政令

拥有国家的人，何尝不制定典章制度、建立法度，顺应时势变化来确立人民的准则呢！秦朝时期多有变革，到南北朝更迭直至梁朝，也再次增减前代的训令，有所更改创新，斟酌事物适宜之处，以此垂示法令。大概是为了申明统一的条文，制定必须执行的命令，统一类别并严明纪律。史官所记载的，都可以得到验证。

秦始皇二十六年，下诏说：我听说远古有称号而没有谥号，中古有称号，死后根据行为定谥号，这样一来就是儿子议论父亲，臣子议论君主了。很无意义，我不采取。从今以后，废除谥法。我是始皇帝，后世用数字计数，二世三世直到千万世，传承无穷。把天下分为三十六郡，每郡设置郡守、郡尉、监御史。改称百姓为“黔首”。统一法度、度量衡、车轨、文字。

三十一年十二月，改称“腊”为“嘉平”。（太原真人茅盈内纪说：秦始皇三十一年九月庚子，茅盈的曾祖父在华山之中，乘云驾龙，白日升天。在此之前，当地有童谣唱道：“神仙得者茅初成，驾龙上升入太清。时下玄洲戏赤城，继世而往在我盈。帝若学之腊嘉平。”秦始皇听到童谣后询问缘故，父老们详细说明这是仙人的童谣，劝皇帝寻求长生之术。于是秦始皇欣然有了寻仙的志向，因此改“腊”为“嘉平”。）

吴大帝时，命令所有担任官职的人，遇到三年之丧，都必须办理交接后才能离职。但多有违犯者。嘉禾六年，让群臣商议建立制度。胡综认为应该制定死刑的律条。又规定，接替的人未到之前，不得告假；告假者抵罪。顾雍等人同意胡综的提议，听从此议。后来吴县县令孟仁听说丧事就擅自离职，陆逊陈述他平素品行，减死一等。从此以后，这种情况就绝迹了。

宋高祖永初元年七月壬子，下诏说：反叛、盗窃三次犯法，发配为冶士。本意是指三次犯罪始终不改悔。主管官员近来多把多件事合并计算为三次，很违背立法的本意。应当再申明。

八月，下诏说：各地派出的冬使，有的派遣，有的不派，差役应该省减。现在可以全部停止，只有元旦大庆不能废除而已。郡县派遣冬使到州及都督府的，也应该一同停止。

闰八月，下诏说：主管者处理案件虽然多有咨询详议。如果众官奉命评议，应该明确审慎。近来有的笼统称“参详”，行文漫无边际、简略。从今以后，有建议的人，都应指明其人。所见不同，依旧继续上奏。

二年三月，规定限制：荆州府安置的将不得超过二千人，吏不得超过一万人；州安置的将不得超过五百人，吏不得超过五千人。士兵不在此限。

孝武帝即位初年，设置殿门及上合门。

孝建元年，江夏王刘义恭与骠骑大将军竟陵王刘诞上奏说：臣听说舞列乐悬有定数，等级不同礼仪不同；笏板有制度，高低有次序。这实在是上圣的宏大规范，治世的明确训令。但时势发展，事物无不败坏，僭越奢侈随俗而变，法度不合古制。晋室东迁，旧法沦落，诸侯的典章制度逐渐与事务不符，名实一乱，难以马上改变。章服崇尚泛滥，多年如此。如今中枢更新，皇风重新，消耗弊病尚未弥补，各种用度希望节约。应当准备品级式样的法律，以制定增减的条文。臣等地属宗室亲近，位居台辅，遵守正道的开端，请求先从爵位开始；导致贬降的端绪，应从亲族开始。于是利用闲暇，共同参议愚见，应该省减改变之处，谨陈述九件事。虽然担心不中肯，但希望竭尽微诚。伏愿陛下听览之余，稍加垂顾采纳，则上下相安，内外和睦了。下诏交付外廷详细讨论。有关部门上奏说：车服根据功劳，是《虞书》的美典；名器要慎重给予，是《春秋》的明诫。所以上方所制作，汉代有严格法律；诸侯私自服用，即使是亲属也一定治罪。到了近世，下面的僭越越来越厉害，器物服装装饰，乐舞音声容止，通行于王公，达于众庶，上下没有分别，民心不一。义恭所陈述的，确实符合礼度。九条规格还有未尽之处，谨共同增补，共二十四条：听事不得向南坐、施帐；藩国官正冬不得赤脚登国殿及夹侍；国师传令及油戟；公主王妃传令不得穿朱服；车帷不得重叠；障扇不得用雉尾；剑不得作鹿卢形；槊不得用孔雀白氅；夹毂队不得穿绛袄；平乘、诞马不得超过二匹；胡伎不得穿彩衣；舞伎正冬穿黑衣不得化妆；冬会不得跳铎舞、杯盘舞、长、透狭、舒剑、博山、缘大橦、升五案；除非正冬会演奏舞曲，不得跳舞；诸妃主不得系绲带；信幡除非台省官，都用绛色；郡县内史相及封内官长，对于其封君，既然不在“三”之列，罢官后就不再追敬，不应称臣，应从“下官”而已；诸镇常行车前后不得超过六队，白直夹毂不在其限；刀不得用银铜装饰；诸王女封县主、诸王子孙袭封的王妃及封侯者夫人出行都不得用仪仗；诸王子继体为王的，婚丧吉凶都依照诸国公侯之礼，不得同皇弟皇子；车如果不是轺车，不得用油幢；平乘舫都下两头作露平形，不得模仿龙舟；都不得用朱油；帐钩不得作五花及监筍形。诏书说：可以。

