规谏

古代，史官记录历史，瞽者创作诗歌，乐工诵读箴言谏辞，大夫进行规劝教诲，士人传递信息，百姓在市场上议论，商旅在街市上评论，以至于在御前有旅贲的规劝，在朝堂有官师的典制，在居所有贽御的箴言，这些都是用来补救过失、惩戒私欲、纠正错误、弥补缺漏的。他们周旋顾省，日夜恭敬畏惧，然后才能安稳地居于民众之上，达到圣明的境界。然而，臣子侍奉君主，坚守节操至死不变，进言时有尽忠的训导，退朝后有缄默的戒律，至于献可替否，有犯无隐，触犯龙鳞而不畏惧，采纳苦言而不懈怠，勤勤恳恳地规劝君主的过失，这是他们的本分。夏商周三代以来，史书记载的忠贤余烈，可以查证。于是有人阐述治道，引证往事，形诸论述，言之有味，以至于切问近对，援引道理以启发君主，因类取譬，指明事例以针砭时弊，内发于诚挚，外著于言语，纯诚笃至，嘉猷昭彰。他们有时有所感动，申明规益，济世成务，引导君主归于善道。《传》说：‘仁人的言论，其利益很大啊！’说的就是这种情况。

殷朝的祖已，在高宗祭祀成汤时，有野鸡飞到鼎耳上鸣叫。祖已训导高宗，于是写了《高宗肜日》，说：‘高宗肜日，有野鸡鸣叫。’祖已说：‘首先要端正王心，纠正政事。’于是训导君王说：‘上天监视下民，以义为常典。’‘降下的年寿有长有短，不是上天夭折人民，而是人民自己中道绝命。’‘人民有不顺从德、不服从罪的，上天已经降下命令，纠正他们的德行。’于是说：‘天道该如何。’‘呜呼！君王要敬重人民，无非是上天的后嗣，祭祀不要过于厚待亲昵之人。’

周朝的家父担任大夫，朗诵《节南山》这首诗来劝谏幽王。

富辰担任大夫。襄王派伯服和游孙伯去郑国请求滑地，郑伯不听王命并抓了二人。襄王发怒，准备用狄人攻打郑国。富辰劝谏说：‘不可。我听说，最上等的是用德行安抚人民；其次是亲近亲人并推及他人。从前周公哀悼夏殷两代末年兄弟不和，所以分封亲戚来作为周朝的屏障。管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，是文王的儿子。邘、晋、应、韩，是武王的儿子。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，是周公的后代。召穆公思虑德行不善，所以在成周纠合宗族作诗，诗说：“常棣的花，鄂然绽放，韡韡光明。” “如今的人，没有比兄弟更亲。” 其中第四章说：“兄弟在家争吵，但对外抵御欺侮。” 这样，兄弟即使有小忿，也不废弃至亲。现在天子不忍小忿而抛弃郑国这个亲戚，怎么办？酬劳功勋、亲近亲人、慰问近臣、尊重贤人，是德行中的大事。随从聋子、效法盲目、与顽劣为伍、任用奸诈，是奸邪中的大事。抛弃德行而崇尚奸邪，是祸患中的大事。郑国有平王和惠王的功勋。又有厉王和宣王的亲戚关系。抛弃宠臣而任用三良。在姬姓中关系最近。四德都具备了。耳朵不能听五声之和是聋，眼睛不能别五色之章是盲，心中不效法德义之经是顽，口中不说忠信之言是奸。狄人都效法这些，四奸都具备了。周朝有美德时，还说“没有比兄弟更亲”，所以分封。周朝怀柔天下时，还担心有外侮，抵御外侮没有比亲近亲人更有效的，所以用亲人作为周朝的屏障。召穆公也这样说。现在周德已经衰败，于是又改变周召的做法，去随从奸邪，恐怕不行吧！人民没有忘记祸患，大王又兴起它。那将如何对待文王武王呢。’王不听。后来王子带逃往齐国，富辰对君王说：‘请召回大叔。’《诗》说：“协调亲邻，婚姻甚好。” ‘我们的兄弟不和睦，怎能埋怨诸侯不和睦？’王高兴了，王子带从齐国回到京师，是王召他回来的。

汉朝的张释之担任谒者仆射，随从文帝登上虎圈。文帝问上林尉禽兽簿上的事，问了十多次，上林尉左右环顾，全都不能回答。虎圈的啬夫从旁边代替上林尉回答，文帝所问的禽兽簿很详细，想要以此显示他的能力，口对响应无穷。文帝说：‘官吏不应当这样吗？上林尉没有才能。’于是下诏让张释之任命啬夫为上林令。张释之上前说：‘陛下认为绛侯周勃是什么样的人？’文帝说：‘是长者。’又问：‘东阳侯张相如是什么样的人？’文帝说：‘是长者。’张释之说：‘绛侯和东阳侯被称为长者，这两人谈论事情时，言语不轻易出口，难道会效仿这个啬夫喋喋不休、利口捷给吗！再说秦朝因为任用刀笔吏，争相以急切苛察为高，其流弊是只有文书的表面，而没有恻隐之实，因此听不到自己的过失，逐渐衰败直到二世，天下土崩瓦解。现在陛下因为啬夫口舌善辩而破格提拔他，我恐怕天下人随之风靡，争相讲究口辩而没有实际能力。况且下面效仿上面，快过影子和回声，举措不可不审察。’文帝说：‘好。’于是停止，不任命啬夫。后来张释之又担任中郎将，随从出行到霸陵，陛下站在外面临近水边。当时慎夫人随从，文帝指着慎夫人新丰的道路说：‘这是往北去邯郸的道路。’让慎夫人弹瑟，文帝自己靠着瑟唱歌。内心凄怆悲怀，对群臣说：‘唉！用北山的石头做椁，用纻絮和漆填充其间，难道能动摇吗！’左右都说：‘好。’张释之上前说：‘如果其中有可欲之物，即使把整个南山都封锢起来，也会有缝隙；如果其中没有可欲之物，即使没有石椁，又何必忧虑呢？’文帝说：‘好。’

