备御四

唐太宗在武德九年八月甲子日即位。这个月，突厥入侵泾州。乙亥日，突厥侵犯武功，京城戒严。丙子日，检校户部尚书裴矩等二十多人各自陈述抵御敌人的策略。太宗说：“我接受天命，抚育百姓，怎能让凶徒虐待我的黎民？我将亲自统率军队，亲自剪灭他们，先消灭他们，然后再施行你们的策略。你们不必忧虑。”

己卯日，突厥侵犯高陵。辛巳日，行军总管尉迟敬德与突厥在泾阳交战，大败突厥，俘虏了他们的俟斤阿史德乌没啜，斩首一千多人。癸未日，突厥派遣其心腹执失思力入朝侦察，自己夸耀形势说：“两位可汗统兵百万，现在已经到了。”于是请求回去复命。太宗对他说：“我与突厥当面和亲，你却背叛了，我没有什么可愧疚的。而且义军进入京城之初，你们父子都亲自跟从我，赐给你们玉帛前后很多，为什么还要带兵进入我的京畿县？你虽然是突厥人，也颇有人心，怎能完全忘记大恩，自夸强盛？我应当先杀了你。”思力害怕而请求饶命。萧瑀、封德彝等人请求按礼节送他回去。太宗说：“不行。现在如果放他回去，会认为我害怕。”于是把思力拘禁在门下省。当时兵将大量集结，太宗派萧瑀、封德彝分别出去慰劳。太宗从玄武门出来，与侍中高士廉、中书令房玄龄、将军周范，骑着六匹马，来到渭水边上，与突厥可汗隔河对话，责备他违背盟约。突厥的酋帅们非常吃惊，都下马罗列而拜。不久，唐朝大军相继到来，精甲耀日，连旗蔽野。颉利可汗看到唐军军容盛大，又知道思力被拘押，相顾变色，因此非常害怕。太宗独自与颉利临水交谈，指挥各军后退列阵。萧瑀又因轻敌而在马前坚决进谏。太宗说：“我已经筹划好了，不是你所知道的。突厥之所以倾其境内兵力直入渭水边，是因为我们国家刚有内难，我又刚登基，他们认为我不敢抗拒。如果我闭门防守，敌人必定大肆抢掠，强弱之势在于今天这一决策。我所以独自出来，是显示轻视他们；又耀武扬威，让他们知道我们必定会战。事情出乎他们意料，违背了他们的本谋。敌人侵入已深，按理应当自己害怕。与他们交战则必定能取胜，与他们讲和则必定能巩固。我制服匈奴，从今天开始了。你们应该记住。”

当天，颉利请求讲和，太宗下诏准许。萧瑀等人才感叹说：“不是我们能测度的。”乙酉日，太宗又到城西，杀白马，与颉利在便桥上结盟。突厥领兵退去。萧瑀进言说：“当初颉利没有讲和时，谋臣猛将大多请求出战，而陛下不采纳，我对此感到疑惑。不久敌人自己退去，这策略在哪里？”太宗说：“我观察突厥的军队，虽然人数众多但不整肃，君臣的计谋只是看重财利。可汗独自在水西，达官们都来拜见我，我如果灌醉并捆缚他们，因而袭击其部众，势如摧枯拉朽，哪里不能取胜？我已经命令无忌、李靖在豳州设下埋伏，等待他们。如果敌人奔逃回去，伏兵在前面拦击，大军在后面追击，覆灭他们易如反掌。我之所以不战，是因为我即位时间短，治国之道以安静为务。一旦与敌人交战，必有死伤，这是我所不能忘怀的。而且凶敌一旦失败，或许会因害怕而修德，结怨于我们，后患不小。我现在卷甲藏戈，用玉帛引诱他们。他们既已得到想要的东西，自然知道退去。但顽敌骄纵，必定从此开始，灭亡的端倪就在于此吧！‘将欲取之，必固与之’，说的就是这个道理。你们难道知道吗？”萧瑀再拜说：“圣上的谋略弘大深远，确实不是愚臣所能及的。”

