第十六章

刘颂，字子雅，广陵人，是汉朝广陵厉王刘胥的后代。世代都是名门望族。同郡有雷、蒋、谷、鲁四姓，都排在他家之下，当时的人评价说：“雷、蒋、谷、鲁，刘家最是祖先。”父亲刘观，任平阳太守。刘颂年少时就能分辨事物的道理，被当时的人所称道。被举荐为孝廉，推举为秀才，他都没有就任。文帝征召他为相府掾属，奉命出使蜀地。当时蜀地刚刚平定，百姓饥饿，土地荒芜，刘颂上表请求赈济借贷，不等朝廷批复就行动了，因此被除名。武帝登基后，任命他为尚书三公郎，主管法律条令，审理冤案。多次升迁任中书侍郎。咸宁年间，下诏命刘颂与散骑郎白褒巡视安抚荆州、扬州，因奉命出使符合旨意，转任黄门郎。升任议郎，代理廷尉。当时尚书令史扈寅无罪被关进监狱，下诏命拷问究竟，刘颂坚持依据法律认为他无罪，扈寅于是得以免罪，当时的人把刘颂比作张释之。在职六年，号称详明公正。适逢灭吴，众将争功，派遣刘颂调查这件事，他认为王浑是上功，王浚是中功。武帝认为刘颂执法不合情理，把他降职为京兆太守，他没有赴任，转任河内。临出发时，上奏有利于国家的建议，多被采纳。河内郡界内有很多公主的水碓，阻塞水流，转而成为水害，刘颂上表请求废除它们，百姓得到便利。不久因母亲去世离职。服丧期满后，被任命为淮南相。在任上严整有法，很有政绩。以往修治芍陂，每年动用数万人，豪强趁机兼并，孤苦贫穷的人失去产业，刘颂让大小人家一起努力，按功劳分配收益，百姓歌颂他的公平仁惠。

刘颂在郡中，上疏说：

臣先前愧任河内，临行时接受诏命：“你所说的都是重要的事，大小事情应该多次上报。朕常苦于事务繁多，有时不能全部答复，你不要因此疑虑。”臣接受诏命那天，又喜又怕，更加想竭尽全力，因此忘记了自己的鄙陋，希望用萤火烛光，增加日月的光辉。到郡后草拟了如下陈述，还没来得及上奏，适逢臣遭遇丧亲之痛，卧病多年，现在恭敬地封上前次所奏之事。臣虽然才能不足以治理国家，言辞浅陋多有不当，但仍希望陛下垂览省察，使臣的微诚能够经过圣明鉴察，不被最终弃置在常规案牍中。如果有一点点可取之处，希望能弥补万分之一。

臣见诏书，要开辟疆土，以延续百世，分封皇亲国戚，都让他们出京就藩，难道他们不怀念朝廷吗？这是公理使然。建立诸侯国的完整制度，从今天才开始，超越了秦、汉、魏的格局，继承了五帝三代断绝的轨迹。功业覆盖无边，光辉流传后裔，巍巍盛美，三皇五帝的君主恐怕都有惭愧。为什么呢？他们顺应自然而成，与断绝轨迹之后重新开创不同。虽然如此，把年幼的皇子分封到吴、蜀，依臣的愚见，认为并非尽善。吴、越之地民风剽悍轻捷，庸、蜀之地地势险绝，这本来就是变乱发生、容易产生风波的地方。况且自从吴地平定以来，东南六州的将士轮换守卫长江以南，这是当前的极大祸患。还有，中央的兵力在外守卫，吴人有不自信之心，应该得到强有力的君主来镇抚他们，使内外各安其旧。另外，孙氏建立的国家，文武百官，多次比拟朝廷，一旦衰败覆灭，等同平民。他们不知道所蒙受的再生之恩，而灾祸困迫逼身，自认为失去了土地，因此心怀不安。如今让年长的王侯去治理他们的国家，根据才能授予官职，文武一并任用，士卒的各种劳役不出本乡，追求富贵的人从国内获取。这样中央的兵力可以分散，新邦得以安定，两全其美，对事情适宜。应该选取同姓诸王中年龄二十岁以上、才能高的人，分别分封到吴、蜀。让他们离开近处去往远方，分割疆土，使封地比旧时加倍。用迁移封地的办法，来安置年幼的皇子，等到皇子长大后才派去统治，也不算晚。急需得到土地的地方，交互得到长久的君主，这是适宜的做法。臣所陈述的分封，如今大义已经确立，但其余众事，倘若有一点点可采，用来参酌形成完善的制度，所以都并列在下面。

臣听说：不害怕危险后悔的祸患，而愿意献上所见的人，是尽忠之臣；垂听逆耳之言，甘愿接纳苦口良言的人，是济世之君。臣凭借时运，有幸遇到没有忌讳的朝廷。虽然曾经直言上疏陈辞，广泛议论政体，但还没有完全说出所见，具体指出得失，只是白白承受恩宠，与凡人没有区别。臣私下感到惭愧，没有尽到忠规，无法上报皇恩，谨列出所见如下。臣确实不敢自认为所说的一定恰当，但重要的是以不隐瞒心中所想作为上报的节操。如果万一有一点点可采，那么就是臣再生之年；如果都是瞎说妄言，那么就是国家的福气。希望陛下抽出半日时间，垂览省察臣的言论。