贾谊在汉文帝时担任梁王太傅多年，梁王刘胜坠马而死，没有儿子。贾谊上书说：“陛下如果不制定制度，按照现在的形势，不过再传承一两次，诸侯仍然会放任而不受节制，豪强势力树立而过于强大，汉朝的法律就无法施行了。陛下所依赖的屏障以及皇太子所依靠的，只有淮阳和代国两个国家罢了。代国北边与匈奴等强敌为邻，能够自保就足够了。而淮阳以北的大诸侯国，面积小得像脸上的黑痣，只够成为大国诱饵罢了，不足以用来抵御。现在控制权在陛下手中，治理国家却让儿子成为诱饵，怎么能说是高明呢？人主的行为与平民不同，平民讲究小节，竞争小廉，以在乡党中自夸；人主只求天下安定、社稷稳固。高皇帝分割天下分封功臣为王，反叛者像猬毛一样竖起，认为不可行，所以铲除不义的诸侯而空其国。选择吉日在洛阳上东门外立诸子，全都封为王，天下因而安定。所以大人物不拘泥小节而成就大功。现在淮南地区远的达数千里，跨越两个诸侯国，而县属汉朝直接管辖，其官吏民众因徭役往来长安，自己出尽家财缝补衣服，途中衣服破烂，金钱等各种费用与此相当。他们苦于隶属汉朝而想要封王，逃亡投奔诸侯的人已经不少了。这种形势不能持久。我的愚计是：希望将淮南土地全部划给淮阳，并为梁王立继承人，割取淮阳北边两三座城与东郡一起增给梁国。如果不行，可以迁移代王建都睢阳。梁国从新郪以北到黄河，淮阳包陈以南连接到长江，那么有异心的大诸侯就会吓破胆而不敢图谋，梁国足以屏障齐国和赵国，淮阳足以遏制吴国和楚国，陛下可以高枕无忧，不再担心山东地区的祸患。这是两代的利益。现在平静地对待诸侯都还年轻，几年之后，陛下将会看到。秦朝日夜苦心劳力消除六国的祸患，现在陛下用力量控制天下，顺指如意，却拱手造成六国的祸患，难以说是明智。如果苟且无患，蓄积祸乱，熟视无睹而不早定，万年之后传给老母弱子，将使他们不安，不可谓之仁。我听说圣明君主发言前先询问臣下而不自己造事，所以能使臣子尽忠。希望陛下裁夺。”文帝于是听从贾谊的计策，将淮阳王刘武迁为梁王，北界泰山，西至高阳，得到大县四十多座城，将城阳王刘喜迁为淮南王安抚其民众。当时又封淮南厉王的四个儿子都为列侯，贾谊知道文帝必将再封他们为王，上疏进谏说：“我担心陛下接着就封淮南诸子为王，竟然不与像我这样的人仔细谋划。淮南王的悖逆无道，天下谁不知道他的罪行。陛下有幸赦免他而流放，他自己生病而死，天下谁认为他死得不当？现在尊奉罪人的儿子，足以招致天下的非议。这些人长大后，岂能忘记他们的父亲！白公胜为父报仇，对象是他的祖父和伯父叔父。白公作乱，并非想夺取国君之位，而是发泄愤怒、快意一时，利刃刺向仇人胸膛，本来就是要同归于尽而已。淮南虽然小，黥布曾经利用过它。汉朝得以生存只是侥幸而已。如果让仇人拥有足以危害汉朝的资本，在策略上是不利的。即使分割成四国，四个儿子也会一条心。给他们民众，积累财富，这不是出现子胥、白公在广都中报仇，就会有专诸、荆轲在殿柱之间起事。这就是所谓借给贼兵兵器、给老虎添翅膀。希望陛下稍加考虑。”

贾山担任颍阴侯的骑从。孝文帝时，他论述治乱之道，借秦朝作比喻，上书名为《至言》，说：“我听说做臣子的尽忠竭愚，直言进谏主上，不避死亡之诛的，就是我贾山。我不敢用久远的事情作比喻，希望借秦朝作比喻，请陛下稍加留意。那些布衣韦带之士，修身于内，成名于外，使后世不绝。但秦朝却不是这样，天子贵为天子，富有天下，赋敛沉重，百姓疲惫，罪犯半道，群盗满山，使得天下之人戴目而视、倾耳而听。一个匹夫大呼，天下响应，就是陈胜。秦朝还不止如此，从咸阳到西边的雍，离宫三百座，钟鼓帷帐不动而具。又建阿房之殿，高数十仞，东西五里，南北千步，从车罗骑，四马并驰，旌旗不绕。宫室华丽到这种地步，使后世之人竟然连茅屋都不能居住。修驰道于天下，东到燕齐，南到吴楚，江湖之上、海滨之观都到达。道宽五十步，三丈一树，厚筑其外，用金锥夯打，种上青松。驰道华丽到这种地步，使后世之人邪路都不能走。