九月丙戌日，派遣殿中监卢宽、将军赵绰送突厥返回蕃地。颉利献马三千匹、羊一万口，太宗不接受，下诏让颉利归还所掠夺的唐朝人口。壬辰日，修缮沿边障塞以防备胡寇。下诏说：“在北方筑城，是周朝的盛典；缮治河上，是汉室的宏规。是用来巩固京畿、设险边塞、遏制寇虐、阻隔华戎的。自从隋末以来，中原丧乱，黎民凋零，州城空虚。突厥乘机侵犯疆场，乘间深入长驱，寇暴日益严重，无法抵御控制。皇运以来，东西征伐，兵车屡出，没有来得及北讨，于是让胡马再次进入，到达泾渭，蹂躏庄稼，惊骇居民，丧失既多，废亏生业。我分别命令军队，挫其锋锐，多次俘获名王，每每夷灭渠帅。然而凶顽狡诈不息，驱侵未已。用长远之策驾驭，在于修边。其北道各州所设置的城寨，大致已经周遍，但未能完备。如今约以和好通使，虽然说是疲敌，但蕃情难测，再事修葺，大家都说应该。我考虑板筑之功需用人力，畚锸之具要兴发。而且多念及百姓的劳苦，深为忧惧，加上普遍给予优复，诏书刚下，随即又征召科派，如果有如食言，百姓将怀疑，认为我不讲信用。但民惟邦本，本固邦宁。鬼虏凭陵，实为民患。其城寨镇戍，须要修补，审量远近，计算功力，所在军民，暂且共同营办。有关部门详细制定条规，务必成功，宣示百姓，明此意。”

十二月己巳日，益州大都督窦轨上奏獠人反叛，请求派兵讨伐。太宗说：“獠人依山险而居，大概是他们的常态。应当以恩信安抚，自然知感。为何不弘广德化，先动用兵威？这难道是身为百姓父母的本意吗？”最终没有允许。

贞观元年，长孙无忌任尚书右仆射。当时突厥颉利可汗刚与唐朝和盟，政教紊乱，言事的人大多陈述攻取突厥的策略。太宗召见萧瑀和长孙无忌问道：“北蕃君臣昏乱，杀戮无辜，我们如果不违背旧好，便失去攻取昏昧之机；现在想取乱侮亡，又违背同盟之义。两条路未决，哪条更胜？”萧瑀说：“兼并弱小、攻取昏昧，是古来所善。”长孙无忌说：“现在国家务在止战，等待其侵犯边境，方可讨伐攻击。他们已经衰弱，必定不能来。如果深入敌境，臣认为不可。而且按甲存信，臣认为应该。”太宗听从了长孙无忌的建议。突厥不久就灭亡了。

贞观二年四月丁亥日，突厥可汗被颉利可汗攻击，派使者来请求援军。太宗对近臣说：“我与突厥颉利结为兄弟，不可以不救。而且颉利与我国通和，不可失信。这计策在哪里？”兵部尚书杜如晦进言说：“夷狄无信，由来已久。国家虽然守信，他们必定会背叛。不如趁其内乱而攻取，这就是所谓‘取乱侮亡’之道。”太宗认为对，于是命令将军周范驻扎太原，以图进取。

贞观四年三月，定襄道行军总管李靖擒获突厥颉利可汗并献上。其部落有的逃往薛延陀，有的逃往西域，而来投降的人很多。下诏商议安边之术。朝士大多说突厥恃强扰乱中国为时已久，如今上天确实使其丧亡，穷困来归，本来没有慕义之心。趁其归命，分其种落，俘虏到河南、兖豫之地，分散隶属州县，各自让他们耕织，百万胡虏可得化为百姓，这样中国有增加户口之利，塞北可以永远空寂。只有中书令温彦博提议，参照汉武帝时安置投降的匈奴于五原塞下，保全其部落，得以作为屏障，又不离开其土俗，因而安抚他们。一则充实空虚之地，二则显示没有猜疑之心。如果迁往河南、兖豫，则违背物性，所以不是含育之道。太宗准备采纳。秘书监魏徵上奏说：“突厥从古至今，没有像这样破败的。这是上天要剿绝他们，宗庙神明威武。而且他们世代侵犯中国，百姓有冤仇。陛下因其降伏，不能诛灭，就应遣还河北，居其故土。匈奴人面兽心，非我族类，强则必定寇盗，弱则卑服，不顾恩义，这是他们的天性。秦汉担忧其如此，所以发猛将攻击，收河南以为郡县。陛下为何以内地安置他们？而且现在降者将近十万，数年之间，孳息日倍，居我肘腋，逼近王畿，心腹之疾将成为后患，尤其不可安置在河南。”温彦博上奏说：“天子对于万物，如天覆地载。有归附我们的，则必抚养之。如今突厥破灭之余，归心降附，陛下不加怜愍，弃而不纳，这不是天地之道，阻四夷之意。臣愚认为不可。说遣居河南，就是所谓死而生之，亡而存之。他们怀我德惠，终无叛逆。”魏徵又说：“晋代有魏时胡落分居近都，平吴以后，郭钦、江统劝武帝逐出塞外，不用钦等言，数年之后，遂倾覆洛京。前代覆车，殷鉴不远。陛下一定用彦博之言，遣居河南，就是所谓养兽自遗患。”温彦博又说：“臣闻圣人之道无所不通，所以先哲王有教无类。突厥余魂以命归我，我援护他们，收居内地，禀我指挥，教以礼法，数年之后，尽为农民。选其酋首，遣居宿卫，畏威怀德，何患之有？而且光武安置南单于于内郡，作为汉朝藩翰，终其一代，没有叛逆。”温彦博既口才便捷，引类百端，太宗于是采纳其计，在朔方之地，自幽州至灵州，设置顺、祐、化、长四州都督府。又分颉利之地，六州左置定襄都督府，右置中都督府，以统其部众。其酋首到者，都拜为将军、中郎将等官，布列朝廷，五品以上百余人，因而入居长安者数千家。

