卷一百三十四食货下三

会子、交子的办法，大概是借鉴了唐朝的飞钱。真宗时期，张咏镇守蜀地，担心蜀人使用铁钱太重，不便贸易，便设立了质押凭证的办法，一张交子价值一缗，以三年为一界进行兑换。六十五年间分为二十二界，称为交子，由十六户富民主持。后来富民财力逐渐衰弱，无法偿还所欠债务，争讼不止。转运使薛田、张若谷请求设置益州交子务，来管理交子的发行流通，私自制造者予以禁止。仁宗采纳了他们的建议。交子以一百二十五万六千三百四十缗为发行限额。

神宗熙宁初年，制定伪造交子的罪责和赏赐标准，与官印文书的法律相同。河东地区运输铁钱耗费人力物力，公私都感到困扰。二年，于是下诏在潞州设置交子务。转运司认为如果推行交子法，盐、矾就卖不出去，会影响粮食的入中，于是上奏请求停止。四年，在陕西重新推行交子法，而撤销永兴军盐钞场，文彦博认为这样做不妥；恰逢张景宪出使延州回来，也认为交子法可在蜀地施行，不可在陕西施行，不久终于废止。五年，交子二十二界即将兑换，而后面一界发放使用的已经很多，下诏重新制造二十五界交子一百二十五万，来偿还二十三界的数额，交子分为两界从此开始。当时交子发行太多而钱币不足，导致价格极低，不久之后竟然没有实际的钱币作为支撑，交子法无法推行。而负责熙河财利的孙迥上奏说：“商人买进贩卖，从官府谋取利益，并且损害了钞价。”于是废止陕西交子法。

绍圣以后，每界往往增造，用来供给陕西沿边地区籴买粮食和招募士兵的费用，少的数十万缗，多的有时达到数百万缗；而成都的费用，又请求印造，所以每年印制发行也没有固定数额。

崇宁三年，设置京西北路专切管干通行交子所，仿效川峡路制定伪造交子法。知情通融转用以及邻居不告发的人，都予以治罪；私自制造交子用纸的人，判处徒刑并流配。四年，命令各路改用钱引，按照新样式印制，四川仍按旧法。撤销在京以及永兴军的交子务，在京的官吏全部归入买钞所。当时钱引在各路通行，只有福建、浙江、湖南、广南不行，赵挺之认为福建是蔡京的家乡，所以得以免除。第二年，尚书省上奏说：“钱引本来是用来代替盐钞的，但在各路推行不通，想要暂时停止印制。在官府的，按照旧法重新印制解盐钞；在民间的，允许交易，逐渐前往买钞所按照钞法规定的比例计算给付。”皇帝同意了。

大观元年，下诏将四川交子务改为钱引务。自从用兵夺取湟州、廓州、西宁以来，利用交子法来帮助边费，比起天圣年间的一界超过了二十倍，而价格更加贬值。到更换界别年份时，新交子一当旧交子四，所以进行改革。按照四十三界的钱引数额印制发行，仍然使用旧版印制，使百姓不疑惑惊扰，此后都改为钱引。二年，陕西、河东两地都用旧钱引到成都兑换，所以四川有积压堵塞的弊端，河东、陕西有道途的艰难，豪家因此得以低价收购。于是下诏在永兴军重新设置机构收纳兑换陕西、河东的钱引，并派遣两名文臣监督。八月，威州知州张持上奏：“本路一千文钱引现在只值十分之一，如果出入没有弊端，可以值八百文，流通使用，官吏俸禄旧例都用钱引，请稍微给些钱以便使用。”提拔张持为成都路转运判官，提举川引。后来钱引价格更加低贱，无法使用，张持又另外用印押来发给官吏，其他没有印押的都被抛弃无用。言官弹劾他违法，张持被定罪流放远方。三年，下诏钱引四十一界到四十二界不再回收兑换，此后只按照天圣年间的数额印制发行，铜钱地区不要使用。四年，暂借四川提举诸司封桩钱五十万缗作为成都钱引务的本钱，擅自挪用的按照常平法处置。

政和元年，户部上奏成都漕司的奏章说：“此前命令缴纳官府的钱引，以十分为率，三分用民户所有的，七分到官场购买缴纳，因此人们以七分为疑。请求从今以后不再限定三七分的比例，允许全部通用，愿意购买缴纳的听任。民间因为本钱尚未到位，钱引价格大跌，所以州官官钱也减少数额收买；现在本钱已经充足，请求不要减少数额以消除民众的疑惑。又请求四十三界钱引等到界满后不再兑换，从四十四界开始作为改革的开端。”而户部详细考虑后想要只发行四十四界，四十五界不印。如果通行不够用，允许在本界内继续增印新钱引进行兑换，其余按旧法出售，或者在给钱的地方兑换成钱储存作为本钱，挪用者按照擅自支取封桩钱法处置。下诏同意。靖康元年，命令四川钱引全部照旧到成都府务兑换。因为设置机构在成都，方便已久，到各州则有批次交杂的弊端，所以有这道诏令。

大体上往年每造一界，准备本钱三十六万缗，新旧相因。大观年间，不积蓄本钱而无限增造，以至于一钱引仅值十几文钱。等到张商英执政，奉诏恢复旧法。宣和年间，张商英抄录奏报当时所行办法，认为自从旧法施行，至今钱引价格重新平稳。

高宗绍兴元年，有关部门因为婺州驻兵，请求筹办所需钱币，但水路不通，钱重难以运达。于是制造关子交给婺州，招募商人入中，商人拿着关子到榷货务请领钱币，愿意得到茶、盐、香货钞引的也听任。于是州县用关子充作籴本，不免强行摊派，而榷货务又只以每日收入的三分之一来偿还，人们都唉声叹气。六年，下诏设置行在交子务。臣僚上奏说：“朝廷筹办现钱关子，有关部门逐渐失去本意，改为交子。官府没有本钱，百姓如何信任？”于是撤销交子务，命令榷货务储存现钱印造关子。二十九年，印制公据、关子，交付三路总领所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据四十万缗，都是从十千到百千，共五等。其中关子使用三年，公据二年，允许用钱和银各半缴纳。