臣以为，陛下虽然应天顺人，龙飞登基，是开创基业的君主，但所遇到的时代，实际上是衰世。为什么呢？汉末政治衰败，宦官专权，小人把持朝廷，君子隐退在野，政事荒废，民心离散，于是导致乱亡。魏武帝凭借经略之才，拨乱反正，同时整顿文教，积累数十年，到了延康初年，然后官吏清廉，下属顺从，法令才开始大行。到了文帝、明帝二帝，奢侈淫逸、骄纵放肆，是导致倾覆的君主。然而内部盛建台榭、沉迷声色之娱，外部面对三方英豪强敌，事情却能够成功完成，很少有差错，这是什么原因呢？实在是依赖前人的基业，以成就功勋事业。然而法度政刑，本来已经渐渐颓废了。从嘉平初年，晋朝基业开始建立，到咸熙末年，其间多年。虽然铁钺屡次斩断，剪除凶恶丑类，但那些幸存的人都蒙受了时代的恩惠，不遵守法律。泰始初年，陛下登基，所任用的人都是先代功臣的后代，不是他们的子孙，就是他们的曾孙玄孙。古人有话说，富贵人家的子弟本性难正，所以说遇到的是衰世。在这个时候，天地之位刚刚确定，是四海洗心革面、整顿纲纪的时机。然而陛下仍然因为任用人才要因时制宜，法律宽缓有原因，积累在平时，不同于汉、魏的先祖。三祖崛起，改朝换代的做法，不能一下子用严法约束臣下，这确实是时势所宜。然而至于为政，矫正世风的众多事务，自然应该逐渐出自公正之道，法律严正，威权果断，日益趋向整肃。好比行船，虽然不横渡急流，但不久向着目标，逐渐前进，最终能够到达。积累微小逐渐显著，到了今天，可以谈论政事了。然而从泰始以来，将近三十年，政治功业和美绩，未符合陛下的圣意，各种事业，不比过去兴盛。以陛下的明圣，仍然未能超越衰世的弊病，以成就初兴时的隆盛，传之后世，难道没有忧虑吗！想来，臣的这些话难道不是稍微触动了圣心吗？

回顾万世之事，道理在于两端。天下这个重器，一旦安定就很难倾覆，一旦倾覆就很难扶正。所以考虑后世的人，必须精审当下的政治，政治安定则留下基业，使数代人依赖它。如果同时建立诸侯并树立藩屏，深根固蒂，那么国运延续无穷，可以比肩三代。如果只是当身的政治，遗风余烈不能延续到后代，虽然树立了亲戚，但建立诸侯国的制度不建立，使后世单独依靠智力来安定大业。如果没有完全掌握其中的道理，虽然经历了不同时代，忧虑和责任仍然追在陛下身上，那将怎么办呢！希望陛下完善当今的政治，树立不可动摇的形势，那么天下就没有遗留的忧虑了。

圣明之君不能世代相继，后代不一定贤能，这是天理的常道。所以善于治理天下的人，依靠形势而不依靠人。依靠形势的，是诸侯；依靠人的，是郡县。郡县的治理，小事治理而大势危险；诸侯立邦，近处多有违背而长远考虑稳固。圣王推究始终的弊病，权衡轻重的道理，包容那些小的违背以换取大的安定，然后足以藩固内外，镇抚九州。武王是圣主，成王是贤嗣，然而武王不依赖成王的贤能而广行分封，是考虑到无穷的后世。而且善于谈论现在的人，必须用古代来验证。唐、虞以前，书文残缺，那些事难以详知。到了三代，则同时建立有明德的人，以及兴王之王的显赫亲属，列爵五等，开国承家，以藩屏帝室，延续国运久长，近的五六百年，远的将近千年。到了秦朝，废除诸侯设置郡守，子弟不分得尺土，孤立无辅，二世而亡。汉朝继承周、秦之后，混合使用，前后两代各二百多年。考察他们不采用分封时，虽然强弱不适当，制度错乱，不完全合乎事理，但考察他们的衰亡，常常在于同姓失去职分，诸侯微弱的时候，不在强盛时期。从前吕氏作乱，幸亏依赖齐、代的支援，才安定了社稷。七国叛乱，梁王捍卫，最终平息了祸难。从此以后，威权被削夺，诸侯只收取租税俸禄，严重的甚至乘牛车。因此王莽得以专擅本朝，实现他的奸谋，倾覆天下，毒害生灵。光武帝复兴，虽然分封子弟，但不建立诸侯国的制度，国运也不长久。魏朝继承，圈闭亲戚，幽囚子弟，因此帝位迅速倾覆，天命转移在陛下。长短的应验，祸福的征兆，可以在这里看到。另外，魏朝虽然正位居体，南面称帝，但三方未归顺，正朔有所不加，实际上有战国相持的形势。大晋兴起，宣帝平定燕国，太祖平定蜀国，陛下消灭吴国，可谓功盖天地，疆土广于三王，舟车所至，人迹所及，都是臣妾，四海大同，从今天开始。应该乘着大功勋的基业，趁着陛下圣明的时机，开辟疆土，使同姓必定为王，建立万载的久安，垂永世于无穷。