贞观十四年九月，设置安西都护府，治所在交河城。十一月，设置宁朔大使，以护突厥。

贞观十七年闰六月戊辰日，太宗说：“盖苏文杀其王而夺国政，实在不可容忍。如今国家兵力，取之不难。我不想劳费，所以未动众。我将敕令契丹、靺鞨以侵扰他，怎么样？”司空房玄龄说：“臣观古之列国，无不以强凌弱，以众暴寡。如今陛下抚养苍生，将士勇锐，力有余而不用，这就是所谓‘止戈为武’。”司徒长孙无忌说：“盖苏文自知杀君罪大，惧怕大国。而且圣王对待四夷，使曲在彼。另外高丽王未有表疏告难，陛下暂且赐玺书以隐忍。他既获自安，必当顺以听命。更恣无君之心，然后责问，未晚也。”太宗说：“好。”

九月庚辰日，新罗派使者说：“高丽、百济侵凌臣国，屡遭攻袭，数十座城被攻取。两国连兵，期在必取，将在今年九月大举进攻。臣的社稷必定不保，谨派陪臣归命大国，愿乞偏师以救援。”太宗对使者说：“我实在哀怜你被三国所侵，所以频繁派使者调停你们三国。高丽、百济旋即翻悔，意在吞灭而分你的国土。你国设何奇谋以免颠覆？”使者说：“臣王事穷计尽，只有告急大国，希望保全。”太宗说：“我少发边兵，总合契丹、靺鞨直入辽东，你国自可缓解一年之围。此后知道没有援军，他们还会回来侵侮。但四国都受到惊扰，对你也不安定，这是一策。我还能给你数千件朱袍丹帜，二国兵到，你迅速陈列，他们见了以为是我兵，必定都奔逃，这是二策。百济国负海之险，不修兵械，男女分杂，相好宴聚。我用数十百船载甲卒，衔枚渡海直袭其地，这是三策。你国以妇人为主，被邻国轻侮，失主延寇，没有一年安宁。我派一位宗亲作为你国国王，但不可独自前往，当派兵营护，待你国安，任你自守，这是四策。你应思量，将从何事？”使者只是唯唯而无所对。太宗鄙视其庸鄙，不是乞师告急的合适人选。于是派司农丞相里玄奖带着玺书赐给高丽说：“新罗归命国家，朝贡不缺。你与百济应即息兵。如果再攻，明年当出师击你国。”

贞观十八年九月乙巳日，相里玄奖出使高丽回来。玄奖刚到平壤时，盖苏文已经攻破新罗两城。太宗环顾侍臣说：“高丽莫离支贼杀其主，尽诛大臣，用刑如同坑杀，百姓动辄取死，怨痛在心，道路以目。天子出师吊伐，须有名义。因其弑君虐下，攻取容易。”谏议大夫褚遂良进言说：“陛下兵机神妙，人莫能知。昔隋末乱离，亲手平定寇难，及北狄侵边，西蕃失礼，陛下欲命将攻击，群臣莫不苦谏，唯陛下明略独断，最终一并诛灭。海内之人，徼外之国，畏威臣服，就是因为这些。如今听说陛下将伐高丽，人心都迷惑。但陛下神武英声，不比周隋之主。兵若渡辽，事须克捷。万一不能获胜，无以威示远方，更发怒再兴兵。如果到了这一步，安危难测。”太宗认为对。兵部尚书李勣说：“近来薛延陀侵犯边境，陛下必欲追击，但为魏徵苦谏，所以用了他的话。这次失机，也是由魏徵的误计。如果仰仗圣策，薛延陀无一人能生还，可保五十余年间边境无事。”太宗说：“魏徵这一谏，确实失于中正。但一计不当，随即指责，之后有良策，怎肯再发？我也知道这事错了，但最终不能说出来就是了。”

贞观十八年六月，下诏说：“百济、高丽恃其僻远，每次动兵便逼迫新罗。新罗日益困蹙，百姓涂炭，遣使请援，使者相望于道。我情深愍念，于是命令使者诏告两蕃，息兵敦好。但高丽奸惑，攻击未已。若不拯救，怎能救济倒悬？应令营州都督张俭，守左宗卫率高履行等，率幽、营二都督府兵马及契丹、奚、靺鞨，往辽东问罪。因辽水泛滥，张俭等兵不得渡。”