死后葬于骊山，刑徒数十万人，旷日十年，下彻三泉，集合金石，冶铜锢其内，漆涂其外，被以珠玉，饰以翡翠，中成观游，上成山林。葬埋的奢侈到这种地步，使后世之人连蓬头土块覆盖的坟冢都不能有。秦以熊罴之力、虎狼之心，蚕食诸侯，并吞海内，而不笃行礼义，所以天灾已经降临。我冒死上闻，希望陛下稍加留意并详细选择。我听说忠臣事君，言语切直则不被用而自身危险，不切直则不能明道，所以切直之言是明主急于想听到的，忠臣之所以冒死以竭尽智慧。贫瘠的土地，即使有好的种子也不能生长；江边河滨，即使有坏的种子也无不长大。从前夏商末年，虽有关龙逢、箕子、比干这样的贤人，身死而道不行。文王之时，豪俊之士都能竭尽智慧，割草打柴的人都能尽其力，这是周朝兴盛的原因。所以地方好的善于养禾，君主仁爱的善于养士。雷霆所击，无不摧折；万钧所压，无不糜灭。现在人主的威势不亚于雷霆，权势不亚于万钧。如果开通道路求谏，和颜悦色接受，用其言而显其身，士人还恐惧而不敢自尽，更何况纵欲恣行、暴虐、厌恶听到自己的过失呢！用威势震撼，用重权压迫，即使有尧舜的智慧、孟贲的勇敢，岂有不被摧折的！这样，人主就不能听到自己的过失了。听不到过失，社稷就危险了。古代圣王的制度，史官在前记录过失，乐工诵读箴言劝谏，盲人朗诵诗篇劝谏，公卿比类劝谏，士人传言劝谏，庶人在道路谤议，商人在市井议论，这样君主才能听到自己的过失。听到过失就改正，见到义就听从，所以能永有天下。天子的尊贵，四海之内按道理都是他的臣子，但在太学中养三老，亲自拿酱进献，拿爵请饮，祝饣訇在前，祝鲠在后，公卿进奉手杖，大夫进献鞋子。推举贤人辅佐自己，寻求端正之士使直言劝谏。所以虽然以天子之尊，尊敬供养三老，显示孝道；设立辅弼之臣，是担心骄横；设置直谏之士，是担心听不到过失；向割草打柴的人请教，是求善无厌；商人庶人诽谤自己，就改正而听从善言。从前秦政力并万国，富有天下，破六国为郡县，筑长城为关塞，秦地之坚固、大小之势、轻重之权，与一家之富、一夫之强，简直不可比拟。然而军队被陈涉打败，土地被刘氏夺取，为什么？秦王贪婪狠暴，残害天下，穷困万民，以满足自己的私欲。从前周朝大约有一千八百国，用九州之民供养一千八百国的君主，使用民力每年不过三天，十分之一征税，君主有剩余财富，民众有剩余力量，因而颂声大作。秦始皇用一千八百国的民众供养自己，百姓力量疲惫不能胜任徭役，财富耗尽不能满足需求。他一个人，用来供养自己的不过是驰骋弋猎的娱乐，天下却无法供应。劳苦疲惫的人不能休息，饥寒的人得不到衣食，无罪被处死的人无处申诉。人与人之间互相怨恨，家与家之间互相仇视，所以天下崩溃。秦始皇在世时，天下已经坏了，但他自己不知道。秦始皇东巡到会稽、琅琊，刻石记功，自以为超过尧舜，统一度量衡，铸造钟虡，筛土筑阿房宫，自以为能万世拥有天下。古代圣王制定谥号，三四十世而已，即使尧舜禹汤文武，累世广德作为子孙基业，也不超过三二十世。秦始皇说：死后用谥号，父子名号有时相袭，若从一传到万，则世世不重复。所以死后号称始皇帝，其次叫二世皇帝，想从一传到万。秦始皇计算自己的功德，估计后代世世无穷，然而身死才几个月，天下四面攻之，宗庙灭绝。秦始皇处在灭绝之中而不自知，为什么？天下没有人敢告诉他。为什么没有人敢告诉他？因为丧失了养老的道义，没有辅弼之臣，没有进谏之士，恣意诛杀，斥退诽谤之人，杀死直谏之士，所以阿谀逢迎，苟且求容，比较品德自以为比尧舜贤良，权衡功劳自以为比汤武高明，天下已经崩溃却没有人告诉他。《诗经》说：‘并非不能说话，为什么这样畏惧？听到顺耳的话就回答，听到诵谏的话就装醉。’说的就是这种情况。又说：‘人才济济，文王因此安宁。’天下未曾没有士人，但文王却靠他们安宁，为什么？文王好仁，仁就兴盛；得到士人就尊敬他们，士人就效力；使用他们有礼义，所以不付出爱敬就不能让他们尽心，不能尽心就不能尽力，不能尽力就不能成功。所以古代贤君对于臣子，尊重他们的爵禄并亲近他们，有病就多次探望，死了就去吊唁哭泣，亲临小敛大敛，已经入棺涂殡后就为之服丧服，并三次亲临其丧。未敛时不饮酒食肉，未葬时不奏乐。如果臣子死于宗庙祭祀之时，就为此废止音乐。所以古代君主对于臣子，可以说是尽礼了。穿上法服，端正容貌，然后接见他们，所以臣下无不竭力尽死以报答君主。功德立于后世而美名不亡。现在陛下追思祖考，遵循其功绩，图谋光大鸿业美德，使天下推举贤良方正之士，天下都翘首盼望说：将兴起尧舜之道、三王之功。天下之士无不精白一心来承受美德。现在方正之士都在朝廷了，又挑选其中的贤者担任常侍诸吏，与他们驰驱射猎，一天出去多次，我担心朝廷解弛，百官怠于职事。