卷一百三十三食货下二（钱币）

钱币

钱币有铜、铁两种等级，而折二、折三、当五、折十这些，则是根据当时情况设立的制度。流通时间最久的，只有小平钱。夹锡钱最后出现，宋朝的钱法到这时被破坏了。大概从五代以来，一直沿用唐朝旧钱，另外铸造的钱币非常少。太祖初次铸造钱币，文字是"宋通元宝"。所有各州轻小劣质钱币以及铁锡钱一律禁止，诏令到达后限期一个月送交官府，期满不送交官府的按罪处罚，那些私自铸造的都处以弃市之刑。铜钱私自运出江南、塞外以及南蕃各国，根据规定，达到两贯的判徒刑一年，三贯以上处以弃市之刑，招募告发者给予奖赏。江南的钱币不能运到江北。

蜀地平定后，允许仍使用铁钱。开宝年间，下诏在雅州百丈县设置监冶铸造，禁止铜钱进入两川地区。太平兴国四年，开始解除禁令，但铁钱不能出境，命令百姓缴纳租税和专卖税时，铁钱十枚折合铜钱一枚。当时铜钱已经用尽，百姓感到非常痛苦。商人争相将铜钱运入川界与百姓贸易，一枚铜钱可换得十四枚铁钱。

第二年，转运副使张谔上奏说："川峡地区铁钱十枚只值铜钱一枚，缴纳租税却要十枚铁钱折合二枚铜钱。过去用一千枚铁钱可换四百枚铜钱，自从平定蜀地后，沈伦等人将全部铜钱上供朝廷，并增铸铁钱换取百姓的铜钱，更加购买金银装运发送，很缺乏节制，物价上涨，铁钱更加贬值。请求购买夷人的铜，每斤给铁钱一千文，可以大量获得铜来铸造钱币。百姓租税应当缴纳钱币的，允许暂时缴纳银绢，等铜钱多了，再逐渐命令缴纳钱币。"又下诏命令购买夷人的铜，每斤给铁钱五百文，其余都听从他的建议。然而铜最终难以获得，而转运副使聂咏、转运判官范祥都说：百姓愿意缴纳铜钱，请求每年递增一分，十年后则全部收取铜钱。下诏批准了他们的请求。范祥等人于是将每月俸禄所得的铜钱卖给百姓，高价收取，于是增加到三分，百姓更加觉得痛苦，有人挖掘古墓、毁坏佛像器皿，才得到四五文铜钱，因此获罪的人很多。知益州辛仲甫详细陈述了其中的弊端，内使臣吴承勋乘驿马快速前往审度。辛仲甫召集各县令、佐官询问，多数人暗中持观望态度，不敢正面直言。辛仲甫用大道理责备他们，于是都说不便。吴承勋回朝复命。二年后，于是下令川峡地区缴纳租税和专卖税不再征收铜钱。宋咏等人都因罪被免职。不久又听从西川转运使刘度的请求，官府用四百文铁钱换取一百文铜钱，后来终于停止了。

平定广南、江南后，使用德雄州的旧钱，如同川蜀地区的做法。当初，南唐李因铸造钱币，一个工匠能铸一千五百文钱，得到三十万贯。太宗即位，下诏在升州设置监铸造钱币，命令转运使巡视所辖地区，所有小山出产铜的，一律禁止百姓开采，全部供给官府铸造。太平兴国二年，樊若水上奏说："江南过去使用铁钱，对百姓不方便。现在各州铜钱还有六七十万缗，虔州、吉州等还没有铜钱，各发放六七万缗，让他们购买金帛轻货上供以及籴买谷麦。在则州、饶州等产铜的地区，大量铸造铜钱，铜钱既然不能过江，多出新钱，那么民间钱币更多，铁钱自然应当不用，全部熔铸为农具杂物，用来供给归附的江北流民。废除铜钱过江的禁令。"朝廷听从了他的建议。

自从唐朝天祐年间，战乱匮乏，以八十五文钱为一百。后唐天成年间，减去五文，后汉乾祐初年，又减去三文。宋朝初年，凡是缴纳官府的也用八十或八十五文为一百，但各州私下使用则各自随从习俗，甚至有以四十八文为一百的。到这时，下诏各地用七十七文为一百。

西北边境归附的戎人，多携带货物布帛到秦州、阶州换取铜钱运出塞外，销毁铸造为器具。于是下诏官吏百姓私自运出铜钱一百文以上的定罪，到五贯以上押送到京城。

过去饶州永平监每年铸造钱币六万贯，平定江南后，增加到七万贯，但铜、铅、锡常常供给不足。转运使张齐贤寻访找到南唐承旨丁钊，他熟悉饶州、信州等山谷出产铜、铅、锡，于是自行调集百姓开采；并且询问旧时的铸造方法，只有永平监使用唐开元钱的材料最好，于是到朝廷当面陈述。八年，下诏增加购买铅、锡、炭的价格，于是得到铜八十一万斤、铅二十六万斤、锡十六万斤，每年铸造钱币三十万贯。补任丁钊为殿前承旨，掌管三州铜山。但民间仍混杂使用旧的大小钱。这时，因为福建铜钱数量少，命令建州铸造大铁钱并行使用，不久停止铸造，而官府私有的铁钱十万贯，不出州境，每千文铁钱与铜钱七百七十文等值，外县邻近两浙的也不使用。

雍熙初年，命令江南各州官库所储存的杂钱，每贯达到四斤半的押送京城，不够的销毁。民间劣质钱币还很多，再次申明乾德年间的禁令，稍微加重了法律。京城居民储存铜器的，限期两个月全部送交官府。

端拱元年，内侍萧延皓出使岭南回来，将民间私自铸造的三等钱币进呈，并说多与蛮人贸易，侵犯破坏了禁令。于是下诏查察百姓私自铸造以及销毁好钱制作薄劣钱币的，一律处以弃市之刑；擅自用新劣钱与蛮人交易抵换的，治罪。