十九年七月，皇帝征讨辽东，抵达安市城，派李勣攻打安市。当时随行的文武官员也认为，摧毁高延寿的十余万军队后，高丽人已胆战心惊，可乘破竹之势，现在正是时机。张亮的水军驻扎在卑涉城，召他们信宿之间即可会合，直接攻取乌骨，渡过鸭渌水，逼迫其离心离德，何愁没有机变，扫清夷貊就在此一举。唯独司徒长孙无忌认为，天子行军与诸将不同，事情不做到万全，不可侥幸。如今建安、新城有敌军首领十万人，如果向乌骨进军，他们都位于我军后方，不如先攻破安市，再取建安，获得这两座城池后，再长驱直进，这才是万全之策。

十二月，下诏命礼部尚书、江夏王李道宗征发朔、并、汾、箕、岚、代、忻、蔚九州兵马，镇守朔州。又命守卫大将军、代州都督薛万彻，左骁卫大将军阿史那社尔等人，征发胜、夏、宁、绥、丹、延、鄜、坊、石、隰等十州兵马，镇守胜州。又命胜州都督宋君明、左武候将军薛孤吴仁等人，征发灵、原、宁、盐、庆等五州兵马，镇守灵州。又命执失思力征发灵、胜二州突厥兵马，与李道宗等人相互呼应。突厥兵到达塞下，知道有防备，不敢进犯。（又命领军将军执失思力率兵讨伐薛延陀，俘获其数千匹马，叶护侵犯边境。）

二十年六月乙亥，铁勒、仆骨、同罗共同攻击薛延陀，大败之，薛延陀破灭。派江夏王李道宗、左卫大将军阿史那社尔为瀚海安抚大使。又派右领军卫大将军执失思力率领突厥兵，代州都督薛万彻、营州都督张俭各自统率所部兵马，分道并进。又命右骁卫大将军契苾何力率领凉州及胡兵一同进入，作为声援。起初，薛延陀真珠毗伽可汗派使者请求通婚，太宗答应把女儿嫁给他，征召可汗准备迎亲之礼。皇帝心怀远方之人，于是下诏前往灵州与他会面。可汗非常高兴，对国内的人说：“我本是铁勒的小首领，承蒙大国圣人立我为可汗，如今又嫁公主给我，天子亲自驾临灵州，这就足够了。”于是征收部族中的羊马作为聘礼。有人劝可汗说：“我们薛延陀可汗与大唐天子都是一国之主，何必亲自前去朝见？如果被拘留，后悔莫及。”此前可汗说：“我听说大唐天子圣德远播，日月所照之处都来归附。我诚心归服，希望一睹天颜，死而无憾。但碛北之地，必须有主，若舍弃我另求他人，绝非大国的策略。我的决心已定，不必多言。”于是劝谏的人就停止了。太宗命令从三道派出使者接受其羊马，但薛延陀先前没有府库积蓄，在国内征收，往返路程近万里。又因穿越沙漠，没有水草，羊马多死，结果延误了期限。皇帝于是取消前往灵州，召回三道的使者。后来其聘礼羊马送到，损耗接近一半。议论者认为戎狄不能用礼义来畜养，如果聘礼未备而与之通婚，他们或许会轻视中原，应该要求他们备足礼数，以加重其重视程度，于是退回了他们的使者。群臣中有人劝皇帝说：“既然已经许诺将公主嫁给薛延陀，边境得以休息，接受其纳聘，不可失信于蕃人，应该尽快完成。”皇帝对他们说：“你们提出的计策都不对。你们知古不知今。从前汉朝时，匈奴强大而中原弱小，所以把子女打扮得漂漂亮亮嫁给单于。如今中原强大而北狄弱小，汉兵一千人足以抵挡他们数万人。薛延陀之所以匍匐叩首，任凭我们处置，不敢骄横，是因为他们新立为长，杂姓部落并非其本属，要依仗大国来镇服其部众。那些同罗、仆骨等十余个部落，兵力数万，合力足以制服薛延陀。薛延陀是我们所立，他们畏惧中原。现在如果把女儿嫁给他，作为大国的女婿，抬高其礼遇，深结党援，杂姓部落就会屈膝低头，更加顺服他们。夷狄之人岂能没有恩义？一旦稍不如意，就会勒兵南下，正如你们所说，这是养虎自噬啊。我现在不给他女儿，稍微减少使命，那些杂姓部落知道我们抛弃了他，必定争相攻击薛延陀。你们记住这一点。”不久，李思摩多次派兵侵掠薛延陀，薛延陀又派突利失攻击李思摩，攻下定襄，掠夺百姓而去。皇帝派英国公李勣救援，但李勣到达时，薛延陀已出塞而回。皇帝因其多次与李思摩交兵，便下玺书责备他。又对其使者说：“告诉你们的可汗，我天子正东征高丽，你如果能够侵犯边境，只管来吧。”可汗派使者致谢，并请求发兵支援，皇帝下优诏答复，阻止了其出兵。等到太宗攻下辽东各城，击破驻跸山阵，降服高延寿，声威震动戎狄，而莫离支暗中派粟末靺鞨诱惑薛延陀，薛延陀气馁，不敢行动。