诸侯听说，也必然怠于政事。陛下即位，亲自勉励以厚待天下，减少膳食，不听音乐，减少外徭卫卒，停止岁贡，减少厩马以给驿站和传舍，取消各苑囿以给农夫，拿出十万多匹帛赈济贫民，礼遇高年，九十岁者一个儿子不服役，八十岁者免除两口人的算赋。赐天下男子爵位，大臣都位至公卿，打开御府金钱赏赐大臣宗族，无人不受到恩泽。赦免罪人，怜悯他们无巾，赐给头巾，怜悯他们穿赭衣、背上写字，父子兄弟相见时就赐给衣服。平反冤狱，减缓刑罚，天下无不喜悦。因此元年甘雨下降，五谷丰登，这是上天在赞助陛下。刑罚比往年轻而犯法的人少，衣食比前年多而盗贼少，这是天下在顺服陛下。我听说山东的官吏宣布诏令，百姓即使老弱病残，也扶杖前往听令，希望多活片刻不要死去，以亲眼看到德化的成功。现在功业正在成就，名声正在显扬，四方归向。现在却与豪俊之臣、方正之士整日驱驰射猎、击兔伐狐，以此损害大业，断绝天下期望，我私下感到痛心。”

《诗经》说：“没有不开始的，但很少有能坚持到底的。”臣下我非常希望陛下能稍微减少射猎，在夏历二月（当时以十月为岁首，那么夏历二月就是一年中的第五个月。现在想要制定制度遵循古法，特意说：采用夏历二月。）确定明堂制度，建造大学，修习先王之道，使教化风行，风俗形成，万世的基业奠定，然后陛下就可以随心所欲了。古代的大臣不亲近君主，因此君主不经常看到他们庄重严肃的表情。大臣不能参与宴饮游乐，正直廉洁的士人不能跟随射猎。让他们都致力于自己的正道，以高尚其节操，那么群臣就没有敢不端正自身、修养品行、尽心尽力来符合大礼的。这样，陛下的道义就会受到尊敬，功业就会遍布四海，流传到万世子孙了。如果确实不这样做，那么德行就会日益败坏，荣耀就会日益消失。士人在家中修养品行，却在天子的朝廷上败坏，臣下私下为之感到痛心。陛下与众多臣子宴饮游乐，与大臣和正直之士在朝廷上议论国事，游乐时不失欢乐，朝会时不失礼仪，议论时不失计谋，这是管理政事中最重要的事情。

主父偃，齐地人，向朝廷上书劝谏征伐匈奴说：我听说圣明的君主不厌恶恳切的劝谏以拓宽自己的见闻，忠臣不躲避严厉的刑罚来直言劝谏，因此事情没有遗漏和赦免，而功业流传万世。现在我不敢隐藏忠心、逃避死亡来献上愚笨的计策，希望陛下饶恕并稍微考察一下。《司马法》说：国家即使强大，好战必定灭亡；天下即使太平，忘记战争必定危险（司马穰苴善于用兵，著书讲述兵法，称为《司马法》。另一种说法是，司马是古代主管军事的官职，有关于军队列阵用兵的方法）。天下已经太平，天子举行大恺（大恺是《周礼》中军队还师振旅的乐曲）。春天搜索，秋天训练，诸侯春天整顿军队，秋天训练士兵，这是因为不忘记战争（春天是阳中的季节，五行属木；秋天是阴中的季节，五行属金。金和木是兵器所需，因此在这两个季节进行搜索和训练。搜索，就是搜寻，获取不怀孕的禽兽；训练，顺应肃杀之气。振，整顿；旅，民众）。况且愤怒是违背道德的行为，兵器是凶器，争斗是末节。古代的君主一旦发怒，必定导致尸体横陈、血流成河，所以圣明的君主重视这种行为。致力于战胜、穷兵黩武的人，没有不后悔的。从前秦始皇凭借战胜的威势，蚕食天下，吞并战国，海内统一，功业与三代相等，但好战不止，想攻打匈奴。李斯劝谏说：不可以。匈奴没有城郭居住，没有储备积蓄，像鸟一样迁徙移动，难以控制。轻兵深入，粮食必然断绝；运粮而行，笨重跟不上。得到他们的土地不足以获利，得到他们的百姓不能调教并守卫（不可和调），战胜后必定要抛弃，这不是为民父母的做法。使中原疲敝，却为了匈奴甘心，这不是完善的计策。秦始皇不听，于是派蒙恬率兵攻打胡人，开拓土地千里，以黄河为边界。那里土地多是沼泽盐碱，不生长五谷，然后征发天下的成年男子去守卫北河。军队暴露在野外十多年，死去的人不可胜数，最终不能越过黄河向北扩展。这难道是人众不足、兵器不备吗？是形势不允许啊。又让天下飞送粮草、快速运输（运载草料，让它们快速到达，所以叫飞刍；挽，指牵引车船），从黄县、垂县、琅邪等沿海的郡县，转运到黄河以北（黄、垂是两县名，都在东莱。意思是说从东莱及琅邪等沿海各郡，都令转运到河北）。大致三十钟粮食才运到一石（六斛四斗为一钟，计算道路花费，总共用一百九十二斛才能得到一石）。男子努力耕作不够粮饷，女子纺织不够帷幕，百姓疲敝，孤寡老弱不能互相供养，路上死的人一个接一个。于是天下开始反叛。到了高皇帝平定天下，在边境夺取土地，听说匈奴聚集在代谷之外，想要攻打他们。御史成劝谏说：不可以。