课最

《易经·临卦》的象辞说：君子以教导思虑无穷，包容保护民众没有边界。《论语》说：已经富足了，再增加什么呢？大概身居领导民众的职位，推行教化是根本。命令下达就执行，禁止就停止，风吹草伏，这种传统由来已久了。汉代以后，优秀官吏接连出现，能够推究本地风俗，讲求治理要领，思考如何惩戒革除，树立风气。因此奖励善行防止恶行，设立表率；遏制强暴安抚弱小，制定约束；尊重贤才兴办学校，禁止邪恶；废除不适当的法令，祛除习俗中的因循。以至于种植的便利、养蚕纺织的规程、布帛的标准、舂米取水的适宜，无不制定条例，以杜绝纷争。这真正符合“善人为邦”的宗旨啊！《诗经》说：和乐平易的君子，是人民的父母。这不同于不预先告诫而只看成果的做法。

汉朝黄霸担任颍川太守，制定条规，设置父老、师帅、伍长，在民间推行，鼓励人们做好事、防止奸邪，以及致力农耕桑蚕、节约用度、增加财富，种树养畜，减少粮食喂养马匹，盐米等细小杂事，起初好像烦琐细碎，但黄霸精力充沛能推行这些措施。

王尊担任安定太守，到任后发出教令告知所属各县说：令、长、丞、尉要奉行法令，守护县城，作为百姓的父母官，抑制强暴扶助弱小，宣扬恩德广施恩泽，非常辛苦劳累了。太守我今天到府，希望各位努力端正自身来率领下属，以前行为贪婪卑鄙而能改正的，就与他共同治理。明确谨慎地履行自己的职责，不要以身试法。又发出教令告诫掾史、功曹，各自磨砺自己，帮助太守治理。那些不中用的，赶快自行退避，不要长久妨碍贤能的人。羽毛不修整就不能到达千里之外，门内不治理就无法整肃外部官府。丞要全部署理官吏的品行才能，分别报告，贤能的为上，不要因为富商大贾的百万钱财就不足以与他们计议大事。从前孔子治理鲁国，七天后诛杀少正卯；如今太守我上任已经一个月了。五官掾张辅怀有虎狼之心，贪污不法，一郡的钱财都进了张辅的家，但最终只够埋葬他罢了。现在将张辅送进监狱，直符史到阁下从太守那里接受此事。丞要警戒再警戒，相随着进监狱吧。张辅被关押几天后死去，全部查获了他狡猾不道、百万奸贼的赃款，威震郡中，盗贼分散逃入邻近郡界，豪强很多被诛杀或伏法认罪。

何武担任扬州刺史，巡视辖区进入传舍，发出教令询问垦田的顷亩数、五谷的好坏，然后会见二千石，把这作为常规。

后来汉朝任延担任九真太守。骆越的民众没有嫁娶的礼法，各自凭淫乱喜好，没有正常的配偶，不认识父子之间的姓氏、夫妇之间的道义。任延于是发文书给所属各县，让男子年龄二十五到五十岁，女子年龄十五到四十岁，都按年龄相配。那些贫穷没有聘礼的，让长吏以下各自削减俸禄来赈济资助他们。同时娶亲的有两千多人。

张湛担任左冯翊，在郡中制定条规，政教风化大行。

杨球担任高唐县令，因严苛过分，被郡守举劾，适逢赦免被原谅。后来升任平原相，发出教令说：相我以前任职高唐，立志扫除奸邪鄙陋，于是被贵郡所冤枉举劾。从前齐桓公赦免管仲射钩的仇怨，汉高祖赦免季布逃亡的罪过。我虽然德行不够，怎敢忘记前义？何况君臣名分已定，怎能心怀旧怨呢？现在一律免除既往过错，期望你们效力。如果接受教令之后还不改变奸邪情状的，不能再有所宽容了。郡中人都畏惧佩服。

秦彭担任山阳太守，开垦稻田数千顷。每到农忙月份，亲自测量田亩，分别肥瘠，分为三等，各立文簿，收藏在乡县。于是奸吏无法隐藏欺诈。秦彭于是上言，应让天下统一这个制度。诏书把他所立的条规颁行三府，并下发州郡。

