宪官部
振举
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担任官职、振作才能、彰明功绩,都是为了成就事业;积累经验、完善方略,都是为了推行官政。何况御史中尉这样的机构,依赖纲纪来纠正冤案、处理不当之事,以便澄清各种案件;纠举违法、改正错误,用以整肃朝廷。这是政治优先的事情,是法令制度产生的源头。担任这个职务的人,选拔确实重要。如果不是秉持正直的节操、坚定中立的意志,能够胜任职位、自我约束,遇到事情雷厉风行,严格政令法规而有威严,专心弹劾而无回避,又怎能担当这个职责呢?元魏之后,才有振作主管部门事务、议论百官过失、整顿荒废松弛、整肃班列制度、警戒怠慢违规、弥补缺失,使各项事务都得到整顿,常法得以有序,这确实是掌握了御史的体制。
后魏孝庄帝时,元子思担任御史中尉。在此之前,兼任尚书仆射的元顺上奏说,尚书是百官的根本,关于公事不应送到御史台。元子思上奏说:“根据御史令:中尉督察百官,治书侍御史纠察宫内。又说:中尉出行,车辐前驱,清道一里,王公百官都要让路。当时历经四位皇帝,前后二十多位中尉,都遵循这个规定,从未暂时废除。官府、寺、台、省都遵守此令。只有肃宗时期,为临洮举行哀悼,所以兼任尚书左仆射的元顺不肯与中尉同名,又不送名册。因此前任中尉郦道元举奏此事,而元顺又上奏说:‘尚书是百官的根本,令、仆是纳言的要职,不应隶属于中尉,送名给御史。’不久也得到敕令,同意他的奏请。从此至今,便没有统一的准则。我初上任时,亲眼见到此事,本想申请决议,但因为权宜之计,未能立即施行,日复一日,便历经寒暑。上个月初一,御史台移送文书给尚书省,索要应该朝会的官员名册,但尚书省稽留不送。不久再次移送催问,并主管吏员,忽然被尚书郎中裴献伯在后面批注说:‘根据旧例,御史中尉在複道遇到台郎,中尉下车执板,郎中车上举手行礼。以此而言,明显不是对等地位。’我见到此注,深感惊愕。反复思考,不明白原因。正以为都省另有新规定,改变高祖旧命,便立即移送询问,此事依据何在。又得到尚书郎中王元旭的答复,引用蔡氏的《汉官》,似乎不是穿凿附会,才知道裴、王二人也参考典籍,两人想要自我矫正。我查考《汉书·宣秉传》,诏令征召宣秉为御史中丞,与司隶校尉、尚书令一同在殿庭会坐,都专门设席,京师称他们为‘三独坐’。又查考《魏书·崔琰传》、《晋书·傅嘏传》,都说:‘担任中丞后,百官震动恐惧。’以此而言,中丞不行揖礼于省郎,已经很久了。宪台不属于都省,也不是从今日开始。又查考《职令》说:‘朝会失时,即加弹纠。’那么百官的簿帐应该送上御史台,明白无疑。又说:‘皇太子以下违犯宪制,都可以纠察。’那么令、仆的朝会名册,应该交付御史,也很明显了。不交付名册,那么善恶如何验证?元顺专权固执,未必公平通达。先朝曲意顺从,哪里是正法?谨案:尚书郎中裴献伯、王元旭等人,妄列士流,早年担任清官,轻易玩弄礼法,如此轻率。如果固执异端,忽然至此,此事若不整顿,将毁坏朝廷法令。请以现事免除裴献伯等人官职,交付法司处理。尚书是纳言的根本,令、仆是百揆的要职,却如同浮虚之人,助其过失,应明示首从,按级定罪。”诏书说:“国家政令不同,不可依据古事。交付有关部门,检查高祖旧制,推究处理得失,并上报。”不久,听从元子思的奏请,但被元天穆所忿恨,于是停止。