匈奴像野兽一样聚集，像鸟一样分散，追击他们如同捕捉影子（来入侵边境劫掠人口牲畜）。现在凭陛下的盛德攻打匈奴，我私下认为危险。高帝不听，于是到了代谷，果然有平城之围。高帝后悔，于是派刘敬前往缔结和亲，然后天下才没有战争。所以兵法说：兴兵十万，每日花费千金。秦朝积聚了数十万人，虽然有覆军杀将、俘虏单于的功劳，但足以结下深仇大恨，却不足以补偿天下的花费。匈奴以抢劫驱掠为业，天性本来如此（程，课税；督，监视责求）。上自虞、夏、殷、周，本来就不对其加以监督制约，用羁縻的方式对待他们，不把他们当作人类看待。如果不上观虞、夏、殷、周的统绪，而下循近代的过失，这就是我所以非常恐惧、百姓所以疾苦的原因。况且战争持久则变乱发生，事情劳苦则思虑改变（指思虑变易失去常态）。使边境的百姓疲敝愁苦，将吏互相猜疑，对外交易（与外国交换利益，如章邯之流）。所以尉佗、章邯能成就他们的私心，而秦政不行，权力分散到这两人手中，这是得失的效验。所以《周书》说：安危在于发布的命令，存亡在于所用的人（这是《周书》中的话，本是《尚书》的余篇）。希望陛下仔细考虑并加以考察。道死，指死于路上。

徐乐，燕郡无终人。上书说：我听说天下的祸患在于土崩，而不在于瓦解，古今是一样的。什么叫土崩？秦朝的末世就是这样。陈涉没有千乘之君的尊贵，没有疆土之地，自身不是王公大人名族之后，没有乡里的赞誉，没有孔、曾、墨子的贤能，没有陶朱、猗顿的财富。然而从穷巷中起事，拿着棘木制成的戟（枣木戟；矜是戟的柄；当时秦朝销毁兵器，所以只有戟的把柄），袒露一只胳膊大声呼喊，天下如风一样跟随。这原因是什么呢？是由于百姓困苦而君主不抚恤，下面怨恨而上面不知道，风俗已经混乱而政治不修明。这三条，就是陈涉所凭借的资本。这就叫土崩。所以说：天下的祸患在于土崩。什么叫瓦解？吴、楚、齐、赵的军队就是这样。七国图谋大逆，都号称万乘之君，拥有甲兵数十万，威势足以严厉约束国内，财富足以劝勉他们的士民，然而不能向西侵占尺寸之地（攘，指侵取汉地），而自身在中原被擒。这原因是什么呢？不是权势比匹夫轻，军队比陈涉弱。在那时，先帝的恩德没有衰减，安土乐俗的民众很多，所以诸侯没有境外的援助。这就叫瓦解。所以说：天下的祸患不在瓦解。由此看来，天下确实有土崩的形势，即使是布衣穷处的士人，也可能首先发难而危害海内（首难，指首先倡乱）。陈涉就是这样。何况三晋的君主可能还存在呢！（韩、魏、赵三国本来共同瓜分晋国，所以称为三晋。）天下虽然还没有治理好，但如果能没有土崩的形势，即使有强国劲兵，也不能转身而被擒。吴、楚就是这样。何况群臣百姓能作乱吗！这两种情况，是安危的明确要点，贤明的君主所留意并深察的。近来关东五谷多次不丰收，年岁没有恢复，百姓多穷困，再加上边境的战事，推算规律、依据事理来看，百姓应该有不安其处的了。不安所以容易动，容易动就是土崩的形势。所以贤明的君主独自观察万化的根源，明晓安危的机要，在朝廷上修明政治，而消弭未形成的祸患。其根本在于使天下没有土崩的形势罢了。所以即使有强国劲兵，陛下追逐走兽、射飞鸟，扩大游乐的苑囿，放纵恣肆的观赏，极尽驰骋的乐趣，依然如故（自若，指像平常一样，没有废弃损失）；金石丝竹的音乐不绝于耳，帷幄中的私密、优俳侏儒的笑话不缺少于前，而天下没有持久的忧患。名声何必一定要像夏禹、商汤？风俗何必一定要像成康？（夏禹，商汤，汤姓子。）虽然如此，我私下认为陛下有天然的资质、宽仁的禀赋，而如果确实以天下为务，那么商汤、周文王不难并驾，而成康的风俗未必不能复兴（侔，相等）。这两种情况确立了，然后身处尊贵安稳的实位，在当世宣扬广大的声誉，亲近天下而臣服四夷，留下的恩德遗泽，为几代所兴盛，南面背依屏风，提起衣袖作揖而召见王公。这是陛下所做的事（服，事）。我听说图谋王业即使不成功，其差一些的结果也足以安定。安定则陛下还有什么要求不能得到？什么威势不能成就？什么征伐不能臣服呢！