江北各州使用的钱币不是特别薄劣的，新旧大小兼用。江南虽然使用旧大钱，淳化四年，于是下诏每贯达到先前诏令规定的斤数、有官监字号的都允许使用，不分新旧。

在此之前，淳化二年，宗正少卿赵安易上奏说：曾经出使蜀地，见到使用的铁钱非常轻，买一匹罗，需要两万文钱。坚决请求改铸一当十大钱，皇帝亲笔书写钱式，派遣他到川峡路各州冶铸，各地都设置御书钱监；各州旧储存的小铁钱全部用车运送到官府。民间小钱允许送到钱监，按数给付大钱；如果改铸没有完成，允许百姓大小钱兼用。不久一年才铸成三千多贯，大家都认为不方便。恰逢赵安易入朝奏事，于是留京不派遣，于是停止了冶铸。五年，赵安易再次请求，不批准。只命令川峡地区仍然以一枚铜钱当十枚铁钱。

荆湖、岭南百姓纳税须用大钱，百姓用两枚或三枚小钱换一枚大钱，官员用俸禄钱与百姓交易以谋利。下诏从此官吏接受百姓纳税，只要是通常流通的钱币不要拒绝，官吏不得用俸禄钱换易。至道二年，开始禁止道州、贺州的锡，官府提高价格收购，用来供给各路铸钱。

咸平初年，又申明新小钱的禁令，命令官府设置场所全部收购。旧时犯铜禁，七斤以上处死刑，奏请裁决多蒙减免，但等待批复常常拖延缓慢。四年，下诏满五十斤以上取裁决，其余按等级减刑。

景德四年，下诏说："鼓铸钱币，一向有程限，怜悯工匠劳苦，特示宽待。从今以后五月一日至八月一日只收一半工钱，本司每年酌情支取分钱以备医药。"十二月，命令铸匠每旬停工一日。天禧三年，下诏：犯铜、鍮石罪，全部免除极刑。

当时铜钱有四监：饶州叫永平，池州叫永丰，江州叫广宁，建州叫丰国。京城、升州、鄂州、杭州、南安军旧时都有监，后来废除了。凡是铸钱用铜三斤十两，铅一斤八两，锡八两，得到钱一千文，重五斤。只有建州增加铜五两，相应减少铅的数量。至道年间，每年铸造八十万贯；景德年间，增加到一百八十三万贯。大中祥符以后，铜矿多不开采。天禧末年，铸造一百零五万贯。

铁钱有三监：邛州叫惠民，嘉州叫丰远，兴州叫济众。益州、雅州旧时也有监，后来都废除了。大钱每贯重十二斤十两，用来与铜钱等价。嘉州、邛州二州所铸造的钱币，每贯重二十五斤八两，一枚铜钱当十枚小铁钱并用。后来因为铁钱重，多被偷熔铸成器物，每二十五斤可卖两千文。大中祥符七年，知益州凌策上奏说："钱轻则容易携带，铁少则熔铸者获利少。"于是下诏减少景德年间的制度，现使用的旧钱仍旧不变。每年铸造总额二十一万贯，各路钱币每年运送到京城，四方由此钱重而货轻。

景祐初年，下诏三司将江东、福建、广南每年输送的缗钱合计三十余万改为金帛，钱币流散民间。

许申任三司度支判官，建议用药将铁化为铜混杂铸造，轻重如同铜钱法，铜占三分，铁占六分，都有盈余，也能得到一千文钱，费用节省而利润丰厚。下诏许申用他的方法在京城铸造。大致铸钱混杂铅、锡，则液体流动快而容易成型，许申混杂铁，液体流动涩滞而多不成功，工匠很辛苦。起初命令许申铸造一万缗，过了一个月才铸成一万文钱。许申性格诡诈，很少成事，自己估计言论无效，于是请求任江东转运使，想将他的方法用于江州。朝廷同意了，于是下诏许申在江州铸造一百万缗，不要泄露他的方法。朝廷内外都知道这不对，但宰相支持他，最终没有成功。

当初，太宗改元太平兴国，改铸"太平通宝"；淳化年间改铸，又亲笔书写"淳化元宝"，作真、行、草三种字体。后来改元改铸，都叫"元宝"，而冠以年号，到这时改元宝元，文字应当为"宝元元宝"，仁宗特命用"皇宋通宝"为文字，庆历以后，又恢复冠以年号如旧。

自从天圣以来，销毁钱币铸钟以及制作铜器，都有禁令。庆历初年，私自运出铜钱，比照旧法加重其罪，钱币一千文，为首者处死。

五年，泉州青阳铁矿大量开采，转运使高易简不等诏令，在泉州设置铁钱务，想将铜钱运往内地；梓州路转运使崔辅、判官张固也请求在广安军鱼子铁山开采矿石，在合州设置监，并销毁旧小钱来铸造减轻的大钱，没有得到批复，先移文合州选择地点设置监。合州上报朝廷，朝廷认为高易简、崔辅、张固擅自铸钱，都因此被贬官。

战事兴起，陕西调运移用不足，开始采纳知商州皮仲容的建议，开采洛南县红崖山、虢州青水冶的青铜，设置阜民、朱阳二监铸造钱币。不久陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请求铸造大铜钱与小钱并行，一枚大钱当十枚小钱；又请求利用晋州积存的铁铸造小钱。等到张奎调任河东，又在晋州、泽州铸造大铁钱，也以一当十，资助关中军费。不久，三司上奏停止河东铸造大铁钱，而陕西又开采仪州竹尖岭黄铜，设置博济监铸造大钱。于是命令江南铸造大铜钱，而江州、池州、饶州、仪州、虢州又铸造小铁钱，全部运送到关中。数州钱币混杂流通，大约三枚小铜钱可铸造一枚当十大铜钱，因此民间盗铸的人很多，钱文大乱，物价上涨，公私都以此为患。于是张奎又上奏晋州、泽州、石州三州及威胜军每天铸造小铁钱，只留在河东使用。河东铁钱已经流通，盗铸获利十分之六，钱轻货重，祸患如同陕西。知并州郑戩请求河东铁钱以二枚当铜钱一枚，实行一年后，又以三当一或五当一，停止官炉每日铸造，并且行用旧钱。而契丹也铸铁钱，换取沿边铜钱。