臣又听说，国家有任臣则安定，有重臣则混乱。而王制规定，人君立子以嫡不以长，立嫡以长不以贤，这是事情不可改变的。而贤明的人极少，不肖的人极多，这本来就是天理的常道。物类互相寻求，感应而到来，又是自然的。所以暗君在位，则重臣满朝；明后当政，则任臣列职。任臣与重臣，都是执掌国统而决断事务的人。然而成败相反，邪正相背，原因是什么呢？重臣凭借所拥有的资源来建立私利，任臣凭借所凭借的地位来尽公心。尽公心是政治的根本，建立私利是混乱的源头。由此推论，则太平的日子少，混乱的日子多，政教逐渐颓废，想要国家没有危险，是不可能的。而且不单单如此。假使愚劣的后嗣，承蒙先哲的遗业，得到中等贤能的辅佐，但国家根本不深，没有树干辅助的稳固，那么所谓的任臣就会转化为重臣了。为什么呢？国家有可倾的形势，则执掌权力的人被怀疑，众人怀疑则难以自信，而甘愿接受死亡不是人情之常。如果根基已经深厚，藩屏强大有力，即使设立幼君赤子，天下也不恐惧，从前所谓的重臣，现在全部反过来成为忠臣而变为任臣了。为什么呢？道理上没有危险形势，心中不自猜疑，忠诚得以显现，不被邪恶所恐惧的缘故。圣王知道贤哲不能世代相继，所以建立互相支撑的形势来驾驭臣下。因此五等爵位设立后，臣子无论忠诚还是怠慢，都同样竭尽节操，以服从君上。众诸侯建立后，继位的贤明或鄙陋，也同一标准，等于没有忧虑。而且诸侯国如果稳固，那么所任用的臣子，得到贤人则更加治理，其次委托中等智慧的人，也足以安定。为什么呢？形势稳固容易维持的缘故。

然而建立邦国如果完全按照道理，那么没有方向不可行。因此周室自成王、康王以下，直到宣王，宣王之后，到赧王，其间经历多年，朝廷没有名臣，而宗庙不毁，是因为诸侯维持的缘故。所以说，为社稷考虑，不如建立诸侯国。邪正逆顺，是人心所系服的东西。现在的分封设置，应该审察衡量事势，使诸侯遵循正义而行动，同仇敌忾，共同奋起，使他们的力量足以维系京城。如果包藏祸心，被邪恶所恐惧而兴起，孤立无党，所凭借的资本不足独自有所作为。然而做到这一点很难，陛下应该与通晓古今、善于识别事势的人深入共同筹划。建立诸侯的道理，要使君主喜欢他的国家，臣子以他的朝廷为荣，各自流传福祚，传之无穷。上下同心，爱国如家，视百姓如子，然后才能保有上天赐予的福禄，同时辅翼王室。如今诸王分封土地，都兼有古代诸侯的规模，但君主轻视他的爵位，臣子以他的职位为耻，没有安定的心思，原因是什么呢？是因为法制与郡县相同，没有建立诸侯国的制度。现在的分封设置，应该使他们全部遵循旧章，完全依照古代制度。然而人心联系常情，不超过十年，好恶没有改变，情感没有转移。依臣的愚见，认为应该及早创立大制度，拖延等待众望，还在十年之外，然后才能令君臣各安其位，以所蒙受的为荣，上下互相支撑，以形成藩辅。像现在这样做法，正好足以亏损天府的储藏，白白丢弃谷帛的资财，对镇国卫上的形势没有补益。

从前分封制度确立后，各诸侯都有其封国，后来即使是天子的子孙，也没有一尺土地，这是现今必然行不通的做法。如果按亲疏关系来调整封地，有的被废除，有的被建立，那只是郡县制的职权，而非封建制度的本意。现在应当预先划定土地，使十代以内的亲属能够互相迁移到近处。十代以后，近郊的土地用尽，然后让亲疏相互维系，不能再像十代以内那样。然而，仍要安排亲属有固定封地，等到天下都封满，已经过了数百年或上千年。如今刚开始分封，亲疏关系却颠倒错乱，很不妥当。应当重新测量天下土地田亩的方圆数量，全部划分土地分给众人，封给同姓子弟，使亲疏远近各得其所，这样以后才能长治久安。古代分封的封国，大的不过方圆百里，但人口众多，境内力量充足，足以完备各种制度。如今一个封国周环近千里，但实际上力量薄弱，不足以奉行国家典制。时代不同，所以应当因时制宜，以适应现今的需要。应当让各诸侯国的宫廷规模小而军备规模大，不过古代典制中应有的一切都需建立规章制度，但并非紧急需要的，可以逐渐完备，不能一下子设立。等到战车、甲胄、器械都已齐备，群臣才能穿戴礼服；粮仓充实，才能营建宫室；百姓富足，才能设置官府；境内充实，才能制作礼乐。只有宗庙和社稷，要先建立。至于境内的政务、官员任用，除了内史、国相由天子任命，其余官职以及生杀予夺、粮帛资财、赏罚刑威、不涉及封爵的事务，都由诸侯自行处理。如今臣列举的这两点，是大事的纲领，那些未提及的事，只要属于这两类，都以此为准。现在各诸侯国原本只相当于一郡的政务，如果完全按照古代典制，官员数量就会很多，许多事务并不需要，反而因虚设的制度损害了实际力量。至于赏罚刑断，是用来维护下属权力的，权力不重就无法威慑众人、保卫上级。所以臣的愚见，想使诸侯的权力完备，宫廷规模小、军备规模大，但最终必须完备以适应现今的需要。

