匡君小匡第二十

桓公从莒国返回齐国，任命鲍叔牙为宰相。鲍叔推辞说：“我是您手下无能的臣子。您对我施加恩惠，使我不受冻挨饿，这就是您的赏赐了。如果一定要治理好国家，那就不是我能做到的了，恐怕只有管夷吾才行。我有五个方面不如管夷吾：宽厚仁惠爱民，我不如他；治国不失法度，我不如他；忠诚信义能与诸侯结交，我不如他；制定礼义能使四方效法，我不如他；穿上铠甲手持鼓槌，立在军门，使百姓都增加勇气，我不如他。那管仲，是百姓的父母，想要治理好子女，不能抛弃他们的父母。”桓公说：“管夷吾亲自射我，射中了我的带钩，几乎让我丧命，现在竟要任用他，可以吗？”鲍叔说：“他是为自己的君主行动，您如果宽恕他让他回来，他对待您也会像这样。”桓公说：“既然如此，那该怎么办？”鲍叔说：“您派人到鲁国去请他。”桓公说：“施伯是鲁国的谋臣。他知道我们将要任用管仲，一定不会交给我们。”鲍叔说：“您告诉使者说：‘我们国君有个不守法令的臣子在贵国，希望请回来在群臣面前处死。’鲁君一定会答应。况且施伯知道管仲的才能，一定会把鲁国的政事交给他。管仲如果接受，那么鲁国就能削弱齐国了。管仲如果不接受，施伯知道他将会返回齐国，一定会杀了他。”桓公说：“那么管仲会接受吗？”鲍叔说：“不会接受。管仲侍奉君主没有二心。”桓公说：“他对我也会这样吗？”鲍叔回答说：“不是为了您，是为了先君和国家的缘故。您如果想要安定宗庙，就赶快去请他，否则就来不及了。”桓公于是派鲍叔去鲁国讲和，说：“公子纠是我的亲人，请你们讨伐他。”鲁国人就替齐国杀了公子纠。又说：“管仲是我的仇人，请让我把他抓回去才甘心。”鲁君答应了。施伯对鲁侯说：“不要给他。不是要杀他，是要用他执政。管仲是天下的贤人，是大才。他在楚国，楚国就得志于天下；在晋国，晋国就得志于天下；在狄国，狄国就得志于天下。现在齐国要是求得了他，就一定会长期成为鲁国的祸患，您为什么不杀了他而把尸体交还给齐国？”鲁君说：“好。”就要杀管仲。鲍叔进言说：“在齐国杀他，那是杀齐国的犯人；在鲁国杀他，那是杀鲁国的犯人。我们国君希望得到活的他，在国中示众，把他作为群臣的惩罚；如果得不到活的他，那就是您和我们国君的仇人站在一起了，这不是我们国君所要求的，使臣我不能接受命令。”于是鲁君就没有杀管仲，把他活着捆绑起来关进囚笼交给齐国。鲍叔接收后哭了他一场，三次举起（表示悲痛）。施伯跟着笑话他，对大夫们说：“管仲一定不会死。鲍叔这样忍心不杀贤人，他的智慧是称许贤人来成全自己。鲍叔辅佐公子小白先进入齐国得到君位，管仲、召忽侍奉公子纠后进入，与鲁国作战，能使鲁国战败，功劳足够了。得天道与失天道，他做人的事是一样的。现在鲁国害怕，杀了公子纠和召忽，囚禁管仲交给齐国，鲍叔知道没有后患，一定会尽力让管仲为他的国君效劳，以显扬他的功劳。众人一定会认为他有收获。拼死立功的功劳尚且可以加上，显扬活人的功劳又会如何？这是昭示德行来辅佐国君，鲍叔的智慧不会失去这一点。”