三十年，户部侍郎钱端礼奉命制造会子，储存现钱，在城内外流通；应当发放的官钱，都允许兑换会子输入左藏库。第二年，下诏会子务隶属都茶场。三十二年，制定伪造会子的法律。（犯人处斩。赏钱十贯，不愿接受的，补进义校尉。如果同伙及藏匿者能够告发，免罪受赏，愿意补官的听任。）当时会纸取自徽州、池州，后来在成都制造，又在临安制造。会子最初发行，只限于两浙，后来通行于淮、浙、湖北、京西。除了亭户盐本用钱，那些水路不通的地方上供等钱，允许全部缴纳会子；那些沿江州军，钱和会子各半；民间典卖田宅、马牛、舟车等也是如此，完全使用会子的听任。

孝宗隆兴元年，下诏会子以“隆兴尚书户部官印会子之印”为文字，重新制造五百文会子，又制造二百、三百文会子。设置江州会子务。乾道二年，因为会子的弊端，拿出内库及南库银一百万两回收会子。二年，因为民间会子破损，另外制造五百万贯兑换。又下诏破损会子贯百钱数可以辨认的，全部作为上供钱输入，大户以低价收购的予以治罪。四年，将收回的旧会子毁抹后交付会子局重新制造，三年立为一界，每界以一千贯为限额，随界制造新会子兑换旧会子。由户部尚书曾怀共同筹划，铸造“提领措置会子库”印。每道收取靡费钱二十文足，零头数百文的减半。凡是旧会子破损，贯百字迹存在、印文可以辨认的，就予以兑换。五年，命令行在榷货务、都茶场将请算茶、盐、香、矾钞引，暂时允许收换第一界，此后每界收换照此办理。州县各种纲钱，以七分收钱，三分收会子。九年，制定捕捉伪造会子的赏格。

淳熙元年，下诏左藏南上库拨给会子二十五万，收买临安、平江、绍兴、明州、秀州额外浮盐，其带来的钞钱，命令榷货务每月末输入封桩库，以备循环兑换会子。三年，下诏第三界、第四界各延长三年，命令都茶场会子库用第四界续印会子二百万贯储存南库。当时户部年收入一千二百万，其中一半是会子，而南库用金银换收的只有四百万，流通于界外的只有二百万贯。光宗绍熙元年，下诏第七、第八界会子各延长三年。臣僚上奏说：“会子以三年为一界，现在延长到两次，就是九年，凭什么取信？”于是下诏制造第十界并确定年限。

庆元元年，下诏会子每界以三千万贯为限额。嘉定二年，因为三界会子数量太多，称提无策，第十一界除已收换的，还有一千三百六十万余贯，第十二界、第十三界除烧毁的还有一万二百余万贯。（第十二界四千七百万余贯，第十三界五千七百万余贯。）下诏封桩库拨金银一百零五万两，（每两折钱四十贯。）度牒七千道，（每道折钱一千贯。）官告绫纸、乳香，（乳香每套一贯六百文。）凑成三千余，添贴临安府官局，收兑旧会子，搭配缴纳。（第十一界会子二分，第十二、十三界会子各四分。）用旧会子的二，换新会子的一。泉州守臣宋均、南剑州守臣赵崇亢、陈宓，都因称提失职，被分别责罚降职。

绍定五年，两界会子已达到三亿二千九百余万。端平二年，臣僚上奏说：“两界会子，早的不过几年，近的才满一年，并没有破损涂污的毛病，现在应当将所收的会子交付封桩库储存，倘若遇到紧急情况，或许可以接济。”有旨同意。淳熙二年，宗正丞韩祥上奏说：“破坏纸币的原因只在于变更，挽救纸币的办法没有比回收减量更好的。从去年至今，纸币价格大致稳定，不至于贬值，这是不变更的成效。现在已经撤销各造纸局及各州科买楮皮，又多方回收减量，那么纸币价格有可以上涨的道理。”皇上说：“好。”三年，臣僚上奏说：“现在官印的数额虽然减少，但伪造的纸币却日益增多；且以十五、十六界会子来说，其收入的数额应该少于支出的数额。现在收换之际，原额已经超出，请求的人还未停止。如果不是伪造，怎么能导致如此之多？大抵前两界，全部用川纸，物料既精良，工艺也不马虎，民众想要伪造，尚且困难。等到十七界改印，已经杂用川、杜纸，到十八界则全部用杜纸了。纸既然可以自己制造，价格又比之前贵五倍，所以从前伪造的难，现在伪造的易。人心趋利，超过怕法，何况利益可以立刻获得，而刑罚未必立即施加呢？臣愚以为在抄纸之际，增加纸料，放宽工期，务必做到极其精致，使人不能伪造，这是上策；禁捕之法，厚加奖赏，严厉防范，使人不敢伪造，这是中策。”七年，将十八界与十七界会子不再设立期限，永远使用。十一年，根据会子价格增减考核官吏。景定四年，因收买超过限额的田地，又每日增印会子十五万贯。

咸淳四年，因近来颁布的见钱关子，每贯作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道准关子一贯，同现钱一起流转使用，公私擅自减值的，官员以贪赃论处，吏员则流配。五年，再次申严关子减落的禁令。七年，因行在纸局所造关子纸不精，命令四川制使抄造输送，每年以二千万贯分为四纲。

川引自张浚开设宣府，赵开担任总饷，用来供给籴本，支付军需，增印日益增多，无法禁止。七年，川、陕副帅吴玠请求在河池设置银会，未被批准。因为前宋时，蜀交发行两界，每界一百二十余万。现在三界通行，为三千七百八十余万，至绍兴末年，积累到四千一百四十七万余贯；所储存的铁钱，仅及七十万贯，以盐酒等暗中作为称提。因此饷臣王之望也说添印钱引来救助当前，但不得不为朝廷长远考虑。下诏添印三百万，王之望只添印一百万。孝宗隆兴二年，饷臣赵沂添印二百万。淳熙五年，因蜀引增加到四千五百余万，确定限额不许再增。光宗绍熙二年，下诏川引延长界别使用。宁宗嘉泰末年，两界发行共五千三百余万缗，加上三界发行就更多了。