高宗永徽二年十一月丁丑，在高昌故地设置安西都护府，任命尚舍奉御、天山县公麴智湛为左骁卫大将军兼安西都护府刺史，前往镇守安抚。

三年六月戊申，下诏命兵部尚书崔敦礼、并州都督府长史张绪，征发并、汾两州的步骑兵一万人，前往戍州，调发薛延陀余众渡过黄河，设置祁连州来安置他们。

显庆二年十二月，伊丽道行军总管苏定方在金牙山讨伐阿史那贺鲁，收复其占据之地。

三年，将其部落分别设置州县：以处木昆部落设置匐延都督府，以突骑施索葛莫贺部设置嗢鹿都督府，以突骑施阿剌施部设置挈都督府，以胡禄屋阙啜部设置监伯都督府，以摄舍提瞰啜部设置双阿都督府，以鼠尼施处半部设置鹰婆都督府。其所役属的诸胡之国，都设置州府，一并隶属于安西都护府。

三年正月，立龟兹王布失毕之子白素稽为龟兹王。起初，布失毕的妻子阿史那氏与其国相那利私通，布失毕知道后却不能禁止。布失毕身边的侍从多次请求讨伐那利，因此国内不和，互相猜忌阻挠，各自派使者来朝廷告难。皇帝听说后，将他们全部召到京师，随后囚禁那利，派左领军郎将雷文成送布失毕回国。走到龟兹东面的由分泥师城时，龟兹大将羯猎颠发兵抗拒，并派使者向贺鲁投降。布失毕据城自守，不敢前进。于是下诏命左屯卫大将军杨胄发兵讨伐。适逢布失毕病死，杨胄与羯猎颠决战，大破之，擒获羯猎颠及其党羽，全部杀死。于是以其地设置龟兹都督府，又拜白素稽为都督，统率其部众。又将安西都护府迁到龟兹国，原来的安西都护府改为西州都督府，左骁卫大将军兼安西都护、天山县公麴智湛为西州都督，统率高昌故地。

总章二年九月，下诏命吐谷浑慕容诺曷钵部落迁移到凉州南面靠近山的地方安置。当时议论者担心吐蕃因旧怨而攻击他们，皇帝下诏命左相姜恪、右相阎立本、左卫大将军契苾何力、司戎少常伯崔馀庆、左卫将军郭待封、司元少常伯许圉师等人商议。有人建议先发兵攻击吐蕃。阎立本说：“自去年以来，雨水稀少，粮价暴涨，数倍于常年，民间饥乏严重。如今又远征兴师，只会增加忧劳。以臣愚见，认为不可。”契苾何力又说：“吐蕃在西边，路途较远，又与诸羌相连。臣担心大军刚到，他们便向西逃走。而且山路险阻，远追很难，军粮虽可接济，但不易深入。担心开春以后，他们必定来侵犯逼迫吐谷浑。如果他们再来，臣请求不要救援。蛮夷无知，便会认为我国力已疲，于是自骄自大，无所忌惮。然后命将出师，一举可灭。”姜恪说：“何力之言不对。吐谷浑归附已久，吐蕃乘胜逼迫，他们必定不能抵御。如果不救援，坐视其灭亡，这会使边境忧虑，无处申诉，既损害圣德，又挫伤国威。臣愚见认为应该拯救抚恤。而且让这个小蕃得以生存，然后再图谋大举。”议论最终未能决定。吐谷浑最终没有迁移，此事也就停止了。

上元三年二月，皇帝因高丽余众反叛，将安东都护府移到辽东故城。先前任职的汉人官员全部罢免。其百济百姓先前被迁到涂河及徐、兖等州的，暂时将熊津都督府迁到建安故城来安置他们。

仪凤二年十二月，敕令说：朕君临天下，治理万民，普天之下无不臣服。小小吐蕃，偏居远方，吐谷浑是其邻国，竟掠夺其土地。往日暂派偏师，想恢复浑王故地，意在拯救，并非兴兵。不料其昏昧无知，暗中偷袭，由于没有防备，颇丧师旅。由此嚣张，常思侵犯。除凶伐叛，是王者急务。前年准备发六军问罪，又因小寇不值得大举，按甲息兵，希望其改过。不料其不思惠爱，反而更起邪心，胆敢放纵迷惑，专为寇盗。或围攻镇戍，或驱掠羊马，烽燧频繁，烟尘不息。伺机乘隙，忽来忽往。之前只命镇遏，未能立即剪除。他们不怀宽大之恩，反而助长包藏之心。祸盈恶满，自当覆灭。如今准备分命将帅，穷其巢穴，克清荒服，必须依靠英才。但秦雍之地，俗称劲勇；汾晋之壤，人擅骁雄。应命关内、河东各州，广泛招募猛士。在京的，命中书门下在庙堂选试；外州的，委派使臣与州县一起挑选。有膂力雄果、弓马分明者，应予以甄别录用，即以“猛士”为名。

