刑法志第四

人具备了天地的形态，怀有仁、义、礼、智、信这五种本性，聪明纯粹，是所有生命中最有灵性的。爪牙不足以满足欲望，奔跑不足以躲避祸害，没有羽毛来抵御寒暑，因此必须利用外物来供养自己，依靠仁爱和智慧而不是凭借力量，这就是人之所以高贵的原因。所以，若没有仁爱之心就不能合群，不能合群就无法利用外物，无法利用外物就供养不足。合群而供养不足，争夺之心就会产生，上等圣人卓越地率先推行恭敬、谦让、博爱的品德，众人心悦诚服地追随他。追随而形成群体，这就是君主；归附而前往，这就是王者。《洪范》说：“天子做人民的父母，成为天下的王。”圣人取类比象来端正名分，称君主为父母，表明仁、爱、德、让是王道的根本。爱需要依靠敬才不致失败，德需要依靠威才能长久确立，所以制定礼仪来崇尚恭敬，制作刑罚来彰明威严。圣人既然亲身具备明智的品性，必定通晓天地的心意，制定礼仪教化，设立法律刑罚，行动顺应民情，并且效法天地。所以说：先王设立礼仪，“遵循上天的明德，顺应大地的本性”。刑罚和监狱，用来类比上天的雷霆震动和杀戮；温和慈爱恩惠，用来效法上天的生长养育。《尚书》说：“上天规定了礼仪秩序”，“上天讨伐有罪之人”。所以圣人依据上天的秩序制定了五礼，依据上天的讨伐制定了五刑。大的刑罚用甲兵，其次用斧钺；中等的刑罚用刀锯，其次用钻凿；轻的刑罚用鞭打。大刑在田野中执行，小刑在街市或朝廷上执行，这种做法的由来已经很久远了。

从黄帝有涿鹿之战来平定火灾之害，颛顼有共工之阵来平定水害。唐尧、虞舜的时代，治理达到极盛，仍然流放共工，放逐讙兜，流放三苗，诛杀鲧，然后天下臣服。夏朝有甘地、扈地的誓师，商朝、周朝用武力平定了天下。天下平定之后，收藏起兵器，用文德教化，但仍然设立司马的官职，设置六军的军队规模，依据井田制度制定军赋。方圆一里的土地为一井，十井为一通，十通为一成，成是方圆十里；十成为一终，十终为一同，同是方圆百里；十同为一封，十封为一畿，畿是方圆千里。有税有赋。税用来供给粮食，赋用来供给军队。所以四井为一邑，四邑为一丘。丘是十六井，有一匹战马，三头牛。四丘为一甸。甸是六十四井，有四匹战马，一辆兵车，十二头牛，三名甲士，七十二名步兵，干戈等武器齐备，这就是乘马之法。一同方圆百里，总共十万井，除去山川、沼泽、城池、邑居、园林、道路等三千六百井，实际出赋的为六千四百井，有战马四百匹，兵车一百辆，这是卿大夫采邑中最大的，称为百乘之家。一封方圆三百一十六里，总共十万井，实际出赋的为六万四千井，有战马四千匹，兵车一千辆，这是诸侯中最大的，称为千乘之国。天子畿内方圆千里，总共百万井，实际出赋的为六十四万井，有战马四万匹，兵车一万辆，所以称为万乘之主。战马、车兵、步兵、干戈等武器平时就准备好，春天整顿军队进行搜索，夏天拔除营帐进行苗猎，秋天操练军队进行狝猎，冬天大规模检阅进行狩猎，都是在农闲时讲习武事。五国为一属，属有长；十国为一连，连有帅；三十国为一卒，卒有正；二百一十四一国为一州，州有牧。连帅每年检阅车辆，卒正每三年检阅步兵，群牧每五年大规模检阅车辆和步兵，这是先王为国家建立武装、充足兵力的基本方略。