开禧末年，饷臣陈咸因为年度用度不足，曾经推行小会子，最终没能实行。嘉定初年，每贯纸币只值铁钱四百以下，陈咸于是拿出金银、度牒一千三百万，收回半界纸币，限期到年底不再使用。然而四川各州，距离总领所远的有一千几百里，期限已经逼近，在收兑过程中，官吏又趁机作奸。于是商人不做生意，百姓都怨声载道，一张交子，只卖到一百钱。制置司于是告谕百姓，除换一千三百万引外，三界纸币依旧通行，又发文给总领所，取金银到成都设置场所收兑，民心稍微安定。此后交子值铁钱五百多，如果在关外使用铜钱，交子值五百七十钱而已。

嘉定三年春天，制置司、总领所收换九十一界纸币二千九百多万缗；其中一千二百万缗，用茶马司的盈余钱以及制置司的空名官告，总领所储存的金银、度牒对抵销毁，其余用九十三界钱引收兑；又制造九十四界钱引五百万缗，用来收回先前宣抚使程松所增发的数量；凡是民间缴纳的，每引纸币附加八千。其中金银搭配的比例，大致用新引七分，金银三分，实际兑换时金银的成色和官称，不免有些亏折，每旧引一百，需贴纳二十引。自从元年、三年两次收回旧引，纸币价值于是恢复如故。过去高宗曾经讨论四川交子，最赞同沈该的“称提”之说，认为官府中常要有钱百万缗，如果交子价格下跌，官府就用钱买进，才能没有弊病。

嘉定九年，四川安抚制置大使司上奏说：“川引每界旧例是三年一换。自从开禧年间用兵以后，用度不足，延长期限收兑，于是导致两界、三界同时流通；但通常都是到三年界满，才发出命令展期，以致百姓听讯后惶恐疑惑。现在想以十年为一界，确立为固定法令，那么百姓客商就不再怀疑。”朝廷答应了。

宝祐四年，御史台官员上奏：“川引、银会的弊端，都是因为自行印造自行使用，有发行无收回。现在应当收回印造之权，归于朝廷，仿照十八界会子制造四川会子，依照淳祐年间的法令，作七百七十陌，在四川州县公私使用。两料川引一起销毁，现有的银会暂且保留。旧引清理完毕后，新会数量有限，那么纸币价格就不会下跌。物价自然平稳，公私都方便了。”有旨同意。咸淳五年，又把会子印版发下给成都转运司掌管，由制置司抄纸发往转运司印造完毕，发回制置司，用总领所印鉴行使，每年以五百万为限额。

绍兴末年，会子还没有两淮、湖广的分别，后来会子太多而本钱不足，于是导致弊病。乾道二年，下诏另外印制二百、三百、五百、一贯交子三百万，只在两淮地区行使，旧会子允许对换。凡是纳税买卖，都用交子和钱各半。如果往来不便，下诏给交子、会子各二十万，交付镇江、建康府榷货务，让淮人过江、江南人渡淮的，都能对换循环使用。然而自从绍兴末年，铜钱在淮地被禁用而改用铁钱，会子已在淮地使用又改用交子，于是商人不做生意，淮地百姓因此困苦。右司谏陈良祐说交子不便，下诏两淮郡守、漕臣研究利害，都说所降交子数量多，而铜钱和会子不能过江，导致百姓客商不便。于是下诏铜钱和会子依旧可以过江使用，民间交子允许作为现钱缴纳给官府，凡是官府收的交子，全部输送行在左藏库。

乾道三年，下诏制造新交子一百三十万，交付淮南漕司分给各州军对换行使，不限年份；其转运司现有储存的交子，先交付南库收存。绍熙三年，下诏新造交子三百万贯，其中二百万付给淮东，一百万付给淮西，每贯折合铁钱七百七十文足，以三年为一界。庆元四年，下诏两淮第二界会子期限届满，到明年六月，再展期一界。嘉定十一年，制造两淮交子二百万，增印三百万。十三年，印二百万，增印一百五十万。十四年、十五年，都达到三百万。从此数量日益增加，价值也日益下跌，无法维持，只是屡次展期而已。

起初，襄、郢等地的军队支取粮饷，用钱和银搭配支付。孝宗隆兴元年，开始筹划在大军库储存现钱，印造五百文和一贯的直便会子，发往军前，并当作现钱流通。印造之权既然专一，印造的数量日益增多；而且总领所发行的会子只在本路流通，而荆南是水陆要冲，商贾必经之地，流通不便。乾道三年，收回其会子印版。四年，用淮西总领所的关子二十万，都茶场的钞引八十万，交付湖北漕司收换，输送左藏库，又命令降下银钱收兑。五年，下诏户部拨给行在所会子五十万，交付荆南府兑换。淳熙七年，下诏会子库先制造会子一百万，降付湖广总领所收换破旧会子。十一年，臣僚上言：“湖北会子创于隆兴初年，至今二十二年，不曾兑换，无法维持币值。”下诏湖广总领同帅臣、漕臣商议长久便利之法。帅臣、漕臣、总领上奏：“请求印给一贯、五百文的湖北会子二百万贯，收换旧会子，希望流通快便，长久可行。”朝廷同意了。

淳熙十三年，下诏湖广会子仍以三年为一界。绍熙元年，下诏湖广总领所将现行及储存的新旧会子统计数量，仿照行在例子立界收换。饷臣梁总上奏：“从来不曾立界，只是破损的就进行换易，除多次换易外，还有五百四十余万，在民间行用。请求另制作两界，印造收换。”朝廷同意了。

嘉定五年，湖广饷臣王釜，请求用度牒、茶引兑收第五界旧会子，每道度牒，价一千五百缗，又贴搭茶引一千五百缗，才允许收买，限期一个月。然而京湖二十一州只设置三处场所，不便。制臣刘光祖于是会同总领所以第六界新会五万缗，让军民以旧纸币二张换取新会一张；接着又让军民以一张半旧纸币换取一张新会；又向朝廷请求添给新纸币十万，军民依赖此策。十四年，制造湖广会子三十万，兑换破旧会子。十七年，制造湖广第六界会子二百万。嘉熙二年，拨给第七界湖广会九百万交付督视参政行府。宝祐二年，拨给第八界湖广会三百万贯交付湖广总领所，兑换两界破旧会子，此后沿袭实行。

盐的种类有两种：引池水而成的，叫做颗盐，《周官》所说的盬盐；煮海、煮井、煮碱而成的，叫做末盐，《周官》所说的散盐。宋朝自从平定各国，天下的盐利都归官府。官卖、通商，根据各州郡的情况而定，但也变化无常，尤其重视对私贩的禁令。