到了堂阜这个地方，鲍叔为管仲举行除灾仪式并给他洗了三次澡。桓公亲自到郊外迎接。管仲低着头解下帽缨、系好衣襟，派人拿着斧头站在他身后。桓公三次让拿斧头的人退下，然后才让他退下。桓公说：“放下帽缨、垂下衣襟，我要见你。”管仲拜了两拜叩头到地说：“承受您的恩赐，就是死在黄泉，也永世不忘。”桓公于是和他一起回去，在祖庙里以礼相见，喝了三次酒，然后询问为政之道，说：“从前我们的先君襄公，筑高台、挖大池，沉溺于饮酒欢乐，打猎射鸟，不理国政。轻视圣贤、侮辱士人，只尊崇女色，有九妃六嫔，陈列的妾侍数千人。吃的必定是精米鱼肉，穿的一定是锦绣衣服，而士兵们却受冻挨饿。战马要等着用游车废弃的马，士兵要等着吃妾侍剩下的食物。倡优侏儒在前，而贤明的大夫在后。因此国家不能一天天一月月地增长。我担心宗庙不能清扫、社稷不能享受祭祀，冒昧地问问该怎么办？”管仲回答说：“从前我们的先王周昭王、周穆王世代效法文王、武王的远业，以成就他们的名声。会合各国，比较百姓中有德的人，设立法象作为百姓的准则，用美好的事物来响应，编纂成书，推究本末。用庆赏来鼓励，用刑罚来纠正，除掉那些歪风邪气，用赏赐来安抚，作为百姓的始终。”桓公说：“具体怎么做？”管仲回答说：“从前圣王治理他的百姓，把都城分为三部分而把郊野分为五部分，安定百姓的居处，成就百姓的事业，作为百姓的纲纪，谨慎地运用六种权柄；这样民心就可以掌握，百姓就可以治理了。”桓公说：“六种权柄是什么？”管仲说：“杀、生、贵、贱、贫、富，这就是六种权柄。”桓公说：“分都城为三部分怎么办？”管仲回答说：“把国都划分为二十一个乡：商工之乡六个，士农之乡十五个。您率领十一个乡，高子率领五个乡，国子率领五个乡。分国都为三部分所以成为三军。设立三官的官员：市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡。制定五家为一轨，轨有轨长；十轨为一里，里有里司；四里为一连，连有连长；十连为一乡，乡有良人；三乡为一帅。”桓公说：“分郊野为五部分怎么办？”管仲回答说：“制定五家为一轨，轨有轨长；六轨为一邑，邑有邑司；十邑为一率，率有率长；十率为一乡，乡有良人；三乡为一属，属有属帅。五属设一个五大夫。军事方面听命于属，行政方面听命于乡，各自管理自己的事务，不许有放纵越轨的。”桓公说：“安定百姓的居处，成就百姓的事业怎么办？”管仲回答说：“士农工商这四种行业的人，是国家的柱石之民，不能让他们混杂居住，混杂居住就会言语杂乱，事务混乱。所以圣王安排士一定住在闲静的地方，安排农一定靠近田野，安排工一定靠近官府，安排商一定靠近市场。现在让士人们聚集在一起居住，闲静时父亲和父亲谈论义理，儿子和儿子谈论孝道，侍奉君主的谈论恭敬，年长的谈论友爱，年幼的谈论敬重兄长。早晚都从事这些事，来教导他们的子弟，从小学习，心里安定，不会见到别的事物就转移。所以父兄的教导不严厉而能成功；子弟的学习不劳累而能掌握。因此士人的儿子常常是士人。现在让农人们聚集在一起居住，观察四时，权衡农具的时节，备好器械工具，准备耒耜谷芨。到寒冷时打除秸秆、清理田地，等待时节到来再耕种，深耕、均匀播种、快速覆土。在雨前锄草，等待时雨。时雨降下后，拿着各种农具，从早到晚在田野里劳作，脱去外衣干活，辨别禾苗与杂草，排列稀疏。头上戴着草笠，身上穿着蓑衣，身体沾湿、双脚涂泥，暴露皮肤，用尽四肢之力，快速地从事田野劳作。从小学习，心里安定，不会见到别的事物就转移。所以父兄的教导不严厉而能成功；子弟的学习不劳累而能掌握。因此农人的儿子常常是农人，他们质朴而不奸邪，其中才能出众能成为士人的，则是值得依赖的，所以耕作就能多产粮食，做官就能多有贤才，因此圣王对农人敬畏亲近。现在让工匠们聚集在一起居住，挑选好木材，观察四时，分辨材料的好坏，权衡其用途，比较规格尺寸，制造器物讲究坚固精良。