二年，规定中丞与尚书令分道而行，即使丞郎下朝相遇，也得中断。其余内外众官，都接受停驻。

大明元年三月，规定大臣加授班剑的，不得进入宫城门。

二年十二月，诸王及妃主、庶姓位从公者，丧事允许设置凶门，其余全部。

六年九月，规定僧侣要向君主致敬。

七年四月，下诏说：除非亲临军队战阵，一概不得擅自杀人。其罪非常重应处死刑的，都依旧先上报，等待批复。有关部门严密听察，违犯者按杀人罪论处。

五月，下诏说：从今以后，刺史、郡守、县令调动民众、兴建军役，都必须有手诏才能施行。只有边境有外敌警报，以及奸邪内发、变乱仓促发生的，不在此例。

长沙王刘道怜的孙子刘祗，大明年间任中书郎。太宰江夏王刘义恭兼任中书监，因是近亲不得相临，上表请求解职。世祖下诏说：昔日二王两谢都受到崇高礼遇，从今以后三台五省全部照此例。

沈统在大明年间任著作佐郎。此前五省官供给的僮仆不得派杂役，太祖时期因罪免官的先后数百人。沈统所役使的僮仆负担轻而有过失，有关部门上奏请求免官。世祖下诏说：近来僮仆多不尽力供给主人，可以酌情允许施行杖刑。能够施行杖刑，从此开始。

明帝泰始元年，下诏：诸将吏二千石以下，遇三年丧，允许服丧终制。庶人免除徭役。

三年，规定太子乘坐象辂。

六年，规定太子在元旦朝贺时穿衮冕九章衣。

南齐武帝永明七年十月，下诏说：三代以来浮薄，旧章废弛，吉凶之事奢侈靡丽，动辄违背规矩。有的撕裂锦绣来竞赛车服的装饰，涂金镂石来穷尽坟墓的华丽，以致白发不婚，世代露棺。苟且相互夸耀，不顾大典。可以明确制定条例，严厉约束各地，全部使之一致。如果再违犯，依事纠察上奏。（永明年间，世祖因为婚礼奢侈僭越，敕令诸王纳妃，上御史、六宫按照礼制，只用枣、栗、脯，加以香泽、花粉，其余衣物都停止。只有公主下嫁，则只赠送舅姑而已。）

明帝建武元年十一月，革除永明制度，依照晋宋旧典，太子以师礼敬少傅。

梁武帝天监三年，都令使王谨之列举：自从江东以来，郊庙祭祀，皇帝已经进入斋宫，百姓还在哭，认为违背礼制。何佟之等人上奏：根据礼制，国门在皋门外，就是现在的篱门。古今制度不同。如果禁止凶服不得入篱门，太远了，应以六门为界限。下诏说：六门之内士庶很多，四时祭祀，都禁止哭泣。如果有死者，棺椁需要进来，既然允许大的（死人），而不允许小的（哭泣），也不合理。致斋之日，距离宗庙二百步内禁止哭泣。

北齐文宣帝受禅，下诏说：近来风俗放荡，浮华竞争日益滋长。家有吉凶之事，务求奇异。婚姻葬丧的费用，车服饮食的华美，动辄耗尽全年资财来追求一日之富。又有奴仆佩戴金银，婢妾穿着罗绮。起初以创新为奇特，后来以超过前人为华丽。上下贵贱不再有等差。如今时运更新，想要除去旧弊，返朴还淳，使百姓纳入规范。可以酌情具体订立条规，使俭朴而适中。

梁太祖开平元年四月，下诏：在京百官及各军、州县的印信，一律重新铸换，其篆文则各按旧样。

八月，下诏说：朝廷礼仪，封册最为重要。为了回报功勋，降下隆荣，本来应该亲临，以光典礼。典章久缺，从我开始恢复。今后每次封册大臣，应令有关部门准备临轩之礼，以符合朕意。

九月敕令：因为近年文武官员奉命出使各道，都在当地分外停留，过了一年多还没听说回京。不仅劳费州郡，而且侮慢国家纲纪。臣节既然亏缺，宪章何在？从今以后，两浙、福建、广州、南安、邕、容等道的使者，到达后允许停留一个月；湖南、洪、鄂、黔、桂，允许停留二十天；荆、襄、同、雍、镇、定、青、沧，允许停留十天；其余邻近地方，不过三五天。凡来往道路，根据远近里数，日行两驿。如遇疾病或江河阻隔，委托当地长官具事由奏闻。如有违犯，当行朝廷法典。命御史点检纠察，以儆戒怠慢官员。

二年七月，皇帝说：车服根据功劳，是古制。贵贱无别，罪莫大焉。应令内外将相，允许用银装饰鞍勒；刺史、都将、内诸司使以下，只许用铜。希望确定尊卑，永远作为条制。仍令执法官纠察。

八月，两浙钱鏐上奏请求重新铸换各州新印。

三年七月，敕令：大内皇墙使，诸门向来不得严谨，将要整肃，必须明示条章。应令控鹤指挥，在诸门各添差控鹤官两人，守帖把门。其诸司使及诸司各色人，都勒令在左右银台门外下马，不得带领行官一人进入门里。其每日各道进奉，客省使在千秋门外排当，命令控鹤官抬到内门前，照例令黄门、殿直以下抬进，不得让任何一人到千秋门内。其章善门仍令长官关锁，不用逐日开闭。当天，又敕令：皇墙大内本来崇尚深严，宫禁诸门岂能轻易。未曾条制，交下因循，如果出入无常，而且公私不便，必须加以管辖，以警戒门闾。应令宣徽院使等切实按照此处分。

八月，敕令：建国之初，用兵之后，各道的章表都关系军机，不想滞留，以防缓急。其各道所有军事申奏，应令到右银台门，委托客省即时引进。各道公事，则依旧由四方馆照例接收。

十月，敕令：关于司门过所。此前由司门郎中、员外郎出具。现在因为寇盗未平，恐怕遗漏奸诈，令宰臣赵光逢专门判理。凡各给过所，先具状经过中书检点判下，然后本判郎官根据状子出具。