高道穆,孝庄帝时任御史中尉,上疏说:“我听说舜任命皋陶,奸邪之人被惩处;禹为罪人哭泣,因刑罚之事而思考。所以举直错枉,是古代贤人所急切;明德慎罚,是前代典籍所保存。高祖太和初年,设置廷尉司直,评判刑狱是非。虽然事情并非古制,但切合时宜,所谓礼乐互相兴起,不相沿袭。我以无能之身,忝居现任,想要报效,日夜不忘。但见识不足以了解当今,学问不足以稽考古代,未能进一言以利国,说一策以兴邦。在长安索米,岂不知羞愧?至于职责所在,仍想勉力。我看御史外出,都根据传闻受理案件,虽然有时能抓获罪人,但也不无冤枉滥失。原因在于:得情之罚,不能不有怨恨;守令治理,难免有爱憎。奸猾之徒,常想报复,多有无端捏造,共同诬谤。御史一经追究,耻于不能成功,在杖木之下,以虚为实,无罪而不能自雪的人,岂能说得尽!我虽然愚钝短浅,但坚守职责,不假借他人。绣衣所指,希望以此清肃。如果仍沿袭前失,或许伤害善人,那么尸位素餐的责任,无法逃避。因此日夜忧虑,想要有所改革。依我浅见,请依照太和旧例,重新设置司直十人,名额隶属廷尉,官阶五品,选拔历任有称、心平性正的人担任。如果御史出外纠劾,即移送廷尉,告知人数。廷尉派遣司直与御史一同出发,到达州郡后,分居别馆。御史检核完毕,移送司直覆问,事情结束后与御史一同返回。中尉弹劾上报,廷尉审理结案,一切依照旧式。这样或许能使案件成立、罪名确定,不再拖延宽纵,作恶者失败,不得称冤。如果御史、司直纠劾失实,依照所断之狱定罪,允许他们相互纠举。如果二使阿曲,有未完全处理之事,允许罪家到门下省申诉,另加按察。这样,则肺石之旁,怨讼可息;丛棘之下,无处受罪而吞声者。”诏令听从,重新设置司直。
唐高宗永徽四年,崔义玄任御史大夫。旧例,御史台不接受诉讼,有递送诉状的人,就在台门口等候御史,御史竞相到门外收取,知道可以弹劾的,省略姓名,都说是“风闻访知”。到崔义玄任大夫,才开始规定受事御史,每人一天,弹劾状上题写告事人姓名。
武则天万岁通天元年,左台殿中侍御史徐有功上奏,议论天官、秋官及朝堂三司、理匦使的过失。大致说:“自陛下即位以来,海内官员一定,而天下选人渐多。掌管选官的部门,用舍不平,补拟乖次,应留的反面放走,应放的反面留下。嘱托请托公然进行,不顾羞耻,于是导致喧哗谤议满路,怨恨之声盈朝,习以为常,毫无愧惮。又以前唐朝末年,时多叛逆,审讯结断,刑狱极严。革命以来,积年已久,余风未灭,用法仍然过深。如今审讯的人,恣行酷法,不依律文,妄构异端,虚立证据,劾略为罪,舍法用情。格律昭然,无心遵奉。断事则不依供状,无所依据条章,状表生情,法外构理,率心任意,轻重自由。天下称冤,无不由此。陛下九重深严,万机总揽,怎能一一亲自阅览,事事亲自详察?近臣畏罪而不言,大臣重禄而不奏,于是使刻薄之吏,弊法未改;士子朝臣,屏气累息,都不能自保,恐怕坠入网罗。又陛下令朝堂受表,设匦投状,空有其名,竟无其实。都不能正直,各自防闲,拖延时日,拖拽来去。叩阍不听,挝鼓不闻,抱恨怀冤,只有呼嗟而已。至诚所感,和气必伤,难道不是因为受委任者不副天心?陛下务使直申其冤,而有司务在重增其枉。尘垢圣德,隐蔽宸听,是臣等不忠不诚,死罪死罪。臣今请考察选官诠注不平,致使在外有怨谤者,臣即察访纠而弹之,以按其曲。伏望贬考夺禄,以愧其心。罪仍依法。度其刑狱推断之宜,有行酷法、妄考妄断者,臣即按验奏而劾之,获枉状请即付法断罪,亦准前条夺禄贬考,以惭其德。其三司受表及理匦申冤使,不速与夺,致使拥滞,有理不为申者,亦望准前弹奏,贬考夺禄。然臣昔处法司,猥蒙擢用,臣愚无以上答圣造,愿以执法酬恩。无纵诡随,不避强御,猛噬挚击,是臣之分。如天恩允臣所奏,请降敕施行,庶不逾旬月,可以除残革弊,刑措不用,天下幸甚。”制令采纳。