周朝衰落，法度毁坏，到齐桓公任用管仲，国家富裕人民安定。齐桓公询问称霸和用兵之道，管仲说：“您若想整顿军队、修整甲兵，大国也会修整，小国也会防备，那就难以迅速得志了。”于是就在内政中隐含军令，所以军队在乡里中编定，而军政在郊外完成。把士兵编成什伍，居住时同享欢乐，死生与共，祸福同当，所以夜间作战能听到彼此的声音，白天作战能看见彼此的面容，危急时足以互相救助。这种教化形成后，对外抵御夷狄，对内尊崇天子，以安定华夏诸国。齐桓公去世后，晋文公接续，也先安定民众，制定被庐之法，率领诸侯，轮流担任盟主。然而他们的礼仪已经多有僭越，又随时苟且以求速成之功，所以不能充分实行王制。两位霸主之后，逐渐衰落，到鲁成公时制作丘甲，鲁哀公时征收田赋，搜、狩、治兵、大阅等事都失去了正轨。《春秋》记载并讥刺这些事，以保存王道。于是军队屡次发动，百姓疲惫不堪，没有殉节死难的义气。孔子为此感伤，说：“用未经训练的人民去作战，这叫抛弃他们。”所以称赞子路说：“仲由啊，一个千乘之国，可以让他管理兵赋。”而子路也说：“一个千乘之国，夹在大国之间，加上军队入侵，接着又闹饥荒，由我去治理，等到三年，可以使人民有勇气，并且懂得道理。”这就是指治理兵赋、用礼义教化的意思。

春秋之后，消灭弱小国家，吞并小国，形成战国局面，逐渐增加讲武的礼仪，作为戏乐，用来相互夸耀。而秦朝改名为角抵，先王的礼仪淹没在淫乐之中了。英雄豪杰顺势辅助时局，运用权谋欺诈来相互倾覆，吴国有孙武，齐国有孙膑，魏国有吴起，秦国有商鞅，都能擒获敌人、取得胜利，著作流传后世。在这个时候，合纵连横，互相攻伐，交替称雄。齐愍王依靠技击而强大，魏惠王依靠武卒而奋起，秦昭王依靠锐士而取胜。举世都在争夺功利，而游说的人以孙武、吴起为宗师。当时只有孙卿明了王道，批评说：“那些孙武、吴起，崇尚势利而看重变诈；用在暴乱昏聩的国家，君臣之间有隔阂，上下离心，政治谋略不好，所以可以变诈。如果仁人在上位，被下民仰望，就像子弟护卫父兄，如同手足保护头目，谁能抵挡呢？邻国看到我们，欢喜如同亲戚，芬芳如同椒兰，回头再看他们的君主，就像火烧仇敌。人情怎么会愿意讨厌自己的君主而去攻打别人喜欢的君主呢？所以用桀去攻桀，还有巧拙之分；用桀去诈骗尧，就像以卵击石，有什么侥幸呢！《诗经》说：‘武王载着大旗，拿着大斧，如火烈烈，没有谁能阻挡我。’说的是用仁义安抚人民的人，天下无人能敌。至于齐国的技击，砍得一个首级就赐金。如果遇到小敌脆弱，还可以苟且使用；如果遇到大敌坚强，就会涣散离去了。这是亡国的军队。魏国的武卒，身穿三重铠甲，手拉十二石的弩，背负五十支箭，把戈放在上面，戴头盔佩剑，带三天的干粮，半天内急行百里，考试合格就免除他家的徭役，给予田宅的便利。这样，土地虽然广阔，但税收必然减少，他们的气力几年后就会衰竭。这是危国的军队。秦国人，他们生民的地方狭小困厄，役使人民残酷暴烈。用威势胁迫，用困厄隐蔽，用奖赏引诱，用刑罚引导，使人民要想从君主那里得到利益，除了作战没有别的途径。功赏相互促进，斩杀五个甲首就能役使五家，这最有成效，所以能在四代中在天下取胜。然而这都是追求赏赐、贪图利益的军队，是雇佣买卖的做法，没有安于制度、崇尚节操的道理。所以虽然地广兵强，却常常担心天下联合起来共同碾压自己。至于齐桓公、晋文公的军队，可以说是进入了有节制的境界了。然而仍然没有从根本上合乎仁义的传统。所以齐国的技击不能抵挡魏国的武卒，魏国的武卒不能抵挡秦国的锐士，秦国的锐士不能抵挡齐桓、晋文的有节制的军队，齐桓、晋文的有节制的军队不能抵挡商汤、周武的仁义之师。”

