陈修等

陈修（滕毅 赵好德 翟善 李仁 吴琳） 杨思义（滕德懋 范敏 费震 张琬） 周祯（刘惟谦 周浈 端复初 李质 黎光 刘敏） 杨靖（凌汉 严德珉） 单安仁（朱守仁） 薛祥（秦逵 赵翥 赵俊） 唐铎（沈溍） 开济

陈修，字伯昂，上饶人。跟随太祖平定浙东，被任命为理官。他援引律令，都本着宽厚的原则，完全改变了元朝末年的弊政。升任兵部郎中，调任济南知府。当时战乱之后，户户凋敝，而且有很多卫所将领在辖区内练兵屯田。陈修安抚治理有方，军民相安无事，流亡百姓恢复本业。皇帝嘉奖了他。

洪武四年被任命为吏部尚书。六部的设立，从洪武元年开始。镇江的滕毅首先担任吏部长官，协助省台裁定选拔、考核等各项法规，大致完备。到这时，陈修与侍郎李仁详细考察旧典，参考时宜，根据地方的冲要或偏僻，来决定设官的繁简。所有官员的升降以及考核功绩核实的方法，都精心筹划，选拔制度井然有序。不久，在任上去世。之后吏部制度多次创新。让进京朝见的官员各自举荐所知的人才，确定内外封赠荫叙的典制，从浮山李信开始。天下朝正官各自撰写事迹文册，绘制土地人民图进献，以及拨用吏员的法规，从昆山余熂开始。仿照《唐六典》，从五府、六部、都察院以下各衙门设官分职，编集成书叫《诸司职掌》；确定吏役考满，给由法作为司、卫、府、县的首领；选拔能写文章的监生兼任州县官及学正、教谕，从泰兴翟善开始。三年一次朝觐，考核等第，从沂水杜泽开始。这是洪武时期选拔官吏的大致情况。

六部最初隶属于中书省，权力轻，大多仰承丞相的意旨。滕毅、陈修以及詹同、吴琳、赵好德等人，在吏部任职被称为贤能，但也没有大的建树。到十三年，中书省被革除，六部的权力才专一，而选拔官吏尤为紧要。但皇帝用法严厉，余熂因排挤宋讷被诛杀，翟善被贬，杜泽被任命为尚书。没过几个月被罢免。只有李信历任侍郎，被任命为尚书，将近两年，在任上去世。

滕毅，字仲弘。太祖征讨吴地时，以儒士身份被召见，留在徐达幕下。不久被任命为起居注。奉命与杨训文集古时无道之君如桀、纣、秦始皇、隋炀帝的行事进献。说：“我想观看丧乱的原因，作为明显的警戒罢了。”吴元年出任湖广按察使。不久被召回，提升在吏部任职一个月，改任江西行省参政，去世。

赵好德，字秉彝，汝阳人。从安庆知府入朝任户部侍郎。升任尚书，改任吏部尚书。皇帝嘉奖他主持选拔公平，曾经召他与四辅官进入内殿。坐着讨论治国之道，命令画师在宫中画像。最终任陕西参政。儿子赵毅，永乐年间，官至工部侍郎。

翟善，字敬夫，因贡举历任吏部文选司主事。二十六年，尚书詹徽、侍郎傅友文被诛杀，命翟善代理部事，再升迁至尚书。通晓经术，奏对符合皇帝心意。皇帝说：“翟善虽然年轻，但气度恢宏，别人比不上。”想为他在家乡建造府第，翟善推辞。又想免除他家的戍籍，翟善说：“戍卒应该增加，怎么能因我破例。”皇帝更加认为他贤能。二十八年因事获罪，降为宣化知县直到去世。

李仁，唐县人。最初在陈友谅手下任职。王师攻克武昌，前来归顺。因常遇春推荐，代替陶安任黄州知府。历任侍郎，升任尚书。因事被贬到青州，政绩最优。提拔为户部侍郎，退休。

吴琳，黄岗人。太祖攻下武昌，因詹同推荐，被召为国子助教。经术超过詹同。吴元年任浙江按察司佥事，又入朝担任起居注。奉命携带钱帛到各地求购书籍。洪武六年，从兵部尚书改任吏部尚书，曾与詹同轮流主持部事。过了一年，请求退休。皇帝曾派使者察看他。使者悄悄到旁边房舍，一个农夫坐在小凳上，起身拔稻苗布田，容貌很端正谨慎。使者上前问：“这里有位吴尚书，在吗？”农夫拱手回答说：“我就是吴琳。”使者将情况上报。皇帝为之嘉奖感叹。