玄宗开元十四年,崔隐甫任御史大夫。旧例,大夫与监察御史竞相从事官政,毫无禀承。到崔隐甫任大夫,一切督责,事无大小,都令咨询决断。稍有忤意,就列举其罪上奏,前后贬黜者超过一半,群僚侧目屏息。皇帝曾对他说:“卿任大夫,深副朕所委任。”
德宗贞元二年七月,司门员外郎王休任左赞善大夫,因判刑部断狱失理,被右丞元琇上奏,因此被安排到闲散官职。当时政事因循,宰相敷衍,元琇独任其职,议论者称赞他。
贞元八年正月,御史台上奏:“伏以台司推事,多是制狱。其中或有准敕便须处分,要知法理。又因大理寺、刑部断狱,也都申报台司。傥或差错,事须详定。近来都却令刑部、大理寺的法直官简勘,必然担心相互包庇,纵有错失,无法辨明。请设置法直一员,希望断结之际,事无缺遗。其粮料,请取台中诸色钱物,量事支给。其功优等,请准刑部、大理寺处分。”敕旨依奏。
贞元九年二月,御史台上奏:“今后府县诸司公事,有推问未毕,辄挝鼓进状者,请却付本司推问。断讫犹称抑屈,任使诣台司案覆。若实抑屈,所由官录奏,推典量罪决责。如告事人所诉不实,亦准法处分。”
姚庭筠任御史中丞,上奏称:“律令格式,悬之象魏,奉而行之,事无不理。近来见诸司僚属,不能遵守章程,事无大小,皆悉闻奏。臣闻:‘为君者任臣,为臣者奉法。’所以说:‘汝为君目,将司明也。’则知万机务综,不可遍览。所以设官分职,委任责成,百工惟时,以成垂拱之化。近来或修一水窗,或伐一枯木,并皆上闻,取断宸衷。岂是代天理物、至公之道?自今以后,若缘军国大事及牒式无文者,任奏取进止。自余据章程合行者,合令准法处分。其有故生疑滞、有致稽失者,请令御史随事纠弹。”听从。
宪宗永贞元年十月,武元衡任御史中丞,上奏:“贞元二年,御史中丞窦参所奏:凡诸使兼宪官者,除元帅、都统、节度、观察、都团练、防御等使,余并在本官之位。其后苏弁、于硕以度支郎中兼御史中丞,邓泳以易州刺史兼御史大夫,皆奉进旨,令在同类之上。伏以前后异同,遵守不一。臣谨议:伏请自今常衔官兼御史大夫、中丞者,准简省官,立在本品同类之下。”听从。
元和元年三月辛未,御史中丞武元衡上奏:“中书门下、御史台五品以上官,尚书省四品以上官,诸司正三品以上及从三品职事官,东都留守、转运、盐铁、节度、观察、都团练、防御、招讨、经略等使,河南尹、同华州刺史,诸卫将军三品以上官,除授皆入阁门谢。其余官,许于宣政南班拜讫便退。”诏书说:“如此例中有加使及职掌,并准此。”又上奏:“吏部、兵部尚书、侍郎官,并礼部侍郎,每选举限内,自十月至二月,不奉朝衔。若称事繁,即中书门下、御史台、度支、京兆府公事至重,朝请如常。况旬节已赐归休,又许分日,一月之内才奉十日朝衔。甚寒,又蒙矜放。臣询求故实,以为王颜任中丞时,常论其事,举奏甚详。伏请准贞元十二年四月二十七日敕,仍永为常式。”听从。
元和二年十二月癸亥,御史台上奏:“文武常衔官,准乾元元年三月十四日敕:如有朝堂相吊慰、跪拜、待漏行立失序、语笑喧哗、入衙门执笏不端、行立迟慢、立班不正、趋拜失仪、言语微讪、穿仗出阁门、无故离位、廊下食行坐失仪、语闹、入朝不从正门出入、非公事入中书寺(省?),每犯夺一月俸。班列不肃,所由指挥,犹或饰非,仍拒抗者,录奏贬官。今商量旧条,每罚各减一半,所贵有犯必举。如所由指挥报告,抵拒饰非,即准旧具名闻奏。必冀众知禀敬,朝列肃清。”听从。
元和四年五月,御史台上奏:“准旧例,监察御史从下六人,各察尚书省一司。又准兴元元年十月敕,令监察从上第一人察吏部、礼部,第二人察兵部、工部,第三人察户部、刑部。伏以监察第一、第二人已充监察及馆驿等使,新人除出使外,并无职掌,无以观其能否。今请守旧制,新人分察。”听从。