庆历末年，叶清臣任三司使，与学士张方平等人上奏陕西钱币的议论，说："关中使用大钱，本来因为官府获取利润太多，导致奸人盗铸，其价值日益降低。近年来，都虚高物价，开始在下面提价，最终从上面取偿，官府虽有折当的虚名，却受亏损的实害。拯救弊端不先自我减损，则法令不易推行。请求将江南、仪州、商州等地的大铜钱一枚当小钱三枚，小铁钱三枚当铜钱一枚，河东小铁钱如同陕西，也以三当一，并且停止官府设置的炉。"从此奸人渐渐无利，但仍不能杜绝滥钱。后来，下诏商州停止铸造青黄铜钱，又命令陕西大铜钱、大铁钱都以一当二，盗铸才停止。但法令多次变化，军民耗费资财，多生怨言，很久才安定。当大钱流通时，有个叫刘羲叟的人对人说："这与周景王所铸没有区别，皇上恐怕要得心腹之病了。"不久果然如此，语在刘羲叟本传。

当时兴元府西县增设济远监。而韶州天兴铜矿大开采，每年采铜二十五万斤，下诏在该州设置永通监。后来济远监被废，仪州博济监既废又置。

皇祐年间，饶州、池州、江州、建州、韶州五州铸造铜钱一百四十六万缗，嘉州、邛州、兴州三州铸造大铁钱二十七万缗。到治平年间，饶州、池州、江州、建州、韶州、仪州六州铸造铜钱一百七十万缗，而嘉州、邛州因按比例购买铁和炭造成扰民，从嘉祐四年起停铸十年以休养民力。到此时，只有兴州铸造铁钱三万缗。

熙宁初年，同州、华州二州积存小铁钱共四十万缗，下诏赐给河东路，用铁偿还。熙宁四年，陕西转运副使皮公弼上奏说：“自从实行当二钱，铜和铁的成本相当，盗铸现象逐渐平息。请求用旧有的铜和铅全部铸造。”下诏听从他的建议。从此折二钱便在天下流通。京西转运使吴几复建议：郢州、唐州、均州、房州、金州五州多林木，而铜和铅积存在淮南，如果经由襄州、郢州转运到郢州、唐州等地设置钱监铸钱，可以缓解钱币过重的弊端。神宗认为对，但王安石阻止，这个建议便搁置了。后来下诏京西路、淮南路、两浙路、江西路、荆湖路五路各自设置铸钱监，江西路、湖南路各十五万缗，其余各路十万缗为定额，并重申熟钱的斤两限制。又因兴国军、睦州、衡州、舒州、鄂州、惠州已设置六个钱监，加上原有的十六个钱监，水陆路途遥远，增设提点官。

当时各路大都致力于增加定额：韶州惠州永通监、阜民监原定额八十万缗，到熙宁七年，增加三十万缗，加上折二钱共五十万缗；后来卫州黎阳监每年增加折二钱共五万缗，西京阜财监每年增加市易本钱共十万缗，兴州济众监每年增加七万二千余缗，陕西三个铜钱监各每年增加五万缗。而睦州设置神泉监，徐州设置宝丰监，梧州因铅锡容易得到，万州因多铁矿，都设置了钱监。又下诏秦凤等路在凤翔府斜谷设置钱监，不久因所铸钱币是青铜夹锡，脆弱易毁，便停止了。但私钱往往混杂使用，无法禁止，到此时法令败坏，于是下诏禁止私钱，官府中质量差不能使用的钱，另外制作钱模来铸造。商州、虢州、洛南县增加三个钱监，耀州、鄜州临时设置两个钱监，加上永兴军、华州、河中府、陕州原有的钱监共九个，用来供给改铸。永兴军、鄜州、耀州、河中府、陕州距离铁矿远，准许改铸一年后停止；商州、洛南县、华州、虢州距离铁矿最近，准许长期设置；鄜州等五个钱监等改铸结束后，将铸钱工作合并到永兴军等四个钱监，专门铸造大钱，所铸造的大铁钱大约补足并抵换所废除的伪钱，并可以满足交子使用为止。

熙宁八年，下诏河东路在铸钱七十万缗之外，增铸小钱三十万缗。于是太原知府韩绛请求仿照陕西做法，使钱币重量足、钱模精良，以平息私铸的弊端。

起初，薛向在陕西铸铸铁钱，后来许彦先在广南铸钱。不久百姓使用不便，神宗想废除，王安石坚决反对，于是下诏京城和京畿地区废除，在四方流通的依旧。元丰以后，对西夏大规模用兵，边境费用匮乏，徐州设置宝丰下监，每年铸造折二钱二十万缗，转运到陕府。

当时，同州、渭州、秦州、陇州等州的铸钱监，废弃、设置、迁移、变动不一，铜铁官有很多建议铸钱，事情没有全部施行，而又自己放松钱禁，民间销毁和运出境外的情况很多。张方平曾极力进谏说：“禁止铜来铸造钱币，盗铸者抵罪至死，表示不与天下共享其利。按旧例，各钱监铸造的钱全部收入王府，每年拿出多余的部分供给三司，然后流通天下。然而自从太祖平定江南，江州、池州、饶州、建州设置铸钱炉，每年鼓铸达到百万缗。累积百年所收入的钱，应该是在库房中穿钱的绳子都朽烂了，民间也充足了。但近年公私上下都苦于缺钱，百货不通，人情窘迫，称之为钱荒。不知道每年所铸的钱现在在哪里。铸钱禁铜的法令由来已久，敕令都有记载，但自从熙宁七年颁行新敕，删去旧条，削除钱禁，因此边关重车而出，海船满载而回，听说沿边州军的钱流出境外，只是每贯收税钱而已。钱本来是中国的宝贵货币，现在竟然与四夷共用，又自己废除铜禁，民间销毁铜钱无法查办。熔化十钱得到精铜一两，制造器皿用具，获利五倍。这样各个州设置铸钱炉，每个炉增加数量，就好像田间小沟的增益，却供应尾闾的排泄一样。”

