谋猷二

汉朝卫绾担任丞相。武帝建元元年十月，下诏给丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相，要求举荐贤良方正、直言极谏的士人。卫绾上奏说，所举荐的贤良中，有人研习申不害、商鞅、韩非、苏秦、张仪的学说，扰乱国家政事，请求全部罢免。皇帝批准了。

卜式担任御史大夫。他上任后，上奏说郡国对盐铁专卖制度感到不便，建议可以废除。

魏相担任丞相，他条列汉朝建立以来对国家有利的施政措施，上奏请求施行，说：臣听说圣明的君主在上，贤能的辅臣在下，那么君主安定快乐，百姓和睦。臣有幸充任丞相之位，却不能遵奉明确的法度，推广教化，治理四方，来宣扬圣上的恩德，导致百姓大多背弃根本，追逐末业，有的甚至面带饥寒之色，成为陛下的忧虑，臣的罪过万死。臣的才智浅薄，不明白国家的大体，不清楚时务的合宜，不了解百姓的始终，未能找到原因。臣私下观察先帝圣明的德行和深厚的仁恩，为天下勤劳，关心黎民百姓，忧虑水旱灾害，为百姓贫穷而打开粮仓赈济饥乏，派遣谏议大夫、博士巡视天下，考察风俗，举荐贤良，平反冤狱，使者往来不绝，节省各项开支，放宽田租赋税，开放山林水泽池塘，禁止用粮食喂马、卖酒、囤积粮食。这些用来周济急难、救助困乏、安抚百姓、便利民众的措施非常完备。臣不能全部陈述，冒死上奏先帝的诏书共二十三件事。臣谨按，帝王治国必须以农业为根本，致力于积聚，根据收入制定支出，以防备灾荒。如果没有六年的积蓄，尚且叫做急迫。元鼎二年，平原、渤海、太山、东郡都遭受灾害，百姓在路上挨饿，二千石官员没有预先考虑他们的困难，导致这种情况。全靠圣明的诏书救济，才得以重生。今年收成不好，粮价暴涨，临近秋收时，仍有缺粮的人，到春天恐怕更加严重，无法相互周济。西羌尚未平定，军队在外，战事接连不断，臣私下感到寒心，应该早作准备。希望陛下关心百姓，遵循先帝的盛德，来安抚海内。宣帝施行了他的策略。魏相又多次上表摘取《易经》的阴阳学说和明堂月令的内容上奏。说：臣有幸充任官位，不能修明职事，不能推广教化，导致阴阳不和，灾害未止，过错在臣等。臣听说《易经》说：“天地以顺动，所以日月不过，四时不差；圣人以顺动，所以刑罚清明而百姓服从。”天地变化必须由阴阳决定，阴阳的分界以太阳的位置为纪。冬至夏至时，八风的次序确立，万物的本性形成，各有固定的职守，不能相互干扰。东方之神太昊，乘着震卦，手持圆规，主管春天；南方之神炎帝，乘着离卦，手持衡器，主管夏天；西方之神少昊，乘着兑卦，手持矩尺，主管秋天；北方之神颛顼，乘着坎卦，手持权杖，主管冬天；中央之神黄帝，乘着坤卦和艮卦，手持墨绳，主管大地。这五帝各自主管的季节各有其时。东方卦不能用来治理西方，南方卦不能用来治理北方。春天兴起兑卦治理就会饥荒，秋天兴起震卦治理就会开花，冬天兴起离卦治理就会泄漏，夏天兴起坎卦治理就会下冰雹。圣明的君王谨慎地尊崇上天，谨慎地养育人民，所以设立羲和之官来掌管四季，根据季节授给百姓事务。君主以道行事，顺承阴阳，那么日月光明，风雨适时，寒暑调和。这三者有条理，灾害就不会发生，五谷成熟，丝麻丰收，草木茂盛，鸟兽繁殖，百姓不早夭患病，衣食充足。如果是这样，君主尊贵，人民喜悦，上下没有怨恨，政教不违背礼义，礼让可以兴起。如果风雨不按时，就会伤害农桑；农桑伤害，百姓就饥寒；饥寒在身，就失去廉耻，盗贼奸邪由此产生。臣愚昧地认为，阴阳是王事的根本，众生的命运，自古以来圣贤没有不遵循的。天子的道义，必须纯粹效法天地，并观察先圣。高皇帝所著《天子所服第八》说：“大谒者臣章在长乐宫受诏说：让群臣商议天子所穿的衣服，来安定治理天下。相国臣何、御史大夫臣昌，谨与将军臣陵、太子太傅臣通等商议：春夏秋冬四季，天子所穿的衣服应当效法天地之数，符合中和与人事。所以从天子、王侯、有土地的君主，下至百姓，能效法天地、顺应四季来治理国家，自身没有灾祸，寿命长久，这是奉事宗庙、安定天下的大礼。臣请求效此法。”中谒者赵尧负责春季，李舜负责夏季，倪汤负责秋季，贡禹负责冬季。四人各负责一个季节。大谒者襄章上奏，皇帝下制说：“可以。”孝文皇帝时，在二月向天下施恩惠，赏赐孝悌力田者以及罢归的军卒，祭祀死事者，很不合时节。御史大夫晁错当时担任太子家令，上奏说明了情况。臣私下考虑，陛下恩泽深厚，然而灾气未止，恐怕诏令有不合时宜的地方。希望陛下选派精通经术、通晓阴阳的四个人，各自主管一个季节，时节到时明确报告他们的职责，以调和阴阳，天下会非常幸运。魏相多次陈述有利的措施，宣帝采纳并施行了。