三年九月，皇帝因为吐蕃成为忧患，召见侍臣询问：“吐蕃这个小蕃邦屡次侵犯边境，我们近来致力于安抚，没有立即征讨诛灭，但戎狄像豺狼一样，不知恩德。放任他们，边疆就日益惊扰；计划对付他们，又没有听到上策。应该讨论得失，各自表达看法。”给事中刘景先上奏说：“进攻他们则兵力威势不足，镇守他们则国家财力有余，应当抚养士兵，守御边境。”中书舍人郭正一说：“吐蕃作乱，年岁已深，兴兵不断，并非没有劳费。近来讨伐则白白损耗兵力，深入则未能捣毁巢穴。臣希望少发兵募，暂且派兵守备边境，明确设立烽火瞭望，不让他们侵掠。等国家财用充足，就一举消灭他们。”给事中皇甫文亮说：“暂且命令大将镇守安抚，蓄养将士，让良吏屯田以补充粮储，一定要等到粮食充足，才可以一举攻取。”皇帝说：“朕生在深宫，不曾亲自披甲胄、亲临战阵，老将旧人多已去世。除非授予兵权的俊杰，怎能消灭凶恶的首领？海东的二蕃，以往虽然抗拒，但高丽不敢渡过辽水，百济不敢越过沧波。以往连年派兵，耗费中国，事情虽已过去，我也后悔。如今吐蕃侵犯我边境，事不得已，必须好好谋划。”中书舍人刘祎之回答说：“臣观察自古圣主明君，都有夷狄作梗。吐蕃时常扰乱边境，如同禽兽，得到他们的土地不能居住，被他们侵凌不足为耻。希望收敛万乘的威严，宽免百姓的徭役。”给事中杨思徵说：“圣人治理万物，贵在顺应时势。如今凶奴横行，边夷狡黠，不能怀德，不肯畏威，和好的计谋，臣认为不合适。”皇帝说：“这贼骄横凶狠，不知恩威，罪迹满盈，正应当擒拿，和好显然不可行。”中书侍郎薛元起说：“臣认为敌人不可纵容，纵容敌人就会生患，防边就会使士兵老疲，不如挑选士卒，一举消灭他们。”皇帝回头对黄门侍郎来尝说：“自从李勣去世后，确实没有好将。如今只有张虔助等人稍好一些。”来尝上奏说：“昨日洮河的兵马，足能制敌，只是因为众将部署失误，才没有成功。如今再没有好将，确实如圣旨所说。”最终议论没有决定，于是赐食后让他们离开。

这一年，因为吐蕃侵犯边塞，选择州人魏真宰到朝廷上密封奏事说：“臣听说治理天下的权柄有两件事：文与武。虽然文武之道有两门，但至于制胜御人，其归旨是一致的。然而论武的人以弓马为先，而不考虑权谋策略；谈文的人以篇章为首，而不考察经世纬略。奔走竞争互相夸耀，于是形成浮薄的习俗。臣曾读魏晋史书，每每鄙视何晏、王衍整日谈空；近来观看齐梁书籍，才流之辈也不少，但都对治理乱世有何益处？从此而言，陆士衡著《辨亡论》却不能挽救河桥的失败，养由基射箭能穿透铠甲却不能阻止鄢陵的败逃，断然可知了。从前赵岐撰写御寇的论说，山涛陈述用兵的根本，都坐在帷幄中运筹，暗合孙吴兵法。又听说帝王之道，务必推崇经略之术，必须依靠英奇之才。从国家良将来说，可以列举了。李靖攻破突厥，侯君集戍守高昌，苏定方开拓西域，李勣平定辽东，虽然是国家的英灵，也是他们才力所至。古语说：人无常俗，政有理乱；兵无强弱，将有能否。由此可知大将临敌，以智谋为本。汉高祖的英明大度，还说‘我宁斗智’；魏武帝的神机妙算冠绝，仍效法孙吴。有项籍的气力、袁绍的基业，却背弃智谋任性从事，最终破灭，何况再在他们之下呢！如今朝廷用人，多取将门子弟，也有死事之家而被提拔的。这些人本来不是因才能被知遇，虽然竭尽全力效忠，也不免于倾败，如何能担当阃外的重任？后汉马贤讨伐西羌，皇甫规陈述他必败；宋文帝派王玄谟修复河南，沈庆之知道不能攻克；谢玄以书生之资抵抗苻坚百万之众，郗超说他必胜。虽然时代有古今，但推求人事，都可以验证。大体观察，在于士气锐利与智识谋略罢了。从前李左车、陈汤、吕蒙、马隆、孟观，都出身贫贱，功勋业绩很高，不曾听说他们家族世代为将。以四海之广、兆庶之众，其中难道没有卓越之士？臣恐怕是未曾思考罢了，那有什么遥远的呢！”