杨思义，不详其籍贯。太祖称吴王时，被授予起居注。起初，钱粮隶属中书省。吴元年开始设置司农卿，让杨思义担任。第二年设立六部，改为户部尚书。大乱之后，人多荒废本业。杨思义请求下令民间都种植桑麻，四年后才开始征税。不种桑的缴纳绢，不种麻的缴纳布，如同《周官》中的里布法。诏令许可。皇帝担忧水旱不时，急用时没有依靠，命杨思义令天下设立预备仓，以防备水旱。杨思义首先以国家财政为重，以农桑积贮为急务。所有兴建设立，虽然出自皇帝意旨，但经划详细周密，当时称赞他的才能。调任陕西行省参政，在任上去世。

整个洪武朝，担任户部尚书的有四十多人，都不长久任职，政绩很少显著。只有茹太素、杨靖、滕德懋、范敏、费震等人，稍微有名声。太素、杨靖自有传记。

滕德懋，字思勉，吴人。从中书省掾历任外任。洪武三年，被召回任命为兵部尚书，不久改任户部。为人有才辩，器量弘大。擅长奏疏，一时的招徕诏谕之文，多出自他手。因事免官，去世。

范敏，阌乡人。洪武八年举秀才，升任户部郎中。十三年被授予试尚书。推荐耆儒王本等人，都被任命为四辅官。皇帝因徭役不均，命编造黄册。范敏建议：一百一十户为一里，丁多的十人为里长，聚集一里的事务来供应每年役事。十年一轮。其余一百户为十甲。后来就沿用这个制度不废。第二年因不称职被罢免。

费震，鄱阳人。洪武初年，以贤良被征召，任吉水知州，宽厚惠民得民心，升任汉中知府。年成不好盗贼兴起，发仓粟十余万斛借给百姓，让他们秋收后还仓。盗贼听说，都来归附。命令他们占据宅地自行组织保伍，得到数千家。皇帝听说后嘉奖了他。后来因事被逮捕，因有善政，特释放为宝钞提举。十一年，皇帝对吏部说：“资格是为平常人设置的，有才能的人应当破格任用。”越级提拔的有九十五人。而任命费震为户部侍郎，不久升任尚书。奉命制定丞相、御史大夫以下官员的俸禄制度。出任湖广布政使，因年老退休。

洪武初年，有个叫张琬的，鄱阳人。因贡士考试高等，被授予给事中，改任户部主事。一天，皇帝问天下财赋、户口数目。他随口回答没有遗漏。皇帝高兴，立刻提拔为左侍郎。谨身殿火灾，他上言时政。年成饥荒，请求免除百姓租粮百万余石。都被嘉奖采纳。张琬才思敏捷，有心计，年仅二十七岁，在任上去世。当时人惋惜他。

周祯，字文典，江宁人。元末流亡寄居湖南。太祖平定武昌，任用为江西行省佥事，历任大理卿。太祖认为唐、宋都有成律断狱，只有元朝以一时行事为条格，胥吏容易行奸，诏令周祯与李善长、刘基、陶安、滕毅等制定律令。少卿刘惟谦、丞周浈参与。书成，太祖称赞。

洪武元年设刑部，以周祯为尚书。不久改治书侍御史。第二年出任广东行省参政。当时省治初开，正官多缺，吏治很少劝惩。香山丞冲敬有治绩，因劳累死于任上。周祯写文章祭祀他，闻者感动。一时郡邑良吏雷州同知余骐孙、惠州知府万迪、乳源知县张安仁、清流知县李铎、揭阳县丞许德、廉州知府脱因、归善知县木寅，周祯都列出他们的政绩上报。木寅是土司，脱因是蒙古人。于是属吏更加劝勉。三年九月召为御史中丞。不久引病退休。皇帝初即位，惩于元朝宽纵，用法太严，奉行者战战兢兢。律令既已完备，吏士才开始知道遵循遵守。其后多次厘正，都以周祯的书为开端。