周代分封诸侯，诸侯长久享有封国，与天子并存，远的将近千年，近的也有数百年；汉代分封的诸侯王，传位到曾孙玄孙。人性相差不远，古今同理，但长短悬殊，原因何在？是因为立意的根本不同，制度也不同的缘故。周代的分封，使封国重于君主，公侯自身轻于社稷，所以无道的君主也不免被诛杀流放。重视兴灭继绝的道义，所以国运不灭。既然不免被诛杀流放，那么诸侯们就会畏惧；后代必定继位，这样就没有亡国。诸侯畏惧，然后遵循法度；下面没有亡国，天子驾驭其上，情势自然安定，这是周代长久存在的原因。汉代建立的君主与封国，轻重没有差别，所以诸侯王行为失度，陷于罪罚被杀，封国也随之灭亡。不尊崇兴灭继绝的次序，所以下面没有稳固的封国。下面没有稳固的封国，天子在上，势单力孤而无辅助，所以奸臣把持朝政，容易倾覆大业。如今应当纠正汉代的弊端，恢复周代的旧制。国君即使有时无道，陷于诛杀灭亡，又没有儿子应继承，只要还有始封的支系后代，不论远近，必须继承其国统。如果没有后代，就虚设封国，等到皇子出生，来继承其统系，这样封国建立后就不会灭亡。此外，班固说“诸侯失国也像法网太密”，如今应当全面放宽对他们的约束。况且建立诸侯的道理，本来就有盛衰，大制确定后，分给诸侯，著录于丹书铁券，书写在玉版上，收藏在金柜中，放置在宗庙里，副本存于官府。寡弱小国尚且不可使其危亡，何况万乘之主！在难以倾覆的邦国之上再加统治，自然能长久居于稳固安定的地位，可以说是根深如华山而四边维系了。臣愚见，希望陛下将天下置于自安之地，把大业寄托于稳固的情势，这样就可以没有遗忧了。

如今民间缺少名士，官府没有高才能的人，原因何在？清议不严肃，人们不修养德行，行为只求取悦于人，所以没有名士。下级不专职任事，又没有考核，官吏不尽忠竭力，所以没有高才能。没有高才能，就有人忧虑世事；缺少名士，后进之人就缺乏标准。所以臣想设立官吏考核并整肃清议。追求富贵、厌恶贫贱，是人之常情。圣王深知人情，知道不能去除，所以干脆使公私利益一致，而引导人们遵循正确的途径，让想富的人必须先经贫穷，想贵的人必须先安于卑贱。安于卑贱就不会自矜，不自矜然后廉耻之心能振作；守贫的人必能节制欲望，节制欲望然后操守保全。以此处世，才能尽公。尽公的人，就是富贵之徒。为无私的人最终得到其私，所以公私利益是一致的。如今想富的人不通过贫穷而自然得富，想贵的人不安于卑贱而自然得贵，公私的途径既已乖离，而人情不能无私，私利不能通过公义得到，就常常违背公义而横行谋求。因此风气日渐颓废，公理逐渐衰微，人们获得富贵，不是通过正道。以此治理政事，大大小小都难以预期。然而教化颓废已久，难以一朝改变。况且世风放荡奢侈，营求私欲的人比比皆是，士人混同，行为平庸相似，不能一下子整肃，这与升降赏罚大不相同。而且教化不求尽善，善在于抑制过失，在共同的奢侈之中，还有过分与不过分的区别。让那些沉迷于纵情享乐的人，舍弃显赫尊荣的富贵，很快处于不光彩的境地；约束自己、保持清廉的人，得到节俭品德的回报，位列清官之上。两种道路分流，让各自有所蒙受。然而世俗放荡，普遍奢侈，不能一下子整肃，所以臣私下考虑，希望先从渐进入手。

天下极大，万事极多，君主极少，如同天上的太阳，所以不能靠垂听而遍览一切。因此圣王教化，只把握关键，把事务委托给下属而不亲自操劳。分职确定后，就不再干预，并非害怕日昃的勤苦，而牵于安逸的考虑，实在是政体应当如此，事势导致这样。为什么呢？因为创制谋始时，逆料是非、辨别能否，很难明察。已经施行后，依据其成败来区分功罪，则很容易识别。容易识别在于考察最终结果，难以明察在于初创之时。所以人君常处于容易则安全，人臣不处其难则混乱。如今陛下每次对开始很精心，而对最终考核却简略，所以群吏考虑事情时对成败的畏惧较轻，而修饰文采以避免眼前的谴责较重，这是政事功效未能完善的原因。如果人君能常居易位、把握关键来驾驭下属，然后人臣的功罪就显现于成败的征兆中，无法逃避诛赏。所以罪过不能掩盖，功绩不能诬蔑。功绩不被诬蔑，则有才能的人受到鼓励；罪过不被掩盖，则违逆怠慢的人日益整肃，这是治理国家的大略。臣私下想陛下圣心，意在尽善，担心政事有失误，所以对开始很精心，以求无过。又因为众官胜任的少，所以不委任事务，宁愿自己日昃辛劳。臣的愚见，私下认为如今想要尽善，就应当考察最终结果。为什么呢？因为精心于开始难以考核的缘故。另外群官多不胜任，也应当委任事务，让有能力的人得以成功，没能力的人得以显败。失败显露就可以废黜，成功就可以继续任用，然后贤能的人常居其位而办好事情，昏庸低劣的人不能白占俸禄而害政。如此不停，则胜任的人渐渐增多，时间长了，各部门就都得到合适的人了。这是考核才能、检验实绩，政事最重要的任务。如今人主不委任事务、坐享其成，而与下属共同谋划开始，那么功罪难以区分。下属不专事，居官不久，所以才能与否不能辨别。用什么来验证？如今世上士人决非全部贤能，也决非全部疲软。但如果要举荐一位忠贤，不知该赏谁；查一个失败者，不知该罚谁。等到他们被免职退位，自己只认为是犯法罢了，并非无能；升迁进用的人，只认为是积累资历和民间声誉罢了，并非有实际功劳。如果说不是这样，那么当今的政事不符合圣意，这就是证据。陛下用现在的法令治理政事将近三十年，而功业没有日日更新，过错在哪里？古人有言：“琴瑟不协调，严重的必须改弦更张。”凡臣所说，确实是政体常理，但古今适宜不同，所遇情况不同。陛下纵然不能完全做到坐享其成的道理，把事务都委托给下属，至少对于如今应当奏报给陛下的事务，可以削减不紧急的，使重要事务能精简到三分之二。

