卷五十一李谘等

李谘，字仲询，是唐代赵国公李峘的后代。李峘被贬死在袁州，于是定居新喻，就成为新喻人。李谘小时候就有至诚的品性，父亲李文捷休了他的母亲，李谘日夜哭泣，不吃不喝，父亲可怜他就接回了他的母亲，于是李谘以孝顺闻名。考中进士，真宗看着左右的人说："这是能够安定他亲人的人。"提拔为第三名，任命为大理评事、舒州通判，召到中书省考试，担任太子中允、直集贤院。历任三司、开封府判官，两次升迁为左正言，出京任淮南转运副使。皇帝巡幸亳州，因为劳绩，升任尚书礼部员外郎。恰逢江南饥荒，改任江东转运副使，担任度支判官。提升为知制诰，寇准多次修改李谘所拟的制辞，李谘不高兴，因为父亲留在乡里请求外任，于是出京任荆南知州。恰逢翰林学士空缺，宰相拟用其他官员，皇帝说："不如李谘。"于是担任学士。

仁宗即位，越级升迁为本曹郎中、权知开封府，几个月后，权三司使，授任右谏议大夫。曾经向两宫奏事说："天下的赋税调发有定额，现在西北停战将近二十年，但边防供应如同往常。戍兵虽然不能裁撤，那些非根本事业的末作浮费，应该全部裁减以厚待百姓。"于是下诏让李谘与御史中丞刘筠等共同商议冗费，以景德年间与天禧年间相比，计算所减省的部分达到十分之三以上。

当时陕西沿边多次报告军粮不足，度支都内钱不够支付月俸，章献太后为此忧虑，命令吕夷简、鲁宗道、张士逊与李谘等经营筹划此事。李谘说："旧法规定商人向边郡交纳粮食，计算茶与犀角、象牙、缗钱，作为虚实三种估价，出钱十四文，就可以得到三司钱一百文。"李谘请求改变法令，用实钱买粮，用实钱卖茶，三者不能互相为轻重。实行之后商人果然失去厚利，怨谤四起。李谘因病多次请求州郡职务，改任枢密直学士、洪州知州。走了几个月后，御史台审讯官吏王举、句献勾结商人，多请求慈州矾，总计会计茶法不折算虚费钱，妄称增加课税百万缗，以觊觎恩赏。李谘因失察被剥夺职务。

很久以后，升任给事中、杭州知州，再任枢密直学士、永兴军知军。那些倚仗门荫的无赖士大夫子弟，李谘全部杖责他们，境内肃然。回京后，勾当三班院，因举荐官吏犯罪降为左谏议大夫。权三司使事，这一年，宫中失火，仓促营造，办理供应全都齐备。

升任尚书礼部侍郎，授任枢密副使。几个月后，遭遇父丧，起复，升任户部侍郎、知谏院事。这时榷茶法逐渐败坏，于是下诏让李谘、蔡齐等重新商议。李谘因先前因变法得罪，坚决推辞，不许可。于是重新采用李谘所变的法令，记载在《食货志》。去世后，追赠右仆射，谥号宪成。

李谘性格明辨，广泛了解世务，处理烦杂突然的事务，常常像闲暇一样，官吏不敢欺骗他。在枢府时，专门致力于革除滥赏，抑制侥幸，人们认为他称职。没有儿子，以族子为后嗣。

程戡，字胜之，许州阳翟人。年少时努力学习，考中进士甲科，补任泾州观察推官，两次升迁为秘书丞、许州通判。曹利用被贬，程戡因为是曹利用的女婿降为蕲州通判。改任虔州，州人有杀死母亲，夜晚把尸体放在仇人家门口，以诬陷仇人。案件已经具结，只有程戡辨明此事，治其正罪。以尚书屯田员外郎任归州知州，召为侍御史、三司度支判官。

宝元初年，忻州、代州地震，毁坏城郭、房屋，死伤很多，命令程戡安抚，颇得以便宜行事。改任起居舍人、知谏院，升任兵部员外郎兼侍御史知杂事、三司户部副使。提升为天章阁待制、陕西都转运使。

不久，任渭州知州。陕西有保毅军，人们苦于其役。程戡上奏说："保毅在乡兵之外，不黥面但有户籍，是用来辅助边防的。已经隶属保捷兵，但保毅的户籍如故，州县用来供应力役，大都困惫，以至于破产变卖田产的人，仍然数户出一夫，百姓不堪其苦。"于是下诏：私自役使保毅的人按计佣律定罪。

升任枢密直学士、成都府知府。因曾保任贝州张得一，张得一伏法，被剥夺职务出京任凤翔府知府，不久改任河中府。御史中丞张观为他辩白，再任枢密直学士、永兴军知军，改任瀛州，四次升迁为给事中。契丹使者经过，称病，请求戴着帽子相见，程戡派人对他说："有病，可以不相见，相见应当依礼。"使者理屈，戴冠而见。