王景担任庐江太守，率领督促官吏百姓修整荒废的土地，于是刻石立誓，让民众知道常禁。又教导养蚕织布，制作法式，都著录在乡亭。庐江流传他的文辞。

魏国司马芝在汉末担任河南尹，发教令给下属说：大概君主能设立教令，但不能使官吏一定不违犯；官吏能违犯教令，但不能使君主一定不知道。设立教令而有人违犯，是君主的过失；违犯教令而被君主知道，是官吏的祸患。君主在上过失，官吏在下遭祸，这就是政事所以不理的原因。怎能不各自努力呢？于是下属官吏自我勉励。

苏则担任金城太守，一个月之间流民都回来，得到几千家。于是明确制定禁令，有违犯的，杀戮跟从的人，一定赏赐。

晋朝王沈在魏末担任婺州刺史，到镇后下教令说：自古圣贤乐于听到批评的话，听取众人的议论，因为割草打柴的人有可记录的事，背柴的人有朝廷的言论。但到现在没有听到逆耳的话，难道是没有明白虚心，所以让说话的人有疑虑吗？应该告示下属城邑及士人庶民：如果能从山林中举荐隐逸贤才，在州国中罢黜奸佞，陈述官吏的好坏，诉说百姓的忧患，兴利除害，得失昭然，给粮食五百斛。如果能说出中肯的言论，述说刺史的得失、朝政的宽严，使刚柔得中的，给粮食一千斛。如果说我不信，明如皎日。主簿陈佐、褚旨说：奉读教令旨意，俯伏感叹，劳谦日昃，想听到苦言。我们愚意认为上有所好，下必应和，但近来没有极谏的言辞，远处没有传言的规箴，确实是得失之事还没有出现。现在教命颁布，示以赏劝，恐怕拘谨廉洁的人或许畏惧赏赐而不说，贪图利益的人将贪图利益而胡乱举动。如果不符合适宜，赏赐不虚行，那么远处听的人不知道恰当与否所在，只看到言论不被采用，认为设置了却不实行。我们愚意认为告示下属的事可以稍后。王沈又教令说：德薄而位高，功轻而禄重，是贪夫所追求、高士所不处的。如果向刺史陈述忠言，为本州兴利益，推荐幽隐的贤才，去除奸佞，在上立德，在下受分，这是君子的操守，有什么不说的？直言至理是忠，惠加一州是仁，功成辞赏是廉。兼行这些，是仁智之事，为何怀藏道术而迷惑于国家呢？褚旨又报告说：尧舜周公之所以能招致忠谏，是因为他们款诚的心显著。冰炭不说话，而冷热的本质自然明白，是因为有实质。如果喜好忠直像冰炭的自然，那么谔谔之臣将济济一堂，逆耳之言不求自来。如果德行不足以配唐虞，明智不足以并周公，实质不可以同冰炭，虽然悬重赏，忠谏之言也不能招致。从前魏绛因和戎的功劳，蒙受女乐之赐；管仲有兴齐的功勋，而加上卿之礼。功勋明显，然后赏劝随之而来。没有听说张重赏来等待谏臣，悬粮帛来求取尽言的。王沈无法反驳他，于是听从了褚旨的意见。王沈探寻善政，按照贾逵以来法制禁令，所有施行的，选择好的而听从，于是教令说：后生不闻先王的教化，而希望政道日益兴盛，是不可能的。文武并用，是长久之道。风俗教化衰败，不可不革。革俗的关键，在于重视学问。从前原伯鲁不喜好学问，闵马父知道他必定灭亡。将吏子弟，悠闲在家，如果不教导他们，必定导致游戏，毁伤风俗。于是九郡之士都心悦诚服，移风易俗。

华轶在永嘉年间担任江州刺史，虽逢丧乱，但常尊崇典礼，设置儒林祭酒来弘扬道训，于是下教令说：如今大义颓废，礼典没有宗主，朝廷滞留的议论，没有能校正的，常感到慨然。应当特立此官来弘扬此事。军咨祭酒杜夷，栖情玄远，确然超俗，才学精博，道行优备，任命他为儒林祭酒。