古代六卿分掌职事，冢宰为百官之长。秦汉以来，九卿执行政务，丞相总揽。如今尚书裁决，各卿奉行成规，比古代制度更重，事务并不需要这样，但如今未能省并。可以将众多事务交付外廷官署，让它们专权处理，尚书作为总统，如同丞相的职责。只有立法创制、生杀予夺、除名流放、退免大事，以及涉及度支的事务，尚书台才奏报处理。其余外官都自行决断，年终尚书台考核功绩、核对簿籍而已。这样九卿创制事务，决断并执行，尚书主持记录，以赏罚约束，势必使考课成效的部门各司其职。如今亲自掌事的人动不动就接受上级的成命，上级有失，不能再归罪于下级，年终事功未建，不知该责备谁。监司依法弹劾罪行，狱官按察弹劾务求真实，法吏依据供词严守法律条文，大体虽然相同，但在具体施用上，监司与法狱的体制应当稍有差异。狱官只求真实，法吏只求条文，监司则要举发大事而忽略小事。为什么呢？因为细微过失、偶然错误，是人之常情所必有的，如果都用法律来纠举，那么朝野就没有完人了，这就是所谓想要治理反而混乱。

所以善于治理政事的人，纲目高举而法网稀疏。纲目高举则所网罗的范围广，法网稀疏则小事必定漏掉；所网罗的范围广，则施政不苛刻，这是为政的关键。但近世以来，担任监司的人，大抵大纲不举而微小的过错必被纠举。微小过错不足以害政，纠举它们反而细微而更添混乱；大纲不振，则豪强横行肆毒，豪强横行，则百姓失业了，这是错置急务、颠倒本末的原因。如今应让有关部门反其道而行之，使天下可被善政教化。做到这点并不难，只要人主不喜好琐碎的案牍，一定要责成检举强横犯法者的奏章，以尽公心，那么害政的奸邪自然就被擒获了。那些大奸犯政、祸乱百姓的罪行，通常出自富贵之家，而豪富者其势力足以令人畏惧，其财物足以满足欲望，所以官长顾念情势而停笔不书。下级官吏放纵奸邪，害怕主管部门不检举，就谨设密网来罗织微罪。使奏劾接连不断，状似尽公，而枉法不公其实已在其中了。这不仅对政体无益，清议反而因此更加受到伤害。古人有言：“君子的过失，如同日蚀。”又说：“有过而能改。”又说：“不重复犯同样的错误。”这几句话，都是说贤人君子不能没有过失。如果过失不至于害政，就都是天网所遗漏的；所犯的罪在太过分，然后王法必加，这是判罪轻重的大原则。

所以君子得以保全美德来做好事，不善的人必被诛杀以儆戒众人，这是为政诛罚和赦免的准则。为什么呢？所谓贤人君子，如果不能没有过失，小瑕疵不能因此而废弃其身，若动辄绳之以法，则愧对于清明时代。为什么呢？虽然有所犯法，轻重悬殊，但在士君子心中受的责罚不同而名声无异，所以不法之徒得以引用名义来自比，迷惑众人听闻，因名义可乱，借力取直，所以清议更加受伤害。凡是检举过错、弹劾违失，本是为了整肃风气评论、整顿世教，如今却检举小过，使清议更加颓废。因此圣人深识人情而通达政体，所以说：“不因一点过失掩盖大德。”又说：“赦免小过，举荐贤才。”又说：“不要求全责备于一人。”所以冕旒遮前，充耳塞耳，意思是对善恶的报应一定要取其尤重，然后简明而不遗漏，大罪必诛，法律禁令容易保全。为什么呢？危害法律在于犯了大罪，而谨慎搜求小过，与把犀牛豹子放到大路上，却禁止老鼠在角落偷盗有何不同？古人有言：“斧钺不用而刀锯日益坏，不可以为政。”这是说大事缓而小事急。时政的过失，少有类似情况，陛下应当反过来探求，才能得到正务。

权宜之计不能作为常法，政局乖乱就不能保持安定，这是说进攻和防守的策略不同。百姓虽然愚昧，但期望不会凭空产生，一定是因时势而发。有因势而发的期望，就不能强行剥夺；事情变化不同于从前，就不能违背时势。明智的圣王通达政事，应对变化迅速得来不及下车，所以举动能符合事机，大得人心。从前魏武帝分割天下，使人服役和居住，各在一方；这是当时形势所迫，而且有意曲折处理，暂时权宜变通，以完成当前事务，并非正常的典制。然而迟疑至今，多年未改，百姓虽然亲身遭受困苦，却没有私怨产生，确实因为三方尚未完全平定，知道时机还不可以求取安宁的缘故。所以甘愿服役如同归家，视险境如平地。到了平定东吴之时，天下渴望安宁，而东南两方，六州郡兵，将士武吏，戍守长江以南，有的供给京城漕运，父亲在南儿子在北，家人分离，都更加不安。又不服水土，运输劳苦，都有死亡的祸患，情势不能长久。这应该大力处理，以符合人望。魏氏的错役制度，也应改为旧制。这两件事各按其理，那么百姓感恩怀德，欢歌乐生一定会比现在加倍。自董卓作乱至今，将近百年，四海劳苦，艰难到了极点。天下统一，始于今日，万民思念安宁，不是虚妄的期望。然而古今适宜不同，所遇的情况也不一样，确实不能希望完全遵循古代，放马息牛。但使承担各种劳役的人不出其封国，兵备待事在自己的乡里，确实是可以做到的。纵然不能完全如此做，只要尽其道理，可以安定三分之二，吏役可以不超出千里之内。如此而已，天下所蒙受的益处已经不可估量了。