元丰八年，哲宗继位，重申钱币流出境外的禁令，按嘉祐编敕执行；罢除徐州宝丰监的鼓铸；下诏户部列出各钱监中可以减少的，总共增置的十四个铸钱监全部罢除。

陕西流通铁钱，到陕府以东就是铜钱地区，百姓用铁钱兑换，有轻重不等的弊端。元祐六年，于是商议限制向东方流通，有纳税物品的以十分为率，只允许兑换二分，每人不得超过五千。元祐八年，命令公私收支、贸易都专用铁钱，而官库中的铜钱按时置办，运送到内地州郡，商旅愿意在陕西内地州郡兑换铜钱的，发给凭证到其他路领取的允许。仍确定加饶的数额，每百缗，河东路、京西路加饶三千，在京、其余路加饶四千。

在此之前，太祖时采用唐代飞钱的做法，允许百姓在京城交钱，到各州兑换。其办法：商人交钱到左藏库，先经三司投递文牒，然后送交左藏库。开宝三年，设置便钱务，令商人交钱到便钱务陈述文牒，立即运送左藏库，发给凭证，并敕令各州凡是商人持凭证到达，当天给付，违者科罚。至道末年，商人入便钱一百七十余万贯，天禧末年，增加一百一十三万贯。到这时，又增定加饶的数额施行。

折二铜钱又确定钩取的方法。起初想恢复旧制，只在本路流通。议论者说：“关东各路已经通行，夺彼予此，道理也不合适。而且陕右所用的折二铁钱，只当一个小铜钱，如果折二铜钱全部归于陕西，不但运输费用大，仓促难以钩取，而且与铁钱同一价值，恐怕铁钱更加贬值。”于是命令折二铜钱放宽流通地域，允许在陕西一路，以及河东路晋州、绛州、石州、慈州、隰州，京西路西京、河阳、许州、汝州、郑州、金州、房州、均州、邓州等州流通，其余各路则禁止。仍限二年内不得使用，在民间的允许用它们来输纳买进，在官库的用来输纳上供，如果不是沿流地区或者没有上供数额的，所属转运司移发输送到京师。不久下诏改铸小铜钱。河东路安抚司、提刑司说：“不久前绛州垣曲县设置钱监鼓铸铜钱，费用尚且不足，现在已经废弃钱监，又禁止折二铜钱不通行，不方便。”于是允许照旧使用。

供备库使郑价出使契丹回来，说契丹供给车轿的钱，都是中国铸造的。于是增加严格三路流出境外的法令。

熙宁、元丰年间铜钱和铁钱曾经并行，铜钱一千兑换铁钱一千五百，没听说有轻重的弊端。到后来铜钱日益减少，铁钱越来越多。绍圣初年，铜钱一千就兑换铁钱二千五百，铁钱逐渐贬值。元符二年，下达陕西各路安抚司广泛研究利害。于是下诏陕西全部禁止铜钱，在民间的命令全部送交官府，而官府的铜钱全部取来在京西设置钱监。永兴军路帅臣陆师闵说：“既然拣选销毁私钱，禁铜罢冶，物价应当降低。希望下达陕西州县，凡有买卖，都按照铜钱的价值，以平抑物价。”下诏采用他的建议，但豪商富户多认为不方便。

徽宗继位，凤州通判马景夷说：“陕西从去年停用铜钱，接着追命官府措置钱法，没听说有深入探究钱弊轻重清楚看到利害的人。铜钱流通天下，即使千百年未曾有轻重的祸患。唯独铁钱局限于一路，所能进行交易有无的，限定在十州之地，想要没有阻碍，怎么可能呢？又各州钱监鼓铸不停，岁月增多，以鼓铸无穷的钱，来供应流转有限的用途，再过几十年，积滞在一隅，堆积如山，公私为害，又比今天加倍了。我认为应该放松禁令界限，允许邻近陕西、河东等路特不准入京城外，凡是解盐地州县都允许通行折二铁钱。如此则流通无穷，长远自然没有轻重的祸患。”接着议论者说：“铁钱重滞，难以携带远行，民间都愿意恢复使用铜钱。当公私匮乏的时候，各路州县官府私人的铜钱积贮数以万计，反而没有用途。”于是下诏铜钱和铁钱允许民间通行，而铜钱只用于籴买。

建中靖国元年，陕西转运副使孙杰因为铁钱多而铜钱少，请求恢复铸造铜钱，等到铜钱和铁钱轻重稍微均衡，就允许同时铸造。崇宁元年，前陕西转运判官都贶又请求暂时停罢陕西铸铁钱。户部尚书吴居厚说：“江州、池州、饶州、建州的铜钱定额不够，商议减少铜增加铅、锡，每年可节省铜三十余万斤，预计增铸钱十五万九千余缗。所铸钱光明坚韧，与现行钱没有差异。”下诏认可。然而课额仍然不能完成。崇宁二年，吴居厚于是请求检查利用前后上供铸钱的条约，根据其完成多少的数量，另外制定劝勉和惩罚的办法。

恰逢蔡京当政，想要用利益迷惑君主，假托继承前人的事业，肆意变乱。有一个叫许天启的人，是蔡京的党羽，当时任陕西转运副使，迎合蔡京的心意，请求铸造当十钱。五月，开始命令陕西及江州、池州、饶州、建州，用每年所铸的小平钱增加原料改铸当五大铜钱，以“圣宋通宝”为文字，接着又命令舒州、睦州、衡州、鄂州钱监，用陕西的式样铸造折十钱，限当年铸造三十万缗，铁钱二百万缗。招募私铸的人一律为官匠，并将他们的家属设营安置居住，称为铸钱院，说是得到古人招天下亡命之徒就地铸钱的意思。所铸铜钱在各路通行，而陕西、河东、四川系铁钱地区禁止，只在陕西铁钱地区铸造而已。

从熙宁以来，折二钱虽然在民间流通，法令不允许运送到京师，所以各州积存很多。到此时，发运司于是请求用官库所有的折二钱改铸折十钱。崇宁三年，于是停铸小平钱和折五钱。在京城所设置钱监，恢复徐州宝丰监、卫州黎阳监，并改铸折二钱为折十钱，旧折二钱限期一年不得使用。严厉制定私铸的法令，民间使用的鍮石器物，全部由官府制造出售，擅自铸造的按照私有法加二等治罪。命令各路转运司在沿流方便的地方，根据情况增置钱监，让百姓用所有的折二钱兑换交给官府，运送到所增钱监改铸折十钱。两广地区产铁，命令鼓铸小铁钱，只通行于两路；其公私铜钱兑换运输到元丰库，并在浔州设置铁钱监，依照陕西的规格铸造当二钱。