引池水制盐，指的是解州解县、安邑两池。开垦土地为畦，引池水浇灌，称为种盐，水干后盐就结晶。登记民户为畦夫，官府供给口粮，免除其家徭役。招募巡逻士兵一百人，称为护宝都。每年二月一日开始垦畦，四月开始种盐，八月结束。安邑池每年种盐千席，解池少二十席，供应本州及三京，京东的济、兖、曹、濮、单、郓州、广济军，京西的滑、郑、陈、颍、汝、许、孟州，陕西的河中府、陕虢州、庆成军，河东的晋、绛、慈、隰州，淮南的宿、亳州，河北的怀州及澶州在黄河以南各县。凡是禁榷的地区，官府设立标志、瞭望哨以告知百姓。那些通商的地区，京西则是蔡、襄、邓、随、唐、金、房、均、郢州、光化信阳军，陕西则是京兆凤翔府、同华、耀、乾、商、泾、原、邠、宁、仪、渭、鄜、坊、丹、延、环、庆、秦、陇、凤、阶、成州、保安镇戎军，以及澶州在黄河以北各县。颗盐、末盐都以五斤为一斗，颗盐的价格每斤从四十四到三十四钱，分三等。至道二年，两池产盐三十七万三千五百四十五席，每席一百一十六斤半。三年，卖盐收入七十二万八千余贯。

咸平年间，度支使梁鼎上言：“陕西沿边解盐请勿通商，由官府自行售卖。”下诏任命梁鼎为陕西制置使，又以内殿崇班杜承睿一同制置陕西青白盐事。杜承睿上言：“鄜、延、环、庆、仪、渭等州自从禁止青盐之后，令商人入纳草料粮食，运输解盐到边境售卖，其价格与青盐相差不大，所以百姓食用低价盐，必须畏惧法律，而蕃部青盐难以销售。如今听说运输解盐到边境，价格与内地相同，边民必定冒法图利，却进入蕃界私贩青盐，这是资助敌人而结怨于民。”接着又有上疏说其不便的，梁鼎请求等到运到边地，以及乘驿马到解池即禁止商贩。不久运盐到边境，公私大有烦费，而边民顿时没有市场，舆论纷扰。于是命判盐铁勾院林特、知永兴军张永详议，认为公私都不方便，请求恢复旧商贩。下诏严责梁鼎，罢免其度支使之职。大中祥符九年，陕西转运使张象中上言：“两池所贮存的盐，计价二千一百七十六万一千八十贯，考虑还有遗利，希望加以约束。”真宗说：“地利之丰，这已是极限。过分求利，恐怕将来会有缺额。”没有同意。

在此之前，五代时盐法过于严苛。建隆二年，开始制定官盐阑入法，在禁地贸易到十斤、贩卖碱盐到三斤的就判处死刑，百姓所受蚕盐带入城市三十斤以上的，上报请示。三年，增加阑入到三十斤、贩卖碱盐到十五斤处死，蚕盐带入城市百斤以上，奏请裁决。自乾德四年后，每次下诏从宽。太平兴国二年，于是下诏阑入到二百斤以上，贩卖碱盐及主管官吏盗贩到百斤以上，蚕盐带入城市五百斤以上，都刺面押送京城。到淳化五年，改为以前犯法的充军本州牢城。代州宝兴军的百姓私自购买契丹骨堆渡及桃山的盐，雍熙四年，下诏犯者从一斤开始按罪论处，五十斤加徒刑流放，百斤以上押送京城。

天圣以来，两池畦户总共三百八十户，用本州及邻州的百姓充当，每户每年出夫二人，每人每天给米二升，每年给每户钱四万。产盐每年一百五十二万六千四百二十九石，每石五十斤，按席计算，为六十五万五千一百二十席，每席一百一十六斤。禁榷的地区，都由官府役使乡户衙前及民夫，称为帖头，水陆运输。而通商的州军如边境的秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺，又招募人入纳草料粮食，用盐偿付。

凡是通商的州军，在京西的称为南盐，在陕西的称为西盐，若是禁盐地区则称为东盐，各有界限，以防止侵越。天圣初年，计置司议论茶盐利害，因而上言：“两池过去招募商人售卖南盐的，在京师榷货务入纳钱。乾兴元年，年收入才二十三万缗，比天禧三年减少十四万。请求全部罢除，专令入纳边境草料粮食，并为此增加约束、申明禁令，以杜绝私贩之弊。”过了很久，又下诏在京师入纳钱，随商人方便。

三京、二十八州军，官府自行搬运食盐，百姓为转运而困苦。天圣八年，有人上书说：“官府禁止食盐私卖，获利微小而危害广泛，两池的积盐堆成山丘，上面长出的树有一抱粗，数量多得无法计算。应当允许通商，按公平价格出售，这样可以宽缓民力。”下诏命翰林学士盛度、御史中丞王随商议更改盐法制度。于是他们列举通商五大好处上奏说：“正当禁商的时候，伐木造船运输，兵民不胜疲劳，现在除去这一弊病，是第一利；陆运既差派帖头，又役使车户，穷人惧怕服役，连年逃亡，现在全部罢除，是第二利；船运有沉没的祸患，纲吏侵吞盗窃，掺杂泥沙硝石，味道苦涩恶劣，引发脚肿疾病，现在都能吃到真盐，是第三利；钱币是国家的流通货币，要想让它流通，但富家多藏钱不出，民用更加困窘，现在每年可得到商人出钱六十多万辅助经费，是第四利；每年减少盐官、兵卒、畦夫的雇佣费用，是第五利。”十月，下诏罢除三京、二十八州军的专卖法，允许商人在京师榷货务交纳钱或金银，到两池领取食盐。实行一年，与天圣七年相比，增加钱十五万。此后每年课税减少，命翰林学士宋庠等人以天圣九年至宝元二年的新法作比较，与乾兴至天圣八年的旧法相比，每年课税减少二百三十六万。康定元年，下诏京师、南京以及京东各州军，淮南的宿州、亳州，都恢复原来的禁令。不久，又放宽京师的专卖法，并下诏命三司商议通商淮南盐供给京东等八州，于是兖州、郓州、宿州、亳州都食用淮南盐了。