“臣又听说：赏是礼的源头，罚是刑的根本。所以礼崇高则谋士竭尽其能，赏丰厚则义士轻视其死，刑公正则君子勉励其心，罚严厉则小人惩戒其过。然而赏罚是君国的纲纪。古人说：国家没有纲纪，即使尧舜也不能教化。如今罢免不能施行，赏赐难以取信，所以民间议论都说：‘近来征行，空有赏格而没有实事。’实在是因为小才之人不识大体，恐怕赏赐勋庸会渐渐耗尽仓库，斤斤计较眼前小利，想以此益国，只顾目前的近利，忘记长远的规划，这就是所谓失之毫厘、谬以千里。而且百姓虽微贱，必须用实利回应，怎能发布不可信的政令、设立虚悬的赏格？近来军队出征没有功劳，未必不是因为这个原因。《文子》说：‘同样的话而能取信，是因为信在言前；同样的命令而能施行，是因为诚在令外。’所以商鞅移木以表信，曹操割发以明法，难道只是礼仪吗？是有原因的。自从苏定方征辽东、李勣破平壤，赏赐记录不施行，仍然拖延滞留。臣认为官吏不奉法，是主管官员的过错，没听说斩杀一台郎、杀戮一令史如同秦怀恪那样，让天下人知晓。皇天为何能远照而不能近照呢！臣见识不足稽考古事，请用近事来说：贞观年间，万年县尉司马玄景舞文弄法、耍弄智谋以求投机获利，太宗查明他的奸诈，在市集处死。到征高丽时，总管张君乂攻击贼寇不前进，被斩于军旗下。臣认为伪造勋功的罪行比司马玄景更大，薛仁贵等人的失败比张君乂更重。假使早些诛杀薛仁贵、郭待封，那么其余众将怎敢在后来失利呢！臣担心吐蕃的平定不在旦夕之间。而且常人见识不经远，大多随时发表言论。吐蕃作战时，前队死尽，后队才进，衣甲坚厚，人马很多。又有瘴气，不适合兵马。官军远入，利钝难知，前面没有攻克获取的道路，只有失败的途径。不积蓄百万石粮食，没有大举进攻的资本。臣认为吐蕃对中国，如同孤星对太阳，有自然的大小、自然的明暗。论智谋，则我明而彼暗；论敌对，则我大而彼小。夷狄虽同禽兽，也知道忧虑自己的性命，怎肯前队都死而后队才进？如果说彼国暴虐使用其民，残酷驱使所致，而不是他们内心愿意，但说‘战不顾死’，则兵法允许敌人能斗，应当用智谋取之，何必担忧不能攻克呢？假使边将能杀吐蕃，使伏尸蔽野、流血成河，收集他们的头颅聚成京观，臣担心这些虏寇听到官军钟鼓之声，望风尘而逃跑，哪里有空前队都死而后队才进呢？由于薛仁贵、郭待封覆没了我们的军队，军人丧气，至今不振，所以敌人得便，在山谷中跳梁。臣又听说兴师十万，日费千金，国家的兵力可得而有，但供军的粮食不能得到接济。又今年秋天的行动，依靠马力，不得数十万匹，无法成就大举的资本。臣请求不使用太府的钱、太仓的粟，筹措二十万军队、二年粮草、马五十万匹，向北消灭吐蕃，使往返足够使用。如果天皇留意策划一年以上，此功可得而成。自从国家太平五十多年，百姓富饶，四海安乐。估计当今的户口，其数比隋朝少一倍；料想当今的资财，其资还比隋朝富一倍。卜式有言：天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节，有财者宜输之，如此匈奴可灭。臣的愿望不至此。臣建议向天下征税，上至王公，下及百姓，只要是挂籍的户口，另外税钱一百文，臣子之心，谁不甘愿纳税？又请放开天下禁马的州县，百姓得以乘大马，不限公母匹数，严厉敕令州县，明确设立簿帐，不得让他们隐瞒遗漏。不过三年，则民间精壮之马可搜括得五十多万匹，委托州县长官以所税之钱加价购买。如果官军大举，一朝可得使用。议论者认为禁马已久，忽然听说允许，恐怕百姓因马而生罪过。臣上观秦汉，下至周隋，中原变故，都不由马。陈胜、项籍之乱秦，黄巾、赤眉之扰汉，都是徒步而起，也没有听说骏马。其后刘渊、石勒乱华，凭借马匹肆意吞噬。有隋一代禁马科条很严，杨玄感振臂大呼，天下因此丧乱。所以敌虏以马为强，如果放人乘马，则市场取其强以补益中国。即使不能长久实行，还可以五六年间，通计乘骑，使得逐渐削弱胡虏的强盛。私马既多，还是官有。臣反复思考，终究是国家之利。而且理有变通，事无常准，臣所陈述的，是权宜以济事，必将不可长久实行，日后重新禁止也不为失策。”皇帝看后认为很好，任命他为秘书省正字，令其在中书省仗内供奉。