所以说：“善于用兵的人不列阵，善于列阵的人不作战，善于作战的人不失败，善于处理失败的人不灭亡。”至于舜整顿百官，皋陶担任司法官，命令他处理“蛮夷扰乱华夏，寇贼奸邪”之事，而刑罚没有使用，这就是所谓善于用兵不列阵。商汤、周武王征伐，列阵誓师，而流放、擒获了夏桀、商纣，这就是所谓善于列阵不作战。齐桓公向南制服强大的楚国，迫使其向周室进贡，向北讨伐山戎，为燕国开路，保存灭亡的国家，延续断绝的世系，功劳是霸主之首，这就是所谓善于作战不失败。楚昭王遭遇吴王阖闾的祸乱，国家灭亡出逃，父老送他。昭王说：“父老们回去吧！何必担心没有国君？”父老说：“有像您这样贤明的国君啊！”于是都跟着他。有人奔走前往秦国，号哭请求救兵，秦人因此出兵。两国合力，于是赶走了吴军，昭王返回楚国，这就是所谓善于处理失败而不灭亡。至于秦国凭借四世的胜利，占据山河的险阻，任用白起、王翦这些豺狼一样的人，动用他们的爪牙，擒取六国，以统一天下。穷尽武力智诈，士民不归附，最后奴隶徒役之辈，反而成为敌仇，陈胜、吴广等人云合响应，果然一起碾压它。这是最下等的了。军队，是用来保存灭亡、延续断绝、拯救祸乱、清除危害的。所以伊尹、吕望这样的将领，子孙保有封国，与商、周并存。到了末世，如果只凭诈力，来满足贪婪残暴，急于攻城杀人满城，争地杀人满野。孙武、吴起、商鞅、白起这些人，都自身被诛杀在前，而国家灭亡在后。报应的趋势，各按其类而来，道理就是这样。

汉朝兴起，高祖亲身具备神勇的才能，施行宽厚仁爱的品德，总揽英雄，诛灭秦朝和项羽。任用萧何、曹参的文治，采用张良、陈平的谋略，施展陆贾、郦食其的辩才，制定叔孙通的礼仪，文武相配，大略得以实现。天下平定后，沿袭秦朝在郡国设置材官，京师有南军、北军的屯兵。到汉武帝平定百越，在内增加七校，在外有楼船，都按时讲习演练，修整武备。到汉元帝时，根据贡禹的建议，开始废止角抵，但没有端正治兵振旅的事务。

古人有话说：“上天生成五种材料，人民都使用它们，废除一种也不行，谁能去掉军队？”鞭打不能在家里废弃，刑罚不能在国中废弃，征伐不能在天下停止。只是运用有本末，实行有逆顺罢了。孔子说：“工匠要想做好工作，必须先磨利工具。”文德，是帝王的利器；威武，是文德的辅助。文德施加得深，那么武力所降服的就大；恩德施行得广，那么威力所控制的范围就广。夏、商、周三代的盛世，刑罚废弃、兵器止息，是因为本末有序，是帝王的最高功绩。

过去周朝的法律，建立三种刑法来治理邦国、责罚四方：一是，治理新邦用轻典；二是，治理平邦用中典；三是，治理乱邦用重典。五刑：墨刑有五百条，劓刑有五百条，宫刑有五百条，刖刑有五百条，死刑有五百条，这就是所谓治理平邦用中典。凡是杀人的人被处死在市上，墨刑的人让他守门，劓刑的人让他守关，宫刑的人让他守内宫，刖刑的人让他守苑囿，刑而保留头发的人让他守仓库。那些沦为奴隶的，男子被收入罪隶，女子收入舂槁。凡是有爵位的人，以及七十岁以上的人，与未换牙的儿童，都不做奴隶。

周朝王道衰落，周穆王荒乱昏聩，命令甫侯根据时势制定刑法，以责罚四方。墨刑的条款有一千，劓刑的条款有一千，膑刑的条款有五百，宫刑的条款有三百，死刑的条款有二百。五刑的条款共有三千，比治理平邦的中典五百章多了很多，这就是所谓治理乱邦用重典。