严安，是临淄人。以原丞相史的身份上书说：我听说邹子（邹衍的著作）说：政教文质，是用来救补时弊的。符合当时就采用，过时了就舍弃（不合时宜就废弃），可以改变就改变（可变易的就改变）。所以固守一种做法而不变化的，没有见到治理得最好的。现在天下人民的用财奢侈靡费，车马衣裘宫室都竞相修饰，调和五声使之有节奏（节，装饰；奏，进），杂陈五色使之有文采，重视五味，方丈之大的桌子放在面前，用来向天下显示并使之羡慕（观，显示，显示使其羡慕）。那些百姓的情感，见到美好的东西就想要，这是教导百姓奢侈。奢侈而无节制，就不能满足（赡，满足），百姓离开根本而追求末节了（徼，要求）。末节不能凭空得到（徒，空），所以士绅不害怕欺诈，带剑的人夸耀杀人来矫饰抢夺（夸，大，竞；矫，伪），而世人不知道惭愧，所以奸邪逐渐增长（浸，渐）。美好的、珍奇怪异的东西固然顺应耳目，所以养失去则泰，乐失去则淫，礼失去则采（采，文饰过度），教失去则伪。伪、采、淫、泰，不是规范百姓的方法（范，为之立法）。因此天下人民追逐利益没有止境，犯法的人众多。我希望为民制定制度以防止其淫邪，使贫富不相畏惧以调和其心。心既和平，其性情恬静安定；恬静安定则不营求，则盗贼消灭；盗贼消灭则刑罚少；刑罚少则阴阳调和，四时正常，风雨顺时，草木茂盛，五谷丰熟，六畜繁育（蕃，多；遂，成；字，生），百姓不夭折病疫，这是和顺的极致。我听说周朝有天下，其太平时期三百多年，成康是鼎盛时期，刑罚搁置四十多年而不用。到其衰败也三百多年，所以五霸交替兴起。霸主常常辅佐天子兴利除害，诛暴禁邪，匡正海内以尊崇天子。五霸已没，贤圣没有接续，天子孤弱，号令不行，诸侯恣意横行，强凌弱，众暴寡，田常篡夺齐政，六卿瓜分晋国，并成为战国，这是百姓开始受苦的时候。于是强国致力于政事，弱国修治防守，合纵连横，车毂相击（车毂互相撞击，形容众多），铠甲头盔生满虮虱，百姓无处诉说。到了秦始皇蚕食天下，并吞战国，称号皇帝，统一海内的政事，毁坏诸侯的城池，销毁他们的兵器，铸成钟虡（虡，悬挂钟的架子），表示不再使用。黎民百姓得以免除战国之苦，遇到圣明的天子，人人都自以为获得了新生（天下以战国之苦，逢圣明之主则可以更生，而秦始皇反而施行虐政来残害他们）。假使秦朝减缓刑罚、减轻赋税、省减徭役、重视仁义、轻视权力利益、崇尚敦厚、贬抑奸巧、改变风俗、教化海内，那么世世代代必定安定。秦朝不推行这种风气，遵循其旧俗，善于智巧权利的人进用，笃厚忠正的人退隐，法令严酷苛刻，阿谀奉承的人众多，天天听到赞美之辞，心志扩张，意欲放纵，想威震海外，派蒙恬领兵向北攻打强胡，开辟土地，推进边境，在黄河以北戍守，飞送粮草、快速运输紧随其后。又派尉屠睢率领楼船之士攻打南越，派监禄开凿渠道运输粮食，深入越地，越人逃跑，旷日持久，粮食缺乏断绝，越人反击，秦兵大败。秦于是派尉佗率领士兵戍守越地。在那时，秦的祸患北边与胡人构造，南边与越人悬挂（挂，悬挂；宿，留），军队停留在无用之地，进不能退。持续十多年，成年男子披甲，成年女子运输，痛苦不堪，活不下去，上吊死在路上的人一个接一个。到秦始皇死后，天下大举反叛，陈胜、吴广如蜂般起兵（举，起兵），武臣、张耳在赵地起兵，项梁在吴地起兵，田儋在齐地起兵，景驹在郢地起兵，周市在魏地起兵，韩广在燕地起兵。穷山深谷，豪士并起，不可胜数。然而他们本都不是公侯后代，不是长官之吏（长官，指官之长），没有尺寸的权势，从里巷中起事，手持棘木戟，顺应时势而动，不谋而皆起，不约而同会，逐步扩张土地，进至称王称霸（长，增益；言其逐渐攻伐，增广土地，以至强大），是时势教化使他们这样。秦朝贵为天子，富有天下，却灭绝世祀，这是穷兵黩武的祸患。所以周朝失于弱小，秦朝失于强大，这是不变的祸患。现在（国家）征讨南夷，使夜郎朝见，降服羌人、僰人，略取州城，建立城邑，深入匈奴，焚烧其龙城（燔，烧；龙城，匈奴祭天之处），议论的人赞美这些，这是人臣的利益，不是天下的长久之策。现在中国没有狗叫的警报，而对外累于远方的防备，使国家疲敝，这不是爱民如子的做法（子，谓养之如子）。实行无穷的欲望，图一时痛快，与匈奴结怨，这不是安定边境的做法。祸患牵连不解，战争停而复起（纟墨，相连引），近的愁苦，远的惊骇，这不是长久的办法。现在天下磨制兵器、矫正弓箭、拉弓、转运军粮，没有休止的时候，这是天下共同忧虑的。战争持久则变乱发生，事情烦多则思虑产生。现在外郡有的地方几乎达到千里，列城数十，地形足以束缚百姓、控制土地（言其土地形势足以束制其民），挟持诸侯（带，指诸侯之郡守，譬如佩带，谓轻小；胁，谓其力足以胁人；一说带在胁房，附著之义），这不是宗室的利益。上观齐、晋之所以灭亡，公室卑弱，六卿太盛；下览秦之所以灭亡，刑法严苛，文辞刻薄，欲望无穷。现在郡守的权力，不只有六卿之重；土地千里，不只有闾巷之资；甲兵器械，不只有棘矜之用。遇到万世之变，则不可完全避讳（言不可尽讳，指必定灭亡）。后来（朝廷）任命严安为骑马令（主管天子的骑马）。