十二月,御史中丞李夷简上奏:“诸使、诸州有两税外杂率,其违格敕不法事,请诸道盐铁转运、度支巡院访察,状报台司,以凭闻奏。”听从。
元和五年二月,御史中丞王播上奏:“监察御史旧例,在任二十五月转,准具员不加,今请仍旧。殿中侍御史旧例,在任十三月转,准具员加十三月,今后减至十月。”听从。王播任中丞,振举朝章,百职修举。
十二年九月,御史台上奏说:“御史一同被任命官职,以往根据名字的高低来定朝班的位次,名字在前的人,身在外地到任晚,反而排在旧人前面,先后次序混乱,劳逸不均。现在请求以到任的日期为先后,没有到任的不能计算月份。”皇帝下诏同意。敕令中说,名字在前但到任日期在后的人,只要不超过一个月,不在此限。行立班次应该以敕令中的先后次序为准。
十五年三月,御史中丞崔植上奏说:“本台新任命的御史,上任后职事的先后次序,依照元和十二年御史台的奏请,凡是御史任职,只根据上任日期为先后,没有上任不能计算月份,按照当年九月七日的敕令,不超过一个月的不在此限,行立班次就以敕令中的先后为定。我私下认为,御史被任命官职时,根据来源地各有远近。如果根据一个月就加以惩罚,恐怕违背旧例,很不合适。因为台司的职事各有固定分工,先后次序不能逾越。如果行立班次已经依照敕令,公事的先后必须根据到任日期,那么院长的本职反而排在后面,制度错乱,没有可以遵循的。实行多年,越来越看出它的弊端。请求从今以后,三院御史的职事和行立,一切依照敕文中的先后次序为准。以后到任迟缓的,根据道路远近计量,台司另外列名上奏,需要商议惩罚,岂止是颠倒职事而已。”皇帝听从了他的意见。
穆宗长庆二年正月,御史中丞牛僧孺上奏说:“各道节度使、观察使等请求在台御史充任判官。我见到贞元二年的敕令,在中书门下两省供奉官以及尚书省、御史台现任的郎官、御史,各部门各使,都不得奏请任用,并且永远作为常规。但近来各道奏请都不遵守敕文。我昨天十三日已经在延英殿当面陈奏,承蒙允许重新申明前敕,不许再有奏请。”皇帝下诏说:“可。”(当时段文昌从宰相出镇庸蜀,奏请谏官、御史、南宫郎三人为僚佐,因为他的职位带有台铉,皇帝所以同意,不到一年。又上表请求侍御史王由伯、监察苏景裔留下中央不下发,中执法检举旧章,议论者认为妥当。)
三年二月,御史台上奏说:“确定朝拜公卿时,除按照规定的假期外,有临时请假的,请求比照临祭出齐罚俸。另外,拜陵的官员辞别后就须出发,不得留宿在家中。”十一月,御史台上奏说:“台司的奏报都有旧条,昨天因为左巡奏报疏漏,已经按照敕令科罚,上奏完毕。我现在查找条文,本该不详细,事情需要添改,使可遵守。请求增添一条文:凡是各部门判决人致死,虽然没死但事情异于平常,稍稍涉及不合理的,都按照前一条上奏。禁城内不在此限。希望能够从今以后,避免有缺漏。”敕旨同意。
四年,侍御史知弹奏温造请求恢复在朝堂外廊设置朱衣豸冠,被大臣阻止而没有实行。
敬宗宝历元年闰七月,监察御史刘宽夫上言:“近来摄祭多差王府的官僚,地位名望既轻,有违严肃恭敬。请求以后摄太尉差尚书省三品以上以及保傅、宾詹等官,如果人少,就请取丞郎代理。”皇帝听从了他的意见。
九月,御史台上奏说:“近来新任命的刺史赴任,多违反规定的期限。请求依照旧制,不超过十天。常衔官以及六品以下分司官,近来拖延也动不动经历多月。从今以后,常衔官分司,请敕下后二十天出发;六品以下分司官,请等待台牒到后出发。限期之外如果妄称事故不出发,常衔官奏听进止,六品以下官,台司举罚两个月俸禄。”皇帝听从了。