春秋时期，王道逐渐衰败，教化无法推行，子产担任郑国国相时铸造了刑书。晋国的叔向批评他说：“从前先王通过评议事理来裁断案件，不预先制定刑法条文。这是担心百姓会产生争讼之心，即使这样尚且不能完全禁止，所以用道义来防范他们，用政令来约束他们，用礼仪来引导他们，用诚信来维护他们，用仁爱来奉养他们；制定俸禄爵位来劝勉顺从的人，严明刑罚来威慑放纵的人。还担心这样不够，所以用忠诚来教诲他们，用行为来激励他们，用事务来教导他们，用和善来役使他们，用恭敬来面对他们，用威严来治理他们，用刚正来决断他们。还要寻求圣哲的君主、明察的官员、忠信的长官、慈惠的老师。这样百姓才可以被任用差遣，而不发生祸乱。百姓如果知道了法律条文，就不会敬畏在上位的人，都会产生争讼之心，援引法律条文来求取利益，靠侥幸取得成功，这样国家就无法治理了。夏朝有违反政令的人就制定了《禹刑》，商朝有违反政令的人就制定了《汤刑》，周朝有违反政令的人就制定了《九刑》。这三种刑法的出现，都是在末世。现在您担任郑国国相，制定三种刑法，铸造刑书，想要用此来安定百姓，不是很难吗？《诗经》说：‘效法文王的德行，每日安定四方。’又说：‘效法文王，万邦就会信服。’像这样，何必需要刑法呢？百姓知道了争讼的依据，将会抛弃礼仪而援引法律条文。细微的利益，都将争相取得，混乱的狱讼越来越多，贿赂并行。在您这一世，郑国恐怕要衰败了！”子产回答说：“按照您的话来说，我没有什么才能，不能顾及到子孙后代，我只是用来挽救当世的局面罢了。”刻薄苟且的政令，从此便滋生起来。孔子对此感到痛心，说：“用道德来引导，用礼义来约束，百姓会有羞耻心而且归服；用政令来引导，用刑罚来约束，百姓只会避免犯罪而没有羞耻心。”礼乐不兴盛，刑罚就不会得当；刑罚不得当，百姓就会手足无措。孟氏让阳肤担任士师，阳肤向曾子请教，曾子也说：“在上位的人失去了道义，百姓离散已经很久了。如果查明了案件实情，应当哀怜同情他们，而不要沾沾自喜。”

逐渐衰败到战国时期，韩国任用申不害，秦国任用商鞅，实行连坐之法，制定了诛灭三族的刑罚；增加了肉刑、死刑，有凿头顶、抽肋骨、锅煮等刑罚。

到了秦始皇，吞并了战国各国，于是毁弃了先王的法度，废除了掌管礼义的官员，专门任用刑罚，亲自处理文书，白天断案，夜晚整理文书，自己规定每天处理公文的数量要相当于一石。结果奸邪之事层出不穷，穿赭色囚服的人堵塞了道路，监狱像市场一样热闹，天下百姓忧愁怨恨，最终崩溃而背叛了他。

汉朝建立，高祖刚进入函谷关时，约法三章说：“杀人的处死，伤人和盗窃的抵罪。”废除了繁苛的法令，百姓非常高兴。后来四方夷族没有归附，战争没有停止，三章的法令不足以约束奸邪，于是相国萧何收集秦朝的法律，选取其中适合当时情况的，制定了九章律。

在孝惠帝、高后时期，百姓刚刚摆脱了毒害，人人都想长养幼小、赡养老人。萧何、曹参担任相国，用清静无为来安定百姓，顺应百姓的欲望而不扰乱他们，因此衣食逐渐充足，刑罚很少使用。

到孝文帝即位，亲自修行清静无为之道，鼓励农耕蚕桑，减免租税。而将相都是旧功臣，少有文饰而多质朴，憎恶亡秦的暴政，议论政事都力求宽厚，以谈论别人过失为耻。教化推行于天下，告发别人隐私的风俗得以改变。官吏安心于自己的职位，百姓乐于从事自己的产业，积蓄逐年增加，户口逐渐繁衍。风俗淳厚，法网宽疏。选拔张释之担任廷尉，对罪行有疑点的案件从轻发落，因此刑罚大为减少，以至于一年只断案四百件，有不用刑罚的风气。

文帝即位的第十三年，齐国的太仓令淳于公犯了罪应当受刑，诏令将他逮捕押送到长安。淳于公没有儿子，只有五个女儿，在将要被押送时，骂他的女儿们说：“生孩子不生男孩，遇到紧急情况没有用处！”他的小女儿缇萦，自己感到悲伤哭泣，便跟随父亲到了长安，上书说：“我的父亲做官吏，齐地的人都称赞他廉洁公平，如今因犯法应当受刑。我哀伤的是，死去的人不能复活，受刑的人肢体不能再接上，即使以后想要改过自新，也没有办法了。我愿意没入官府做奴婢，来赎父亲的刑罪，使他能够自新。”奏书呈送给天子，天子怜悯她的心意，于是下令说：“下诏给御史：听说有虞氏的时候，用画衣冠、改换服饰来作为刑罚，而百姓没有犯法的，这是多么好的治理啊！如今法律中有三种肉刑，而奸邪却没有止息，这过失在哪里？难道不是我的德行浅薄而教化不明吗？我深感惭愧。所以训导不纯正而愚昧的百姓陷入法网，《诗经》说：‘和乐平易的君子，是百姓的父母。’现在有人犯了过错，还没有施行教化就已经施加了刑罚，有人想要改过向善，却没有办法做到，我非常怜悯他们。刑罚到了砍断肢体、刻划肌肤，终身不能复原，这是多么痛苦而不道德啊！哪里符合为民父母的心意呢！废除肉刑，用别的办法来代替；并下令让罪人各自根据罪行轻重，不逃亡的，满一定年限就可以免除刑罚。详细制定法令。”