互相谈论工作，互相展示成果，互相交流技巧，互相以知识为高。早晚从事这些，来教导他们的子弟。从小学习，心里安定，不会见到别的事物就转移。所以父兄的教导不严厉而能成功；子弟的学习不劳累而能掌握。因此工匠的儿子常常是工匠。现在让商人们聚集在一起居住，观察年岁丰歉，了解国家变化，考察四时并监督本乡的货物，以知道市场的价格。背着挑着，驾着牛车马车，周游四方；估量多少，计算贵贱，用他们所有的，交换他们没有的，买贱卖贵。因此羽毛旗帜不求自来，竹筋在国中有余；珍奇货物按时到来，珍贵物品聚集。早晚从事这些，来教导他们的子弟。互相谈论利润，互相展示时机，互相交流价格知识。从小学习，心里安定，不会见到别的事物就转移。所以父兄的教导不严厉而能成功；子弟的学习不劳累而能掌握。因此商人的儿子常常是商人。按照土地的肥瘠来征收赋税，百姓就不会迁移了。整顿军队，百姓就不会懒惰了。山林湖泽按时开放，百姓就不会苟且了。丘陵、高地、井田、田野平均分配，百姓就不会迷惑了。不侵夺农时，百姓就富裕了；祭祀的牺牲不滥用，牛马就繁殖了。”

桓公又问道：“我想修明政事以在天下有所作为，可以吗？”管仲回答说：“可以。”桓公说：“从什么地方开始？”管仲回答说：“从爱护百姓开始。”桓公说：“爱护百姓的办法是什么？”管仲回答说：“您整治公族，各家整治家族，使他们互相以事业联系，以俸禄互相涉及，百姓就会亲近了。赦免旧罪，修整旧宗族，为无后的立嗣，百姓就会繁殖了。减轻刑罚，减少赋税，百姓就富裕了。各乡推举贤士，让他们在国内施教，百姓就有礼了。政令发出不更改，百姓就正了。这就是爱护百姓的办法。”桓公说：“百姓富裕而又亲近，就可以使用他们了吗？”管仲回答说：“开发财源、发展工业，以供应百姓使用；发挥才力、崇尚贤能，以劝勉百姓知识；施加刑罚不苛刻，以帮助百姓。行事无私心，就足以容纳众人了；说话一定诚信，政令就不会行不通了。这就是使用百姓的办法。”

桓公说：“百姓的居处安定了，事业也完成了，我想要在天下诸侯中有所作为，可以吗？”管仲回答说：“不可以。民心还没有安定。”桓公说：“怎么安定民心？”管仲回答说：“修整旧法，选择其中好的，推行并严格使用；慈爱百姓，救济没有钱财的人，放宽政事徭役，敬重百姓，那么国家富裕而百姓安定了。”桓公说：“百姓安定了，可以了吗？”管仲回答说：“不可以。您如果想要整顿军队、修治甲兵，那么大国的也会整顿军队、修治甲兵。您如果有征战之事，那么小国诸侯的臣下就会有防守的准备。这样难以迅速在天下得志。您想要迅速在天下诸侯中得志，那么事情就要有所隐蔽，政令要有所寄托。”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“把内政做成而把军令寄托在里面。设立高子的里，设立国子的里，设立您的里，把齐国分为三部分，作为三军。挑选其中的贤能之民，让他们担任里君。乡里有行伍，卒长掌管军令，通过田猎来训练，并以此进行赏罚，那么百姓就通晓军事了。”桓公说：“好。”于是管仲就制定五家为一轨，轨有轨长；十轨为一里，里有里司；四里为一连，连有连长；十连为一乡，乡有良人，以此作为军令。所以五家为一轨，五人为一伍，轨长率领他们。十轨为一里，所以五十人为一小戎，里司率领他们。四里为一连，所以二百人为一卒，连长率领他们。十连为一乡，所以二千人为一旅，乡良人率领他们。五乡为一师，所以一万人为一军，五乡之师率领他们。