文宗太和元年十二月,御史台上奏说:“京城囚徒按照敕令判决的,本司按照旧例差御史一人监决。如果囚徒称冤,就收禁上奏,并让监决御史覆勘。但考虑监决时,各自心怀疑虑和畏惧,只求简便,难以深究冤辞,恐怕导致无人申诉的屈辱,失去陛下好生之理。而且台司本来设定四推来审判疑案,六察的职事已经重要,不合另外领推。请求从今以后,有囚徒称冤的,监察御史闻奏,敕下后就配给四推,希望狱中无冤滞,事情得到论理。”皇帝听从了。
四年二月,御史台上奏说:“内外六品以下官有不到任、各种事故勾留等的。我们认为,官员名额固定,奉公有一定之规,一处缺人,各项事务就失去法度。法如果不行,弊端恐怕加深。现在国家财政所需,依靠江淮,江淮州县官俸禄稍厚的地方,勾留加倍多。除按规定正额勒留的人外,有事故离任的,每年须部送两税左藏库行纲,不知处差常务例,置以官糜费,因缘所害很广。况且勤劳责累转移到他人,俸禄资考则归自己所有。想要达到治理,首先要考察那些旷废官职的人。请求从今以后,除原有敕额勾留的部门以及宰相、节度使的幼小子弟恩例一官不到任外,纵然有要籍,也必须将事由奏闻,指名敕下后,才能离任本官,仍当时牒报御史台。有违反的,请求免去所居官并殿三选。其州府长史奏听进止。”皇帝同意。
三月壬寅,御史台上奏说:“三院御史全部进入朝堂,从前没有止泊之处。现在请求设置祗候屋宇。门下直省院西、京兆府尹院东有官地,请求依照长庆元年八月于中书南给官地起造,请度支给钱一千贯文,台司自行勾当,使其方便起造。”皇帝同意。
十月丁卯,御史中丞宇文鼎上奏说:“本月十三日,宰相奉宣进止:‘从今以后,想要应对的,都令前一日进状来。’我们认为,延英开日,群臣都不预知。遇到陛下坐时,如果进状请对,或令司各有要事,便可奏闻。现在让应对官前一日进状,因为寻常公事不必当面议论,只通过表章足够传达。再等待后坐,动辄超过几辰,处置之间便有不及。因此限约,恐怕失去事机。私下认为,请对官状入之时,应该在平旦。如果居后,则有乖敬恭,导致临事排比时常失次。请求重新赐予宣示,使大家知晓。限定状入的在卯前,如果在卯后,听凭不收览。这样自然人各遵守,事理无遗。”皇帝听从。
当月,御史台上奏说:“依照六典旧例,外官授命都顺路赴任,因为官缺人,朝廷急切于总理。近来都明显陈述私便,不顾国家常规,绕道劳人,迂回县道。或者路非驿站,创设供承。何况每道馆驿有数目,使料有条例则例,如果超过支计,就会失去素常,使偏州下吏,何以咨陪。又依照假宁令,守官五考,一给拜扫假。今都声称幸从便路,愿意谒见祖坟,则是展墓足够因行赴官,得皆枉道。我本月五日已在延英面奏,承奉圣旨,令将状来。请求从今以后,公私行李一律依照纪律,敢有违越,请委所司论劾。”敕旨同意。
当月,御史台上奏说:“各部门各使及各州府并盐院等公事申牒本台,各令遵守时限。并且本台行牒勘事,多因准敕推勘刑狱,或是远方人事有抑冤,凡有关涉,都须勘逐,事节不精,则虑滞屈。近来行牒有累月不申报,兼有连续牒文不回复的,遂使刑狱淹抑,担心涉及慢官。其间或有必须暂时禁身,动辄经过时月的。如果没有条约,弊端恐怕更深。我们现在勘定则各得远近程限及往复日数。限外经十日不报的,其本判官、勾官等各罚三十直;如两度不报的,其本判官、勾官各罚五十直;如三度不报的,其本判官、勾官各罚一百直。如涉及情故违敕限的,本判官、勾官牒考功书下考。如经过所由辄有停滞,其所由官典等,节级别举处分。其间如事须转行文牒诸处追寻,也必须具体说明事由先报。”敕旨同意。