丞相张苍、御史大夫冯敬上奏说：“肉刑是用来禁止奸邪的，由来已久。陛下下达英明的诏令，怜悯万民中有一人犯过错受刑后终身不能复原，以及罪人想要改过向善却没有办法做到，这是盛大的德行，我们臣等所不及。我们谨建议请求制定法律说：所有应当完刑的，完刑为城旦舂；应当处黥刑的，剃去头发、戴上铁钳为城旦舂；应当处劓刑的，鞭打三百下；应当斩断左脚的，鞭打五百下；应当斩断右脚，以及杀人后先自首，以及官吏因受贿枉法、看守官家财物而盗窃，已经判决后又犯有应受笞刑之罪的，都处以弃市死刑。罪人案件已经判决，完刑为城旦舂的，满三年后改为鬼薪、白粲。鬼薪、白粲满一年，改为隶臣妾。隶臣妾满一年，免为平民。隶臣妾满二年，改为司寇。司寇满一年，以及做如同司寇的劳役满二年，都免为平民。那些逃亡以及犯有耐罪以上的人，不适用此令。以前法令中判处城旦舂一年而不是禁锢的，完刑为城旦舂几年后免罪。臣冒死请求。”皇帝说：“可以。”从此以后，表面上有减轻刑罚的名声，实际上却是在杀人。斩断右脚的又应当处死。斩断左脚的鞭打五百下，应当处劓刑的鞭打三百下，大多被打死。

景帝元年，下诏说：“加笞刑与重罪没有区别，侥幸不死，也不能成为健全的人。重新制定法律：鞭打五百下的改为三百下，鞭打三百下的改为二百下。”但案件审判仍然不周全。到中元六年，又下诏说：“加笞刑的人，有的还没打完就被打死，我非常怜悯他们。减少鞭打三百下为二百下，鞭打二百下为一百下。”又说：“笞刑，是用来教育人的，要制定笞杖的法令。”丞相刘舍、御史大夫卫绾请求说：“执行笞刑，笞杖长五尺，根部粗一寸，用竹子制成，末梢薄半寸，都要削平竹节。应当受笞刑的人，打臀部。不得更换行刑的人，打完一个罪人后才能换人。”从此受笞刑的人得以保全，但酷吏仍然以此显示威严。死刑已经很重，而生刑又很轻，百姓容易犯法。

到孝武帝即位，对外从事征伐四夷的功业，对内喜好耳目享受，征发频繁，百姓贫困耗损，穷困的百姓犯法，酷吏断案严酷，奸邪之事层出不穷。于是招进张汤、赵禹之类的人，逐条制定法令，制定了见知故纵、监临部主的法律，放宽故意陷害的罪行，加重释放罪犯的诛罚。此后奸猾之人巧于法律，互相比照类推，法网越来越严密。律令共有三百五十九章，死刑有四百零九条，一千八百八十二件事，死罪决事比有一万三千四百七十二件事。文书堆满几案和阁架，主管官员不能全部阅览。因此郡国执行时标准不一，有的罪行相同而判决不同。奸吏趁机上下其手，想让人活就附会宽大的处理，想让人死就援引死刑的案例，议论的人都为此感到冤屈和悲伤。