四年正月，敕令：公事难以稽核会合，居处都很遥远。其每日当值的中书舍人及吏部、司封知印郎官、少府监及篆印文兼书写告身的人吏等，都应轮次在中书附近住宿。

四月，皇帝经过朝邑，看见镇将的位次在县令之上。问左右，有人回答说：镇将的官秩高。皇帝说：县令是治理百姓的，镇使是捕盗的。而且镇将多是邑民，怎么能位居百姓父母官之上？这是无礼。至此，敕令天下镇使，无论官秩高低，位次在县令之下。

九月，敕令：魏博管辖内的刺史，近来州务都委托给督邮，遂使曹官擅权，州牧如同闲职。应遵循通制，堵塞异端。都应按河南各州之例，刺史得以专达。（议论的人说：唐朝宪宗时，乌重裔任沧州节度使，曾称河朔地区六十年能抗拒朝命的原因，是剥夺了刺史的权力，与县令之职而自作威福。而且如果二千石各得其权，又有镇兵，即使安史之奸，岂能占据一城而反叛！于是上奏将所管的德、棣、景三州各还刺史职分，州兵卒隶属收管。此后虽然幽、镇、魏三州因河北旧风自行更袭，但在沧州一道，独禀命受代，从乌重裔制置使开始。那么梁氏的变革，正合其事。）

十一月乙巳，下诏说：关防是用来检查异服、察辨异言的。何况天下未平息，兵民多奸，改形易衣，窥探我军事情报。近来有间谍，都因欺诈败露，而未曾处罚所过之地。叛将逃卒，偷窃妻儿而暗中依附使者，也未曾诘问他们所经过的地方。如今海内未统一，而缓法弛禁，不是用以平息奸诈、制止逃亡的办法。应在京各司不得擅自发给公验。如有出外必须持有凭由的，其司门过所必须先经中书门下检点，应委宰臣赵光逢专门判给，使显重，希望断绝奸源。仍下两京、河阳及六军诸卫、御史台，各加管辖。公私行李，不得带挟家口向西。其襄、邓、鄜延等道，同样处置。

五年二月，下诏：左右金吾大将军、各待制官，各自奏事。

乾化元年五月，下诏：左右银台门，朝参的诸司使、库使以下，不得带随从出入。亲王允许一二人执条版、手简，其余全部停在门外。擅自闯入者，按律抵罪。门卫不加禁止，与犯者同罪。此前，门通内没有门籍，而且多勋戚，车骑多的尤其不敢呵斥检查。至此，有客星凌犯，有人进言，于是下令禁止。

末帝龙德元年春正月癸巳，下诏说各道前来奏事的判官，应当由御史台负责检查，各自在正衙退朝之后，便到中书门下公开参见辞谢。如有违反逾越的情况，列出其姓名官衔上奏。应当当面赐予章服的，仍令各门使收取该官员的状文申报中书门下，接受敕令之后，方可给予新的官衔。

闰位部·政令

汉高帝讨伐秦朝、继承周朝，以火德承接木德，论者认为秦朝属于闰位，而蜀、吴、宋、齐乃至朱梁，其意义都是一样的。他们确立政事、发布政令，出自君王而施加于百姓的，有的适合一时的需要，有的成为子孙后代效法的准则，记载在典籍中，也有值得观看之处。然而司马迁记载秦朝，陈寿记载吴、蜀，其事大多简略；从宋、齐以下，才明显起来。古人有言：“不是知道它难，而是实行它难。”像郁林王、东昏侯的时候，虽然有政令，但看他们的治理又怎么样呢！

秦始皇十六年九月，首次命令男子登记年龄。

三十三年，首次在各县禁止祭祀。

蜀后主建兴二年春天，关闭边关，让百姓休养生息。

吴大帝黄武五年春天，下诏说：“军事行动持续日久，百姓离开农田背井离乡，父子夫妇不能相互照顾，我很怜悯他们。如今北方贼寇退缩逃窜，边境无事，应当下令各州郡，采取宽缓休养的措施。”

嘉禾三年正月，下诏说：“军队长期不停止，百姓被徭役所困，年成有时歉收，应当宽免各种拖欠，不再催缴。”

太元元年十二月，下诏减省徭役，减少赋税，除去百姓所忧患痛苦的事情。

宋高祖永初元年六月即位，下诏说：“铭刻功勋、记录劳绩，是国家的要典；善始善终、追念旧勋，是内心的崇尚。自从大业开创以来，十七年，世路艰难，战车年年出动，从东到西，没有安宁的日子，实在是依靠将帅竭尽心力，文武官员尽效其力，安定国内、开拓境外，终于有所成就，威灵远扬，寇贼消除荡平，于是得以行禅让之礼，愧享天人之福。念及功劳、考核劳绩，无日忘怀。凡是确实忠诚勤勉的，应与国家同庆。那些酬赏、免除赋役的条例，按时论定推举。战死的人，厚加赠赐。”

七月丁亥，下诏赦免释放劫贼余党中被没入官府的人口，所有被迁徙的人家都允许返回本土。又，运输船只不再下到各郡输出物资，全部委托都水使者另外量度；台府所需的，都另外派遣主帅与百姓公平交易，即时付给价格，不再另外责成租户办理。又，停止废弃虏车、牛，不得以官府威势借用。又，因市税繁重苛刻，酌情减降。跟随征伐关洛、战死沙场、埋没未归的人，赡养赏赐其家属。

二年正月丙寅，下诏禁止金银涂饰。己卯，禁止丧事使用铜钉。

四月己卯初一，下诏说：“祭祀祈福迷惑百姓、耗费钱财，前代法典所禁止，可一并下令所在之处，除去各房庙。那些先贤以及因功勋德行立祠的，不在此例。”