五年三月,御史台上奏说:“截耳进状的人,依照开元十三年八月二十四日敕令:‘近来有小小诉讼争夺,就自行伤害。从今以后,犯者先决四十,然后勘事。’又依照建中元年三月十一日敕节文:‘从今以后,除事有不合所司论者,即任奏闻,其余不得妄有进状。如有违犯及自刑害者,即令所司送官准法处分,仍委台府。’其前后格敕分析告示者。我们认为,近来截耳论诉的人越来越多,并且将要自刑以希望上达,未必都确实有冤屈,州府不给申论。我详细检查前后敕制如上。请求从今以后,如有此类,都按照原敕交付有关部门,先决四十,后推勘。应令待推勘无理,即本犯之外,按原敕处分。”
当月丙寅,御史台上奏说:“我们看到,在京各部门及各道方镇,每当奏请宾僚及州县官等改名,多数说与近族从伯叔名同,敕旨都同意。这在典法上应该是重难。如果在宗族之中,服属又近,创名之日,应该考虑有妨碍,但未曾思考,只图自己方便,紊乱朝廷典章,滋生选部的奸滥。如果没有惩戒,实在是侥幸之门。或者因孤更名,礼经不可,系于名教,应该遵守格言。请求严示敕文,使之止绝。各司使从今以后,不得随便奏闻。如有事故必须改名的,请具体说明所奏同名人,交付有关部门,从出身以来官衔仔细磨勘,如果事实明显,方可听从。”
九月八日,御史台上奏说:“京兆尹及少尹、两县令等合参官,旧例新任命的大夫、中丞,府县官从京尹以下都到御史台参见。其新任命的三院御史,并不到台参,也不在廊下参见,这是缺礼尤其严重。请求从今以后,凡是三院有新御史等,都请勒令京兆尹及少尹、两县令到廊下参见,希望使禀奉之礼不亏,临制之仪可守。台司令史及驱使官并各色所由,有罪犯须科决等,或有罪犯稍重的,都是愚人常态,不可一一奏闻,便欲随事科绳。又因台杖稍细,以细杖而止大罪,恐怕凶狡不惩戒。从今以后,如有情故难容,不足上尘圣听的,允许我们根据所犯,判决杖下数,勒送京兆府用常行杖科决完毕上报。希望获得戒惧之意稍严,奸欺之心可革。”皇帝同意。
开成元年正月,御史中丞李玨上奏说:“御史台旧制,大藏、左藏库以殿中侍御史两人分别监督。现在李玨请求以监察御史二人代替,仍然免去朝参,本俸之外依旧加给三十千。出纳有小差错,委派他们弹举。”皇帝同意。
二月,御史台上奏说:“旧例以第一、第二殿中御史知东西推。私下认为,按照旧例,三院御史都是最初领繁剧,以后逐渐变轻。近来以新入监察两人监仓、监库,殿中既无仓库,兼俸空负,推狱忧勤,就和台中从剧入轻,顿时违背旧例。现在请求殿中第三人、第四人分知两推,希望能同逐渐减轻的条文一致。”皇帝同意。(前奏监察监仓,也是御史中丞李玨上请。而且御史新入,都先在外府推事,这是从剧之甚者;仓库厚俸酬其勤劳,这是入轻之优者。李玨都倒置了,却自己说从剧入轻,顿时违背旧例,听者莫不笑其无素养。)
四年四月,御史中丞高元裕上奏说:“天下三司监院官带御史衔的,从前称为外台,得以察访所在风俗,按举不法。元和四年御史中丞李夷简也曾奏知监院官多是台中僚属,请求委派他们各自访察本道使司及州县有违格敕不公等事,但很少能遵行。时间已久,事情必须振作。请求从今以后,三司知监院官带御史衔的,都隶属于台司,凡有纪纲公事,得以指使。”皇帝同意。
武宗会昌元年二月,御史大夫陈夷行上奏说:“奉中书门下牒,依照今年正月二十八日宣旨:‘馆驿近来因循,多致败阙,邮递马畜,每事阙供。蕃客往来,都有论奏。委中书门下与夷行同商量,条流闻奏。所置馆驿鞍马什物并作人多少,及功价资课,每年破用取何色钱物添修支遣。其驿马数勘每驿见欠多少,速具分析奏来。’我今商量,请求按照敕令先牒诸州府,勘鞍马什物、作人功价粮课,并勘每年因馆驿占留钱数、诸色破用及使料粟麦、递马草料。待各州府报到,再详细奏报。现在详细检查前后敕文,行用相当者,参立新格,逐条条陈,以除馆驿弊事。”