自从元昊反叛，在西部边境聚集军队，沿边入中粮草的人很少。官府急于筹措军粮，征调供应不足，于是允许入中粮草，给予凭证到京师榷货务领取钱或金银；入中其他货物，给予凭证用池盐偿还。因此羽毛、筋角、胶膝、铁炭、瓦木之类，全部用盐交换。狡猾的商人和贪官，内外勾结，竟至于入中两根椽木，估价一千钱，给盐一大席，合盐二百二十斤。虚耗池盐，不可胜计，盐价越来越低，贩卖的人不再进行，公私没有费用。庆历二年，恢复京师专卖法，凡是商人虚估接受凭证以及已领盐尚未售卖的，都计价交纳亏欠官府的钱。内地州军的民间食盐，全部收购入官，官府设置场地加价出售。又禁止永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、庆成十一州军的商人卖盐，官府自行搬运，由衙前负责。又禁止商人私自将盐运入蜀地，在永兴、凤翔设置折博务，允许人交纳钱或蜀地货物，换取盐运到蜀中出售。过了很久，东、南盐地全部恢复禁榷，兵民搬运，不胜其苦，州郡骚动不安。所得盐利，不足以辅助官府的急用。沿边地区诱使人们入中粮草，都是虚估，价格腾涌到数倍，大量耗费京师钱币，国库更加空虚。

太常博士范祥，是关中人，熟悉其中的利害，常说两池的利益很大，却不能稍微帮助边防计策的原因，是公私侵夺渔利的害处；如果改变法令，每年可节省度支钱几十万。于是谋划策略进献。这时韩琦任枢密副使，与知制诰田况都请求采用范祥的策略。四年，下诏命范祥乘驿车与陕西都转运使程戡商议这件事，但程戡的意见与范祥不合，范祥不久也因丧事离职。八年，范祥再次申说他的主张，于是被任命为陕西提点刑狱兼制置解盐事，让他推行新法。他的方法是：原来禁止食盐的地区全部通商，允许盐进入蜀地；罢除九州军入中粮草的法令，命令入纳实钱，用盐偿还，根据入钱州军的远近以及所指的东、南、西盐，依次优给其价格；东、南盐又允许在永兴、凤翔、河中入钱；每年课税入钱总共盐三十七万五千大席，授予要券，到盐池验券，按数出盐，全部免除兵民搬运的劳役。又因延、庆、环、渭、原、保安、镇戎、德顺靠近乌、白池，奸人私自将青白盐运入塞内，侵夺利益扰乱法令。于是招募人入中池盐，给予凭证优给其估价，回来时用池盐偿还；所入的盐由官府自行出售，禁止私人售卖，严厉禁止青白盐。沿边旧法令允许入中铁、炭、瓦、木之类，都重新制定法令加以杜绝。那些先前以虚估接受凭证以及已领盐尚未售卖的，全部计价使他们交纳亏欠官府的钱。又命令三京及河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮、庆成、广济的官府仍旧卖盐，等到商人流通才停止。用所入的钱购买沿边九州军的粮草，全部换取榷货务的钱币来充实京师。实行了几年，狡猾的商人，没有侥幸的机会，关中的百姓，得以安居乐业，公私都感到便利。

皇祐元年，侍御史知杂何郯又进言改变法令不合适。第二年，派三司户部副使包拯乘驿车前去视察，回来说实行很便利，只是请求商人入钱以及延、环等八州军卖盐，都大大降低其价格，即入盐到八州军的，加价出售，三京及河中等处禁止官府卖盐。而三司说京师商人很少到来那么盐价就贵，请求允许公私同时买卖，其余禁止。都听从了。田况任三司使，请求长期任用范祥，使他专管此事。提升范祥为陕西转运使，赐给金紫服。范祥起初说每年可入钱二百三十万，皇祐初年，入钱二百二十一万；四年，二百一十五万。以四年数目与庆历六年相比，增加六十八万；与七年相比，增加二十万。又往年支出榷货务钱，庆历二年，六百四十七万；六年，四百八十万。到这时，榷货务的钱不再支出。此后，每年收入虽然增减不定，到五年，仍达到一百七十八万；至和元年，一百六十九万。这时范祥已因其他罪被贬，命转运使李恭接替他。三年，于是以至和元年的入钱数为每年课税的定额，量入为出，可补助边防费用十分之八。

过了很久，沿边地区又允许入中粮草抵当实钱，而虚估的弊病滋长，凭证价格也随之降低，每年损害官府课税，大约百万。嘉祐三年，三司使张方平及包拯请求重新任用范祥，于是又让范祥总管盐事。范祥请求严厉禁止入中粮草的人，其凭证在嘉祐三年以前的，每张凭证另外请求交纳钱一千，然后给盐。又说商人持凭证或盐在京师售卖，都亏失本钱。请求在京师设置官署，积蓄钱二十万，等待商人到来，如果凭证或盐价格低，则官府为他们收购。凭证纸六千，盐席十千，不要随意增减，以此平衡市场价格，使不能操纵。下诏由都盐院监官兼管，从此逐渐恢复旧制。不久范祥去世，由转运副使薛向接替他。治平二年，每年收入一百六十七万。

起初，范祥因新法既然通商，恐怕失去州县的征算，于是计算所经所到之地应缴纳的算钱，一并算入入中的数额。此后州县仍然像原来一样征收算钱。嘉祐六年，薛向全部罢除，并奏请降低八州军的卖盐价格。两池的畦户，每年役使解、河中、陕、虢、庆成的百姓，官府借机侵夺剥削，百姓以此为苦，于是下诏三年一轮换。曾经积欠课盐达三百三十七万余席，于是免除一半。中间因积盐太多，特地停止种盐一年或两年三年，来宽缓民力。后来又减少畦户的一半，逐渐用雇工代替，五州的百姓才开始安定。

青白盐出自乌、白两池，西羌独占其利。自从李继迁反叛，禁止运入塞内，不久罢除，后又恢复禁令。乾兴初年，曾下诏河东边境人犯青白盐禁令的按陕西法令处理。庆历年间，元昊归顺，请求每年输入十万石卖给官府。仁宗认为这会扰乱法令，没有允许。自从范祥建议禁止八州军商人卖盐，严厉禁止青白盐，而官盐价格昂贵，本地人及蕃部贩卖青白盐的越来越多，往往犯法被处死也不肯停止。至和年间，下诏蕃部犯青白盐应处死的，只流放海岛，成群结党为害百姓的，上报请示。嘉祐年的赦书，逐渐将流配的人迁到近地，从此禁令逐渐放宽。熙宁初年，下诏命淮南转运使张靖查究陕西盐、马的得失。张靖弹劾薛向欺瞒隐瞒的情况，王安石偏袒薛向，张靖最终获罪，提升薛向为江、淮等路发运使。谏官范纯仁说赏罚不当，于是列举薛向五条罪状，薛向仍任原职。薛向请求在永兴军设置卖盐场，又用边防费用钱十万，储存永兴军作为盐钞本钱，接着又增加二十万。