文帝元嘉四年三月壬寅，禁止夏至日五色丝线、命缕之类，这是富阳令诸葛阐之的建议。

八年三月戊申，下诏说：“近来军事行动频繁，国家用度增加，物资储备不足，各项事务繁多，应当保持简约以符合实际。内外官员可共同详细思考，务必使之节俭。”

十七年十一月，下诏说：“州郡的估税、市调，多有烦琐苛刻，山泽之利，有时还被禁止，征调的品级，竟涉及到幼弱。诸如此类，伤害治理、损害百姓。从今以后，都按照法令，务必做到优免；如有不便，就依事另报，不得苟且应付一时，违背怜恤之意。主管人员明确加以宣布，以符合我的心意。”

孝武帝以元嘉三十年四月即位，七月辛酉，下诏说：“百姓劳苦疲惫，徭役赋税还很多，想到遵守成法，应当崇尚减损。凡不是军国所需的，都应停止工程；可减省细作和尚方的雕文、靡巧、金银涂饰，事情不关实际的，严格加以禁止。供应服饰膳食的，减少奢侈游玩。水陆捕采，各顺季节时令。官府与百姓交易，务必令民众优裕。那些江海田池，由公家规画固定的，详细加以开放弛禁。贵戚争利，全部禁止断绝。”

孝建元年正月戊申，下诏说：“首先重视粮食，是经营国家的根本事务；贡士考察品行，是朝廷的常道。内难刚刚平定，正教尚未融洽，衣食有不断损耗的弊病，选举没有观国之美的成效。从前卫文公勤劳为民，殷高宗恭敬沉默，最终能收贤才于岩穴，大盛于晚年。我每每侧席忧心，无日忘怀。凡是担任守宰亲民之官，可详细申明旧有条令，勤勉尽力地利，努力耕作、善于蓄积的人，所在之处将其姓名上报，褒奖擢升的条例，精确制定其标准。四方孝廉秀才，不是有才的不举荐，进献允当的，立即加以铨选举拔；如果毫无可取，虚窃荣荐，送回田里，加以禁锢。尚书是百官之本、众事的枢机，丞郎列曹，各有职司所在。近来事无大小，都归令仆，这不是所谓众材构成、群能共济的事业。可重新明确体制，各责其成，纠察勤惰，严格施行赏罚。”

大明二年闰十二月庚子，下诏说：“居住山岩洞穴的人，不以鱼鳖为礼物。近年多有忧患，军事征调频繁切急，违反常规设赋，本为救济一时，但主管者玩忽因循，遂成常典。槙栎瑶琨，按土地出产进贡；积羽沉舟，最终导致深重弊病。长言改革，不改变我的心意。凡是环绕京畿的贡职、山渊的采捕，都应当详细辨别物产繁殖，考察顺应季节时令，不要使催课虚悬，违背时令气候。希望简约之风，能符合于品性；惠敏之训，不遗漏于幽隐。”

七年五月丙子，下诏说：“从今以后，刺史、守宰发动民众、兴办军事，都必须有手诏施行。只有边境外敌警报以及奸邪内发、变起仓猝的，不在此例。”

七月丙申，下诏说：“江海田池，与百姓共享利益。历时未久，逐渐废弛。名山大川，往往被占夺垄断。有关部门严格加以检举纠察，重新申明旧制。”

八年正月甲戌，下诏说：“东部地区去年歉收，应当广开商货流通。远近贩卖粮食的人，可停止途中杂税。其携带兵器自卫的，全部不加禁止。”

前废帝以大明八年闰五月即位，六月辛未，下诏说：“我以微小之身，早承大业，敬奉天威，钦对灵命。仰遵凝绪，每日鉴察前图，实在可以拱手默守成就，传风长世。但宝位开始，万方改属，德行不明，昧于大道。思考宣扬睿智典范，弘扬此简省体恤之意。可详细询问执事，广泛访求民间隐情。凡是典令繁密、伤害治理的，关市僦税、事出一时的，而奸吏舞文，妄兴威福。加上气候异常，偏颇滋甚。应当宽省徭役、减轻刑罚，以解救百姓急难。御府诸署，事不须广；雕文篆刻，无施于今。全部应当并省，以酬报民愿。藩王贸易货物，一概禁止断绝。外便详细列出条款奏闻。”

明帝泰始三年八月丁酉，下诏说：“古时衡虞设置制度，豢养牲畜不收；川泽产育之物，登器充御。所以繁盛百姓财货，养育民生之德。近来商贩逐末，竞相抢先争新，折断未成熟的果实，收取豪家之利；笼养非膳用的禽鸟，作为儿童戏耍的资财。这怎么能返还风尚、崇尚根本、减损浮华、务求实在？应当修道布仁，以革除此弊。从今以后，鳞甲羽毛、肴核众品，不是时月可采、器味所需的，可一概禁止断绝，严格制定科条。”

六年十二月癸巳，因边境之难未平息，制定法令：父母陷于异域的，全部让他们结婚仕宦。

南齐太祖建元元年四月，下诏说：“自从井田制度毁坏，农桑之业改变，盐铁妨害百姓，货鬻伤害治理。历代成俗，流弊岁增。思考拯救遗弊，革除末业、返归根本。使公家不专利，百姓无失业。二宫诸王，全部不得营建屯邸，封占山湖。太官池籞，应当停止征税。”

五月辛未，下诏说：“设立招募选取将帅，悬赏求取勇士，大概是出于权宜之计，不是常制。近来世道艰险，逐渐形成习俗。而且助长逃亡，开罪于山湖，这是使黥刑不辱，逃亡无罪。从今以后，可断绝各种招募。”

武帝永明七年二月，下诏说：“春天颁布、秋天收敛，万邦因此怀柔；安抚远方、和睦近邻，兆民因此繁衍。郑浑治理县邑，因姓立名；王珣剖符任职，户口殷盛。如今生子不养育，虽然已有常禁，但近来听说所在之处还有这种情况。诚然是礼制因贫穷而减少，但也由于人情因习俗而淡薄。应当以严威节制，以惠泽敦劝。主管者寻求旧制，详细蠲免冤抑的适当办法，务必优厚。”