虞溥担任鄱阳内史，大修学校，广招学徒，移送公文告示所属各县说：学问是用来安定情性、积累众善的。情性安定于内，行为成就于外；善积累于心，名声显于教化。所以中人的本性，随教化而改变。善积累则习与性成。唐虞时代，家家户户都可以封赏；等到教化废弛，就说可以诛杀。难道不是教化成就风俗、教化改变人心吗？自从汉朝失去控制，天下分离，江表寇盗隔绝，长久废弃王教，学校的训导荒废而不再修整。如今四海一统，万里同轨，众多百姓都在太平之中休息。应当崇尚道素，广开学业，来协赞时雍，光扬盛化。于是详细制定条规，因此来学的有七百多人。虞溥于是作诰来奖励训导他们说：文学诸生都是冠带之流，年盛质美，开始进入学庭，讲习典训，这是大成的基业、立德的基础。圣人的道理淡而寡味，初始学者不喜欢。等到一年，所见更博，所习更多，每天听到没听过的，每天见到没见过的，然后心开意朗，敬业乐群，忽然不觉大化陶冶自己，至道进入神妙。所以学习对人的浸染，超过丹青。丹青我见它久了会褪色，没见过久学而褪色的。工人染色，先修质，后事色。质修色积，染工就完成了。学也有质，孝悌忠信就是。君子内正其心，外修其行，行有余力，则以学文。文质彬彬，然后为德。学者不担心才能不够，而担心志向不立。所以说：希望成为骥的马，也是骥的同类；希望成为颜回的人，也是颜回的同类。又说：雕刻而放弃，朽木也不断；雕刻不停止，金石也可刻穿。这不是效验吗？如今诸生口诵圣人之典，身习学校之训，等到三年，可以小成，而美名流传，雅誉日新，朋友钦佩而喜欢，朝士敬重而赞叹。于是州府交相任命，选择官职而仕宦，不也很美吗？至于蕴含文采、挥笔流利，称述世务，探求深奥奇特，使扬雄、班固搁笔，董仲舒结舌，也只是才能所在，本来没有固定的人。然而积一勺水成江河，累微尘至高山，不是志勤，无由成功。诸生如果断绝人间俗务，专心亲学，累积一贯之，逐渐进步，那么或迟或速，或先或后，何滞不通，何远不至？当时祭酒请求另起屋行礼，虞溥说：君子行礼没有固定地方。所以孔子在矍相之圃射箭，在大树下行礼，何况现在学校房屋高堂显敞呢！

庾亮担任征西将军，镇守武昌，下教令说：人情看重交情而轻视财物，喜好安逸而厌恶劳苦。学业至苦而俸禄不厚，走捷径的人多，所以不肯用心。洙泗遥远，风雅更加衰替，后生放任，不再效法经典。临官治理政事的人，只务眼前的治理，不能闲时研习典诰，于是《诗》《书》荒废，颂声寂寞。俯仰瞻视，能不感叹？自从胡夷交相侵扰，将近三十年了，而未改变面貌向往教化，难道是威武的作用不够，还是文教未洽，不足以安抚他们？从前鲁国秉持《周礼》，齐国不敢欺侮；范会尊崇典制，晋国因此治理；楚魏的君主，都依仗山河，凭靠城郭，国富民殷而不能保持强大，是吴起、屈完所以感叹的原因。由此说来，礼义的坚固，与金城汤池相比如何？子路说：摄乎大国之间，加上军队，接着饥荒，为之三年，还想行其义方。何况如今江表安定，王道隆盛，而不能广敷礼乐，敦明学校，凭什么治理伦理而来远方之人？魏武帝在驰骋之时，以马上为家，到了建安末年，战乱未止，但仍然留心远览，太学兴业，所谓颠沛必于是，真是通才。如今让三时既务，五教并修，军旅已整顿，俎豆无废，岂不是兼善吗？便安排学校地点，筹划建立讲舍。参佐大将子弟，全部令入学。我家子弟也令受业。四府中博学知识、通涉文学经纶的人，设立儒林祭酒，使班同三署，厚给供给，都妙选邦彦，必须合适的人来充任此职。近来临川、临贺二郡都请求修复学校，可以允许。如果不是束修之流、礼教所不及而想借此免役的，不得为生徒。明确制定条规，使法令清明而人贵重。又修造礼器俎豆之类，将行大射之礼。庾亮去世后，此事又废止。