宣帝在民间时就知晓这种情况。到他登上帝位后，廷史路温舒上疏，说秦朝有十种过失，其中一种至今还存在，就是治狱的官吏。这话记载在《路温舒传》中。皇上深深怜悯此事，于是下诏说：“近来官吏用法，巧文越来越深，这是我没有德行。判决案件不恰当，使有罪的人产生邪念，无辜的人遭受杀戮，父子悲痛怨恨，我非常伤心。如今派遣廷史与郡国一起审理案件，他们责任重而俸禄薄，为此设置廷平，秩禄六百石，设员四人。务必公平处理，以合我意。”于是选拔于定国担任廷尉，寻找明察宽恕的黄霸等人担任廷平，在季秋之后请求审议。当时皇上常常到宣室，斋戒后裁决案件，狱刑号称公平。当时涿郡太守郑昌上疏说：“圣明的君王设置谏争之臣，不是为了推崇德行，而是为了防止安逸放纵的发生；制定法令明确刑罚，不是为了治理国家，而是为了挽救衰乱的发生。如今明主亲自垂听明断，即使不设置廷平，狱讼也会自然公正；如果为了后代着想，不如删定律令。律令一旦确定，愚昧的百姓知道如何避免，奸吏也无法玩弄手段了。如今不改正根本，而设置廷平来处理末节，政事衰败听讼懈怠，那么廷平将会揽权而成为祸乱之首。”宣帝没来得及修正。

到元帝刚即位，就下诏说：“法令，是用来抑制暴虐、扶助弱小的，希望它难以触犯而容易回避。如今律令繁多而不简约，连主管文书的人都不能明确理解，却想用此来罗织百姓的无心之过，这难道是刑罚适当的意思吗？讨论律令中可以废除或减轻的，逐条上奏，只求方便安定百姓而已。”

到成帝河平年间，又下诏说：“《甫刑》说‘五刑的条目有三千，死刑的罚则条目有二百’，如今死刑的刑罚有一千多条，律令繁多，有一百多万字，各种援引比附，日益增多，即使是精通熟悉的人也不知道头绪，想凭此来晓谕百姓，不是很难吗！用此来罗织百姓，夭折断绝无辜的人，难道不悲哀吗！与中二千石、二千石、博士以及精通熟悉律令的人商议减少死刑以及可以废除简约的内容，使之明确易懂，逐条上奏。《尚书》不是说过吗？‘应当怜悯刑罚啊！’要仔细审核，务必依据古法，我将尽心阅览。”有关部门没有仲山甫那样明达的才能，不能趁机广泛宣扬主上的恩德，建立明确的制度，作为一代的法令，而只是钩取细微之处，列举几件事，来应付诏命罢了。因此大的决议没有建立，以至于延续到今天。议论的人有的说，法律难以多次变更，这是庸人不通晓事理，怀疑阻碍治理之道，是圣智之人常常忧虑的。所以粗略列举汉朝建立以来，法令逐渐确定而合乎古代且便利当今的情况。

汉朝建立之初，虽然有约法三章，法网宽疏到可以漏掉吞舟的大鱼。但其死刑还有诛灭三族的法令。法令说：“应当判处三族之刑的人，都先施以黥刑、劓刑、斩断左右脚，用笞刑打死，砍下头颅悬挂，在集市上剁碎骨肉。那些诽谤辱骂的人，还要先割断舌头。”所以称之为“具五刑”。彭越、韩信之类的人都受到这样的诛杀。

到高后元年，才废除三族罪和妖言令。

孝文二年，又下诏给丞相、太尉、御史：“法律，是治理国家的正道，是用来禁止暴虐、保护善良之人的。如今犯法的人已经判决，却让无罪的父母、妻子、儿女、同胞兄弟连坐并没收为官奴婢，我很不赞同。你们讨论一下。”左、右丞相周勃、陈平上奏说：“父母、妻子、儿女、同胞兄弟连坐并没收，是为了牵累他们的心，使他们重视犯法。没收的办法，由来已久。臣等愚见，认为照旧处理比较合适。”文帝又说：“我听说，法律公正百姓就诚实，刑罚恰当百姓就服从。况且治理百姓用善道引导他们的是官吏；既然不能引导，又用不正当的法律来惩罚他们，这是法律反而危害百姓，成为暴虐。我看不出有什么好处，应当仔细考虑。”陈平、周勃于是说：“陛下幸而对天下施加大的恩惠，使有罪的人不被连坐，无罪的人不被牵连，这是盛大的德行，臣等所不及。臣等谨奉诏令，全部废除收律和相坐法。”此后，新垣平谋反，又实行了三族之诛。由此说来，风俗会改变，人性相近而习性相差很远，确实如此。以孝文帝的仁厚，陈平、周勃的智慧，还有这样严重的错判谬论，更何况沉溺于末流的庸才呢？