刘惟谦，不详哪里人。吴元年因才学被举荐。洪武初年，历任刑部尚书。六年命详定新律，删繁就简，轻重得宜。皇帝亲自裁定颁布施行。后因事免官。

周浈，字伯宁，鄱阳人。江西十才子之一，官也做到刑部尚书。

整个洪武朝，担任刑部尚书的也有近四十人，杨靖最著名，而端复初、李质、黎光、刘敏也有名声。

端复初，字以善，溧水人。是子贡的后裔，从省文，称端氏。元末为小吏。常遇春镇守金华，召致幕下。不久，辞去。太祖知其名，召为徽州府经历。命令百姓自报田地，汇集为图籍，积弊全部清除。稍迁至磨勘司令。当时官署新立，案牍堆积，复初钩稽无遗。皇帝曾在朝廷赞誉他。性格严正，人不敢以私事干求。僚属多因贪败，复初独以清白免罪。洪武四年，越级拜为刑部尚书，用法平正。杭州飞粮事发觉，逮捕百余人。诏令复初前往处理，诚伪立刻辨明，知府以下都服罪。第二年出任湖广参政。命令来归附的百姓，免除其赋税一年。流亡者都聚集。以治理得好闻名。因事被召回，去世。子孝文，翰林待诏；孝思，翰林侍书。先后出使朝鲜，都著清节，朝鲜人为他们立“双清馆”。

李质，字文彬，德庆人。有材略。元末在何真麾下，曾募兵平定德庆乱民，旁郡多赖他保障。名士客居岭南的，茶陵刘三吾、江右伯颜子中、羊城孙蕡、建安张智等，都礼待他。洪武元年，从何真投降，授中书断事。第二年改都督府断事，强力执法。五年升刑部侍郎，进尚书，治狱平恕。派遣赈饥山东，御制诗饯行。不久出任浙江行省参政。居三年，惠政显著。帝念李质年老，召回。曾入便殿见帝，访及时政。李质直言无隐。拜靖江王右相。王罪废，李质竟坐死。

黎光，东莞人。以乡荐拜御史，巡按苏州，请求赈济水灾，保全存活甚众。巡按凤阳，上封事都切中时弊，皇帝嘉奖他。洪武九年，升刑部侍郎，执法不阿，被御史大夫陈宁忌恨，因事死在贬所。

刘敏，肃宁人。举孝廉，为中书省吏。曾暮市芦龙江，旦载于家，让妻子织蓆，卖以奉母。然后入治事。性廉介，有人送他瓷瓦器，也不接受。为楚相府录事，中书省将没官女妇给文臣家，众人劝他请求给以事母。刘敏固辞说：“事母，是子妇的事，何预他人。”及省臣败，吏多坐诛，刘敏独无所预。帝贤之，升工部侍郎，改刑部。出为徽州府同知，有惠政，卒于官。

杨靖，字仲宁，山阳人。洪武十八年进士，选吏科庶吉士。第二年升户部侍郎。当时任各司的，多是进士及太学生，但时常有不法者。皇帝制《大诰》，举通政使蔡瑄、左通政茹瑺、工部侍郎秦逵及杨靖以讽励他们说：“这也是进士太学生，能率职以称朕心。”其见称如此。

二十二年升尚书。第二年五月诏在京官三年皆迁调，著为令。于是以刑部尚书赵勉与杨靖换官。谕曰：“愚民犯法，如啖饮食。设法防之，犯者益众。推恕行仁，或能感化。自今惟犯十恶并杀人者死，余罪皆令输粟北边。”又曰：“在京狱囚，卿等覆奏，朕亲审决，犹恐有失。在外各官所拟，岂能尽当？卿等当详谳，然后遣官审决。”杨靖承旨研辨，多所平反。帝嘉纳之。曾鞫一武弁，门卒捡其身，得大珠，属僚惊异。杨靖徐曰：“伪也，安有珠大如此者乎。”碎之。帝闻，叹曰：“杨靖此举，有四善焉。不献朕求悦，一善也；不穷追投献，二善也；不奖门卒，杜小人侥幸，三善也；千金之珠卒然而至，略不动心，有过人之智，应变之才，四善也。”