有人说岁在甲午蜀地将有变故，孟知祥的割据，李顺的起而为盗，都是这个时候。仁宗亲自选择程戡再任益州知州，升任端明殿学士，召见慰劳遣送。到彭州，百姓妄言有兵变，逮捕斩首。守益州的人因避嫌，大多不修治城堞，只有程戡完善城墙、疏浚城池来自固，不以为嫌。

召入授任参知政事，上奏禁止蜀人妖言诬民。避宰相文彦博的亲讳，改任尚书户部侍郎、枢密副使。多次与宋庠争议，谏官、御史都弹劾他，程戡也自己请求罢免。任命为吏部侍郎、观文殿学士兼翰林侍读学士、同群牧制置使，不久授任宣徽南院使、鄜延路经略安抚使、判延州。

英宗即位，以安武军节度使留任再任。当初，广施恩泽，蕃官按例不依次升迁。到此时，采用程戡的奏请才都得升迁。又请求首领有战功和武艺才能的，都得召见，选补为蕃官。延州夹河有两城，城堞颇为低小。敌人登上九州台，就俯视城中。程戡调兵夫大加增筑。横山酋豪怨恨谅祚，想要率领部属反叛，夺取灵州、夏州，来求兵为援。程戡说："豺虎不是自相搏斗，就不容易获取；痈疽不是自己溃烂，就不容易攻治。谅祚长久悖逆傲慢，应该趁此机会答应他们，所谓以蛮夷攻蛮夷，是中原的利益。"恰逢英宗身体不适，大臣害怕生事，没有答复。

言者请求选大臣统帅永兴军，屯重兵以控制五路，敕令程戡陈述利害上报。程戡认为"四路距永兴都是十多个驿站，如果有警报，让他们听从节制，就来不及了。而且关中财赋不充足，驻军很多，拿什么供给？"

治平初年，命令宦官王昭明等统领四路蕃部事务。程戡说："蕃部之所以逃亡离开，是因为苦于边吏苛暴，被西人引诱掠略罢了。现在王昭明等只能呼召首领，用牛酒犒劳，恐怕不足以结其心。而且很惊动边地听闻，应该改置路分钤辖、都监，各自统率一将兵，兼沿边巡检使，不再专管蕃部事务。"听从了他的奏请。夏人遣使入贡，超越本分用汉官文书发到州里，称其国中官为枢密。程戡只让称使副不以官，称枢密为"领庐"，才答应。

程戡告老的上章多次，最终不听，派使者用手诏慰问，赐茶药、黄金，于是再上章说："臣老病严重了，高奴屯驻劲兵是要地，难道是养病的地方吗？"召还，路上去世。追赠太尉，谥号康穆。

程戡长时间在边境，安重习事，治理不追求名声。但不被言者所赞同，有人传说程戡交结宦官阎士良，甚至让妻子出来见他。

夏侯峤，字峻极，他的祖先是幽州人。高祖夏侯秀，任济州钜野镇游奕使，于是定居。父亲夏侯浦，后梁开平年间，以明经任棣州录事参军。夏侯峤小时候好学，二十岁时，以辞赋著称，后周宰相李谷延请安置门下。又依附西京留守向拱，代理伊阳令；向拱改任安州，又让他代理录事参军。

太平兴国初年，考中进士甲科，脱去布衣任大理评事、兴州通判，多次升迁为右赞善大夫。随从征伐太原，在河朔督办粮草。升任殿中丞、邠州通判。任期届满，授任监察御史、兴元府通判，进升殿中。

雍熙二年召回，在便殿应对。太宗对有关部门说："这个人我自然了解他的才能品行，不必上奏拟任。"当天改任左补阙、直史馆，赐绯鱼袋。恰逢王师护卫边塞，乘驿车督办河间运粮道路，于是任命为莫州知州。过了一个月，改任洪州，改任起居郎。真宗在襄邸时，太宗选择朝中谨慎厚道的士人作为官属，就召入任翊善，赐金紫，加直昭文馆。真宗任京府尹，命兼推官，加司封员外郎。东宫建立，又兼中舍，升任工部郎中。等到即位，授任给事中、知审刑院。几个月后，提升为枢密院副使。

咸平元年，以户部郎中罢职。二年，开始设置讲读之职，命夏侯峤为翰林侍读学士。等到杨徽之去世，又命兼秘书监。这年秋天，江、浙饥荒，命为江南巡抚使，所到之处审理刑狱，慰问老人，务求宽简，人们认为便利。出使回来，采集病民二十多件事上奏，立即下诏改革。又判吏部选事。

夏侯峤善于弹琴，喜欢读《庄子》《老子》书，淳厚谨慎，居官没有过失。真宗特别喜爱看重他，多有咨询访问，常把他看作善人。一向喜好道术，留意养生，很少生病。景德元年五月，因选人等候在崇政殿应对，突然中风眩晕，急忙下诏取金丹，赐御酒让他服用，用肩舆抬回府第，派内侍召内外名医诊治。当晚去世，享年七十二岁。下诏追赠兵部尚书，赐予赙赠之外，另赐白金三百两供丧葬。录用其子大理寺丞夏侯晟为太子中舍，孙夏侯恭为奉礼郎，侄孙夏侯蔚赐同学究出身。夏侯峤在近侍，恩遇很厚。去世后几个月，毕士安任宰相，抚着座位叹息说："如果夏侯君在，我岂能先占此位！"有文集十五卷。