四年，下诏在陕西实行蜀地交子法，罢除市钞；有人认为不便，恢复旧制。七年，中书省商议陕西盐钞，发出太多虚钞，而盐更加贬值，用钞折兑粮草，有虚抬价格逼迫籴买的祸患。请求用交子法，使交子数量与现钱相当，可济缓急。下诏命皮公弼、熊本、宋迪分别掌管此事，赵瞻制置。又用内藏钱二百万借贷给三司，派市易吏到四路请求购买盐引，仍令秦凤、永兴的盐钞，每年以一百八十万为定额。八年，中书省上奏陕西盐钞的利害及立法八事，大致说买钞本钱有限，而发出钞太多，买不尽则钞价低而籴价贵，所以发出钞不能没有限度。但商人想换成现钱，而官府不买，就被兼并势力压制，则钞价更加低贱；而边境有紧急情况，钞难免多发，所以应当设置场地按市价平衡。现在应当确定买两路实际卖盐二百二十万，以应当用的钞数立定额，永兴路八十一万五千，秦凤路一百三十八万五千，熙河路五十三万七千；永兴军派官买钞，每年支出转运司钱十万买西盐钞，又用市易务赊请法招募人赊钞换取，如果民间钞多而滞销，则送到解池销毁。下诏听从其请求，但有关部门发出钞超额，仍和以前一样。九年，于是下诏命御史弹劾陕西官吏，制止三司额外出钞。

十年，三司上言：“盐法的弊病，由于熙河钞超额，所以价格低而粮草贵。又东、西、南三路通商的郡县专卖官盐，所以商旅不行。现在盐法应当改革，官卖应当罢除。请求先收旧钞，印制旧盐标记，实行加纳法。官府全部收购旧钞，那些已发出的盐，约定期限听商人自报，按新价增加，印制盐席，发给符验。东、南旧法盐钞，每席才三千五百；西盐钞每席减少一千，官府全部收购。先命解州场院验看商人钞书后，才允许出卖。已请盐，设立限期告发赏赐，听商人自陈，东、南盐每席加钱二千五百，西盐每席加三千，为此更换旧符，设立期限令其出卖。罢除两处禁榷官卖，提举司卖盐都用新价，钱用来购买旧钞，商人愿意对应计算请盐的听便，官府按规定印制。应在通商地区各举荐一名官员，其盐席限期十日自报，然后令其加纳钱，印制标记，发给新引，允许用旧钞抵当加纳钱。”都实行了。而另外规定官卖盐的地区，市易司用买盐，也加纳钱。

旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，都食用解盐。从仁宗时，解盐通商，官府不再专卖；熙宁年间，市易司开始专卖开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出卖解盐，于是开封府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、胙城、韦城，曹、濮、澶、怀、济、单、解州、河中府等州县，都由官府自卖。不久，又采用商人的建议，以唐、邓、襄、均、房、商、蔡、郢、随、金、晋、绛、虢、陈、许、汝、颍、隰州、西京、信阳军通商，畿县及澶、曹、濮、怀、卫、济、单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，命令提举解盐司运盐货售卖，仍下诏命三司讲求利害。

盐价提高后，百姓不肯购买，于是强制百姓购买官盐，根据贫富程度按户等确定购买数量。买卖私盐的，允许他人举报，给予重赏，用犯人的家财作为赏金。购买官盐食用不完，过夜未用完的，按私盐法论处。于是民间骚动怨愤。盐钞旧法每席价值六缗，现在只有两缗多，商人不再运粮入边，边储失去保障。召陕西转运使皮公弼入朝商议，公弼极力陈说官卖不便。沈括任三司使，也无法改变。王安石支持张景温，沈括迎合王安石的意思，说通商每年损失官卖收入二十多万缗。王安石离任后，沈括在三司，才说官卖应当废除。于是河阳、同、华、解州、河中、陕府、陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑允许通商，其收入不如官卖的，官府重新自行贩卖；澶、濮、济、单、曹、怀州，南京，阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖如旧。诏令商盐进入京城，全部卖给市易务，每席不得低于十缗；民盐都从市易务购买，私自与商人交易的，允许举报，没收其盐。

皮公弼盐法，酌取前后两池所支盐数，每年以三百三十万缗为定额。又令京城设置七场，购买东、南盐钞，市易务计算为钱五十九万三千余缗；三司缺钱，请求部分归还其钞，令其在西边出卖；购买者三成给钱，七成按沿边盐价给新引；希望借此收回民间旧钞，而新引易于流通。诏令采纳其建议。公弼请求恢复范祥旧法以平市价，诏令借给三司钱三十万缗，在京城收买盐钞。此前，解盐分东西，西盐有销售区域；又沿边州军购买粮草，给钞过多，所以钞及盐价格很低，官价自然分为两种。于是提高西盐价格比东盐，以平衡钞法，每年约增加十二万缗，不再区分东西，全部废除西盐限制。解池盐钞旧以二百二十万缗为定额，转运使皮公弼请求增加十万，以资助边籴，至此，又定为二百四十二万。商人已请领西盐的，令加纳钱，使其与新法价格持平。元丰三年，三司举荐张景温卖解盐利息丰厚，进官赐帛。

次年，权陕西转运使李稷进言：“自新法未施行，钞的贵贱，视官府发行多少。新法以后，钞有定数，从熙宁十年冬到元丰三年，共印给一百七十七万余席，而盐池所产才一百一十七万五千余席，余钞五十九万余，流布官府，其势不得不贱。”于是下令三司停止发给。五年，户部仍因钞多难以销售，每年给陕西军储钞二百万，减半发给，然而钞多，最终不能平抑价格。