二十六年，兼任太子宾客，同时领取两份俸禄。不久，因事获罪被免职。恰逢征讨龙州赵宗寿，下诏命杨靖晓谕安南运送粮食补给军队。杨靖以平民身份前往。安南宰相黎一元认为陆路运输艰险，想不遵奉诏命。杨靖反复开导晓谕，并且答应改用水路运输。黎一元于是运送粮食两万石，到沲海江另外建造浮桥以便到达龙州。皇帝非常高兴，任命杨靖为左都御史。杨靖公正忠诚有智谋谋略，善于处理繁重事务，审理案件明察而不苛刻。受到的恩宠最深厚，同僚中没有能相比的。三十年七月，因替同乡修改诉冤状纸草稿，被御史弹劾。皇帝发怒，于是赐他死。当时三十八岁。

当时有个叫凌汉的人，字斗南，原武人。以秀才身份被举荐，进献《乌鹊论》。被授予官职，历任御史。巡按陕西，上疏陈述所辖地区的几件困苦事。皇帝认为他做得好，召见他的儿子赐给衣服钱钞。凌汉审理案件公平允当。等到回京，有感激凌汉的人，邀请他饮酒，想送给他很多金钱。凌汉说：“酒可以喝，金钱不能接受。”皇帝听说后赞叹，提升他为右都御史。当时詹徽任左都御史，两人议论政事意见不合，凌汉常常当面驳斥詹徽，詹徽怀恨在心。凌汉被贬为刑部侍郎，改任礼部。后来被詹徽弹劾，降为左佥都御史。皇帝怜悯他年老，让他回乡。凌汉因詹徽还在，有后顾之忧，不敢离开。一年多后詹徽被诛杀，凌汉又被提升为右佥都御史。不久退休回乡。凌汉说话不检点，做官屡次受挫。然而因廉洁正直被皇帝所知，所以最终得以保全。

又有吴地人严德珉，由御史提升为左佥都御史，因病请求回乡。皇帝发怒，在他脸上刺字，流放戍守南丹。遇到赦免被释放回乡。他穿着布衣步行，把自己等同于平民。宣德年间还在世。曾因事被御史逮捕，严德珉跪在堂下，自己说曾在都察院办理公事，知晓法律条文。御史问他是什么官。他回答说：“洪武年间的都御史，就是所谓的严德珉。”御史非常吃惊，作揖请他起身。第二天去拜访他，他已经挑着行李搬走了。有个教授和他一起饮酒，见他脸上有刺字，戴着破帽子，问道：“老人您犯了什么法？”严德珉讲述了先前的事，于是说“先时国法很严，做官的人保不住脑袋，这破帽子不容易戴啊。”于是面向北方拱手，称颂“圣恩，圣恩”等等。

单安仁，字德夫，濠州人。年轻时担任府吏。元末江淮地区兵乱，单安仁聚集义兵保卫乡里，被授予枢密判官。跟随镇南王孛罗普化守扬州。当时群雄四起，单安仁叹息说：“这些人都是替别人扫除障碍罢了。王者的兴起，应当另有不同。”镇南王被长枪军驱逐，单安仁无所归属，听说太祖平定集庆，于是说：“这确实是对的了。”率领部众归附。太祖很高兴，当即命令他率领军队守镇江。严整军队，敌人不敢侵犯。调任守常州。他的儿子背叛，投降张士诚，太祖知道单安仁忠诚谨慎，没有怀疑他。过了很久，升任浙江副使。强悍的将帅向百姓横征暴敛，名叫“寨粮”，单安仁依法处置。升任按察使，征召为中书左司郎中，辅佐李善长裁断事务。调任瑞州守御千户，入朝任将作卿。

洪武元年提升为工部尚书，仍然兼管将作事务。单安仁精明敏捷多智谋，各种营造工程，大小都符合标准，很合皇帝心意。过了一年改任兵部尚书。请求退休回乡，赐给田地三千亩，牛七十头，每年供给尚书一半俸禄。六年起用为山东参政。恳切推辞，答应了。在家居住，曾上奏请求疏通仪真南坝到朴树湾，以便利官民运输；疏浚转运河江都深港以防止淤浅；将瓜州仓库移到扬子桥西，避免大江风潮的祸患。皇帝认为他的话很好，再次授予兵部尚书，退休。起初，尚书阶为正三品。十三年，中书省被废除，才升为正二品。而单安仁退休在前。皇帝念及单安仁是功臣旧部，二十年特授资善大夫。同年十二月去世，享年八十五岁。