贾捐之字君房，是贾谊的曾孙。汉元帝刚即位时，他上疏谈论政事得失，被征召到金马门待诏。当初汉武帝征讨南越，元封元年设立儋耳、珠崖郡，都在南方海中的洲岛上（洲是水中可居住的地方），方圆约千里（袤是长的意思），合计十六个县，二万三千多户。那里的百姓凶暴恶劣，自以为地势阻隔，多次违犯官吏法令，官吏也残酷对待他们，大概几年就反叛一次，杀害官吏。汉朝总是发兵攻打平定。从开始设郡到昭帝始元元年，二十多年间共反叛六次。到始元五年，撤销儋耳郡，并入珠崖郡。到宣帝神爵二年，珠崖三县又反叛。之后七年，甘露九年，九县反叛，又发兵攻打平定。元帝初元元年，珠崖又反叛，发兵攻打，各县接连反叛，连年不定。皇帝与有关部门商议要大举发兵，贾捐之建议认为不应当攻打。皇上派王商责问他说：“珠崖归属为郡已经很久了，现在都反叛了，却说不能攻打，助长蛮夷的叛乱，损害先帝的功德，经义上如何解释？”贾捐之回答说：“我得以遇到圣明的朝代，蒙受可以直言进谏的策问，没有忌讳的忧虑（危言是直说的意思，言出而身危所以叫危言。《论语》称孔子说：国家政治清明时言语正直行为正直），冒死竭尽诚心。我听说尧舜是圣明的极致，禹进入圣人境界但不完美（禹的功德勉强进入圣人区域，但不能与尧舜相比），所以孔子称赞尧说：‘伟大啊！’称赞韶乐说：‘尽善尽美’，称赞禹说：‘无可挑剔’。凭借三位圣人的德行，疆域不过数千里，向西覆盖流沙，向东到达大海，北方和南方也受到声教影响，一直到四海。想要接受声教就治理他们，不想接受的就不勉强治理。所以君臣歌颂功德（都有德行可歌颂），有生命之物各得其所。武丁、成王是殷周的大仁之君（武丁是殷高宗），然而疆域东不过江黄，西不过氐羌，南不过蛮荆，北不过朔方，因此颂声并作，视听之类都乐于生存。越裳氏经过多重翻译来进献（远方国家使者来，经过九重翻译才能沟通。越裳是国名，王充《论衡》作越尝），这不是武力所能达到的。等到衰落时，南征不归（指周昭王被楚国所淹死），齐桓公拯救其难（指周襄王，当初是太子时，周惠王想立王子带，齐桓公在首止结盟安定太子地位，事见《左传》僖公五年），孔子整理其文字（孔子作《春秋》，夷狄之国即使自称王的都贬称为子）。到了秦朝，兴兵远攻，贪图对外，空虚国内，务求扩大土地，不考虑危害，然而疆域南不过闽越，北不过太原，而天下溃散反叛，灾祸最终在秦二世末年发生（卒是终的意思）。长城之歌至今未绝。依赖圣汉初兴，为百姓请命，平定天下。到孝文皇帝，怜悯中国不安定，停止武事，推行文教，那时监狱中只有几百个案件，百姓赋税四十钱，丁男三年服役一次（常赋每年一百二十钱，那时天下民众多，所以出赋四十钱，三年服役一次）。当时有人献千里马，文帝下诏说：‘鸾旗在前，属车在后（鸾旗是用羽毛编成，排列在旗杆旁，载在车上，皇帝大驾出行时陈列在道上先行；属车是相连排列在后的车）。吉祥出行每天五十里，军队行军每天三十里，朕乘千里马，独自先到哪里去呢？’于是退还马匹，给与路费，下诏说：‘朕不接受进献。命令四方不要寻求来进献。’这时候，安逸游乐的乐趣断绝，奇丽物品的贿赂堵塞，郑卫之地的音乐衰微了。后宫美色盛行则贤者隐退，奸佞当权则谏臣闭口，而文帝不这样做，所以谥号孝文，庙号太宗。到孝武皇帝元狩六年，太仓的粮食红腐不能吃（粟久腐变则色红赤），都内的铜钱穿绳朽烂无法清点（校是计数的意思）。回想平城之事（追忆那件事所以用‘探’），记取冒顿以来多次边境为害，厉兵秣马，凭借富足之民驱除之（攘是退）。向西连接各国，直到安息，向东越过碣石，以玄菟、乐浪为郡。下诏说：‘耻辱啊！如今关东严重困难，仓库空虚，无法救济。又调动军队，不仅劳民，凶年随之而来。撤销珠崖郡，百姓有仰慕道义想归附内地的，就安置他们（有想进入内地郡县的，到所去之处就安置）。不想要的不要强迫。’珠崖由此撤销。”

东方朔任郎中时，汉武帝时天下奢侈，趋向末业（末指工商业），百姓多离开农田。武帝从容问东方朔：“我想教化民众，有什么方法吗？”东方朔回答说：“尧舜禹汤文武成康上古之事，经历数千年，还难以说清楚。我不敢陈述，愿意近述孝文皇帝时，当世老年人都听说过见过。他贵为天子，富有四海，身穿黑色厚缯，脚穿生皮鞋（革是生皮，不用柔皮，表示俭朴），用皮带挂剑（只用皮带不加装饰），用莞蒲做席子（莞是夫离，现在叫葱蒲，用莞和蒲做席子，也崇尚质朴），兵器如同木头没有刀刃（兵器像木制的没有刃，表示不大制造兵器），衣服内乱絮外无纹彩（衤无是乱絮，里面是乱絮，外面没有纹饰），集合上书用的袋子做宫殿帷帐（集是合聚的意思）。以道德为美，以仁义为准绳（丽是美，准是平法）。于是天下望风成俗，明显被感化。如今陛下认为城中太小，图谋修建建章宫，左边建凤阙，右边建神明台（凤阙是阙名，神明是台名），号称千门万户。木工土工穿上锦绣，狗马披上五彩织品（缋是五采，衤困是织品，属于缋之类），宫人簪玳瑁，垂珠玑，设置戏车，教驰逐，装饰文采，聚集珍怪，撞万石之钟，击雷霆之鼓，表演俳优，舞郑女。陛下如此奢侈淫靡，却想让民众不奢侈、不失农事，这是难事。陛下如果真能采纳我的计策，把甲乙之帐推到四通八达的大道上烧掉，退掉跑马不再使用，那么尧舜的兴盛应该可以相比了。《易经》说：‘正其根本，万事条理；失之毫厘，差以千里。’希望陛下留意考察。”