贡禹担任御史大夫，位列三公，在位时多次谈论政事的得失，上了几十道奏书。又上奏说，各离宫和长乐宫的卫兵，可以减少大半，以宽免徭役。又各宫中的十多奴婢游玩无事，用良民的赋税供养他们，每年花费五六亿，应免为庶人，供给粮食，让他们代替关东的戍卒在北方边境的亭塞眺望侦察。又想让近臣从各曹、侍中以上，家中不得私自贩卖与民争利，犯法的就免官削爵，不得做官。又说孝文皇帝时，重视廉洁，鄙视贪污。商人、赘婿以及因贪赃获罪的官吏，都被禁锢不得为官。赏善罚恶，不偏袒亲戚。罪证明确的就处死，有疑问的就从轻发落。没有赎罪的法令，所以令行禁止，天下大化。全国一年只判决四百件案件，几乎与不用刑罚无异。武帝刚即位时，尊贤用士，开辟疆土数千里。但后来自认为功大威行，于是放纵嗜欲，用度不足，就实行一时的变通之法，让犯法的人赎罪，捐粮的人补官。因此天下奢侈，官乱民贫，盗贼并起，逃亡的人很多。郡国害怕被惩罚，就选择熟悉文书、精通账簿、能欺骗上级的人担任高职。奸邪无法制止，就取用勇猛能欺压百姓、以苛暴威服下属的人安排在高位。所以没有道义而有财富的人在世上显赫，欺瞒而擅长文书的人在朝中尊贵，谄谀而勇猛的人在官府受重用。所以世俗都说：“为什么要孝悌？财富多就光荣。为什么要礼义？会文书就能做官。为什么要谨慎？勇猛就能当官。”因此受刑的人，还挽起袖子在世上执政。行为虽像猪狗，但家富势足，目指气使，就被认为是贤能。所以说当官致富的是英雄，作奸得利的是壮士。哥哥劝弟弟，父亲勉励儿子，风俗败坏到了这种地步。考察其原因，都是因为犯法可以赎罪，选拔人才得不到真正的贤才，诸侯相、郡守崇尚财利，该杀的不杀所导致的。现在想要达到至治、实现太平，应该废除赎罪的法令，诸侯相、郡守选举不实以及有贪赃的，就处死他们，不只是免官而已，那么大家就会争相尽力为善，重视孝悌，轻视商人，进用真正的贤才，推举廉洁的人，天下就治理好了。孔子只是一个普通人，因乐道正身不解的缘故，四海之内天下的君主，没有孔子的言论就无法折中，何况以汉朝土地的广大，陛下的德行，居于南面之尊，拥有万乘之权，借助天地的帮助，改变世道、移风易俗、调和阴阳、陶冶万物、匡正天下，比决流水、压倒地物还要容易。自成康以来将近千年，想要治理的人很多，然而太平不复兴，为什么呢？因为他们舍弃法度而任用私意，奢侈盛行而仁义废弃。陛下如果深切感念高祖创业的艰难，效法太宗的治国，端正自己以率先天下，选拔贤才以辅佐自己，招纳忠正之士，诛杀奸臣，放逐谗佞之人，释放园陵中的宫女，停止歌舞，摒弃郑声，撤去甲乙之帐，斥退伪薄之物，修节俭之化，驱使天下百姓都归向农业，如此不懈，那么三王可以并列，五帝可以企及。希望陛下留意省察，天下幸甚。元帝将他的奏议下发给群臣讨论，下令百姓生子七岁才开始交纳口赋钱，从此开始。又撤销上林苑中很少有人去的宫馆，并减少建章宫、甘泉宫的卫兵，减少诸侯王庙的卫兵，减省一半。其余虽未全部听从，但赞赏他的质朴正直之意。