三军所以有中军的鼓，有高子的鼓，有国子的鼓。春天田猎，叫做“蒐”，整编军队；秋天田猎，叫做“獮”，训练军队。因此卒伍的政令在里中确定，军旅的政令在郊外确定。内部教习完成，命令不能迁徙。所以卒伍之中，人与人互相担保，家与家互相爱护，年少时一起居住，年长时一起游玩，祭祀时互相祝福，死丧时互相抚恤，祸福互相担忧，居住在一起快乐，行动互相和谐，哭泣时互相悲哀。这样夜战时声音相互听得见，足以不乱；昼战时眼睛相互看得见，足以认识；欢欣的心情足以同生共死，因此用来防守就坚固，用来作战就胜利。您有这样训练过的士兵三万人，用来横行天下，诛伐无道，以安定周室，天下大国的君主没有谁能阻挡。

正月上朝时，乡长汇报公事，桓公亲自询问说："在你的乡里，有没有居家行义好学、聪明质朴仁厚、孝顺父母、敬爱兄长闻名于乡里的人？有的话就报告。如果有而不报告，这叫埋没贤才，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。桓公又问道："在你的乡里，有勇力、四肢强健、筋骨出众的人吗？有的话就报告。如果有而不报告，这叫埋没人才，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。桓公又问道："在你的乡里，有不孝顺父母、不敬爱兄长、骄横浮躁、淫乱残暴、不服从君命的人吗？有的话就报告。如果有而不报告，这叫庇护同党，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。于是乡长回去后修养德行、举荐贤才。桓公亲自接见他们，让他们担任官职。桓公命令官长，满一年后书面报告功绩，并且命令选拔官员中的贤才上报。说："有人在我的官府任职有功，德行美好和顺，端正诚实以待时令差遣。使百姓恭敬勤勉。他们的言论，足以补救官府不良的政事。"桓公公开询问他们的乡里，进行检验。于是召见他们一起坐下，观察他们的素质，以考察他们办事的成效。可以任用的及时任用。询问国家的忧患而不回避，退下后察问他们的乡里，以观察他们的才能，如果没有大的过失，提拔为上卿的辅佐。这叫做三选。高子、国子回去后整顿乡，乡长回去后整顿连，连长回去后整顿里，里长回去后整顿轨，轨长回去后整顿家。所以普通人有善行，就可以被举荐；普通人有不善，就可以被惩罚。政事成功，乡里不超越尊长，朝廷不超越爵位。无才德的士人没有同伴，无才德的女子没有夫家。士人三次休妻，驱逐出境。女子三次改嫁，罚入官府舂米。因此百姓都努力行善。士人与其在乡里行善，不如在里中行善；与其在里中行善，不如在家中行善。所以士人没有敢贪图一时之便的，都有终年的打算；没有敢以终年为谋的，都有终身的功业。

正月上朝时，五属大夫向桓公汇报公事，桓公选择功绩少的责备说："分封土地、管理百姓都是一样的，为什么唯独你们功绩少？为什么不如别人？教训不好，政事治理不善，一次两次宽恕，三次就不赦免。"桓公又问道："在你的属内，有没有居家行义好学、聪明质朴仁厚、孝顺父母、敬爱兄长闻名于乡里的人？有的话就报告。如果有而不报告，这叫埋没贤才，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。桓公又问道："在你的属内，有勇力、四肢强健出众的人吗？有的话就报告。