崇宁四年，确立钱纲验样法。崇宁监将所铸造的御书当十钱进呈，每缗用铜九斤七两有余，铅是铜的一半，锡是铜的三分之一。下诏颁布其式样到各路，要求赤仄及乌背，书画分明。当时赵挺之为门下侍郎，接着拜右仆射，与蔡京意见多不合，于是极力陈述当十钱不便，私铸日益广泛。于是命令提刑司每年考核巡捕官一路所获私钱多少，接着命令福建路、广南路不得使用当十钱，只铸造用来上供及供应其他路。凡是为人附带如果封识影庇私铸钱的，一律依法论处，不得以荫赎。设置铸钱院，大概是要全部收捕各地亡命盗铸之人，但犯法者不因此停止。于是命令荆湖南路、荆湖北路、江南东路、江南西路、两浙路都把折十钱当作折五钱使用，旧折二钱仍旧。担心冒法进入东北地区，命令以江为界，淮南重宝钱也当五钱使用。

五年，两浙地区私铸钱币尤其严重，小平钱越来越少，市场交易滞缓。于是命令将折五钱、折十钱作为上供钱，小平钱留在本地；江州、池州、饶州、建州、韶州的铸钱监，每年应铸钱的八成用来铸造小平钱，二成用来铸造当十钱。不久又下诏，广南、江南、福建、两浙、荆湖、淮南用折二钱改铸折十钱的做法全部停止，新设置的铸钱院以及招募的钱户也一并停办。接着又取消了铸造当十二分钱的命令，全部改铸小平钱。荆湖、江南、两浙、淮南的重宝钱作为当三钱使用，在京畿、京城附近、京东西、河东、河北、陕西、熙河作为当五钱使用。通宝钱铸造的不多，官府手中的全部封存，民间持有的用小钱兑换。不久又下诏，京畿、京东西、河北、河东、陕西、熙河的当十钱依旧使用，两浙作为当三钱，江南、淮南、荆湖作为当五钱。当时钱币太重，条例不一，私铸日益严重。御史沈畸上奏说："小钱便利百姓已经很久了。古代战事兴起时，赏赐供应不上，有时以一当百，有时以一当千。这是权宜之计，怎么能在大平无事的时期使用呢？铸造当十钱，有几倍的利息，虽然每天加以限制，但势头不可遏制。"不久，下诏当十钱只在京师、陕西、河东、河北使用。接着京畿内也允许使用，其余各路全部禁止。限期一个季度送交官府，用小钱补偿，兑换来的钱送到元丰库和崇宁库，私钱也限一个季度内自行上交，按铜价增加二分，用小钱补偿，隐藏的依法论处。不久又下诏郑州、西京也允许使用折十钱，禁止交易中有两种价格。东南各铸钱监增加铸造小平钱，用来准备补偿的钱，私钱也加以改铸。

折十钱既然比较重，一旦更改法令，百姓就突然失去厚利。加上各路有的使用有的不使用，往往不全部交给官府，违法私贩。开始下令四辅、京畿内、开封府允许搜查舟船车辆，赏钱比旧法增加一倍。水陆经过的地方，官吏失察的都停职替换，收受时不挑选、容许私钱混入其中的，按罪定法。又因为私钱太多，不能全部禁止，于是下令外路每一个私钱，按小平钱三文计算，用小钱到官府兑换，在京畿用四文小平钱兑换。京师的支出收入以及民间贸易，大小钱并用，而私铸的小平钱往往被使用。设立搜捕告发的罪赏制度，渡过长江、淮河进入汴京的钱到京师的，一律按当十钱法处理。御史张茂直请求严惩私贩当十钱的法令，纲船载运装卸，都选官监督搜查，保证没有藏匿，舟车担挑，有可疑私贩的，一并允许搜查；而福建百姓有的私铸钱币转运到淮、浙、京东等路的，所经州县的官员都要追究漏逸之罪，不因赦免而免除。法令越来越严密了。

大观元年，张茂直又说："州县督促搜捕更加严厉，私铸的小黄钱被投到江河中，不敢再拿出来。请求下令东南州县在水井边设置封闭的柜子放在市场中，听任百姓自行投进私钱，如同自首之法。当三钱、当五钱，舟船附带的，也大多丢弃到江河中，请求下令各路打捞。"

当时蔡京再次为相，又主张使用折十钱。二月，首先铸造皇帝书写的当十钱，用京畿钱监所获私钱改铸。不久恢复京畿两个钱监，由转运使宋乔年主管，以提举京畿铸钱司为名。宋乔年铸造乌背漉铜钱进献，下诏将漉铜钱式样颁行各路。

蔡京最初铸造折十钱时，人们认为不方便，皇帝也知道。所以崇宁四年以后，逐渐改变其法，等到蔡京去职，便下诏告知朝廷内外。蔡京再次执政后又推行，知道私铸的人必然很多，准备用刑罚威慑。恰逢有人告发苏州章綖私铸钱币数千万缗，于是兴起大案。起初派李孝寿，又派沈畸、萧服，最后命苏州知州孙杰、发运副使吴择仁审理。章綖被刺配流放海岛，连坐的十多人，当时都认为他们冤枉。于是颁行大观新修钱法于天下，重申命令开封府尹少、外路监司，各分州郡推行，检查执行情况，每月检查法令，使百姓知道禁令。采纳孙杰的建议，私铸按淮东重法地处理，窝藏强盗的人家，没收其财产用来赏赐，居住的邻保一并负责告发检验；私钱按私茶法处理；发给随行物品；州里常备私铸赏钱五千缗，州县拖延执行的，监司失察的，不因赦免而原谅。这一年，京畿设置钱监后，专门铸造当十大钱，而小平钱则在各路铸造。不久当十钱少了，又设置真州铸钱监，用本路所换不符合成式的钱以及各司的当二现钱，按旧式改铸当十钱。