刘宏担任荆州刺史，每有兴废，亲手写信给守相，叮咛款密，所以人都感激喜悦，争相归赴，都说：得到刘公一纸书，胜过十部从事。又旧制岘山、方山二泽中，不听从百姓捕鱼。刘宏下教令说：礼说名山大川不封禁，与民共利。如今公私兼并，百姓无立足之地，怎么说得过去呢？赶快改掉这法。

殷仲堪兼任晋陵太守，在郡中禁止生子不抚养、久丧不埋葬、录父母作为人质给逃亡叛乱者。所下条教很有义理。

唐彬担任雍州刺史，下教令说：此州是名都，士人林薮。处士皇甫申叔、严舒龙、姜茂时、梁子远等，都志节清妙，履行高洁。我踏入境内，就望风闻到，虚心渴望，想请他们来，以不臣的礼节相待，幅巾相见，论道而已。岂能以吏职屈辱高规？郡国要备礼发送，以符合都邑的期望。于是四人皆到，唐彬恭敬地对待他们。

刘秀之担任梁南秦二州刺史，当时汉川饥荒，境内骚动。刘秀之限制令用钱，百姓受到利益。

后魏高祐担任西兖州刺史，下令一家之中自立一碓，五家之外共造一井，以供行人。不允许妇女寄舂取水。

北齐苏琼担任清河太守，每到养蚕月份，预先下发绵绢的样尺于部内。其兵赋次序，都建立明确法式。至于调役之事，必定先办理好。郡县长吏从没有因十杖过失而稽留。当时州郡没有不派人到其境访求其政术的。

隋朝令狐熙任鸿胪卿。开皇年间，隋文帝祭祀泰山回来，临时停驻汴州，厌恶那里人口众多、商业繁盛，有很多奸诈侠客，于是任命令狐熙为汴州刺史。令狐熙到任后，禁止游手好闲、不劳而食的人，抑制工商业。百姓有面向大街开门的人家，就堵住门。船只停泊在城外、星散居住的商人，勒令他们聚集成村落。侨居的人口，驱逐他们返回原籍。那里有积压的诉讼案件，全都判决处理。有令则行，有禁则止，被称为良政。文帝听说后嘉奖了他。

赵贤通任冀州刺史。冀州习俗浅薄，市井中多奸诈之人。于是他制作了铜斗、铁斛，放置在店铺中，百姓感到方便。皇帝听说后很高兴，将这种做法颁布天下，作为常用法则。

唐代张文琮在高宗永徽年间任建州刺史。州内一向崇尚淫祀，不修社稷。张文琮下达教令说：《尚书》说，春秋两次社祭，本是为农事而设。唯独这个州废弃不立，祭祀典礼已经缺失，风俗还有什么可看？近年来田地多不丰收，难道不是不祭祀先农所致吗？神在于敬，何以求福？于是展示祭祀的节限条制，百姓高兴地遵行。

牧守部·课最。从汉代以来，重视地方长官的职责，有考核政绩的法规。考核劳绩，根据功绩多的人列为最等。这是因为治理行为特别优异，功劳业绩显著，才处于第一等，有时给予重赏，以此表彰奖励良吏，激励当代人。至于考核政绩的典则，记载在《虞书》中；大计之法，著明在周制中。用来衡量劳绩、责求实效、奖励贤能、褒扬善行，记载在前代典籍中，这是美好的典范。然而牧守责任重大，是官吏百姓的根本，忧虑在于频繁更换，不能成就教化。假如善人治理国家，又能长期坚持其道，没有不增进德行、敦厚教化、使民生丰厚、风俗美好而达到特别优异的政绩的。