元祐元年，户部及制置解盐司商议：“延、庆、渭、原、环、镇戎、保安、德顺等八州军，都由官府自行售卖，以一万五千五百席为定额，允许商旅在八州军折博务交纳，计算发给交引，如范祥旧法。盐价钱应当偿还的，用转运司年额盐钞给付，所卖盐钱，用于转运司籴买。仍举荐承务郎以上一员，在京城设置盐场，用盐钞换取现钱并输入都盐院库，遇给解盐额钞全数归还本司，不再给转运司。其他各司都不得贩运交易，即使有专门旨意，也听任执奏。已购买的盐钞，由本司收管，如果民间钞少或给本路缗钱，即上报户部商议出卖其钞。”诏令全部采纳。随后又因商人交纳解盐减少年额买盐费钱二万七千余缗，增加在京买钞的本钱。入中解盐，并仿效熙河钞，而价格随事增减以折算，澶怀滑州、阳武盐价，定为钱八千二百。当时，陕西百姓多用朴硝私炼成颗粒，称为倒硝，常与解盐相混淆。绍圣三年，制置使孙路报告此事，诏令犯者按私盐法减一等论处。

当初，神宗时，官卖解盐，京西则通商。有沈希颜任转运使，改为专卖法，请求借常平钱二十万缗，自行购买解盐，在本路销售，百姓已买的解盐全部收购入官，刻剥牟利，商旅深受其苦。哲宗即位，殿中侍御史黄降弹劾希颜罪责。元祐元年，京西开始恢复旧制通商，但仍官卖，元符元年才废止。永兴军渭州河北高阳、栎阳、泾阳等县，如同、华等六州军，官府仍自行卖盐，而禁止官府在折博务购买解盐贩运谋利。不久因水坏解池，允许河中府解州小池盐、同华等州私土盐、阶州石盐、通远军岷州官井盐在本路销售，而京东、河北盐也通行。三年，诏令陕西转运副使兼制置解盐使马城，提举措置催促陕西、河东木栰薛嗣昌，提举开修解州盐池。

崇宁元年，解州贾瓦南北圆池修治畦眼，拍摩布种，共得盐一百七十八万二千七百余斤。当初，解梁东有大盐泽，绵延百余里，每年产盐以亿万计。自元符初年，久雨池坏。至此，才商议修复；四年，池成。共开二千四百余畦，百官都来祝贺。内侍王仲千主管这项工程，以课额敷溢为功。然而议论者认为解池灌水一尺，暴晒于烈日，鼓以南风，很快成盐，其利本来丰厚；如果为了超额，不等风日便利，大量灌水，积水而成，味苦不适口。

崇宁初，言事者因钞法屡变，百姓听信疑惑，公家失去轻重之权，商旅困于往来费用，请求恢复范祥旧法，谨慎坚守并努力推行，不要轻易更改。虽然同意其请求，不久，蔡京建言：“河北、京东末盐，客运至京城及京西，每袋交官钱六千，而盐本不到一千，施行未久，收息达二百万缗。如通行至陕西，其利必加倍。”建议派遣韩敦立等分路提举。及盐池已恢复，蔡京仍想旧解盐地客商计算东北末盐，令榷货务人纳现钱无穷，以收己功，于是令解盐新钞只行于陕西。五年，诏令：“钞法使用，百姓信任已久，飞钱富国，其利很大，比较前后法度，颇究利害，应另立号验，给解盐换发新钞。先以五百万缗赴陕西。河东，只给籴买，允许商旅赴榷货务换请东南盐钞。贴纳现钱四分的在旧钞三分之上，五分的在四分之上。且附带旧钞，输四分的带五分，输五分的带六分；如不愿贴输钱的，依旧钞价减二分。”此前，担心豪商独占利润轻重之权，常压低钞价，使边籴价增高，于是裁减限制。崇宁四年，因钞价虽裁减，其入中州郡，又增籴价，客商持钞计算请盐，坐享大利。于是诏令陕西旧钞换取东南末盐，每百缗用现钱三分，旧钞七分。后又诏令减落钞价超过五十的，以法论处。

及大观四年，张商英为相，建议恢复通行解盐如旧法，而东北盐不得与解盐地相混杂。随后有司商议解池已恢复，依旧法印钞请盐。商旅已买东北盐，随处官府限期三日全部登记，输官偿还其价，隐匿者按私盐法论处。解盐未到，官府售卖所得东北盐，解盐到即停止。已请钞已支取的全部销毁，已支取未请领的听候另议。在京仍通行，其经过州县郑州、中牟、开封府祥符、阳武县境内，也允许流通放行。而王仲千所请通入京西北路陈、颍、蔡州、信阳军，暂时停止。商旅已计算请领东北盐，原指定东京，未到的，只令所至州军批引；其已入京未销售的，都盐院全袋拘买售卖，允许坐商请买碎卖。

政和元年，诏令陕西钞按钞面实价，擅自增减的，以违制论处。不久，又因陕西通行盐钞，旧虽约以铜钱六千为钞面，然钞贵则入粟增多，钞平则入谷减少。若限以六千，陕西只行铁钱，这样盐钞一席只得六千铁钱斛斗了，深损公家，其随时增减听任。二年，蔡京重新掌权，法令仍然变更，钞不可用的全部如同废纸。六年，两池自然生盐，招募人加倍力采取，并商议加赏；随后生红盐，百官都来祝贺，制置解盐使李百禄等按等级赏赐各有差别。七年，商议恢复行解盐，当时童贯宣抚关、河，实际主持此事。诏令解盐地现行东北盐，再次全部收入官府，官府给其价钱，在京于平货、在外于市易务桩管，按解盐法售卖；不自行申报的，按私盐法论处。重和元年，诏令恢复行解盐旧法。过了一年，榷货务每年亏损数百万贯，又钞价减落，籴买不行，三省催促讲求办法上报，童贯于是请求罢领解盐。不久三省逐条上奏：旧东北盐地客商贩解盐，立限全部卖完，限竟卖不完的，运往解盐地，超过期限的按私盐法论处。京畿、京西重新设置官提举。当初，崇宁中，因盐各利一方，所以解盐只行于本路，东南卖海盐利厚，行于数路。既恢复行解盐，商旅苦于亏损；随即改如旧，担心商旅疑惑。于是诏令通知各路，钞法不再更改，动摇的人按法论处，并加倍处罚。