后来汉朝耿国担任大司马，上奏说应该设置度辽将军和左右校尉，屯兵在五原，以防备逃亡的士卒。后来明帝追思耿国的建议，于是设置了度辽将军和左右校尉，照他的建议办了。

第五伦担任司空。第五伦虽然刚直，但常痛恨俗吏苛刻。等到他担任三公时，正值章帝是宽厚之人，屡有善政，于是上疏褒扬赞美，并借此劝成风德。说：陛下即位，身具天然之德，体有安闲之姿，以宽弘驾驭天下。即位四年，前年诛杀了贪污残暴的刺史、二千石六人，这些都是圣明所鉴察的，不是群臣所能比得上的。然而诏书每下宽和，而政事急躁不解；务存节俭，而奢侈不止。其过错在于俗弊，群臣不称职。光武承王莽之余，颇以严猛为政，后代因袭，于是形成风气。郡国所举荐的，大多是以辩博为能事的俗吏，很少有宽厚博深的选才来响应皇上的要求。陈留令刘豫、冠军令驷协，都以刻薄之姿，临民宰邑，专念掠杀，务为严酷。官吏百姓愁怨，无不痛恨他们。而现在议论的人反而认为他们有才能，违背天心，失去经义，确实不可不谨慎。不只是应该处罚刘豫、驷协，也应当谴责举荐他们的人。务必进用仁贤，以担任时政，不过数人，风俗就自然变化了。臣曾读记载，知道秦以酷急亡国，又亲眼见王莽也以苛法自灭，所以勤勤恳恳，实在在于此。又听说诸王、公主、贵戚骄奢逾制，京师尚且如此，何以示远？所以说：“其身不正，虽令不从。”以身作则的，百姓服从；以言教导的，百姓争讼。阴阳和则岁丰，君臣同心则化成。刺史、太守以下，在京师授官以及路过洛阳的，都应该召见，可以借此广泛询问四方情况，同时观察其人。诸上书言事有不合的，可以只回报让他们归田里，不应过分喜怒，以表明为政在宽。

鲍昱担任司徒。建初元年，大旱，粮价昂贵。章帝下诏问鲍昱说：“旱灾如此严重，将用什么办法来修明灾异？”回答说：“臣听说圣人治国，三年有成。现在陛下刚即位，刑罚政令尚未显著，如有失德，怎能招致异变？但臣以前在汝南审理楚王英的案件，关押的囚犯一千多人，恐怕未必都能得到应有的罪名。先帝下诏说，大狱一起，冤枉的超过一半。又各徙边的人骨肉分离，孤魂无人祭祀。一人叹息，王政就有亏缺。应该将各徙边的家属全部放还，免除禁锢，兴灭继绝，死生各得其所，这样和气就可到来。”皇帝采纳了他的话。

张奋担任司空，正值年成遭受旱灾，祈雨不回应，于是上表说：“连年收成不好，百姓饥乏。现在又久旱，秋庄稼尚未生长，阳气将尽，岁月紧迫。国家以民为本，民以谷为命，这是政事最急、忧虑最重的事。臣蒙恩深重，受职过分，昼夜忧惧，章奏不能表达心愿，希望当面陈述。”奏疏送进后，立即被召见，又口头陈述时政的合宜。第二天，和帝召太尉、司徒到洛阳狱，审录囚徒，逮捕洛阳令陈歆，立即下了三天大雨。

桓焉在顺帝即位时，被拜为太傅，与太尉朱宠一起录尚书事。桓焉又入宫在禁中讲授经书，趁宴会时建议说，应该让三公和尚书进入省中处理政事。皇帝听从了。

李固担任太尉。质帝初年，将要向北卜选山陵。李固于是建议说：“现在处处有寇贼，军兴用费加倍。新造的宪陵，盗贼发生不止一次。皇帝尚幼小，可以在宪陵的茔地内建造陵墓，依照康陵的规制，其劳役费用可以节省三分之二。”于是听从了李固的建议。

杨赐担任司徒。灵帝初年，黄巾军首领张角等人用旁门左道，自称大贤，来诳骗百姓，天下百姓背着孩子来归附。杨赐召集属官刘陶，告诉他说：“张角等人遇到赦免却不悔改，而且渐渐滋蔓。如果现在下诏让州郡追捕讨伐，恐怕更会骚扰，迅速酿成祸患。不如暂且下令敕令刺史、二千石，甄别流民，各自护送回本郡，以孤立削弱他们的党羽，然后诛杀他们的首领，可以不用劳烦就平定。”刘陶回答说：“这就是孙子所说的不战而屈人之兵，庙堂必胜的计策。”杨赐于是上书说这件事。恰逢他离职，奏章留在宫中。