路温舒任守廷尉史，汉宣帝即位，上书说应当崇尚德行，放宽刑罚。他的奏辞说：“我听说齐国有无知的祸乱，而齐桓公因此兴起；晋国有骊姬的灾难，而晋文公因此称霸；近代赵王不得善终，诸吕作乱，而孝文帝成为太宗。由此看来，祸乱的发生，是要开启圣人。所以齐桓公、晋文公扶助微弱的、振兴衰败的，尊奉文王武王的基业，恩泽施加百姓，功勋润泽诸侯，虽然比不上三王，但天下归向仁义。文帝深刻思考至德，以承天心，崇尚仁义，减轻刑罚，开通关塞桥梁，统一远近，尊敬贤者如同大宾，爱护百姓如同赤子，内心宽恕自己安心的，然后施加于海内，因此监狱空虚，天下太平。继变化之后，必定有不同于旧恩的举措，这是圣贤用来昭明天命的。先前昭帝去世而无子嗣，大臣忧虑痛心，焦心合谋，都认为昌邑王尊贵亲近，援引而立之（援是引）。然而上天不授命，使他内心淫乱，于是自取灭亡。深刻考察祸乱变故的原因，是皇天用来开启至圣之君的。所以大将军受命于武帝，成为汉朝的股肱（指霍光），披肝沥胆，决断大计，废黜无义，立有德，辅助天意而行，然后宗庙安定，天下安宁。我听说《春秋》重视即位，大一统而谨慎初始。陛下刚登至尊，与天符合，应当改正前世的过失，端正初始受命的统绪，涤除烦琐法令，消除百姓疾苦，存亡继绝，以应天意。我听说秦朝有十个过失，其中一个还留存，就是治狱的官吏。秦朝时，羞于文学，喜好武勇，轻视仁义之士，尊重治狱官吏。说正直话的被当作诽谤，阻止过失的被当作妖言（遏是止）。所以盛服先生不被当世重用，忠良恳切之言都郁积在胸（郁是积）。赞誉谄谀之声天天充满耳朵，虚假美誉熏心，实际祸患蔽塞（熏是气熏）。这就是秦朝灭亡天下的原因。如今天下依赖陛下恩厚，没有战争的危险、饥寒的忧虑，父子夫妻努力安居，然而太平未完全实现，是因为狱政混乱。监狱是天下的大命。死者不可复生，断者不可复续（属是连接）。《尚书》说：‘与其杀无辜，宁可失于不常’（《虞书·大禹谟》记载咎繇的话，辜是罪，经常。意思是人命至重，治狱应谨慎，宁可失于不常之过，也不滥杀无罪之人，这是崇尚宽恕）。如今治狱官吏却不是这样，上下互相驱使，以苛刻为明察，深刻的获得公正的名声，公平的多有后患。所以治狱官吏都希望人死，不是憎恨人，而是自我保全之道在于人之死。因此死人之血流离于市，受刑之人并肩而立，大辟的判决每年数以万计。这是圣人所以悲伤的。太平未完全实现，都是因为这个。人之常情，安则乐于生存，痛则想死。鞭打之下，什么需求得不到？所以囚犯不能忍受痛苦，就编造假话来对待。治理的官吏利用这种情况，就引导指证，上奏时害怕被贬退，就精炼周密地构成罪状（精熟周悉，使之入法。衤斤是退，害怕被上级贬退）。因为上奏判决已成（当是处其罪），即使咎繇听了，也会认为死有余辜（咎繇作士，善于听狱讼，所以以此比喻）。为什么呢？因为经过众多考练，文致之罪明显。因此狱吏专做深刻残贼之事，无休止，苟且一时（衤俞是苟且，一切权时），不顾国家祸患，这是世之大贼。所以俗话说：‘画地为狱，议不入；刻木为吏，期不对’（画狱木吏尚且不入对，何况真实！期是必，议必不入对）。这都是痛恨官吏的风气、悲痛之辞。所以天下之患，没有比狱政更深的；败坏法律，扰乱正道，离间亲情，堵塞道义，没有比治狱官吏更严重的。这就是所说‘一尚存’的。我听说乌鸦老鹰的卵不被毁坏，然后凤凰才会聚集（乌是鸱）。诽谤之罪不诛杀，然后良言才会进献。所以古人有言：‘山薮藏疾，川泽纳污，瑾瑜匿恶，国君含诟’（山薮有草木，则毒害者居住；川泽形广大，则能受污浊；人君善于御下，也当忍耻负病）。诟是耻。希望陛下除去诽谤之罪，以招来恳切之言，开放天下人之口，广开规劝谏诤之路，扫除亡秦的过失，尊崇文王武王的德行，减省法令，放宽刑罚，以废除苛刻的狱政，那么太平之风可以兴起于世，永远享受和谐快乐，与天一样无穷无尽，天下幸运（与天长久无穷极）。”皇帝认为他的话很好，升任他为广阳私府长。