政务繁多，世间之事还未尽理的，难以一一列举，提纲挈领，主要在于三条。凡是政事要安定，安定在于止息劳役，止息劳役在于无为。仓廪要充实，充实在于有利于农业，有利于农业在于平籴。为政要显明信用，显明信用在于选用贤才，选用贤才在于官员任职长久。官员任职长久并不难，连贯其品级，除非才能适宜，不得转任旁职以完成其考课，那么事情就完善了。平籴已有成法，其不完备的可以加以完善，那么粮食就积累了。无为不是别的，就是停止那些功劳、劳作的事务，抑制那些看似有益而实际有损的利益。如此而已，那么天下就安定了。这三项都做到，虽然不足以使教化淳厚，但足以使安定有余了。王者的利益，在于生养天地自然的财富，就是农业。所确立的宗旨在于此，事情确实有益处。如果妨害农业，都应力求停止，这些就是所谓看似有益而实际有损的事情。然而现在天下自有事情必须做，不能停止，有的用功很少而所救济的却很重大。眼前去做，虽然稍有荒废，但最终大有利益。农官有十百倍的利益，等到有妨害时，在起初似乎不紧急，最终成为大患，应该预先加以防范，以堵塞其苗头。如黄河、汴水将要合流，沈莱如果妥善，那么劳役就不能停止。诸如此类，也是不得已的。但事情有缓急，权衡轻重，如果不是接近这类情况，以此为标准，才可以兴办，其余的都应力求停止。然而能善于权衡轻重，审度其适宜，知道什么可兴什么可废，非常难以明了，除非上智远才，不能承担此任。创业的美德，功勋在于垂范后世，使后代蒙受而得以安宁。这种安定，即使昏庸也如同明智，即使愚昧也如同智慧。济世之功，实在在于善于教化，关键在于安定国家。至于修饰宫署，凡诸劳作事务，总是常犯过度奢侈的毛病，不担心不能兴办，这是将来不需要陛下而自然能做到的。至于上承前代基业，所凭借的日月之光，实在在于遗风维系人心，余烈匡扶幼弱，而现在却去劳心那些不必要的事情，以伤害所凭借的根基。权衡这两者，哪个事务更紧急？陛下稍加恩惠回心考虑，详细选择安定的策略，那么治国的大道理就尽到了。

世间的私下议论，私下将陛下比作汉文帝。我认为圣德的盛衰，将取决于后世，不在于当今。为什么呢？陛下龙飞凤翔，应期登基，有创业的功勋。扫灭强吴，征服南海，又有了。以天子的尊贵，而亲自去做平民难以做到的事，孝俭之德，冠于百王，又有了。举止适宜无微不至，举动都成准则，又有了。如果善于处理当世的政事，建立稳固的藩屏，使晋代长久，后世仰望遗迹，比较功业，实在与商汤、周武同等兴隆，何足称道汉文帝！我这话，并非臣下褒扬君上的虚美常辞，事实如此。如果用来资取安定的道理，或有未尽善之处，那么恐怕良史记载功勋，不能完全展现其弘大美善，非常可惜。但不可让知晓政事的人得以参与圣上的思虑，经过年久，终必有成。希望陛下稍加考察我的话。

又论肉刑，见于《刑法志》。下诏答复说：“得表陈封国之制，宜如古典；任刑齐法，宜复肉刑；以及六州将士之役，居职之宜；诸所陈闻，具知卿之忠心为国。动静可多次奏闻。”

元康初年，跟随淮南王司马允入朝。适逢诛杀杨骏，刘颂屯兵护卫殿中，当夜，下诏以刘颂为三公尚书。又上疏论律令之事，为时论所称美。过了很久，转任吏部尚书，建立九班之制，想让百官居职很少升迁，考核能否，明定赏罚。贾谧、郭彰专权，仕宦者想快速升迁，最终没有施行。

到赵王司马伦杀害张华时，刘颂哭得十分悲痛。听说张华的儿子得以逃脱，高兴地说：“茂先，你还有后代啊！”司马伦的党羽张林听说后，大怒，但忌惮刘颂持正而不能加害。孙秀等人推崇司马伦的功勋，认为应加九锡，百官无人敢异议。刘颂独自说：“从前汉朝赐魏，魏朝赐晋，都是一时的权宜之用，不可通行。如今宗庙安定，虽然嬖后被废，势臣受诛，周勃诛杀诸吕而尊立孝文帝，霍光废黜昌邑王而尊奉孝宣帝，都没有九锡之命。违背旧典而习用权变，不是先王的制度。九锡之议，请求不要施行。”张林积忿不已，认为刘颂是张华的同党，将要加害他。孙秀说：“诛杀张华、裴頠已伤害时望，不可再诛杀刘颂。”张林于是停止。于是以刘颂为光禄大夫，门施行马。不久病卒，派使者吊祭，赐钱二十万、朝服一套，谥号贞。中书侍郎刘沈议，刘颂是当时少辈，应赠开府。孙秀素来恨他，不听。刘颂无子，养弟刘和的儿子刘雍早卒，又用刘雍的弟弟刘诩的儿子刘焉为嫡孙，袭封。永康元年，下诏因刘颂诛杀贾谧督摄众事有功，追封梁邹县侯，食邑一千五百户。

刘颂的弟弟刘彪字仲雅，参安东军事。伐吴时，俘获张悌，累官积弩将军。到武库失火时，刘彪建议拆断房屋，得以取出各种宝器。历任荆州刺史。次弟刘仲字世混，历任黄门郎、荥阳太守，未到官，去世。