魏王朗在文帝时期担任司空，孙权派遣使者自称藩属，并与刘备交战。文帝下诏讨论是否应该出兵与吴国一同攻取蜀国，王朗建议说：天子的军队比华山和泰山还要重要，确实应该端坐展示天子的威严而不轻举妄动。如果孙权亲自与蜀贼相持，战斗旷日持久，双方智谋均等、力量相当，兵事难以迅速决断，这时才需要发动军队来助成其势，之后应选派持重的将领，抓住寇贼的要害，观察时机而后行动，选择地点而后进军，一举即可解决所有问题。现在孙权的军队还未出动，那么援助吴国的军队就不必先行征讨。而且雨水正盛，不是行军动众的时候。文帝采纳了他的计策。王朗又上奏说：诏书询问应该增减什么，必定是指东京的事情。至于西京的云阳、汾阴的大祭，一千五百种祭祀，通天台、阿房宫，斋戒必须百日，养牺牛五年，牛则三千头，玉则有七千块，器具用文绮装饰坐席，童女舞蹈，酿酒必须三季而后成，乐人必须三千四百而后备，内宫美人数量接近一千，学官博士七千多人，中厩的驴骡驸马六万多匹，外牧则养马二万而马拉车十倍，执金吾的随从骑兵六百人，走卒加倍，太常行陵，幸车千乘，太官赐给官奴婢六千，长安城内治理民政的官吏三千人，中二千石的官员断刑案件二十五件，狱政充满事务，威仪繁富，超过三代，接近礼法。之所以极度奢侈，大多是从秦朝继承的，既违背了茧栗悫诚的根本，扫除了简易的本旨，又失去了舍弃文饰、减损奢华、遵从简约的趣味，这难道是当今隆兴盛明之时、祖述尧舜之际，割舍奢侈、务求节俭的政策，废除繁琐、崇尚简省的号令，详慎刑罚的教化所应该羡慕的吗！至于寝庙每天用一太牢祭祀，郡国并立宗庙的法令，丞相、御史大夫等官属吏从的数量，像这些事情，已经在哀帝、平帝之前多次更改，光武之后不再实行了。谨慎地按图牒所改的奏议，在天地和五帝六宗、宗庙社稷方面，已经沿用了前代的兆域。天地则扫地而祭，其余则都筑坛进行。明堂是用来祭祀上帝的，灵台是用来观察天文的，辟雍是用来修明礼乐的，太学是用来聚集儒林的，高禖是用来祈求吉祥的。又所以观察时务、宣扬教化、考察古时先民、开创吉庆福祚，旧时都在国都的南方，并建高栋大厦，足以举行飨射、观望云物。七郊虽然尊崇祭祀、崇尚质朴，但都还有门宇便坐，足以避风雨，可以等到军队休战、年成丰收时逐渐修治。旧时虎贲、羽林、五营兵和卫士，合计虽然万人，但有的是商贾惰游子弟，有的是农野谨钝之人，虽然有乘制之处，但不讲求戎阵，既不简练，又很少遭遇寇敌，虽然名实不副，难以防备急难。有警报后招募士兵，军队出发后运送粮食，或者军队已经长期屯驻而不从事营田，不修理器械，没有储备积聚。一隅羽檄飞驰，则三面都荒乱。这也是汉代近世的过失，而不值得效法的。当今诸夏已经安定，而巴蜀在化外，虽然不能放下武器、收兵，应趁着年岁大丰收，将军政寄托于农事。大小官吏士兵都勤于耕种，停止时就成井里于广野，行动时就成校队于六军，减少他们的暴徭，供应他们的衣食。《易经》说：高兴地役使百姓，百姓忘记劳苦；高兴地命令百姓冒险，百姓忘记死亡。现在正是这样。粮食积于食物，勇气积于形势，虽然端坐展示烈威，而众人未动，化外的蛮族必然叩头请求改过效力。如果害怕威严而效力，不战而安定，那就比交兵后显威、接刃后成功要强得多了。如果奸凶不改，迷途不返，还想用他们所虐待的人民，等待大魏投命报养的士人，然后缓缓用前歌后舞、乐于征战的军队，面对那倒戈折箭、乐于顺服的部众，伐腐摧枯，不足以形容其易。

贾诩担任太尉。文帝对贾诩说：我想讨伐不服从命令的人以统一天下，吴和蜀哪个先攻？贾诩回答说：攻取者先讲兵权，建立根本者崇尚德化。陛下应天受禅，抚临全国。如果用文德安抚他们而等待其变化，那么平定他们就不难了。吴和蜀虽是蕞尔小国，依靠山水。刘备有雄才，诸葛亮善于治国，孙权识虚实，陆逊见兵势，占据险要，舟船江湖，都难以迅速谋取。用兵之道，先胜后战，衡量敌情、评论将领，所以举措没有漏策。我料想群臣中没有刘备、孙权的对手，即使以天威压迫，也未见到万全的形势。过去舜舞干戚而有苗服从，我认为当今应该先文后武。文帝没有采纳，后来发动江陵之战，士兵死亡很多。