二年四月，下诏说：“婚礼下达，是人伦的准则。周官有媒氏之职，国风兴起及时之歌咏。四爵陈列于内，义不在于奢侈；三鼎陈列于外，事岂在于存奢？晚近风俗浮丽，历时已久。每每想加以惩戒改革，但百姓未知禁令。于是听说同牢之费，豪华奢侈尤其严重，膳羞方丈，超过王侯。富有者扇动其骄风，贫穷者羞于自己达不到，有时因供帐未备，动辄推迟拖延。年岁不再来，盛时忽已过去。应当制定节文，颁行士庶。可以比拟公朝，方累供设。合卺之礼不可亏缺，宁俭之仪在于此。如有违反，绳之以法。”

武帝永明七年下诏说：“春天颁布、秋天收敛，万邦因此怀柔；安抚远方、和睦近邻，兆民因此繁衍。郑浑治理县邑，因姓立名；王珣剖符任职，户口殷盛。如今生子不养育，虽然已有常禁，但近来听说所在之处还有这种情况。诚然是礼制因贫穷而减少，但也由于人情因习俗而淡薄。应当以严威节制，以惠泽敦劝。主管者寻求旧制，详细体恤的适当办法，务必优恤。”

永明中，下令亲近之人不得擅自有所申荐。士人免官，寒人鞭打一百。

郁林王隆昌元年正月辛亥，下诏询访狱市，广泛听取谣俗。有伤风败俗的，各自以条陈奏闻。主管者详细制定条例。

海陵王即位，下诏说：“周代设置媒官，鼓励及时婚配的制度；汉代务求轻徭，在于休养休息的典则。所以布德弘教，宽俗富民。朕君临八方，志在广施九惠，但习俗之风，为弊未改。静言多忧，无忘婚嫁。应当严格重新申明，必定使禽币按时，摽梅止息怨望。正厨诸役，过去出自州郡，征调吏民以应其数，公家获得二十天，私人累及数朔。又，广陵常年参出千人，以助淮戍，劳扰烦重，也滋生贿赂。如今一并可以长期停止，另外量度所出。各使材长、路都、防城、直县，剧务尤其深重，也应当禁止断绝。”

延兴元年八月乙卯，申明织成金薄、采花、锦绣、履的禁令。

明帝建武元年，下诏说：“守职的官吏多违背旧典，存私害公，实在滋生民蠹。如今商旅税石头、后渚以及夫卤借倩，一概停止。所在凡属公宜，可立即符令断绝。主曹详细制定其制度，宪司严加听察。”

十月，下诏说：“从今以后，雕文篆刻，岁月更新，可全部停止减省。”

十一月，下诏说：“邑宰俸禄微薄，俸禄不足以代耕。虽然按土地常贡，也是劳费。从今全部停止断绝。”

东昏侯初即位，下诏辨明挑选选官次序，访求搜罗贫寒屈滞之人。

永元元年，下诏策试秀才、孝廉，考核百司。

梁高祖当初任南齐大司马、录尚书事，下令说：“永元之季，纲纪坠落，政事多门，不同于卫文公之世；权力移于下，事同于曹公之时。于是使宦官有翁媪之称，高安有法尧之旨。卖狱贩官，锢山护泽，开塞之机，养成小人之势。直道正义，压抑多年，怀怨抱理，无人申诉。奸吏因此，笔削自专。岂止贾谊流泪、许伯哭泣而已！如今理运维新，政刑得所，矫正改革流弊，实在今日。可通检尚书众曹，东昏时各种争讼失理以及主管者拖延不停、不时施行的，精加审问辨明，依事议奏。”

天监元年，下诏说：“成务弘风，肃厉内外，实由设官分职，互相惩纠。但近来拘于常规，以见到过失才上奏，多容许违惰，不肯执咎。法纪日渐松弛，逐渐成为习俗。今令端右可以风闻奏事，依照元熙旧制。”

四年正月丙午，减省凤凰衔书伎。

六年正月己卯，下诏说：“拥有天下的人，义非为己。凶荒疾疫、兵革水火，有一于此，责任归于元首。如今祝史请求，将不善之事以我亲身抵挡，永使灾害不涉及万姓，使此下民长蒙安宁休息。不得为我祈福，以增加我的过失。时班远近，都令遵奉。”

九年五月己亥，下诏说：“我远听深思治理，无忘日昃。但百司众务，其途径不一，随时适用，各有其宜。若非总会众言，无以备此亲览。从今以后，台阁、省府、州县、镇戍应有职僚之所，按时共同集议，各陈损益，详细奏闻。”

十五年正月己巳，下诏说：“观察时势设立教化，是王政所先；兼而利之，实是务本。移风易俗、达到治理，都由此产生。近来因革之令，随事必下，但张弛之要，未臻其宜。民间疾苦犹繁，廉平之官尚少。所以伫立垂旒纁而心怀，朝见玉帛而兴叹。可申下四方，政事有不便民的，所在之处详细列出奏闻。守宰如果清廉可称，或侵渔为蠹，分别奏上，将行升迁贬退。长吏劝课，亲自履行阡陌防备，不要有不修之事，以致妨害农事。关市之赋，或有未允，外面随时量度，优减旧格。”