《周官》中有五听、八议、三刺、三宥、三赦的法规。五听：一是辞听（观察言辞），二是色听（观察脸色），三是气听（观察气息），四是耳听（观察听觉），五是目听（观察眼神）。八议：一是议亲（皇亲国戚），二是议故（故旧老友），三是议贤（贤德之人），四是议能（才能出众者），五是议功（有功勋者），六是议贵（地位高贵者），七是议勤（勤勉辛劳者），八是议宾（前朝后裔）。三刺：一是讯问群臣，二是讯问群吏，三是讯问万民。三宥：一是不知情，二是过失，三是遗忘。三赦：一是年幼体弱，二是年老昏聩，三是痴呆愚笨。凡囚犯，“重罪戴手铐、脚镣和颈枷，中罪戴手铐和脚镣，轻罪只戴手铐；王的同族只戴手铐，有爵位的人只戴脚镣，等待判决。”汉高帝七年，下诏给御史：“有疑点的案件，官吏有时不敢判决，有罪的人长期得不到定罪，无罪的人长期羁押不决。从今以后，县道官员遇到疑难案件，各自上报所属的二千石官，二千石官根据罪名判决上报。无法判决的，都移交廷尉，廷尉也要判决上报。廷尉无法判决的，要详细写成奏章，附上应当比照的法律法令上报。”皇上的恩惠如此，官吏还是不能奉行宣布。所以孝景帝中元五年又下诏说：“各种疑难案件，即使依法判刑而人心不服的，都要重新审理上报。”此后狱吏又回避细微法条，按自己的愚见行事。到后元元年，又下诏说：“案件，是大事。人有愚智之分，官有上下之别。疑难案件要上报，若已上报判决后又不恰当，上报人不算过失。”从此以后，狱刑更加详审，接近五听三宥的本意。三年后又下诏说：“高龄老人，是人所尊敬的；鳏夫寡妇和孤幼无依靠的人，是人所怜悯的。特此规定：八十岁以上、八岁以下，以及孕妇未分娩、盲人、侏儒，当受审讯拘禁的，不加刑具。”到孝宣帝元康四年，又下诏说：“我思念那些老人，头发牙齿脱落，血气已衰，也没有叛逆作乱的心思，如今却有人触犯法令，被拘禁在牢狱，不能终其天年，我很怜悯他们。从今以后，凡八十岁以上，除非是诬告、杀伤人，其他罪行都不追究。”到成帝鸿嘉元年，制定法令：“不满七岁的人，盗贼斗殴杀人及犯死罪的，上报廷尉上奏，可以减免死罪。”这符合三赦中幼弱、老眊的规定。这些都是法令逐渐接近古制而便利民众的做法。

孔子说：“如果有圣王出现，必须三十年才能实现仁政；善人治理国家百年，可以消除残暴、免去杀戮。”这是说圣王承接衰世、拔乱反正，用道德教化施于民众，感化改变他们，必须三十年仁道才能成功；至于善人，虽未达到圣人的境界，但百年也可消除残暴、免去杀戮。这是治国者的标准。如今汉朝国运极盛，经历二百多年，考察从昭帝、宣帝、元帝、成帝、哀帝、平帝六世之间，判决死刑的，大约每年每千人中有一人，耐刑以上至断右趾的，是死刑的三倍多。古人说：“满堂饮酒，有一人面向墙角悲泣，则满堂的人都会因此不乐。”君王对于天下，好比在一堂之上，所以一人不得公平，心中就会凄怆。如今郡、国被处死的人每年数以万计，天下监狱二千多所，其中含冤而死的多多少少相抵消，监狱中不减一人，这就是祥和之气不能融洽的原因。

探究狱刑之所以如此繁多，是礼教不立、刑法不明、民众多数贫穷、豪强谋私、奸邪不能及时抓获、狱政不平所致。《尚书》说“伯夷颁布法典，用刑法教导民众”，是说制定礼制来防止刑罚，如同堤防防止水溢出。如今堤防崩坏，礼制未立；死刑超过限度，生刑又容易触犯；饥寒交迫，穷困则作乱泛滥；豪强擅自谋私，成为藏污纳垢之处，奸邪有所隐藏，则积习蔓延而日益扩大：这就是刑罚繁多的原因。孔子说：“古代懂法的人能减少刑罚，这是根本；如今懂法的人不放过有罪的人，这是末节。”又说：“如今审理案件的人，力求判人死刑；古代审理案件的人，力求让人活命。”与其杀无辜的人，宁肯放过有罪的人。如今的狱吏，上下互相驱使，以苛刻为明察，严酷的人获得功名，公平的人多遭祸害。谚语说：“卖棺材的人希望年成有瘟疫。”并非憎恨人而想杀人，而是利益在于人死亡。如今审理案件的狱吏想陷害人，也与此类似。凡是这五种弊病，就是狱刑特别多的原因。