陈群担任司空。太和年间，中军大将军曹真上表想分几路伐蜀，从斜谷进入。陈群认为太祖过去到阳平攻打张鲁，多收豆麦以补充军粮，但张鲁未下而粮食还缺乏。现在既没有可依靠的，而且斜谷险阻，难以进退，转运必然被抄截，多留兵守要地则损失战士，不可不深思熟虑。文帝听从了陈群的建议。曹真又上表从子午道进军。陈群又陈述其不便，并说明军事用度之计。诏书将陈群的建议下达给曹真，曹真据此而行。恰好连日下雨，陈群又认为应该下诏回师。文帝听从了他。

蜀国诸葛亮担任丞相。听说孙权打败曹休，魏兵东下，关中空虚，上言说：先帝忧虑汉贼不两立，王业不偏安，所以嘱咐我讨贼。凭先帝的明察，衡量我的才能，知道我是伐贼时才能弱、敌人强的。但不伐贼，王业也会灭亡。与其坐待灭亡，不如伐贼。所以先帝嘱咐我而不迟疑。我受命以来，寝不安席，食不甘味。想到北征应先进入南部，所以五月渡泸，深入不毛，并日而食。我并非不爱惜自己，但顾念王业不能偏安于蜀都，所以冒危难以奉先帝的遗意。而议论者认为这不是计策。现在贼军正疲于西方，又忙于东方，兵法上利用疲劳，这是进攻的时候。谨陈述其事如下：高帝明并日月，谋臣深奥，然而涉险受伤，危险后才安定。现在陛下不如高帝，谋臣不如张良、陈平，而想用长计取胜，坐定天下，这是我不能理解的第一点。刘繇、王朗各自占据州郡，谈论安定、计策，动辄引用圣人，群疑满腹，众难塞胸。今年不战，明年不征，使孙策坐大，于是吞并江东，这是我不能理解的第二点。曹操智谋计策超绝于人，他用兵仿佛孙武、吴起，然而困于南阳，险于乌巢，危于祁连，逼于黎阳，几乎败于伯山，几乎死于潼关，然后才伪造定一时。何况我才能弱，而想不危险就平定，这是我不能理解的第三点。曹操五次攻打昌霸不下，四次越巢湖不成，任用李服而李服图谋自己，委任夏侯而夏侯败亡。先帝常称赞曹操能干，还有这样的失误，何况我驽钝，怎能必胜？这是我不能理解的第四点。自从我到汉中，中间整一年，但丧失了赵云、阳群、马玉、阎芝、丁立、白寿、刘郃、邓铜等及曲长屯将七十多人，突将无前，賨叟、青羌散骑、武骑一千多人。这些都是数十年内招集的四方精锐，不是一州所有。如果再过几年，就损失三分之二了，还凭什么图谋敌人？这是我不能理解的第五点。现在民穷兵疲，而战事不可停息。战事不可停息，则驻守和行动劳费相等，而不及时图谋，想用一州之地与敌人持久，这是我不能理解的第六点。难以预测的是事情。过去先帝败军于楚地，当时曹操拍手认为天下已定，然后先帝东连吴越，西取巴蜀，举兵北征，夏侯授首。这是曹操的失计，而汉室事业将成功。然后吴国违背盟约，关羽败亡，秭归挫折，曹丕称帝。凡事如此，难以预料。我鞠躬尽力，死而后已。至于成败利钝，不是我的智慧所能预见的。于是有散关之战。

吴国顾雍担任丞相。当时江边各位将领都想立功自效，多陈述便利，有所袭击。孙权以此询问顾雍。顾雍说：我听说兵法上警惕小利。这些人所陈述的，是想邀取功名，为他们自身，而不是为国家。陛下应该禁止。如果不足以炫耀威势、损害敌人，就不应该听信。孙权听从了他。

晋国王浑担任司空。武帝曾经询问王浑关于元会时询问郡国计吏地方风俗的适宜做法。王浑上奏说：陛下钦明圣哲，光耀远近。明诏谦冲，询及草野，这是周文王咨询求策，孔子不耻下问的意思。过去三朝元会，计吏到轩下，侍中宣读诏书，计吏跪受。我因为诏文相承已久，没有新内容，不是陛下留心地方的意思。可命中书直接宣明诏书，询问地方不同情况，贤才优异，风俗好尚，农桑根本，刑狱有无冤滥，守令有无侵虐。那些勤心政化、兴利除害的，授予纸笔，让他们详尽陈述，以明圣旨，垂心四方，不再因循常辞。并且观察他们的答对六义，以考察计吏人才的实际情况。另外，先帝时正会之后，在东堂接见征镇长史、司马、诸王国卿、诸州别驾。现在如果不能另外接见，可让他们到轩下，派侍中宣问，以审察地方，对于事情方便。武帝赞同他。

