州府所设的常平仓和义仓，请求从今以后，公私田地每亩另纳粟一升，逐年添储到义仓中。征收很轻，事情必然顺利，时间久了自然充足，即使遇到水旱灾害，也永远杜绝流亡之患。敕令批准。

十一月，陈许观察使杜悰上奏：陈、许、蔡三州的常平仓和义仓粮米，除原有数量外，本使再添置粟米十万石，分别储存在三州，以备水旱。

十二月，盐铁转运使上奏：根据江淮留后卢钢的报告，江淮各州百姓将面临饥荒，请求在来年运粮的数量内，酌情留下部分收贮，到春夏百姓饥乏时，减价出售，收回钱款，等到丰收后再偿还。这样对官府无损，对百姓有利。皇帝赞赏，下诏留下常运米三十万石。

宣宗在会昌六年即位，五月赦免令中提到：往年常平仓和义仓的粮米已经由百姓缴纳。太和年间，又在正常数额之外，每亩加征一升，称为防灾。但所征的常平仓和义仓正数，却没有任何商量。听说这一项在各地州县都重复征收，已经困苦的百姓如何承受沉重的赋敛？从今以后，应停止征收太和年间每亩加征的数目，仍命令当地长官明确告示，杜绝奸诈欺骗。

大中六年四月，户部上奏：天下州府收管的常平仓和义仓粮米，从今以后，如各道遭遇灾荒水旱，便委托当地长官派清廉强干的官员仔细勘察，如果确实是水旱灾区，便允许开仓，先给贫困户中无法自给的人贷放，完成后将数目分析上报，并报告本司。切不可随意发给富豪人家。所贷出的粮米，仍由录事参军在当年秋收后专门负责，根据数目追收补填，不得拖欠。如果州府没有水旱却擅自贷放，或者不及时补足储备，录事参军和本判官要加重处罚，其长官则记录官衔上奏听候处置。这样既能救济贫民，又能避免亏欠。批准。

后唐明宗天成二年六月，中书舍人张文宝请求恢复常平仓。

四年九月，左补阙张昭远上奏：我注意到今年秋天物价极低，百姓按田地面积交纳各种钱物，名目繁多，都因低价出售粮食来供应，严重损害农业。既然不能减放，请求加价折纳粮米，这样对百姓较为方便。另外，本朝以来，防备荒年的办法是州府设置常平仓，饥年用来赈济贫民。请求在天下最丰收的地方折纳粮米，用仓库储存，按照常平仓的办法出纳，这样国家常有粮食，百姓也不会匮乏。奏疏上报，没有答复。

长兴元年五月，右司郎中卢导上奏，请求设置常平仓和义仓以防备荒年。

汉隐帝乾祐二年，太子詹事曹允升上言：国家以百姓为本，百姓以粮食为天。有时水旱成灾，虫蝗毁坏庄稼，既然没有九年的储备，怎能救济万民的饥饿？天灾流行，古今常有，但前代即使遇到灾歉，也能避免流亡，是因为有分散灾患、抚恤百姓的措施，一向有储备。我请求依照古法设置常平仓，在天下京都、州府的租赋中，每五斗粮额外征收一升，另仓储存。如果发生灾害的地方，出借给贫民，丰年时归还本金。这样或许能让百姓安居乐业，永远享受安抚。