十七年正月初一丁巳日，诏书说：“乐生于本性是众生的常情，厚待下属安定家园是治理天下的常规。顾念怜悯百姓，不忘在黎明前勤政，广泛推行生聚的策略，经常颁布宽大恩恤的诏令。然而编入户籍的民众并未增多，迁徙流亡的人仍然存在，轻易离开故乡，哪里是他们本来的意愿？资产几乎缺乏，无法自行返回，思念故乡的心情，又怎能消除？如今开元初始，万物更新，我打算让百姓各自安居旧地，使居住地没有荒废的土地，城邑没有游荡的百姓，鸡犬相闻，桑树柘树交错。凡是天下百姓有流亡迁移到其他地方的，在天监十七年正月一日以前，可开恩半年，全部允许返回原籍，免除赋税三年。那些流亡到远处的人，酌情增加路程时间。如果有不愿意返回的，立即让他们著籍为民，按照旧额缴纳税粮。如果流亡之后原籍不再有住宅，村司三老及亲属立即到县里申请，在村内官地官宅中给予安置，使恋念故土的人有所依靠。凡是因市场、水坝等职务犯有割盗、减损等罪应被籍没的，其田宅车牛是百姓生活用具，不得全部没收，都优量分留，使他们能够自给。商人富户不得突然兼并。逃亡叛离之人，罪无轻重，都允许他们自首，回到百姓行列。如果有拘限，自己返回原职，为此制定条令，使所有人都知道。”

普通三年五月，诏令四方百姓所遭受的疾苦，全部立即上报。

大同五年三月己未日，诏书说：“我耳目不明，五官多蔽，或许有外来的文书，或许导致纰漏错误。凡是政事不利于百姓的，州郡都要及时上报，不得隐瞒欺骗，使百姓有怨言诉讼，当地官员要承担责任。从今以后，以此为永久准则。”

六年八月辛未日，诏书说：“治理国家有体制，必须咨询朝臣。所以尚书省设置令、仆、丞、郎，每天早晨上朝，商议时事，共同筹划，然后上奏听闻。近来不是这样，每当有疑难事务，就依靠请求决断。古人说：君主不是尧舜，怎么能开口就正确？所以即使是尧帝那样的圣人，还要咨询四岳；舜帝那样的贤君，也要等待众多贤士。难道我寡德浅薄，能独自决断吗？从今以后，尚书省中有疑难事务，先在朝堂参议，然后启奏听闻，不得沿用旧例。那些军机要事，必须先诏令审核，依照旧典。”

七年十二月壬寅日，诏书说：“古人说：一件东西失所，就像放入深渊，这还不是切要之言。我心寒消志，已经很久了。每当吃饭时放下筷子，要睡觉时撤掉枕头，独坐怀忧，愤慨到天明，不是为了一个人，而是为了万姓。州牧多非良才，守宰如虎添翼。杨阜因此忧愤，贾谊因此流泪。至于间谋求取，无端百端，有的供应厨帐，有的供应厩库，有的派遣使命，有的接待宾客，都没有自费，从百姓那里取得。又多次派遣游军，称为防遏，奸盗不止，暴掠繁多，有的要求供设，有的责求脚步。又行劫纵，互相枉逼，良人丧命，富室财尽。这种怨酷，不止一事。也多次敕令禁止，还是未停止。有关部门要明加听察采问，随事举奏。又公私傅屯、邸治，以至僧尼，在其地界，只应依限守视，竟然广加封固，越界分断，水陆采捕，以及砍柴，导致小民措手无所。从今以后，有越界禁断的，禁断之人以军法从事。如果是公家创办，不得擅自设立屯田，与公家竞争，以收私利。至于百姓砍柴以供烟断的，都不得禁止，以及采捕也不得呵问。如果不遵承，都以死罪结正。”

十一年三月庚辰日，诏书说：“古代圣王在位，恩泽风俗未远，所以端居玄扈，拱手沉默在廊庙。大道既已沦丧，浇薄之风迅速流逝，竞争日益滋长，情伪越来越多。我背负大业君临天下，百年将半，宵漏未分，亲理政事，白日西沉，无暇吃饭。退居仍穿布衣，含咀不过藜藿，岂以万乘为贵、四海为富？只希望亿兆康宁，下民平安。虽然三思行事，但百虑多失。凡是远近分置，内外条流，四方所立的屯、传、邸、治、市、埭、桁、度、津、税，田园新旧，守宰、游军、戍逻，有不利于百姓的，尚书省和州郡各迅速条陈上报，当随言除省，以舒解百姓患难。”

太清元年八月乙丑日，王师北伐，以南豫州刺史萧渊明为大都督，诏书说：“现在汝南新复，嵩颍清平，回看遗黎，有劳鉴寐。应广施宽惠，与他们重新开始。沿边新附各州郡内，百姓先有负罪流亡、逃叛入北的，一律宽恕，不问过去罪过，并不得挟私仇而相互报复。若有犯者，三加裁问。”

元帝承圣元年四月，平定侯景后，下令说：“军容不入国，国容不入军。虽然子产献捷，戎服从事；亚夫不拜，义止将兵。现在匈鬼歼夷，逆徒溃灭，九州平定，四海安宁。汉官威仪，方陈盛礼；卫多君子，寄是瞻式。可以解严，按时宣敕。”

敬帝太平元年九月，诏书说：“饥寒流移的人，勒令回归本土。”

陈文帝天嘉元年，诏书说：“樽土鼓，诚则难追；画卵雕薪，或可删革。梁氏末世，奢丽已甚。刍豢厌于胥史，歌钟列于管库；土木被朱丹之采，车马饰金玉之珍。逐欲浇流，迁讹遂远。朕自诸生，颇为内足，而家敦退素，室靡浮华。观览时俗，尝所扼腕。现在妄假时乘，临驭区极，属当沦季，思闻治道。菲食卑宫，自安俭陋，使此薄俗，获反淳风。雕镂淫饰，非兵器及国容所须，金银珠玉、衣服杂玩，全部禁断。”