裴秀担任司空。裴秀认为尚书三十六曹统事，准例不明，应该让各卿任职。未上奏而去世。

桓温加侍中、大司马、都督中外诸军，假黄钺。桓温上疏陈述七件便宜事：一是朋党雷同，私议沸腾，应抑制浮竞，不让其得势。二是户口凋寡，不相当汉朝一个郡，应合并官职、省减职务，让官员长久任职。三是机务不可停止，常行文案应限定日期。四是应明长幼之礼，奖赏忠公之吏。五是赏罚应允其实。六是应遵循前典，敦明学业。七是应选建史官，以完成《晋书》。有关部门都上奏施行。

谢安担任中书监、录尚书事辅政。当时星象失度，大旱多年。谢安上奏兴灭继绝，寻求晋初佐命功臣的后代而封赐他们。谢玄已经击败苻坚，谢安上奏应乘机以谢玄为前锋都督，率领冠军将军桓石虔直攻涡阳、濄口，经略旧都。谢玄又率众驻扎在彭城。

南齐褚渊在高帝时期担任司徒。后来魏国入侵，高帝想征发王公以下无官职的人为兵。褚渊劝谏认为无益实际，只会空致扰动。高帝于是停止。

后魏咸阳王禧担任长兼太尉。上表说：国朝偃武崇文，偏舍已久。州镇兵人或有雄勇，不熟悉武艺。现在利用岁暮空闲、番上之日，训练其兵法。弓矢、干槊，三分并教，使人熟悉其能，临事无缺。诏书说：虽说教武，但未练习其方法。既然迫近北行，突然听说教武，恐生疑惑。姑且停止。

崔浩任司徒时，方士祁纤上奏请求设立四位王爵，用东西南北命名，想要以此招来吉祥、消除灾异。皇帝下诏让崔浩与学士们商议。崔浩回答说：“先王建立国家，分封诸侯作为屏障，不应假借名号来求取福祉。日月运转，周游四方，京城所在之处就在其中，四王的称号实际涵盖京畿地区，用这样的名号就会违背礼制，不能采用。”此前祁纤曾上奏请求将“代”改为“万年”，崔浩说：“当初太祖道武皇帝顺应天命，开拓大业，各项制度都遵循古制。因为最初受封于代地，后来称为魏，所以代、魏并用，如同殷商一样。国家积累的德行记载在图册史书中，应当享国万年，不应假借名号来增益。”祁纤所说的都没有正理，太武帝听从了崔浩的意见。

这时河西王沮渠牧犍怀有二心，太武帝准备讨伐他，先询问崔浩。崔浩回答说：“牧犍的恶意已经显露，不能不诛杀。官军往年北伐，虽然没有获胜，但实际上没有损失。当时出征的内外军马共三十万匹，算起来在路途中死伤的不到八千。每年自然老弱病死的马匹常不少于一万，相比并不算多。而远方之人乘虚而入，就说我们损失惨重，不能再振作。如今出其不意，他们想不到大军突然到来，必然惊慌骚动，不知如何应对，擒获他一定成功。而且牧犍懦弱，他的弟弟们交相放纵，争权夺利，民心离散。再加上近年来天灾地变都发生在秦、梁地区，这是即将灭亡的国家。”皇帝说：“好，我的想法也是这样。”于是命令公卿商议。护农王奚斤等三十多人都说：“牧犍是西部边陲的小国，虽然心不纯正，但继承父职向朝廷进贡，朝廷以蕃礼接待他，又嫁王女给他，他的罪行还不明显，应当暂且羁縻控制。如今兵马劳乏，应当稍微休整。而且那里土地盐碱，没有水草，大军到达后不能久留。他们听说大军到来，必定加固城防、聚粮守城，进攻难以攻克，野外又没有什么可掠夺的。”于是尚书古弼、李顺等人都说：“从温圉河以西到姑臧城南的天梯山上，冬天积雪有一丈多深，到春夏融化，下流成河，引水灌溉。他们听说大军到来，会掘开这条渠的水口，水流不通就会导致缺水。距城百里之内土地赤贫没有水草，又不适合久留兵马。奚斤等人的意见是对的。”皇帝于是命崔浩用他之前的话与奚斤等人辩论。众人不再多说，只说：“那里没有水草。”崔浩说：“《汉书·地里志》说凉州的牲畜是天下最多的，如果没有水草，怎么畜牧？而且汉人居住，终不会在没有水草的地方筑城郭、立郡县。再说积雪融化，水少得连尘土都压不住，怎么能开渠引水灌溉数百万顷田地呢？这话是对人的极大诬蔑！”李顺等人又说：“耳听为虚，眼见为实，我们亲眼见过，怎么能和你辩论？”崔浩说：“你们收了人家的钱财，想为他们说话，以为我没亲眼见过就可以欺骗吗？”皇帝隐身在旁听到了这些话，于是出来亲自接见奚斤等人，言辞语气严厉，神色严厉，群臣不敢再说话，只是唯唯诺诺。于是讨伐凉州，最终平定。那里水草丰饶，正如崔浩所说。等到皇帝到达东雍州，亲自到汾水弯曲处观察叛贼薛永宗的营垒，进军包围。永宗出兵想交战，皇帝问崔浩：“今天可以攻击吗？”崔浩说：“永宗不知道陛下亲自前来，人心还安定。北风迅猛，应当急速进攻，片刻之间就能击溃。如果等到明天，恐怕他看到官军声势浩大，会在夜里逃跑。”皇帝听从了，永宗溃败灭亡。皇帝渡河，前锋报告贼军在渭水北岸。皇帝到达雒水桥时，贼军已在夜里逃走。皇帝下诏问崔浩：“盖吴在长安北面九十里，渭北地区空旷，粮草不备，我想从渭水南岸西行，怎么样？”崔浩回答说：“盖吴的军营离这里六十里，是贼首所在。打蛇的方法，应当先打蛇头，头破了尾巴怎么能动弹？应当趁势先攻击盖吴。如今军队一天就能到达，平定盖吴之后，回师长安也只要一天。一天之内不会有什么损伤。我认为应当从北道进军。如果从南道，盖吴就会慢慢进入北山，最终不能平定。”皇帝不听，于是从渭南渡河。盖吴听说太武帝到来，全部散入北山，果然如崔浩所说，军队没有收获。皇帝后悔了。