徐州的朱守仁，字元夫。元末也因保障功劳官至枢密同知，守卫舒城。明朝军队攻下庐州，他举城归附。历任工部侍郎。洪武四年升任尚书，奉命考察山东官吏，符合皇帝心意。不久改任北平行省参政，因粮饷供应不上，被贬为苍梧知县。起初，朱守仁任袁州知府，安抚伤残百姓，百姓很感激他。到这时接连任容州、高唐州知州，都有好的政绩。十年升任四川布政使，治理崇尚简明严厉。因年老退休。因事获罪罚做苦工，特令赦免。十五年，云南平定，改威楚、开南等路宣抚司为楚雄府，于是任命朱守仁为知府。他招集流亡百姓，平均徭役，建立学校，境内治理得很好。二十八年考核进京朝见，郡中百姓流泪送行。被任命为太仆卿。首先请求在江北滁州等地设立牧马草场。所辖十四监九十八群。马匹大量繁殖。马政的整饬，从朱守仁开始。过了很久，退休。永乐初年，进京朝见，得病去世。

薛祥，字彦祥，无为人。跟随俞通海前来归附。渡江后，任水寨管军镇抚。多次随从出征有功。洪武元年从水路运粮到河南，半夜到达蔡河。贼寇突然到来，薛祥不为所动，好言好语将他们劝散。皇帝听说后非常高兴。因正用兵，供应艰难，授予他京畿都漕运使，分司在淮安。他疏浚河道修筑堤坝，从扬州到济宁数百里，徭役平均公平，百姓没有怨言。有功劳的人立即上奏，授予官职。元朝都城被攻下，官民南迁，途经淮安，薛祥多方安抚体恤。山阳、海州百姓作乱，驸马都尉黄琛抓捕惩治，牵连很多人。薛祥会同审讯，没有证据的全部赦免。治理淮安八年，百姓互相勉励为善。等到任期考核期满回京，百姓都焚香，祝愿他再来，有的人画他的像祭祀他。

八年授予工部尚书。当时建造凤阳宫殿。皇帝坐在殿中，好像有人拿着兵器在殿脊上打斗。太师李善长上奏说是各位工匠用了厌胜镇邪之法，皇帝将要全部杀死他们。薛祥为他们区分交替不在工地的，以及铁匠石匠都不参与，救活了一千多人。营建谨身殿，有关部门将中匠列为上匠，皇帝恼怒他们欺骗，命令处死弃市。薛祥在旁边，争辩说：“奏对不实，竟然杀人，恐怕不合法。”得到旨意处以宫刑。薛祥又慢慢上奏说：“宫刑，就成废人了，不如杖打后让他们做工。”皇帝同意了。第二年改天下行省为承宣布政司。因北平是重要地方，特授予薛祥，三年治绩号称第一。被胡惟庸所厌恶，因营建工程扰民被定罪，贬为嘉兴知府。胡惟庸被诛杀后，又被召为工部尚书。皇帝说：“谗臣害你，为什么不说？”薛祥回答说：“臣不知道。”第二年，因事连累被杖打而死，天下人哀悼他。他有四个儿子，被贬到琼州，于是成为琼山人。

孙子薛远，正统七年进士。景泰年间，官任户部郎中。天顺元年，提升为本部右侍郎，改任工部。奉诏堵塞开封决口黄河。回京后，仍改任户部。成化初年，督管两广军饷，官至南京兵部尚书，因触犯汪直被免官。

接替薛祥任工部尚书而有名望的，有秦逵等人。

秦逵，字文用，宣城人。洪武十八年进士。在都察院任职。奉命清理囚徒，宽严得当。皇帝嘉奖他的才能，提升为工部侍郎。当时营建修缮事务繁多，工部缺尚书，所有兴作事务都由秦逵兼管。起初，商议登记各地工匠，检验他们的劳动力，确定三年为一班，轮流到京城，三个月交接，名叫“输班匠”。尚未实行，到这时秦逵建议根据路途远近安排班次，登记造册，发给勘合，到期携带到工部，免除其家徭役，著为法令。皇帝念及秦逵辛勤，诏令有关部门免除他家的徭役。二十二年升任尚书。第二年改任兵部尚书。不久，又改任工部尚书。皇帝认为学校为国家储备人才，而士子的巾服和胥吏没有区别，应该更换。命令秦逵制定式样进呈。共改了三次，式样才确定。赐给监生蓝衫、绦各一件，作为天下的先例。明代士子的衣冠，大概创自秦逵。