第二年，命令江州、池州、饶州、建州的钱监，从明年起以铸造当十钱的五分铸小平钱。重申严惩私铸的法令，如果有人假托权要势力，越过关卡，抗拒搜查的，即使情节轻也以违制论处，装载御用物品的同样处理。当初，崇宁五年，开始禁止陕西铁钱在兴元府等界内流通。到这时，又因为铁钱太多，禁止陕西铁钱进入蜀地。有个叫董奎的，担任走马承受，就下令以三枚铁钱折抵一枚铜钱。事情传到朝廷，责备董奎擅自妄为，导致货币贬值物价上涨，董奎于是被治罪。

三年，重申当十钱行使的命令，增加京东、京西地区，而河北沿边州县镇砦、四榷场以及登州、莱州、密州沿海县镇等都禁止使用。当时蔡京又罢相了。四年，下诏："铸造当十钱太多，担心法令随之败坏，停止铸造，只按旧额铸小平钱。"张商英为相，上奏说："当十钱为害很久了。旧的小平钱有出境的禁令，所以四方客商的货物，交易得到钱，必定大半用来购买末盐钞，收买告牒，而余钱又流通在市井，这是上下内外相互供养。自从当十钱流通，一人可以背八十千，小车可以载四百千，钱既然成为轻便携带之物，那么告牒就成为滞销货，盐钞不得到虚抬的利息就不能流通。臣现在想借用内库以及枢密院各司封存的绸绢、金银和盐钞，下令折十钱限百姓半年内送到官府，十千给银绢各一匹一两，限期过后不再使用。等钱入官，选择其中成色差的铸小平钱，保存好的作为折三钱使用。这样钱法、钞法不相抵触，可以恢复旧制。"

利州路提刑司上言："旧铜铁钱轻重相当，以大铁钱一枚折小铜钱二枚；现在大铁钱五枚只当铜钱一枚，比旧时轻了十倍。又流入川界，钱轻物重，很像陕西。想将折二大铁钱以一折一，虽然稍微减少钱数，但钱币肯定会稍重。"下诏允许陕西铁钱进入蜀地依旧，全部解除禁令，并且命令按目前物价酌情裁减。

政和元年下诏："钱重则物价低，钱轻则物价高，这是必然趋势。现在各路所铸的小平钱，流通已久而无弊病，多而不阻塞，获利很大。以往图利之臣铸造当十钱，只图眼前，不考虑长远，公私受害，使用了将近十年，其法日益败坏而无法补救。奸猾之民图利犯法，销毁当二钱、小平钱，到处私铸，滥钱越来越多，百物涨价。如果不早点革除，弊病就没有终结的时候。现在官私现有的当十钱，可以一律作当三钱，作为定制。还担心豪猾之人害怕折价，煽动浮言，可从京城尹到外地监司、郡县，尽心开导。"

自从当十钱流通，触犯禁令的人很多。大观四年，星象变异，大赦天下。凡因私钱获罪，有关部门上报名单，不下十余万人。蔡京欺君害民，可以说很严重了。当时御府的费用日益扩大，东南钱额不够用，宣和以后尤其严重。于是命令饶州、赣州钱监铸造小平钱，每缗用铁三两，而加倍减少铜，稍微减少铅。接着又命令江州、池州、饶州钱监，全部将小平钱改铸成当二钱，以缓解用度，然而有关部门还是多次报告不够。靖康元年，废除政和年间敕令陕西路用铜钱判处徒刑二年、流配千里的法令。

当初，蔡京主张推行夹锡钱，下诏在陕西铸造，也命令转运副使许天启推行。其法以夹锡钱一枚折铜钱二枚，每缗用铜八斤，黑锡一半，白锡再一半。不久河东转运使洪中孚请求在全国流通，蔡京想采用他的建议，恰逢罢相。大观元年，蔡京再次为相，于是将钱式及锡母颁下到铸钱之路，铸钱院专门用于鼓铸，如果产铜地才允许兼铸小平钱。又用转运司及提刑司共同管理，衡州熙宁、鄂州宝泉、舒州同安监以及广南都铸造。二年，江南东西、福建、两浙允许铸造使用铁钱。三年，蔡京再次罢相，下诏认为两浙铸造夹锡钱扰民，凡东南所铸都停止。第二年，连同河北、河东、京东等路都停止，所在监、院都废除。只有河东三路允许保留旧监，用来铸造铜钱、铁钱；产铜的郡县允许保留，用来改铸小平钱。

政和元年，钱轻物重，百姓粮食困难，下诏："凡陕西原来使用铁钱的地方，一律按元丰年间大铁钱折二使用，公私通行，夹锡钱也一样，不得分别。现有铁钱，不得改铸夹锡钱，河东官私折二钱、夹锡钱也一样。"

童贯宣抚陕西，用诏书急速平定物价，帅臣徐处仁严厉批评他的错误，因此被贬官。钱即经略鄜延，上疏直言："详细考究诏旨，说铁钱恢复流通，与夹锡钱并用。担心奸民妄自抬高或压低，想要维持推行，使钱物相当，不是想用威力胁迫百姓，在一两个月之间骤然降低物价。现在宣抚司裁减米谷、布帛、金银的价格，恐怕不合人情。徐处仁的话虽然不全面，但所见可取，希望迅速查问实际情况。如果我的话荒谬，愿与徐处仁一同贬官。"下诏说钱即妄加建议，诋毁使命，贬到偏僻州县。不久也停止推行夹锡钱，并且禁止裁减物价，百姓商人贸易，各从其便。接着童贯又请求与旧法铁钱一并折二通行。阌乡知县论九龄不久因用一枚铜钱估夹锡钱七八枚而被治罪，知州王寀、转运副使张深都被弹劾。当时关中钱币很轻，夹锡钱想用来加重，其实与铁钱相当，物价日益上涨，祸害比当十钱更严重。

二年，蔡京再次执政，逐条上奏说广州、惠州、康州、贺州、衡州、鄂州、舒州以前铸造的夹锡钱精细优质，请求恢复铸造如旧。广西、湖北、淮东也一样，并且命令各路将铜钱监重新改铸夹锡钱，于是将政和钱式颁行天下。夹锡钱恢复推行后，钱币轻贱不与铜等值，而法令一定要让它贵重，于是严厉规定擅自兑换抬高或降低的法令。凡用金银、丝帛等物品交易，有不肯接受夹锡钱、非要铜钱的，允许他人告发，依法惩治。市井小民早晚卖饼饵熟食自给的，有时也不免被告发处罚。不久，夹锡钱不论哪路铸造，一律允许流通。