则天神功元年，鸾台侍郎、同凤阁鸾台平章事狄仁杰因百姓在西域疏勒等四镇极为凋敝，于是上疏说：“臣听说天生四夷，都在先王封域之外，所以东距沧海，西隔流沙，北横大漠，南阻五岭，这是上天用来限制夷狄、分隔中外的。自典籍所记、声教所及，三代不能到达的地方，我国都兼有了。今日的四境，已超过夏、殷。从前诗人夸耀在太原稍加征伐，美化推行于江汉，这是远方的后裔而成为国家的域中。到前汉时，匈奴无年不犯边，杀掠官吏百姓；后汉时西羌侵犯汉中，东寇三辅，进入河东、上党，几乎到达洛阳。由此而言，陛下今日的疆土远远超过汉朝了。如果动用武力于荒远之地，邀功于绝域，竭尽府库的实储来争夺贫瘠不毛之地，得到那里的人不足以增加赋税，获得那里的土地不足以耕种纺织，只求冠带远夷的虚名，不务固本安民的方术，这是秦皇、汉武所行的，不是五帝、三皇的事业。如果使荒远之外成为界限，耗尽财货来逞欲，不但不爱惜人力，也所以失去天心。从前秦始皇穷兵极武以求扩地，男不得耕于野，女不得蚕于室，长城之下死人如乱麻，于是天下溃叛。汉武帝追高祖、文帝的宿愤，凭借四朝积累的财富，于是平定朝鲜、讨伐西域、平定南越、进攻匈奴，国库空虚，盗贼蜂起，百姓嫁妻卖子，流离于道路者以万计。末年觉悟，息兵罢役，封丞相为富民侯，所以能成为上天的眷顾。从前有人说：‘与翻车同轨的人未曾获得安全。’这话虽小，可以比喻大事。近来国家连年出兵，所费滋多。西戍四镇，东戍安东，调发日加，百姓虚弊。守卫异域，事同石田，费用不支，有损无益。运输不绝，织机殆空。越沙漠、过大海，分兵防守，行役既久，怨恨旷废也多。诗人说：‘王事没有止息，不能种植稷黍，岂不怀归？畏此罪网。念彼恭人，涕零如雨。’这是前代怨恨畏惧之词。上面不加体恤，则政事不行而邪气生，邪气生则虫螟生而水旱起，这样即使祈祷百神也不能调和阴阳了。如今关东饥馑，蜀汉逃亡，江淮以南，征敛不息，人不复业，则相聚为盗。根本一摇，忧患不浅。其所以如此，都是因为远戍境外，竭尽中国，争夺蛮貊不毛之地，违背了养育苍生之道。从前汉元帝采纳贾捐之的谋略而撤销朱崖郡，汉宣帝采纳魏相的计策而放弃车师之田，难道不想崇尚虚名？是害怕劳民力。近在贞观年间，平定九姓，册封李思摩为可汗，让他统领各部，是因为夷狄叛则伐之，降则抚之，得到推亡固存之义，没有远戍劳人之役。这就是近年的善政、安抚边境的旧例。臣见阿史那斛瑟罗是阴山贵种，世代称雄沙漠。倘若委任他管理四镇，让他统率诸蕃，封为可汗，派他抵御敌寇，那么国家有继绝之美，境外无转输之役。如臣所见，请捐弃四镇以肥中国，停止安东以充实辽西，节省远方的军费，聚集甲兵于塞上，那么常代的镇守稳重，而边州的防备充实了。况且安抚夷狄，是防止他们越境。如果没有侵侮之患，则已，何必穷追他们的巢穴，与蝼蚁计较长短呢！而且王者外宁必有内忧，是因为不勤修政事的缘故。伏愿陛下弃之度外，不要因绝域未平为念。只应敕令边兵谨守戒备，蓄锐以待敌，等敌人自己前来，然后攻击，这是李牧所以破匈奴的原因。当今所重要的，若使边境警戒守备，远设斥候，聚集军实，蓄积威武，以逸待劳，则战士力倍；以主御客，则我得其便。坚壁清野，则敌寇无所得。自然贼深入必有颠踬之虑，浅入必无掳获之益。如此数年，可使二虏不击而服了。”狄仁杰又请求废弃安东，恢复高氏为君长，停止江南的转输，慰劳河北的劳弊。数年之后，可以安人富国。事情虽然没有实行，有识之士认为他说得对。