有个叫赵翥的，永宁人。有志向节操，因学问品行闻名。由训导被举荐贤良，提升为赞善大夫，授任工部尚书。上奏确定天下每年制造军器的数目，以及议定藩王宫城制度。

赵俊，不知是什么地方人。由工部侍郎升任尚书。皇帝认为国子监所藏的书板，年久剥蚀残缺，命各位儒生考订修补，工部监督工匠修治。赵俊奉诏监理，古代典籍才开始完备。洪武十二年，赵翥改署刑部。不久退休离去。赵俊，十七年被免职。而秦逵在二十五年九月因事获罪自杀。

唐铎，字振之，虹县人。太祖初起兵时，就在身边侍奉。守卫濠州，随从平定江州，授任西安县丞。被召为中书省管勾。洪武元年，汤和攻克延平，命唐铎任知府事，安抚招集新归附的人，士民安定。任职三年，入朝任殿中侍御史，又出京任绍兴知府。六年十二月，被召授任刑部尚书。第二年改任太常卿。遭逢母亲丧事，特给一半俸禄。十四年，服丧期满，起用为兵部尚书。

第二年，开始设置谏院，任为谏议大夫。皇帝曾与侍臣讨论历代兴废，说：“假使我的子孙像成王、康王，辅弼之臣像周公、召公，就可以祈求上天永赐天命。”唐铎于是进言：“预先教育太子，选择左右辅佐教导，是宗庙社稷万年的福分。”皇帝又对唐铎说：“人有公私之分，所以言论有邪正。正言务在规谏，邪言务在诽谤谄谀。”唐铎说：“诽谤近于忠诚，谄谀近于宠爱。不被迷惑，那么谗佞之人自然远离。”不久，降为监察御史。请求选拔贤能京官走遍郡县，访求贤才，体察官吏。选拔历练老成、声望隆重名望高的人，担任布政使、按察使的职务。皇帝听从了。不久又提升为右副都御史，历任刑部、兵部尚书。二十二年，设置詹事院，命吏部说：“辅导太子，必须选择端重之士。三代的太保太傅，礼制非常尊严。兵部尚书唐铎，谨慎厚道有德行度量，任命为詹事。仍领尚书俸禄。”因唐铎曾请求预先教育的缘故。同年，退休。

二十六年，起用为太子宾客，升任太子少保。二十八年，龙州土官赵宗寿因上奏郑国公常茂死事不实，被召见，又不来。皇帝发怒，命杨文统大军前往征讨。而命唐铎招抚晓谕。唐铎到后，查得常茂确系病死，赵宗寿也服罪来朝。于是诏令杨文移兵征讨奉议诸州叛蛮，即命唐铎参议军事。过了一个月，各蛮被平定。唐铎观察地势，请求设置奉议卫及向武、河池、怀集、武仙、贺县各处守御千户所，以官军镇守。都得到批准。

唐铎是忠厚长者，性格谨慎周密，不随便获取或给予。皇帝以故旧之礼对待他，曾说：“唐铎从朋友到臣子至今三十多年，他与人交往不至变了脸色，绝交也不出恶声。”又说：“都御史詹徽刚直果断嫉恶如仇，胥吏不能肆意贪污，满朝都是毁谤讥讽。唐铎厚重，又有人说他懦弱无所作为。人心不古，竟有这样吗！”后来詹徽最终因罪被处死，而唐铎的恩遇不变。三十年七月，在京城去世，享年六十九岁。赐予助丧财物很丰厚，命有关部门护送他的灵柩回乡安葬。

沈溍，字尚贤，钱塘人。与唐铎同任兵部官职，以精明敏捷著称。皇帝曾因功臣子弟多违法，撰写《大诰》二十二篇，晓谕天下武臣，都令他们诵读学习，使他们知道警戒。不久，又用谕戒八条，颁示将士。当时沈溍以试兵部侍郎掌部事，一切训饬事宜，都秉承旨意施行。不久升任尚书。广西都司建谯楼、青州卫造军器，都擅自征收百姓财物。沈溍请求凡都司卫所营建制作，必须都督府上奏批准。官方供给物料，不得擅自役使百姓。违者治罪。仍禁止武臣干预民政事务。当时战事刚停息，武臣暴虐蛮横，多次触犯法令，到这时才收敛，是沈溍的力量。皇帝曾告谕治理的关键在于进用贤才、斥退不肖之人。沈溍于是说：“君子常少，小人常多，在于在上位者激励罢了。贤者被举用，不仁的人就远离了。”皇帝认为他的话很好。二十三年，命沈溍与工部尚书秦逵互换官职，赐给诰命奖励晓谕。不久恢复原任，后来因事免职。