六年，诏书说：“梁室多故，祸乱相寻，兵甲纷纷，十年不解。不逞之徒，虐流生气；无赖之属，暴及徂魂。江左肇基，王者攸宅，金行水位之主，木运火德之君，时更四代，岁逾二百。若有经纶王业、缙绅民望、忠臣孝子，何世无之？而零落山丘，变移陵谷，咸皆剪伐，莫不侵残。玉杯得于民间，漆简传于世载，无复五株之树，罕见千年之表。自天祚光启，恭惟揖让，爰暨朕躬，聿修祖武。虽复旌旗服色，犹行杞宋之邦；车驾巡游，眇瞻河雒之路。故乔山之祀，藻弗亏；骊山之坟，松柏常守。唯戚藩旧垄，士子故茔，掩堇未周，樵牧犹众。或亲属流隶，负土无期；子孙宜灭，手植何寄？汉高祖留连于无忌，宋祖惆怅于子房。丘墓生哀，性灵共恻者也。朕所以兴言永日，思慰幽泉。继前王侯，自古忠烈，坟茔被发，绝后者，可检行修治。墓中树木，勿得樵采，庶幽显咸畅，称朕意焉。”

宣帝太建四年八月戊寅日，诏书说：“国之大事，受赈与戎。师出以律，禀策于庙，所以安宁九州，克成七德。自顷扫涤群秽，廓清诸夏，乃貔貅之戮力，亦帷帐之运筹。虽左衽已戡，干戈载戢，呼韩来谒，亭鄣无惊。但‘不教民战，是谓弃之’，‘仁必有勇’，无忘武备。溪之传韬诀，城之授神符，文叔悬制戎规，孟德颇言兵略。朕既惭暗昧，良皆披览，兼昔经督戎，备尝行陈。齐以七步，肃之三鼓，自得胸襟，指掌可述。并令条制，凡十三科，宜即班宣，以为永准。”

十一年五月乙巳日，诏书说：“昔轩辕命于风后、力牧，放勋咨尔稷、契、朱虎、冕旒垂拱，化致隆平。爰逮汉列五曹，周分六职，设官理务，各有攸司。亦几刑措，十世弥永，并赖群才，用康庶绩。朕日昃劬劳，思弘治要。而机事尚拥，政道未凝，夕惕于怀，罔知攸济。方欲仗兹舟楫，委成股肱，徵名责实，取宁多士。自今应尚书曹府寺内省监司文案，悉付局议分判。其军国兴造、徵发、选序、三狱等事，先须详计，然后启闻。凡诸班次，务令清约法守制，较若画一，不得前后乖舛，自相矛盾，致有枉滞，纡意舞文。纠听所知，靡有攸赦。”

十二月己巳日，诏书说：“昔尧舜在上，茅屋土阶；禹汤为君，藜杖韦带。至如甲帐珠珞，华榱璧珰，未能雍熙，徒闻侈欲。朕企仰前圣，思求讼平。政道多违，浇风靡革。至今贵里豪家，金铺玉舄；贫居陋巷，彘食牛衣。称物平施，何其辽远！烽息役，舆赋兼劳；文吏奸贪，妄动科格。重以旗亭关市，税敛繁多，不广都内之钱，非供水衡之费，逼遏商贾，营谋私蓄。静怀众弊，宜事改张。弗弘王道，安拯民蠹！今可宣勒主衣、尚方、诸堂署等，自非军国资须，不得缮造众物。后宫僚列，若有淳长，掖廷启奏，即皆量遣。太子秘戏，非会礼经；乐府倡优，不合雅正，并可删改。市估津税，军令国章，更须详定，唯务平允。别观离宫，郊阙野外，非常飨宴，勿复修治。并敕内外文武，车马宅舍，皆循俭约，勿尚奢华。违我严规，抑有刑宪。所由具为条格，标榜宣示，喻朕心焉。”

后主以太建十四年嗣位。四月庚子日，诏书说：“朕临御区宇，抚育黔黎。方欲康济浇薄，蠲省繁费。奢僭乖衷，实宜防断。纟圭缕金银薄，及庶物化生、土木人、采花之属，及布帛幅尺短狭轻疏者，并伤财废业，尤成蠹患。又僧尼道士，挟邪左道，不依经律；民间沮祀，妖书诸珍怪事，详为条制，并皆禁绝。”

癸卯日，又诏书说：“中岁克定淮泗，爰涉青徐。彼土酋豪，并归款罄诚，分遣亲戚，以为质任。今旧土沦陷，复成异域；南北阻远，未得会同。念其分乖，殊有恋爱。夷狄吾民，斯事一也，何独讥禁，使彼离析？外不即简任子馆及东馆，并带保任在外者，并赐衣粮，颁之酒食，遂其乡路。所之阻远，便发遣船仗卫送，必令安达。若已预仕官及别有事义不欲去者，亦随其意。”

东魏孝静天平元年十月，从洛阳迁都于邺。十二月，诏书说：“内外解严，百司悉依旧章，从容雅服，不得以衫从事。”

北齐文宣帝天保元年六月，诏书说：“自今以后，诸有文启论事，并陈要密，有司悉为奏闻。”

武成帝太宁元年，诏书说：“王者所用，唯在赏罚。赏贵合理，罚在得情。然理容进退，事涉疑似，盟府司勋，或有开塞之路；三尺律令，未穷画一之道。思文王之官人，念宣尼之止讼。刑赏之宜，思获其所。自今诸应赏罚，皆赏疑从重，罚疑从轻。”

后主天统四年十二月，诏令细作之务以及各地百工全部罢除。

梁太祖开平元年六月癸亥日，诏书说：“前朝官僚被贬逐到南方荒野，多年未经昭雪。其中有怀抱才器，为当时所嫉妒的，深负冤抑。仍令记录其姓名，全部恢复官资，并告谕诸道，令津致赴阙。如已死亡，并许归葬，以明恩荡。”

十二月，棣州蒲台县百姓王知严的妹妹因乱离失去双亲，故举哀追感，自截两指以祭父母。皇帝认为遗体不应毁伤，念及乡村何知礼教。从今以后，所在郡县如有截指割股之事，不用奏闻。