宣宗大中元年四月,御史台上奏说:“我们认为御史台监督制约各项事务,纠察惩办不法行为。如果事情简省,那么风纪法纪自然整肃;事情繁多,那么法纪反而变得轻慢。至于像婚姻、田产两方面的诉讼,利息、利润方面的交易,凡是需要陈述辩论的,都应该先向府县陈述。如果属于各军、各使管辖的,也应该先向本部门陈述辩论。近来很多人直接到御史台投诉,烦扰亵渎已经很严重,造成的弊病也很深。从今以后,请求凡是需要申诉公私债务及婚姻、田产两方面诉讼的,先让他们在本部门以及本军、本州府处理,不能直接到御史台投诉。如果有先递交诉状以及通过宰相转交的诉状送到御史台审查,经查明确实是原先没有经过本部门处理的,也请送回本部门。如果已经经过本部门处理但不公正,那么允许到御史台申诉审理。如果御史台查核确实有冤屈,那么本部门、本州原先负责审理的官员,请求一并追送到御史台查核审理,根据事情轻重加以判罚。本来的主审官如果罪行较轻,就罚他当值并记为下等考绩;稍重就停职、降职或贬官,以此惩罚责问,希望避免旷废职守。臣本月三日在延英殿当面向皇上奏报,现在将奏状呈上。”皇上下旨:“依照所奏办理。”
四年二月,御史台上奏说:“应当参加朝会的文武常参官,在本朝及入阁追朝时不到,以及连续请假以致长期缺朝参等。臣本月二十一日在延英殿当面奏报皇上指示,因为朝班行列务必要严肃,现在臣要严加提举。臣看到元和元年御史中丞武元衡曾上奏,当时吏部、兵部、礼部三司的尚书、侍郎、郎官等,在选举限定时间内长期废弛朝参,虽然事情属于奉公,还是请求加以整顿改正。近来很久没有提举此事,稍微有些因循旧例。应当参加朝会的文武常参官很多胡乱请假,不耽误私事,不停止宴饮游乐,只顾自己方便安逸,有损诚敬之心,以至于劳动皇上思虑,要整肃朝班行列。臣愧居御史台,亲自承受皇上英明旨意,如果回避事情,实在担心旷废职守。臣请求从今以后,文武常参官等除按规定休假以及确实生病为众人所知外,有因为事故请假的,都希望允许臣检举查核记录上奏。他们所陈述的请假文书,请按照旧例,每份文书不得超过三天,每月不得再次提出请假文书。如果应当朝参的日子无故一次不到,请按照常规条文记过处罚;两次不到,臣请求加倍处罚;连续三次朝参不到,便请列出姓名官衔奏报听候处理。至于追朝入阁,按照近例完全应该参加朝班,一次不到按照条文已经加倍记过处罚,连续两次不到,便请列出官衔奏报。希望能够使官员们稍微有所警惕戒惧,朝班行列得以整齐。”皇上下旨:“依照所奏办理。”
九月,御史台上奏说:“按照旧例,京兆府根据敕令审判处决囚犯,应当派遣监察御史一名到府门监督执行。御史还没到,囚犯已经被带到行刑处,即使有冤屈,申诉也来不及。今后请求允许让御史先到,提审囚犯,如果囚犯不喊冤,然后执行处决。河南府也按照此例。各州府有判处死刑的囚犯,仍然委托长史派遣官员监督执行,并先提审询问。”皇上同意了。
懿宗咸通十四年春正月丙寅日,御史中丞韦蟾上奏说:“各州刺史被任命后,在正衙辞谢之后,动不动就故意递交请假文书,实在太过轻易。从今以后,如果确实有众所周知的事故,三天之外不在请假文书范围之内。所有内外官员被任命后入京,应当立即朝谢。如果有违反规章、很不合礼仪恭敬的。从今以后,希望按照旧例,如果没有朝谢,必须在都亭驿等候。如果违反,御史台审查后上报。”皇上同意了。