尉眷任侍中、太尉，与太宰常英等人评尚书事。文成帝北巡，因寒雪降临，商议回京。尉眷说：“如今调动大军以威震北敌，离京城不远就掉头回驾，敌人必定怀疑我们有内乱。而且正值寒雪，士兵劳苦，但从经略大计来看，应当继续前进。”皇帝听从了，于是渡过某河后返回。

北海王元详任司徒、侍中、录尚书事，他与八座上奏说：“我们私下认为奸邪劫掠难以清除，为害已久。群盗作乱，是国家的大患，所以五刑并用，仍有人触网被诛；道义几乎能抑制残暴，但狗盗鼠窃之事仍未平息。因此颁布制度，垂示法规，作为治理的根本；整顿纲目，是施政的关键。谨查核夺俸禄的条例颁布已满一周年，然而京城的尹令善恶容易知道，边远州郡的官员或许难以听审，都上下串通，互相掩盖。如果有盗贼发生，隐瞒不报，有的把抢劫说成偷窃，有的把拦路抢掠说成偷盗，更使得贼情难以知晓，偷窃更甚。臣等商议，如果按照制度削夺俸禄，那么县里就没有能任职满月的县令；按照条文贬黜，郡里就没有能任职满年的太守。这项制度如果必须执行，就是所谓法令越多，盗贼越多。从前黄霸、龚遂改变风气，不靠削夺俸禄；张敞、赵广汉受到称赞，岂是害怕贬退？安抚诱导的根本，得失在于用人。应当慎重选拔官员，依律令弹劾禁止，不宜轻易更改法令、削夺贬黜官员。现在请求修改制度条文，仍归附律令处置。那些勉励自己、公正清廉的官员，赏赐有常规；风评贪污受贿的，按考核等第处理。”宣武帝听从了。

高阳王元雍任太傅、侍中、领太尉，上表请求王公以下官员的贱妾都不许使用织成锦绣、金玉珠玑，违者按违旨论处。奴婢都不许穿绫绮缬，只许穿缦缯。奴婢的布衣不得用金银做钗带，犯者鞭打一百。灵太后听从了，但未能长久施行。

任城王元澄任司空，孝明帝初年，灵太后临朝听政。元澄上呈《皇诰宗制》和《训诂》各一卷，希望太后阅览，以起到劝诫的作用。又上奏利于国家、救济百姓应当兴办的十件事：一是度量衡公私不同，应当统一；二是应当兴办学校，明确升降之法；三是应当复兴灭亡的、延续断绝的，各自举荐所知；四是五调之外，不再烦扰百姓，征用民力不超过三天；五是临民之官都必须升降以明赏罚；六是逃亡者的代输租税，如果年久不归，若不是工匠艺人，听任就地居住；七是边防士兵逃走，或确实战死失踪的，必须严格检查三长及近亲，如果确实隐瞒，就征收其代输租税，不隐瞒就不追究；八是工商世业之户，再征租调无法承受，请求免除，使他们专心从事本业；九是三长禁奸，不得隔越统领，不满户的随近合并；十是羽林虎贲，边方有战事时可暂赴作战，常年戍守应派番兵代替。灵太后将他的奏章下发百官商议，意见有同有异。当时四中郎将兵力寡弱，不足以屏障京城，元澄上奏说应当使东中郎将带荥阳郡，南中郎将带鲁阳郡，西中郎将带恒农郡，北中郎将带河内郡，选拔二品三品中亲贤兼备的人担任，省去非紧急的工程，配给强兵，这样就能深根固本、强干弱枝。灵太后起初想采纳，后来因议论不同而停止。元澄又上奏说：“稳固根本应当加强，防微杜渐应当在事前，所以虽有文事，不忘武功，何况如今南蛮仍强悍，北妖频繁结聚，未来之事难以图谋，形势与以往不同。一旦暴乱突然兴起，震动京畿，四府的羸弱士卒如何防御？太平之世可以暂时安定，但长久考虑恐怕不是善策。依臣愚见，郎将统领兵士同时兼管民政，省官省禄对于这种情况正合适。请求仍按以前增兵加号，将位既重，则报恩之心也深；军队与郡县相依，则内外都得到帮助。朝廷没有四顾之忧，奸邪断绝窥觊的念头。”最终未被采纳。又因流民初到边镇，衣食无着，多有死亡，上奏请求连同他们的妻子儿女一并供给一年粮食，听从了。