明初，卫所世袭军籍及军卒勾补的法规，都是沈溍所制定。然而名目琐碎，簿籍繁多，官吏容易做坏事。整个明代很为百姓祸患，而军卫也日益耗减。详情记载在《兵志》。潮州生员陈质，父亲在戍守军籍中。父亲去世，陈质被勾补，请求回乡完成学业。皇帝命令削除他的军籍。沈溍以缺军伍为由，坚持不同意。皇帝说：“国家得到一个士兵容易，得到一个读书人难。”于是削除军籍。然而这都是特别的恩典。

开济，字来学，洛阳人。元朝末年担任察罕帖木儿的掌书记。洪武初年，因明经科被举荐。被任命为河南府训导，后入朝任国子助教。因病免官回乡。洪武十五年七月，御史大夫安然推荐开济有治理官吏的才能，征召他试任刑部尚书，过了一年正式授职。

开济以综合考核政务为己任，请求天下各官府设置文簿，每天记录所办事务，考核得失。又对各部公文往来，设立期限，确定功过。又说，军民因小事犯罪的，应当立即判决遣送。几个月间，积压的公文全部清理完毕。皇帝认为他非常有能力。适逢都御史赵仁进言，先前通过“贤良方正”“孝弟力田”各科所选拔的人才，安置在郡县中，大多不称职。应当考核他们的去留。开济逐条建议，将“经明行修”作为一科，“工习文词”作为一科，“通晓书义”作为一科，“人品俊秀”作为一科，“练达治理”作为一科，“言有条理”作为一科。六科都具备的为“上等”；三科以上的为“中等”；不到三科的为“下等”。皇帝听从了他的建议。

开济机敏聪慧，有才能和口才。凡是国家制度、田赋、诉讼、工程、河渠等事，众人无法决断的，开济一经筹划，便有条理和规范，可以作为后世遵守。因此皇帝非常信任他，多次让他担任顾问，并兼管其他部的事务。人们因此忌惮他，诽谤议论纷纷而起。但开济也苛刻严厉，喜欢用法律伤害别人。曾奉命制定诈伪律。开济建议的法律细密巧妙。皇帝说：“张开密网来网罗百姓，可以吗？”他又设立名为“寅戌之书”的簿册，用来考核下属的出入。皇帝严厉责备说：“古人以卯时酉时为常规。现在让办事的人早晨寅时来，傍晚戌时走。奉养父母，会见妻子儿女，能有多少时间！”他又制作榜文告诫下属，请求在文华殿张挂。皇帝说：“告诫下属的话，想要张挂在宫殿朝廷上，这难道是臣子的礼节吗？”开济惭愧谢罪。

不久，开济让郎中仇衍释放了死刑囚犯，被狱官揭发。开济与侍郎王希哲、主事王叔征将狱官逮捕，并打死了他。同年十二月，御史陶垕仲等人揭发了这件事，并说：“开济上奏时，把奏章藏在怀里，有时隐瞒不说，窥伺皇帝的心意，务必持模棱两可的态度，奸诈狡猾，不可揣测。他还役使外甥女为奴婢。妹妹早年守寡，他赶走了妹妹的婆婆而夺取她的家财。”皇帝大怒，将开济关入监狱，并将王希哲、仇衍等人都处死示众。

赞语说：六部的制度仿效《周官》，是用来辅佐君王治理国家、振兴各种政务的，责任非常重大。明朝建立，设立官职，分派职务，立法并然有序。又通过三途用人，寻求贤才更加广泛。像陈修、滕毅掌管铨选之法，杨思义、范敏治理赋税徭役，周祯制定律令，单安仁领导将作监，以至沈溍、开济等人的规划经营，都委曲详尽完备，大小事务不遗漏。考察他们的规划，固然是一代政治的开端吧。