靖康元年，解盐钞入纳计算请领，全部参照熙宁、元丰以前旧法，又增改解盐及东北盐地，即商旅不愿要盐，则用钞面请钱如旧法。随后定每席钞为八贯的，全部收入钞面；其入纳粮草的，允许直接赴池请盐，省去重复入京批钞的麻烦。

煮海为盐的，有京东、河北、两浙、淮南、福建、广南，共六路。其产盐之地叫亭场，百姓叫亭户，或称灶户。每户有盐丁，每年定额交纳给官府，收钱或折抵租赋，都没有常数，两浙又役使军士定课煮盐。各路盐场废置，都视其利厚薄、价之涨落，也不曾有一定之规。末盐的价格，每斤从四十七到八钱，有二十一等。至道三年，卖盐钱总计一百六十三万三千余贯。

其在京东的，有密州涛洛场，一年卖三万二千余石，供给本州及沂、濰州，只有登、莱州则通商，后增登州四场。旧南京及曹、濮、济、兖、单、郓、广济七州军吃池盐，其余都吃二州盐，官府自行售卖。庆历元年冬，因淄、濰、青、齐、沂、密、徐、淮阳八州军连年灾荒，于是诏令弛禁，允许民间贸易，官府收其税，而罢除密、登年课，只令每户输租钱。其后兖、郓皆因地界相接，罢吃池盐，得以通行海盐，收税如淄、濰等州。从此各州官府不贮盐，而百姓蚕盐每年都停止发放，但令输钱如故。至和年间，才诏令百姓输钱以十分为率，允许减三分。

元丰三年，京东转运副使李察进言：“南京、济、濮、曹、单行解盐；其余十二州行海盐，请求用今税法设置买卖盐场。”其法，尽灶户所卖盐而官府自行售卖，重禁私自交易者，每年收钱二十七万三千余缗，而利息将近一半。吴居厚为转运判官，继承李察之后治理盐法，利入更多。六年，比较本路及河北买卖盐场，自改法至今一年半，得息钱三十六万缗。李察、吴居厚都升官，加赐居厚三品服。诏令运卖盐钱储存于北京，令河北都转运使蹇周辅、判官李南公受法于居厚，在河北施行。

在河北地区有一个叫滨州的盐场，一年售卖二万一千余石，用以供给本州以及棣州、祈州的杂项支出，还有京东路的青州、淄州、齐州，以及大名府、真定府，贝州、冀州、相州、卫州、邢州、洺州、深州、赵州、沧州、磁州、德州、博州、滨州、棣州、祈州、定州、保州、瀛州、莫州、雄州、霸州，而德河、通利、永静、乾宁、定远、保定、广信、永定、安肃这些军则实行通商。后来滨州分为四个税务机构，又增设沧州三个税务机构，每年税额九千一百四十五石，用以供给一路，而京东路的淄州、青州、齐州既然已经通商，就不再供给。

自从开宝年间以来，河北的盐允许百姓自由交易，官府收取商税，每年税额为钱十五万缗。有上疏的人曾请求实行官府专卖以收取剩余利润，当时余靖担任谏官，急忙进言说：“前年战事兴起，河北征选义勇、强壮以及各种科率，几年之间，百姓未能得到休息。我曾经痛心燕蓟之地，沦陷于契丹将近百年，而百姓忘记南归之心，大致是因为契丹的法令简易，盐和酒曲都便宜，赋税徭役不繁重的缘故。从前太祖施恩于河朔，所以允许通商。现在如果实行专卖，盐价必然暴涨，百姓如果心怀怨恨，后悔哪里来得及。河朔地区土地多盐碱，小民纳税的土地不产五谷，只能刮取碱土煎盐来缴纳夏秋二税，如果禁止，必然导致逃亡。盐价如果高了，犯法的人也多了，边境百姓怨恨，不是国家的福气，请求暂且维持通商。”他的建议于是被搁置。

庆历六年，三司使王拱辰又建议将沧、滨二州的盐全部由官府专卖，以独占其利。都转运使鱼周询认为不可行，并且说：“商人取盐，与所经过州县的官吏勾结作弊，所征收的商税十成中得不到二三成。请命令州县按十分计算税额，允许商人到他们所卖盐的州军一并缴纳算钱，一年可以得到缗钱十余万。”三司奏请采用他的策略。仁宗说：“让百姓突然吃贵盐，哪里是我的本意呢？”于是三司重新制定专卖法规但尚未下达，张方平觐见皇帝问：“河北为何再次实行盐专卖？”皇上说：“刚开始商议立法，不是再次专卖。”方平说：“周世宗在河北实行盐专卖，犯法者立即处死。世宗北伐时，父老拦路哭泣申诉，希望将盐税摊入两税而放宽禁令，世宗答应了，现在的两税盐钱就是由此而来。难道不是再次专卖吗？况且现在尚未专卖，而契丹盗卖私盐不已，如果专卖则盐价昂贵，契丹的盐更加畅销，这是替我们招致怨恨而使契丹获利。契丹盐输入越多，除非用兵无法禁止，边境争端一旦开启，所得到的盐利能够弥补用兵的费用吗？”皇上大悟说：“告诉宰相立即停止。”方平说：“法令虽未下达，百姓已经户户知晓，应当直接用手诏停止，不能从臣下发出。”皇上高兴，命方平秘密撰写手诏下发。河朔的父老相继跪拜迎接，在澶州举办佛老法会七天，以报答皇恩，并将诏书刻石于北京。后来父老经过碑下，必定叩头流泪。

时间长了，缗钱收入日益减少，皇祐年间，与旧额相比几乎损失一半。陕州录事参军王伯瑜监管沧州盐山务，建议商人在沧州、滨州领取食盐，用袋子装盛，每袋不超过三石三斗，每斗盐六斤，扣除三斗作为损耗不计税，其余的一半征税。发给凭证作为验证，州县查验凭证后放行，允许到他们所卖盐的州军一并缴纳算钱；如果所贮存的盐超过规定数量，给予者和接受者都受罚，商人私自携带其他盐，全部没收其财物。当时沧州知州田京与王伯瑜共同商议上报，召见试行。过了一年，每年税额增加三万余缗，于是成为固定制度。熙宁八年，三司使章惇又请求在河北实行盐专卖，皇帝下诏命提举河北、京东盐税周革入朝商议，即将施行。文彦博论述其不便，于是下诏维持旧制。