二年，诏令禁止约束诸军节级兵士及供奉官受旨殿直以下，各自修习礼敬。

三年正月，皇帝巡幸西京。敕令说：“近年因风俗未泰，兵革且繁，正月燃灯废停已久。今属创开鸿业，初建雒都，方在上春，务达阳气。宜以正月十四、十五、十六日夜，开坊市门，一任公私燃灯祈福。”

八月，敕令所在长吏，放免杂差役，两税外不得妄有科配。从今以后，州县府镇，凡使命经过，若不执敕文券，并不得妄差人驴及取索一物以上。又今岁秋田，皆期大稔，仰所在切加条流，本分纳税及加耗外，勿令更有科索。切戒所由人，更不得于乡村乞扰人。

九月，制令内外使臣复命未见便归私第者。朝廷命使，臣下奉行，唯于辞见之仪，合守敬恭之道。近来凡差出使，往复皆越常规。或已辞而尚在本家，或未见而先归私第，但从已便，莫禀王程。在礼敬而殊乖，置典章而私举。宜令御史台别具条流事件，具黜罚等奏闻。

这个月，河中府上奏获得批准，宣布诏令的使者持有铜牌的，到达的地方就更换马匹以便派遣。十一月甲午日在南郊祭祀，戊戌日颁布制书说：敬慎祭祀以报答根本，神明流布恩泽，广泛施予福祉，这是用来惠及黎民百姓的。这大概是国家不可改变的道理，是历代帝王从前的规矩。岂敢废弃大道？这遵循的是古义。自从朕受命以来至今，何尝不是每日凌晨敬畏早起，傍晚忧劳警惕？效法唐尧虞舜的典则，向上取法于天道之功；汲取夏朝商朝的源头，向下包容于民生的准则。想要使万方富足，六气没有失常。然而，志向有所未被人信服，道理有所未能通达，导致奸邪之人制造灾祸，旱灾成为祸害；骄横的将领守卫边境，拥立牙旗而违背道义；积阴之气驾驭时令，凌驾于玉烛而干扰和平。考察吉兆，显示非常警戒。朕因此仰观天象俯察大地，不惜自我责备；如履薄冰如临深渊，希望昭示于明察。战战兢兢，日夜不得安宁。至于动用干戈，必定契合神灵的诛罚；陈列牺牲，能够彰显善的回应。如果不是上天降下大福，神灵替代特殊的祥瑞，那么怎么能够使凶徒灭亡，取得不战之功；改变戾气，成就丰年之庆？何况旌旗北指，使敌寇丧命于乱辙之间；飞骑西临，降服氐翟。如同走丸一样容易，平息一隅的烽烟，恢复千里的疆土。而且又扫荡左冯翊，讨平岘首。因此外族和内地华夏，更加知晓天命所归；有口呼吸有脚行走的众生，共同认识皇基永固。仰怀昭明的感应，想要报答却无门径。于是趁冬至之日，亲自举行圜丘祭天之礼。这是大庆典，必定恩及下民。于是推广帝王恩诏的私意，以赐予疲惫羸弱之人的幸运。希望逐渐达到休养生息，迅速获得和平。唉！朕自登基以来，年岁尚短，昏乱未除，讨伐仍然频繁。甲兵需要筹措粮草，运输频繁劳扰编户。事情并非不得已，忧虑如同民众陷入城池。应当命令所在地方长官加倍安抚，明确加以勉励晓谕。每当官中抽调差遣徭役，禁止奸猾官吏广泛敛财贪求。避免导致流散无所依靠，凋敝不能救助。应当命令河南府、开封府及各道观察使切实加以管辖。刺史、县令不得借赋敛之机分外扰民。凡是涉及各种案件，每每崇尚轻刑。只等战事结束，必定随即商议优厚给养。德音节文内有未涵盖的，应当命令有关部门分门别类列举条件上奏。

四年五月甲辰日下诏说：奸邪奇异扰乱正道，虚假伪造夺走真实，既然为刑典所不容，应当触犯禁令而不赦免。东、西两京及各道州府制造假犀角、假玉、真珠、腰带、璧珥以及各种售卖使用的物品，一律禁止，不得再行制造。如果公私人家先前已有，所在地方送交长官，当面毁弃。如果诏令执行后有人故意违犯，必定处以极法。仍然委派所在州府派人检察收捕，明确进行处断。

六月己未朔日下诏：军镇不得兴起土木工程。

九月戊寅日颁布夺马令。此前，王师攻击贼寇，缴获的马匹都命令上献。至此，两京豪族以至于低贱的奴仆，必定假借犀玉之诈，虽有严令也不能禁止，于是停止此令。大概是想要激励他们奋勇攻击的效用。

五年正月庚寅日颁布制书说：扈氏不恭顺，固然难以免除战争；鬼方未归服，尚且需要劳师动众。那些如蚁聚的残余妖孽，如狐鸣的鬼怪之类，背弃天常而抗拒命令，占据地险而偷生。说到讨伐清除，期望平定。问罪只诛杀首恶，灾难可悯恤黎民。每念及创伤，深为感叹。应当命令天兵所到之处，将帅按等第严格告诫军队，不得焚烧房屋、挖掘坟墓、毁废农桑、驱掠士女。使背叛之俗知道朕吊民伐罪之心。

又颁布制书说：军机正切，国用未丰。养兵必须依靠赋税，运输粟米尚烦劳役。所在地方长官不得借征发之机自行贪求。如果有故意违犯，必定处以重典。立法垂制，详刑定科，流传无穷，遵守勿失。中书门下所奏新定的格式律令，已颁布中外，各委所在长官切实遵行。全部革除烦苛，全部去除枉滥，以符合哀怜的旨意，无违钦恤之言。

乾化二年正月宣布：上元夜听任各寺庙及坊市各点影灯，金吾卫不用禁止夜行。近年来因为都下聚集兵力太广，未曾让坊市点灯的缘故。