起初，刘颂嫁女给临淮陈矫，陈矫本是刘氏之子，与刘颂是近亲，过继给姑母，改姓陈氏。中正刘友讥讽此事，刘颂说：“舜的后代姚、虞、陈、田本同根系，而世代通婚，礼律并不禁止。如今与此同义，通婚是可以的。”刘友正要列上，被陈骞制止，所以得以不被弹劾。刘颂问明法掾陈默、蔡畿说：“乡里谁最冤屈？”二人都说：“刘友冤屈。”刘颂变脸呵斥他们，蔡畿说：“刘友因私下议论冒犯明府是为不对，但乡里公论称其冤屈。”刘友被征辟为公府掾、尚书郎、黄沙御史。

李重字茂曾，江夏钟武人。父亲李景，秦州刺史、都亭定侯。李重年少好学，有文辞；早年丧父，与诸弟同居，以友爱著称。二十岁时为本国中正，推让不就。后为始平王文学，上疏陈说九品之制说：“先王议定制度，因时因革，因革之理，唯变所适。九品之制始于丧乱，是军中之政，确实不是经国不变的法典。而且其检防转趋琐碎，征刑失实，所以朝野议论，都认为驱动风俗，已成为严重弊端。而至于议论改革，又以为疑。我认为改革法度创制，应当先尽开塞利害之理，然后施行，使体例大通而无阻滞，也不是容易的事。古代诸侯治理，分土有常，国家有定主，人无异望，卿大夫世禄，仕者无出位之思，臣子无越境之交，上下体统稳固，人德归于淳厚。秦朝违反此道，废除诸侯设置郡守，风俗浅薄，从此开始。汉朝改革其弊，斟酌周、秦，并建诸侯和郡守，也使分土有定，而牧司必各举贤才，贡士取决于乡议，事合圣典，比迹三代。如今圣德隆盛，光照四方，万民仰望，欣睹太平。然而承继魏氏凋弊的遗迹，人物流离失所，仕无常朝，人无定处，郎吏蓄积于军府，豪右聚集于都邑，事体驳杂错乱，与古不同。我认为九品既已废除，应先开放移徙政策，听任相互合并。并且明确贡举之法，不滥于境外，那么士人就将不分别而自然均齐，即土断之实就可施行了。又建立官署，功在于简省而长久。等级少，则人心安定；任职长久，则政化成就而才能与否显现，这就是三代所以直道而行的原因。我认为选例九等，是当今要务，所应施行的。圣王知道天下之难，常从事于易处，所以将品评寄托于乡里，则邑屋都成为有司。如果任用不是其所由，事不是其所核，那么即使竭尽圣智，仍不足以担当其事。由此看来，若让这两者施行，那么人们就会思返根本，修养于乡里，浮华竞争自然止息，而礼让日益兴隆了。”

升任太子舍人，转尚书郎。当时太中大夫恬和上表陈说便宜之事，称引汉朝孔光、魏国徐干等人的议论，让王公以下制定奴婢限数，以及禁止百姓买卖田宅。中书启奏同意，交付主管者制定条例。李重上奏说：“先王的制度，士农工商各有分限，不改变其职业，是为了利用厚生，各尽其力。《周官》用土均之法，经理土地井田之制，而辨明五物九等贡赋的次序，然后公私制定，普天均齐。自从秦朝设立阡陌，建立郡县，此制已没。下到汉、魏，因循旧迹，王法所严厉的，只有服物车器有贵贱之差，令不僭越以乱尊卑而已。至于奴婢私产，则确实从未曾曲意为之立限。八年《己巳诏书》申明律令，诸士卒百工以上，所服乘皆不得违制。如果一县一年之中，有违犯者三家，洛阳县十家以上，官长免职。如诏书的意旨，法制已很严。如今如恬和所陈而称引孔光、徐干的议论，这都是衰世奢侈过度，当时的祸患。然而盛汉之初不议此制，孔光等人提出而未施行，并非遗漏未及，能行而不用。因为诸侯的轨制已灭，而井田之制未复，那么王者的法律不能禁止私人的私产。人的田宅既无定限，那么奴婢也不应偏制其数，恐怕徒然立法，实际琐碎而难以检查。如今圣明立法，每崇尚简易，法禁已备，恬和的表奏无所施行。”

又司隶校尉石鉴上奏，郁林太守介登役使所监察之人，请求召回；尚书荀恺认为远郡非人情所乐，奏请贬降介登的官职而仍留任。李重驳议说：“我听说立法无制，是为了齐众检邪，并非一定要曲寻事情，而理无所遗漏。所以所阻滞的少，而所助益的多。如今如介登那样的郡很多，如果听任其贬秩居官，动辄成为准则，恐怕庸才负远，必有贪财之累，不是肃清王化、辑宁殊域的办法。我愚以为应听从石鉴所上，先召介登还朝，且使体例有常，不为远近异制。”下诏听从。