如果有而不报告，这叫埋没人才，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。桓公又问道："在你的属内，有不孝顺父母、不敬爱兄长、骄横浮躁、淫乱残暴、不服从君命的人吗？有的话就报告。如果有而不报告，这叫庇护同党，处以五等刑罚。"有关官员办完事后退下。于是五属大夫回去后整顿属，属长回去后整顿连，连长回去后整顿乡，乡长回去后整顿卒，卒长回去后整顿邑，邑长回去后整顿家。所以普通人有善行，就可以被举荐；普通人有不善，就可以被惩罚。政事成功国家安定，用来防守就坚固，用来进攻就强大。封域内治理好，百姓亲附，可以出征四方，建立霸王之业了。

桓公说："军队已编制好，政事已完成，我想在诸侯中行事，可以吗？"管仲回答说："还不行。至于军令我已经寄托在内政中了。齐国缺少兵器，我想把轻重罪的罚金转为兵器。"桓公说："怎么办？"管仲回答说："规定重罪缴纳兵器铠甲、犀牛皮盾、两支戟，轻罪缴纳盾牌、皮甲、皮胸甲、两支戟，小罪缴纳金属一钧分，宽恕薄罪缴纳半钧，没有冤屈而诉讼的，经过三次审理不直，就罚一束箭。好的金属用来铸造戈、剑、矛、戟，在狗马身上试验；差的金属用来铸造斧、锄、镰、锯、凿，在木土上试验。"

桓公说："兵器已很充足了，我想在诸侯中行事，可以吗？"管仲回答说："还不行。治理内政的不完备，处理外交的不充分。"于是派鲍叔牙担任大谏，王子城父担任将军，弦子旗担任理官，宁戚管理农业，隰朋管理外交，曹孙宿驻守楚国，商容驻守宋国，季劳驻守鲁国，徐开封驻守卫国，匽尚驻守燕国，审友驻守晋国。又派出游士八千人，供给他们车马衣裘，多给资粮，财物充足，让他们周游四方，以号召收求天下的贤士。装饰玩好之物，让他们周游四方，卖给诸侯，以观察他们上下所贵重喜好，选择其中昏乱的先征伐。桓公说："内外安定了，可以吗？"管仲回答说："还不行。邻国还没有亲近我们。"桓公说："怎样亲近？"管仲回答说："审查我们的边疆，归还侵占的土地，端正封界；不接受他们的财货，而备办美好的皮币，极力向诸侯聘问，以安定四邻，那么邻国就亲近我了。"桓公说："兵器已很充足了，我想南伐，以哪个国家为主？"管仲回答说："以鲁国为主。归还侵占的常、潜两地，使海边有禁渔区域，使河流有堤防，使山有牢圈。"桓公说："我想西伐，以哪个国家为主？"管仲回答说："以卫国为主。归还侵占的吉台、原、姑与柒里，使海边有禁渔区域，使河流有堤防，使山有牢圈。"桓公说："我想北伐，以哪个国家为主？"管仲回答说："以燕国为主。归还侵占的柴夫、吠狗。使海边有禁渔区域，使河流有堤防，使山有牢圈。"四邻大为亲近。归还了侵占的土地，端正了封疆，土地南到岱阴，西到济水，北到大海，东到纪随，地方三百六十里。三年治理安定，四年教化成功，五年出兵。有训练有素的士兵三万人，兵车八百辆。诸侯多昏乱，不服从天子。于是桓公东救徐州，分占吴地一半。保存鲁国、蔡陵，割占越地。南据宋国、郑国，征伐楚国，渡过汝水，越过方城。望文山，让楚国向周室进贡丝绸。成周在太岳赐胙肉，荆州诸侯没有不来朝服的。中救晋公，擒获狄王，打败胡貉，攻破屠何，而骑寇开始臣服。北伐山戎，制服泠支，斩杀孤竹，而九夷开始听从。海滨诸侯，没有不来朝服的。西征夺取白狄之地，直至于西河，用方舟浮筏，乘筏渡河，到达石沈。倒悬车马，越过太行山和卑耳山的溪谷，拘捕秦夏，西服流沙西虞，而秦戎开始服从。所以兵一出而成就十二件大功。所以东夷、西戎、南蛮、北狄、中原诸侯国，没有不宾服的。与诸侯准备牺牲，书写盟书，以誓约于上下神灵。然后率领天下安定周室，在阳谷大会诸侯。所以兵车之会有六次，乘车之会有三次，九次会合诸侯，一举匡正天下。铠甲不解捆，兵器不解套，弓袋无弓，矢袋无箭，停息武事，推行文道，以朝见天子。