唐代魏徵任秘书监，参预朝政。当时高昌王麴文泰将要入朝，西域各国都想通过文泰派遣使者进贡。太宗令文泰的使者厌怛纥干前往迎接。魏徵进谏说：“中国刚刚平定，创伤还未恢复。如果稍有劳役，就不能自安。往年文泰入朝，所经州县尚且不能供应，何况加上这些人？如果任由他们作为商贾来往，边境百姓能获利；如果作为宾客，中国就要受其弊害。汉建武二十二年，天下已安定，西域请求设置都护、护送侍子，光武帝不许，是因为不因蛮夷而劳弊中国。如今如果允许十国入贡，使者不下千人，想让缘边各州如何供给？人心万端，以后即使后悔，也来不及了。”太宗认为他的建议好，当时厌怛纥干已出发，急忙追回阻止。又有一天，太宗从容对近臣说：“朕翻阅史籍，看到前代君王的善事，都努力去做但仍有不及。所任用的人，只有你们几个。比起文景之世，还差得远。”魏徵进言说：“如今四夷宾服，天下无事，是自古以来没有过的，哪里是文景时期能比的？但自古帝王谁不想比迹尧舜？等到安乐之时，没有人能善始善终。人臣谁不想追随稷契？等到富贵之时，没有人能竭尽心力。如果能使君臣各自保持始终，那么天下就不怕治理不好。”太宗非常赞赏他的话。

狄仁杰在武后圣历元年任纳言，安抚河北各州遭贼的地区。当时河朔间被突厥胁迫的人，贼平后多害怕而逃散。狄仁杰上疏说：“臣听说朝廷中议论的人认为契丹作乱，才显露出人的逆顺。有的因被胁迫，有的自愿跟从，有的接受伪官，有的为贼招慰，有的兼同外贼，有的是本地人，行迹虽不同，本心并无区别。实在因为山东人雄猛，向来重义气，一顾之势，至死不回。近来因军机调发，损伤严重，家户全破，有的甚至逃亡。拆屋卖田，无人购买，内顾生计，四壁皆空。加上官吏侵欺，因事而起，榨取百姓骨髓脑髓，毫无怜悯之心。修筑城池，缮造兵甲，州县役使比军机还多十倍，官私不体恤，一定要求办到。枷棒之下，痛切肌肤，事迫情危，不循礼义。愁苦之地，百姓不乐其生。有利就归附，暂且图谋延缓死亡。这是君子的耻辱，小人的常态。百姓如水，壅塞就成泉，疏导就成川，通塞随流，哪有常性？借唐朝为喻，殷鉴不远。河北河南当时有恭陵之役，主管官员逼迫催促，不准时程，一瓦一石乱投，一时逃散。难道不是因为力尽则怨，不畏刑书？百姓极其愚昧，都是如此。幸蒙唐朝赦免，如今成为大周淳朴之民。如果没有矜怜宽恕之恩，哪有自新之路？从前董卓之乱，神器播迁，等到董卓被诛，部曲未被赦免，事穷变起，毒害生人，京室化为丘墟禾黍。这是因为恩泽不普遍，失在事机之先。臣每读此书，未尝不放下书卷叹息。如今负罪之人，必不在家，露宿草行，潜窜山泽。赦免他们就会出来，不赦免就会发狂。山东群盗因此聚结。臣认为边尘起并不可忧虑，中夏不安才是大事。臣听说主持大国的人不能用小道理，治理事广的人不能分得过细。人主恢弘，不拘常法。加罪则众人恐惧，宽恕则反侧自安。伏愿曲赦河北各州，一概不问，自然人神通畅，率土欢心，诸军凯旋，能无骚扰。”武后听从了。