升任尚书吏部郎，与李毅、梁冕、郤诜等共同掌选举，法度严明。

太熙初年，升任廷尉平。反驳廷尉关于邯郸醉等人的奏请，文章内容繁多没有记载。再次升任中书郎，每当有大事和疑难议政，总是引用经典来决断，大多被采纳施行。升任尚书吏部郎，致力于抑制浮华竞争，不私下接见请托，特别留意隐逸之士，因此众多人才都被举荐。提拔选用北海西郭汤、琅邪刘珩、燕国霍原、冯翊吉谋等人担任秘书郎及诸王文学，所以海内没有不归心的。当时燕国中正刘沈举荐霍原为寒素，司徒府不答应，刘沈又直接向中书省上奏关于霍原的事，中书省再次下文让司徒府参与讨论。司徒左长史荀组认为：“所谓寒素，应当是指出身寒微、自身清贫，没有世代官禄的资本。霍原身为列侯，显赫地佩戴金印紫绶，先前从事人间流通的事务，晚年才致力于学问，少年和老年所从事的事业不同，年龄过了三十，乡野的名声尚未显著，品德礼仪没有传闻，不符合寒素的标准。”李重再次上奏说：“按照《癸酉诏书》，廉洁谦让应当推崇，浮华竞争应当贬退。那些履行谦逊、处于寒素、安静恭敬、严格要求自己的人，应该优先得到表彰。按照诏书的旨意，用二品来评定资历，有时会失去廉洁退让之士，所以设立寒素科来彰显崇尚品德的做法。司徒总揽人伦，实际掌管国家教化，应当严格制定标准，以统一风气。然而古代砥砺品行、志向高尚的人，有的栖身岩穴，有的隐迹丘园，有的克己复礼，有的年老称道，他们的出处沉默，只依据道义所在。不可以因为少年老年操行不同，就怀疑他们坚守的美德，而远远地用始终一致的标准来要求，这不是所谓衡量人必须按照同类来比较的道理。确实应当在乡党中考察他的同类，在举荐他的主官那里审察。刘沈担任中正，亲自掌握铨选。陈述霍原隐居寻求志向，笃古好学，学习不是为了利益，行为不追求名声，绝迹于穷山，蕴藏道艺，外表没有迎合世俗的仪容，内心保全了隐逸的节操，行为成就、名声树立，士大夫仰慕他，投靠受业的人千里响应，有孙、孟的风范，严、郑的操守。起初举荐霍原，先咨询了侍中、领中书监华，前州大中正、后将军婴，河南尹轶。过了三年，各州还朝，幽州刺史许猛特地把霍原的名声上报，将他比作西河，请求加以征聘。按照刘沈所列，州中乡党的评议已经提出，又有刺史颁诏表彰举荐，如此还说乡野的名声尚未显著，品德礼仪没有传闻，舍弃所征询检验的事实，而没有明确的道理和公正的言辞来驳斥刘沈所坚持的意见。况且应二品，并非要求完备。只是霍原立志在穷山之中，修习阐述儒家之道，义理值得嘉许。如果就此压制贬退，将会辜负幽州之地的期望，损害敦厚品德的教化。按照诏书所要达到的旨意，应当定为二品。”皇帝下诏听从了他的意见。

李重和李毅同为吏部郎，当时王戎任尚书，李重因清正高尚被称道，李毅博学通达有智慧谋略，虽然两人操守不同，但都处在重要职位，王戎以见识和会晤对待他们，各自得到适当的安排。李毅字茂彦，旧史缺载他的行事。当时内官权重，外官权轻，加上官阶繁多，李重对此发表议论，详见《百官志》。又上疏说：“凡是山林中逃避荣宠之士，虽然违背世俗、与时代不合，出处不同轨迹，但先王赞许他们，是嘉许他们服膺高尚的道义。从前先帝忧虑风气的流弊，而想要回归纯朴，于是咨询朝廷众人，搜求隐逸之士。咸宁二年，开始以太子中庶子征召安定皇甫谧，四年又以博士征召南安朱冲，太康元年，又以太子庶子征召朱冲，虽然他们都因病没有到任，但朝野心悦诚服。陛下远远超过先帝礼遇贤士的旨意，我访查朱冲所在州邑，说他虽然年近八九十岁，但志气壮盛，沉迷道义于穷乡僻壤，年老而更加清新，操行高尚贞正纯一，所居之处形成教化，确实是山居的耆老有德之人，足以作为世人的表率、淳厚风俗。我认为应当施加圣恩，趁他还未去世，公开加以优厚的任命。”当时朝廷政事混乱，最终未能听从。外任为行讨虏护军、平阳太守，崇尚德化，修建学校，表彰淳厚品行，提拔贤能之人，清简没有私欲，端正自身表率下属，在职三年，弹劾罢免了四个县的官员。弟弟李嶷去世，上表请求离职。

永康初年，赵王司马伦任用他为相国左司马，因忧虑逼迫成病而去世，时年四十八岁。家中贫穷，住宅狭小，没有殡殓的地方，下诏在典客署办理丧事。追赠散骑常侍，谥号为成。儿子李式，有美好的名声，官至侍中，咸和初年去世。

史臣说：李重成年入朝，竭尽忠诚奉事国家，广泛陈述封建制度，深合机宜，详细辨析刑名，全面考察政体。虽然文辞不如华丽婉转，但道理归于切中要害。纵览西汉，望贾谊而不远；回望东汉，看郎顗而有余。到了元康年间，贼臣专权，满朝战栗，苟且逃避被剁成肉酱；李重在此时，忠诚正直不屈服，为张公无罪而痛哭，拒绝赵王非分的赏赐，即使是古代的直臣，又怎能超过他。至于因个人私议，对刘友不公正，不同于憎恶某人而知道他的优点、举荐不避仇敌的做法吧！李重谈论因革的道理，驳斥田产制度，言辞恰当、事理允当，实在是勤勉可观。到他锐意于铨选，留心隐逸之士，王浚冲期待他的见识会晤，难道是虚言吗！

赞语说：刘颂刚直，道义表现在言辞中。自下位上谏君主，他确实有这样的品质。李重清正高雅，心志没有私心。推举贤才提拔滞滞之人，嘉言在于此。勤勉啊两位哲人，是国家的基石。