葵丘会盟，周天子派大夫宰孔赐给桓公胙肉说："我本人有祭祀于文王武王，派宰孔送来胙肉。"并且后面有命令说："因为你亲自劳苦，实际上是说你伯舅不必下拜。"桓公召见管仲商议，管仲回答说："做国君的不像国君，做臣子的不像臣子，是祸乱的根本。"桓公说："我乘车之会三次，兵车之会六次，九次会合诸侯，一举匡正天下。北到孤竹、山戎、秽貉，拘捕秦夏；西到流沙、西虞；南到吴、越、巴、牂牁、[ ]、不庾、雕题、黑齿。荆夷之国，没有违抗我命令的，而中原诸侯却轻视我，从前三代受天命的人，和这有什么不同吗？"管仲回答说："凤凰鸾鸟不降，而鹰隼鸱枭丰盛，众神不临，守龟不兆，握粟占筮却屡次应验。时雨甘露不降，暴风暴雨频繁到来。五谷不繁茂，六畜不繁育，而蓬蒿藜藋一起生长。凤凰的花纹，前面是德义，后面是日昌，从前受天命的人，龙龟出现，黄河出图，洛水出书，大地出乘黄。现在三样祥瑞都没有出现，即使说受天命，恐怕不对吧？"桓公恐惧，出来见客人说："天威离颜面不远，我小白接受天子的命令而不敢下拜，恐怕在下颠仆，给天子带来羞辱。"于是下拜，然后登堂接受赏赐的礼服、大路、龙旗九旒、渠门赤旗。天子赐胙肉给桓公而桓公没有接受，天下诸侯称颂桓公顺礼。

桓公忧虑天下诸侯。鲁国有夫人和庆父的祸乱，两位国君被弑杀，国家绝嗣无后。桓公听说后，派高子去保存鲁国。男女不乱婚嫁，马牛齐备。鲁国执玉来见，请求做关内侯，但桓公没有让他们做。狄人攻打邢国，桓公修筑夷仪城封给邢国。男女不乱婚嫁，马牛齐备。邢国执玉来见，请求做关内侯，但桓公没有让他们做。狄人攻打卫国，卫国人出奔寄居在曹地，桓公修筑楚丘城封给卫国。他们的牲畜已经散失，所以桓公送给他们良马三百匹，天下诸侯称颂桓公仁义。于是天下诸侯知道桓公为自己勤劳，因此诸侯归附他就像集市上的人一样。桓公知道诸侯归附自己，所以让他们减轻贡币而重视礼仪。所以让天下诸侯用疲马犬羊作为贡币，齐国用良马回报。诸侯用缕帛和鹿皮四分作为贡币，齐国用文锦虎豹皮回报。诸侯的使者空着口袋而来，满载而归。所以用爱来笼络，用利来招致，用信来结交，用武来显示。因此天下小国诸侯，既服从桓公，没有人敢背叛而归附他。喜欢他的仁爱而贪图他的利益，信任他的仁义而畏惧他的武力。桓公知道天下小国诸侯大多支持自己，于是又大行忠信。可以为忧的就为他们忧虑，可以为谋的就为他们谋划，可以为动的就为他们行动。征伐谭国、莱国而不占有其地，诸侯称颂仁义。开放齐国东莱的鱼盐流通，让关卡市场只稽查而不征税，市场也不收税，以此作为诸侯的利益，诸侯称颂宽厚。修筑蔡、鄢陵、培夏、灵父丘，以保卫戎狄之地，用来禁止对诸侯的暴行。修筑五鹿、中牟、邺、盖与、社丘，以保卫中原地区，用来劝勉中国。教化大功告成。因此天下对于桓公，远国的人民渴望如父母，近国的人民顺从如流水。所以行地越远，得人越多，这是为什么呢？怀念他的文德而畏惧他的武威。所以诛杀无道，安定周室，天下没有谁能抵御，这是武事的成功。固定车马甲胄，停息各种兵器，穿着朝服渡河，而没有恐惧，这是文事的胜利。所以大国的国君羞愧，小国的国君归附。所以大国的国君事奉他如臣仆，小国的国君欢爱他如父母。这样，大国的国君不觉得尊贵，小国的国君不觉得卑下。所以大国的国君不骄傲，小国的国君不恐惧。于是分割土地以增益狭小之国，削减财富以给予贫穷之国。周济君子，不失成功；周济小人，不失成命。像这样，平时则顺，外出则成功。不夸耀动用甲兵之事，而实现了文王武王的功业于天下。