汉代儿宽，武帝时任左内史。收取租税时，根据实际情况放宽或收紧，与百姓互相借贷（指有贫弱及农忙之时不立即征收）。因此租多未缴入。后来有军队征发，左内史因欠租考核为下等，应当免官。百姓听说他将被免官，都怕失去他，大户人家用牛车，小户人家肩挑背负，交租的绳索连续不断（纟强，绳索。形容交粮的人接连不绝于道，像绳索相连一样。属之欲切）。考核结果反而变为最优。武帝因此更加认为儿宽杰出。

朱邑任北海太守，因治行第一入朝任大司农。召信臣任南阳太守，后迁河南太守，治行常为第一。陈立任天水太守，劝民农桑，政绩为天下最。尹翁归任右扶风，盗贼考核曾为三辅最。韩延寿守东郡三年，令行禁止，断狱大减，政绩为天下最，入朝守左冯翊。毋将隆任颍川太守，以高第入为京兆尹。黄霸任扬州刺史，以高第任颍川太守，外宽内明，得吏民心，户口岁增，治为天下第一，征召守京兆尹，秩二千石。自汉兴以来，论治民，以黄霸为首。冯野王任陇西太守，以治行高入为左冯翊。班况举孝廉为郎，积功劳至上河农都尉（上河，地名；农都尉，主管农事），大司农奏报考核连续最优，入为左曹越骑校尉。

后汉马鲂建武年间迁魏郡太守，二十七年以高第入代赵熹为太仆。邓晨喜好郡职，因此被拜为中山太守，吏民称赞他，常为冀州高第（中转运军粮，中山属冀州，冀州所部郡考核常为第一）。崔实任五原太守，整顿士马，严明烽候，虏不敢犯，曾为边郡最。贾琮任交趾刺史，在职三年，为十三州最。黄琬任豫州牧，当时寇贼横行，州境凋残，黄琬讨击平定，威声大震，政绩为天下表率。张奂任武威太守，平均徭赋，率厉散败，常为诸郡最，河西因此得以保全。魏朗任河南太守，政绩称三河表（三河指河东、河内、河南）。刘矩任河东太守，当时所属县令长多是中官子弟，百姓担忧。刘矩到任后，抑制其权强，平理冤结，政绩为三河表。

魏杜畿任河东太守，在任十六年，曾为天下最。郑浑任京兆尹，太祖征张鲁，大军入汉中最。梁习再任并州刺史，政治常为天下最。颜斐任京兆尹，与冯翊、扶风接界，二郡道路既秽塞，田畴又荒莱，人民饥冻。京兆皆整顿开荒，人民丰富，曾为雍州十郡最。

晋解系初为魏琅琊太守、梁州刺史，考绩为天下第一，武帝受禅，封梁邹侯。诸葛恢为会稽内史，大兴初以政绩第一，诏秩中二千石。梁何敬容为吴郡太守，为政勤恤民隐，辨讼如神，视事四年，治为天下第一，世称何吴郡。后谢举为吴郡太守，声迹略相比。

后魏陆俟为冀州刺史，当时考核州郡治功，只有陆俟与河内太守丘陈为天下第一。源贺为冀州刺史，源贺到州，鞫狱以情，徭役简省，当时考核殿最，源贺治为第一，赐衣马器物，颁告天下。源贺上表请代，朝议以源贺得民情，不许。在州七年，乃征拜太尉。裴延隽为幽州刺史，在州五年，考绩为天下最。张恂为广平太守，其治为当时第一。

北齐赫连子悦为郑州刺史，当时新经河清大水，民多逃散，子悦亲加恤惠，户口益增，治为天下之最。许惇为阳平太守，当时迁都邺，阳平即是畿郡，军国责办，赋敛无准。又勋贵属请，朝夕征求。许惇并御之以道，上下无怨，治为天下第一。

后周郑孝穆，西魏大统中行岐州刺史，在任未几，有能名。王罴时为雍州刺史，钦佩其善政，写信盛称述。先前，所部百姓久遭离乱，逃散殆尽，孝穆下车之日，户止三千，留情抚绥，远近咸至，数年之内，至四万家。岁考绩为天下最，文帝赐书赞美，征拜京兆尹。王德为平凉郡守，虽不知书，至于断文处分，良吏无以过。泾州所部五郡，王德常为最。崔谦为钜鹿太守，在郡七年，狱无停囚，每有大使巡察，常处上第，征拜银青光禄大夫。