自从建武、永平年间，民众刚刚摆脱战乱之祸，人人有乐生之心，与高祖、惠帝时期相同，而政事重在抑制豪强、扶助弱小，朝廷没有擅作威福之臣，乡邑没有豪杰侠客。按人口比例计算，判决的案子比成帝、哀帝时期少了八成，可算清明了。然而还不能满意地与古代比隆，是因为弊病没有完全消除，而刑罚的根本不正。

好啊！荀子论述刑罚，说：“世俗的论调，认为古代治理民众没有肉刑，只有象刑、墨鲸之类，穿草鞋、赭衣而不加装饰，这是不对的。认为古代治理得好，那么人就没有触犯罪行的吗？岂止没有肉刑，也不需要有象刑了。认为人可能触犯罪行，却只减轻刑罚，这是杀人者不死，伤人者不受刑。罪极重而刑极轻，民众无所畏惧，没有比这更大的祸乱了。制定刑罚的根本，是用来禁止暴恶，并且警戒未犯者。杀人者不死，伤人者不受刑，这是恩惠施于暴恶、宽纵坏人。所以象刑不是产生于古代治世，而是兴起于如今乱世。凡是爵位、官职、赏庆、刑罚，都要按类别相配合。一件事失当，就是祸乱的开始。德行与地位不相称，能力与官职不相称，赏赐与功劳不相当，刑罚与罪行不相当，没有比这更不祥的。征讨暴虐、诛杀悖逆，是治世的威势。杀人者处死，伤人者受刑，这是历代君王共同的做法，没有人知道它的由来。所以治世刑罚重，乱世刑罚轻，犯治世之罪所以重，犯乱世之罪所以轻。《尚书》说‘刑罚有时重有时轻’，就是这个意思。”所谓“象刑惟明”，是说效法天道而制定刑罚，哪里是穿草鞋、赭衣呢？

荀子的言论如此，又根据世俗的说法论述说：“禹继承尧、舜之后，自以为道德衰微而制定肉刑，商汤、周武王顺应实行，是因为世俗比唐虞时代浇薄。如今汉朝承接衰周、暴秦极度败坏之后，世俗已比三代更浇薄，却实行尧、舜时的刑罚，这好比用缰绳去驾驭烈马，违背了救时的需要。况且废除肉刑，本来是想保全民众，如今去掉髡钳刑一等，却转而进入大辟死刑，用死刑网罗民众，失去了本来的恩惠。所以每年死者数以万计，这是刑罚重所导致的。至于穿墙盗窃、因愤怒伤人、男女淫乱、官吏贪赃枉法，如此邪恶，髡钳的处罚又不足以惩戒。所以受刑者每年十万数，民众既不怕，又不知羞耻，这是刑罚轻所产生的。所以世俗所谓能干的官吏，公然以杀盗为威，专杀者胜任，奉法者无法治理，乱名伤制，不可胜数。因此法网严密而奸邪不止，刑罚繁多而民众更加轻慢。必须三十年还达不到仁政，百年仍不能消灭残暴，实在是礼乐缺失而刑罚不正。难道不应该思考如何清源正本，删定律令，编纂二百章，以对应死刑。其余罪次，在古代应当活命，如今触犯死刑的，都可以招募实行肉刑。至于伤人与盗、官吏受贿枉法、男女淫乱，都恢复古刑，编为三千章。欺骗、文饰、细微琐碎的法令，全部废除。这样，刑罚可畏而禁令容易避，官吏不专杀，法律没有歧义，轻重与罪行相当，民众生命得以保全，符合刑罚的中道，促成天人之和谐，顺应稽古之制度，成就时世雍熙之教化。成王、康王时刑罚搁置不用，虽不能达到，但孝文帝时的判决，差不多可以赶上。《诗经》说‘宜于民宜于人，受福禄于天’。《尚书》说‘立功立事，可以永年’。是说施政而适宜于民众，功成事立，则受天禄而永享寿命，这就是所谓‘一人有福，万民依赖’。”