陕西使用"政和通宝"旧大铁钱，与夹锡钱混杂。担心流通到各路，四年，下诏不再使用，命令各钱监改铸夹锡钱，民间持有的到官府兑换绸缎。郑居中、刘正夫为相，认为不便，命令淮南夹锡钱限期三天官私一律禁止不用，并停止鼓铸，夹锡钱全部运到关中封存。不久下诏除河东、陕西外，其余各路都停止；接着又下诏连同河东停止铸造夹锡钱，只用旧法鼓铸。重和元年，暂时停止京西铸造夹锡钱，接着因为关中籴买，需要流通，又命鼓铸，专门供给关中。夹锡钱流通，小民往往用药点染，与铜钱相混，河北漕臣张翚等人曾因此被贬官。

在此之前，江州、池州、饶州、建宁府四个钱监，每年铸钱一百三十四万缗，充作上供；衡州、舒州、严州、鄂州、韶州、梧州六个钱监，每年铸钱一百五十六万缗，充作各路支用。建炎年间经历战乱，鼓铸都废弛。绍兴初年，将广宁监合并到虔州，将永丰监合并到饶州，每年铸钱才八万缗。因为铜、铁、铅、锡的输入，不如从前，而官吏的俸禄、工人的费用，与从前一样，每铸钱一千文，通常需要本钱二千四百文。当时范汝为作乱，暂时停止建州鼓铸，不久恢复旧制，泉司供给铜、锡六十五万余斤。

六年，搜集民间铜器，下诏规定民间私自铸造铜器的判处两年徒刑。赣州、饶州两个钱监新铸钱币四十万缗，提点官赵伯瑜认为得不偿失，停止鼓铸，全部取用木炭、铜、铅的本钱以及官吏缺额的衣粮、水脚等费用，凑成年终结算。十三年，韩球担任提点铸钱官，重新铸造新钱，恢复废弃的坑冶，甚至挖掘坟墓，毁坏房屋，登记冶户姓名，以胆水旺盛时浸铜的数量为定额。（浸铜的方法：把生铁锻成薄片，排列在胆水槽中浸泡几天，铁片被胆水腐蚀，表面生成赤煤，刮取铁煤入炉，三次冶炼成铜。大致用铁二斤四两，得到铜一斤。饶州兴利场、信州铅山场各有年定额，这就是所谓的胆铜。）没有铜可缴纳的，甚至熔化钱币来炼铜，但所铸的钱也才达到十万缗。

二十四年，撤销铁钱司，将其职能归并到漕司。二十七年，拿出户部钱八万缗作为铸本，每年暂时以十五万缗为定额。恢复饶州、赣州、韶州的铸钱监，由漕臣往来措置，通判主持其事。殿中侍御史王珪进言说泉司不可废除，于是又任命户部侍郎荣薿提领泉司，允许设置属官二员。二十八年，拿出内府铜器一千五百件交给泉司，大规模搜求民间铜器，得到铜二百多万斤，寺庙道观的钟、磬、铙、钹已经登记确定投税之外，不得添铸。二十九年，下令命官之家留现钱二万贯，平民减半，多余的钱限两年内听任兑换成金银，计算请买茶、盐、香、矾钞引之类，超过限额寄藏隐瞒的，允许他人告发。

任命李植提点铸钱公事，李植说："年定额内藏库二十三万缗，右藏库七十余万缗，都是至道以后的数目。绍兴以来，每年收铜二十四万斤，铅二十万斤，锡五百斤，仅能铸钱十万缗。各路拘收铜器二百万斤，加上铅、锡，可铸钱六十万缗。但拘收不能经常，只应当根据坑冶的产量。"下交工部，暂时以五十万缗为定额。又过一年，才铸到十万缗。现在泉司年定额增加到十五万缗，其中小平钱一万八千缗，折二钱六万六千缗。每年花费铸本以及起运费用约二十六万缗，司属的费用又约二万缗，东南十一路一百一十八州所供应的，有坑冶课利钱、木炭钱、锡本钱，约二十一万缗，近年所收不过十五六万缗罢了。年定额：金一百二十八两，银没有定额，以七分入内库，三分归本司，铜三十九万五千八百斤，铅三十七万七千九百斤，锡一万九千八百七十五斤，铁二百三十二万八千斤，近年所征收的不到十分之二三。每当二钱一千文，重四斤五两；小平钱一千文，重四斤十三两；比照旧制，铜少铅多，钱更加锲薄了。

孝宗隆兴元年，下诏铸造当二钱和小平钱，如同绍兴初年的做法。（乾道、淳熙直到嘉泰、开禧都如此。）乾道六年，将铸钱司合并到发运司，不久又恢复设置。八年，饶州、赣州又分别设置提点官。因为新铸的钱掺杂不纯，提点铸钱官以及永平监官、左藏西库监官、户部和工部长贰官员分别被降职责罚。九年，大江以西以及湖、广之间很多人毁坏钱币，夹带泥沙重新铸造，号称"沙尾钱"，下诏严厉禁止。淳熙二年，将赣州铸钱司合并到饶州。庆元三年，再次禁止铜器，限期两个月卖给官府，每两三十文。湖州原来售卖钱监，到这时由官府自己铸造。（二年，禁止销熔钱币铸造铜器，以违制论处，炉户判决发配海外。）恢复神泉监，用所搜括的铜器铸造当三大钱，隶属工部。

旧定额，内库每年收新钱一百零五万缗，（江州、池州、饶州、建州四监。）而每年退还六十万，三年一次郊祀，又拿三百万输给三司，这样内库每年才得十一万六千余缗，而左藏得九十三万三千余缗。现在年定额只有十五万，而隶属封桩库的占一半，内藏库占一半，左藏库则一点也没有。