隋樊叔略开皇初年为相州刺史，政绩为当时第一。梁彦光开皇中为岐州刺史，其俗颇质朴，以静镇之，合境大化，奏课连续最优，为天下第一。刘仁恩为亳州刺史，治绩号称天下第一，擢拜刑部尚书。韦世康为绛州刺史，在任数年，有惠政，奏课连续最优，擢为礼部尚书。杨达为鄯、郑、赵三州刺史，俱有能名。平陈后，高祖品评天下牧宰，杨达为第一，擢拜工部尚书，加上开府。令狐熙为汴州刺史，下车禁游食，抑工商，民有向街开门者杜之，船客停于郭外星居者勒为聚落，侨人逐令归本，其有狱滞并决遣之，令行禁止，称为良政。文帝闻而嘉之，顾谓侍臣曰：“邺都，天下难理处也。”敕相州刺史豆卢通令习熙之法。其年来朝，考绩为天下之最，赐帛三百疋，颁告天下。房恭懿开皇中为泽州司马，迁德州，在职岁余，卢恺复奏恭懿政为天下之最。赵轨开皇中为齐州别驾，在州四年，考绩连续最优。时使者阳公梁子恭状上，高祖嘉之，赐物三百段、米三百石。侯莫陈颖为邢州刺史，仁寿中，吏部尚书牛宏持节巡抚山东，以颖理行为第一，高祖嘉叹，优诏褒扬。公孙景茂开皇中为息州刺史，诏以景茂年终考校，独为称首，赐上仪同、伊州刺史。裴蕴历洋、直、棣三州刺史，俱有能名，大业初考绩连续最优，炀帝闻其善政，征为太常少卿。

唐代皇甫无逸，隋大业中为淯阳太守，甚有能政，名差品为天下第一。郑善果，隋大业中为鲁郡太守，克己为治，号为清吏，炀帝遣御史大夫张衡慰劳，考为天下最。梁文谦，隋大业中为饶州刺史，岁余为鄱阳太守，称为天下之最。卢从愿，玄宗开元四年为蔡州刺史，为政严简，按察使奏课为天下第一，降玺书慰劳，赐绢百匹，不久入为工部侍郎。杨承仙，代宗大历初为怀州刺史，当四战之地，邑野荒废，人无全家。承仙到官，苦心积力，以慈爱治理，同其甘苦，流人自占，岁盈万数，表课第一。萧定，累任袁、信、湖、安、睦、润六州刺史，所到之处都有声绩。大历中，有司条陈天下牧守课绩，只有萧定与常州刺史萧复、濠州刺史张镒治理行为第一。其劝农桑、均赋税、逋亡归复、户口增加，萧定又冠首。不久迁户部侍郎。李承为抚州、江州刺史，课绩连续最优。张延赏，大历三年为河南尹，充诸道营田副使。河洛久当兵冲，闾丘墟。延赏勤身率下，政尚简约，疏导河渠，修筑宫庙，数年间流庸归附，邦畿复完。诏书褒美。当时罢河南、淮西、山南副元帅，以其兵镇东都。延赏又权知东都留守以领之。治理河南五年，理化第一，征拜御史大夫。严震为凤州刺史，德宗建中初，司勋郎中韦祯为山剑黜陟使，荐震理行为山南第一，当时赐上下考，封郧国公。在凤州十四年，能政不变。李惠登为隋州刺史，在州二十年，田畴开辟，户口增加。于颀为山南东道节度使，以其绩上闻，加御史大夫，升其州为上等。贞元二十年赠洪州都督。薛苹，少以吏事进，累官至长安令，拜虢州刺史。朝廷以九课擢为湖南观察使。卢元辅为杭、常、绛三州刺史，以课高征为吏部郎中。卢商为苏州刺史，在苏州变盐法，获利倍多。文宗开成二年，宰臣为盐铁使，以课绩上闻，乃以商为润州观察使。