桓公能够借助他群臣的谋略来增加自己的智慧。他的相是管仲，大夫是宁戚、隰朋、宾胥无、鲍叔牙。任用这五个人取得了什么功绩呢？他们衡量道义、光大德政、继承法度、保持传统，以此传给后代，给祖先增添孝道，极大地称霸天下，名声广为流传，无法掩盖。这是因为有英明的君主在上，贤明的相国在下。当初，桓公到郊外迎接管仲并向他请教。管仲推辞谦让，然后用三乡五鄙的制度来回答，设立五乡来推崇教化，建立五属来加强武备，把军事寄托在政事之中，借助刑罚，准备兵器，讨伐无道的诸侯，以侍奉周王室。桓公非常高兴。于是斋戒十天，准备让管仲担任相国。管仲说：“我是一个该受斧钺之刑的人，侥幸得以活命，保全了腰颈，这是我的福分。如果管理国家政事，那不是我能胜任的。”桓公说：“大夫您接受政事，我就能胜任；大夫您不接受政事，我怕国家会崩溃。”管仲答应了，拜了两拜接受了相印。过了三天，桓公说：“我有三大邪恶行为，这样还能治理国家吗？”管仲回答说：“我还没有听说。”桓公说：“我不幸喜欢打猎，黑夜到野兽旁边，打猎时不见到野兽就不返回。诸侯的使者无法传达使命，百官无法汇报工作。”管仲回答说：“这虽然不好，但并不是最急迫的事情。”桓公说：“我不幸喜欢喝酒，日夜不停，诸侯的使者无法传达使命，百官无法汇报工作。”管仲回答说：“这虽然不好，但并不是最急迫的事情。”桓公说：“我有污秽的行为，不幸喜欢女色，而我的姑姑、姐姐中还有未嫁的。”管仲回答说：“这虽然不好，但并不是最急迫的事情。”桓公变了脸色说：“这三件事都可以，那还有什么不可以的呢？”管仲回答说：“国君只有优柔寡断和不够敏捷是不可以的，优柔寡断就会失去民众，不够敏捷就会误事。”桓公说：“好。您先回住处，改日我再和您谋划。”管仲回答说：“时机是可以和我一起把握的，为什么要等改日呢？”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“公子举为人博闻多识、懂得礼仪，爱好学习且言辞谦逊，请派他出使鲁国，去结交鲁国君臣。公子开方为人机巧变通、口齿伶俐，请派他出使卫国，去结交卫国上下。曹孙宿为人有小节、苛刻而谨慎，十分恭敬且言辞周到，这正是楚国的典范，请派他出使楚国，去结交楚国人。”于是立即派出了三位使者，然后管仲退下。管仲担任相国三个月后，请求论定百官。桓公说：“好。”管仲说：“升降作揖谦让，进退熟悉礼仪，分辨言辞的刚柔，我不如隰朋，请立他为大行。开垦荒地、修筑城邑，开辟土地、聚集粮食、增加人口，充分发挥土地的利益，我不如宁戚，请立他为大司田。在广阔的原野上，战车不混乱，士兵不后退，击鼓之后三军将士视死如归，我不如王子城父，请立他为大司马。判决案件公正适当，不杀无辜的人，不诬陷无罪的人，我不如宾胥无，请立他为大司理。敢于冒犯国君的脸色，进谏一定忠诚，不逃避死亡，不屈服于富贵，我不如东郭牙，请立他为大谏之官。这五个人，我一个都比不上；但是用他们来换我，我是不干的。国君如果想要治理国家、强大军队，那么有这五个人就够了；如果想要成就霸王之业，那么有我管仲在这里。”桓公说：“好。”