又自从在浙、闽、广设置市舶司，舶商往来，钱宝由此泄漏，因此从临安出门，下江海，都有禁令。淳熙九年，下诏广、泉、明、秀州泄漏铜钱的，追究其守臣的责任。嘉定元年，三省说："向来有市舶司的地方，不许私自发番船。绍兴末年，臣僚进言：泉、广两个舶司以及西、南两个泉司，派遣船只贸易，满载金钱。四司既已自己犯法，郡县巡尉又能把谁怎么样？至于淮、楚屯兵，每月费用五十万，现钱占一半，南北贸易中缗钱流入敌境的，不知有多少。于是沿边都使用铁钱了。"

淮南原来铸造铜钱。乾道初年，下诏两淮、京西全部使用铁钱。荆门隶属湖北，因为地接襄阳、岘山，也使用铁钱。六年，在此之前，因为和州有旧钱监，舒州山口镇也有古监，下诏司农丞许子中前往淮西措置。于是许子中因为舒、蕲、黄都产铁，请求各设置钱监，（舒州同安监，蕲州新春监，黄州齐安监。）并且铸造折二钱。由发运司统一管辖四监。（江州的广宁监，兴国军的大冶监，临江军的丰余监，抚州的裕国监。）许子中所管辖的三监，每年合计认领三十万贯，这些大小铁钱，让两淮通行。七年，舒、蕲的守臣都因为铸钱增加政绩而升官，但淮民为此大受困扰。八年，因为江州、兴国军的铁冶定额亏损，守臣、副职以及大冶知县各降一级官职。

淳熙五年，下诏舒州每年增铸十万贯，以三十万贯为定额；蕲州增铸五万贯，以十五万贯为定额。如果进一步增铸，给予优厚推赏。御史黄洽说："兴办天下利益的人，不耗尽天下之力。舒、蕲每年铸钱四十五万贯是不容易做到的。又有增铸的赏赐，恐怕难以为继。"下诏取消增铸赏赐。八年，因为舒州水路远，薪炭不方便，减少定额五万贯。第二年，又减少十万贯，与蕲州都以十五万贯为定额。十年，将舒州的宿城监并入同安监。十二年，下诏舒、蕲铸造铁钱，各增五万贯，以"淳熙通宝"为钱文。

光宗绍熙二年，减少蕲春、同安两监每年铸钱各十万贯。嘉泰三年，停止舒、蕲的鼓铸；开禧三年，又恢复。

嘉定五年，臣僚说江北以铜钱一折铁钱四，加以禁止。当时在江北的铜钱，从乾道以来，全部用铁钱兑换，或者用会子一贯兑换铜钱一贯。这些铜钱输送到行在以及建康、镇江府。凡是沿江私自渡口以及边境要道严格禁止泄漏，并且在边界三里内设立哨所，如同出境法；兑换京西铜钱，按照两淮的例子。京西、湖北的铁钱，则取给于汉阳监及兴国富民监，后来将富民监合并到汉阳监，以二十万贯为定额。

前宋时，川、陕都行使铁钱，益、利、夔各州都就地冶炼铸造。绍兴九年，下诏陕西各路恢复行使铁钱。十五年，设置利州绍兴监，铸钱十万缗以救助钱引。二十二年，恢复嘉州的丰远监、邛州的惠民监，铸造小平钱。二十三年，下诏利州同时铸造折二钱，后来又铸造折二钱。淳熙十五年，四川饷臣说："各州行使两界钱引，全靠铁钱与之对应，只有利州绍兴监每年铸折三钱三万四千五百贯有余，邛州惠民监每年铸折三钱一万二千五百贯。现在大安军淳熙、新兴、迎恩三炉，出生铁四十九万三千斤，利州的昭化、嘉川县也有炉，新产铁三十余万斤。请求从便鼓铸。"嘉定元年，就在利州铸造当五大钱。三年，制置司想全部收回旧引，又在绍兴、惠民二监每年铸钱三十万贯，其用料都和当三钱相同。至于四川铜钱，淳熙年间兑换运送湖广总领所储存起来，后来又交卸到江陵。

宝庆元年，新钱以"大宋元宝"为钱文。端平元年，因为胆铜所铸的钱不耐久，旧钱中精致的被海船泄漏到海外，重申严厉禁止下海的禁令。嘉熙元年，新钱当二钱和小平钱都以"嘉熙通宝"为钱文，当三钱以"嘉熙重宝"为钱文。

淳祐四年，右谏议大夫刘晋之说："巨家囤积，还可以发散；铜器销熔，还可以制止；只有一旦入海船，一去不复返。"于是再次重申严厉禁止泄漏的禁令。

八年，监察御史陈求鲁说："议论的人认为楮币便于运转，所以钱币被废弃于蛰藏；自从称提之屡次更改，钱法变得无用。急于扶持楮币的人，甚至唆使盗贼窥探别人的内室，严酷刑法来发掘别人的窖藏，但不思考祸患在于钱币的荒废，而不在于钱币的积贮。钱贵重则货物应该贱，现在货物与钱都贵重，这是当世所共同忧虑的。外国商船巨舰，形体如山岳，乘风驾浪，深入偏远地方。贩卖到中国的都是浮华无用之奇异物品，而泄漏到外夷的却是国家富贵的权柄。得到多少，失去的不可胜计了。京城的销金工艺，衢州、信州的鍮器制造，醴陵、泉州的乐器制造，都出于钱币。临川、隆兴、桂林的铜工，尤其多于其他郡。姑且以长沙一郡来说，乌山铜炉有六十四所，麻潭、鹅羊山铜户数百余家，钱币不被毁坏成器物的没有多少。现在京城鍮铜器用之类，公然在都市中售卖。京畿附近，一律绳之以法，由内及外，观听一新，那么销熔的奸徒就知道畏惧了。香料、药材、象牙、犀角之类奇异珍品可使人愉悦的，本来没有实用的价值，服饰车乘之间昭示俭德，从上化下，风俗大变，则泄漏的弊病就稍息了。这是端正根本澄清源头的方法。"有旨听从其议。

十年，因为会子价格低落，再次重申严厉禁止下海的禁令。（十二年，重申严厉禁止销熔以及伪造泄漏的法令。咸淳元年，再次重申严厉禁止销熔、泄漏的禁令。）宝祐元年，新钱以"皇宋元宝"为钱文。