大中祥符初年，夏侯晟进献《汉武封禅图》，描绘金匮、玉匮、石䃭、石距的形状，都有注释，皇帝看了认为好。官至驾部员外郎。夏侯恭官至太子中舍。

盛度，字公量，世代居应天府，后来迁居杭州余杭县。曾祖盛珰，在钱氏政权任余杭县令。父亲盛豫，随钱俶入朝，官至尚书度支郎中。盛度考中进士，补任济阴尉。选任封丘主簿，改任府仓曹参军，任光禄寺丞、御史台推勘官，改任秘书省秘书郎。在学士院考试，任直史馆、三司户部判官，多次升迁至尚书屯田员外郎。

契丹侵犯边境，随从皇帝巡幸大名，多次上疏议论边防事务。奉命出使陕西，因而观察疆域，参考汉、唐故地，绘制《西域图》进献。改任开封府判官，因断案失实获罪，降为监洪州税。起用为建昌军知军、三司盐铁判官，改任起居舍人、知制诰。盛度曾在便殿奏事，真宗询问他所进的《西域图》，盛度于是说："酒泉、张掖、武威、敦煌、金城五郡的东南，从秦朝修筑长城，西起临洮，东到辽碣，绵延万里。有郡、有军、有守捉，相互连接，烽火相望，其形势防备抵御之道非常完备。唐代开始设置节度使，后来以宰相兼领，所用非人，所以有河山之险而不能固守，有甲兵之利而不能抵御。现在又绘制山川、道路、壁垒、聚落，为《河西陇右图》，希望以备皇上观览。"真宗称赞他博学。

后来升任右谏议大夫、权知开封府。因病未就任，改任会灵观判官，入翰林为学士，加史馆修撰。历任兵部郎中、景灵宫副使。寇准罢相，盛度因交结周怀政，出京任光州知州。乾兴初年，再贬为和州团练副使。丁谓被贬，起用为祠部郎中，再任兵部郎中，升太常少卿、筠州知州，改任虔州、滁州、苏州三州。回京任知审刑院，以右谏议大夫任扬州知州，加集贤院学士。

当初，盛度贬谪洪州时，建议恢复贤良方正科，又请求设立四科以取士，称为：博通坟典达于教化科，才识兼茂明于体用科，军谋宏远堪任将帅科，明晓法律能按章覆问科。后来采用夏竦的建议，设置六科，其提议也是从盛度开始。

再任翰林学士、史馆修撰，升任给事中。曾受诏与御史中丞王随商议通解盐，允许商旅交钱算盐，记载在《食货志》。不久升任承旨，以礼部侍郎兼端明殿学士，召问边防计策，退朝后分条陈述十事上奏。又兼侍读学士。

景祐二年，被任命为参知政事。当时王曾、吕夷简担任宰相，丁度与宋绶、蔡齐一同担任参知政事，王曾与蔡齐关系好，而吕夷简与宋绶关系好，只有丁度不得两人欢心。等到两人都辞去宰相职务，仁宗问丁度说：“王曾、吕夷简极力请求退位，为什么？”丁度回答说：“两人心里的事，臣不得而知，陛下问两人谁可以代替自己，那么他们的心思就可以察觉了。”仁宗果然拿这话问王曾，王曾推荐蔡齐，又问吕夷简，吕夷简推荐宋绶，于是四人都被罢免，而丁度独自留任。升任知枢密院事。

章得象担任宰相后，因为丁度曾经官位在他之上，就任命丁度为武宁军节度使。因指使开封府吏冯士元强占邻居所租赁的官舍而获罪，以尚书右丞的身份被罢免。又任扬州知州，加官资政殿学士、应天府知府。突然中风眩晕，以太子少傅身份退休，去世。追赠太子太保，谥号文肃。

丁度好学，家中陈列图书，每次回家，未曾放下书本。写文章敏捷，但涉猎广泛而不精深。曾奉诏共同编纂《续通典》、《文苑英华》，注释御集。真宗祭祀汾阴时，仁宗在藩王府邸，诏令他掌管起居笺奏及留司章奏。著有《愚谷》、《银台》、《中书》、《枢中》四集，又有《中书》、《翰林》二制集。

天禧三年，诏令允许中书舍人、给事中、谏议大夫的母亲封为郡太君，但学士不参与。当时丁度担任兵部郎中，于是请求追封其母，从此学士官阶未到谏议大夫的，其母都得以封为郡君。

丁度身体肥胖，拜起困难，有宾客向他行礼，就俯伏不能起身，常常瞪着眼睛骂人。性情极其猜忌阴险，虽然平时，同僚朋友也不敢轻易说话。所到之处，对贫穷无赖的人，多所纵容宽免；稍有资产的人，一律绳之以法。

儿子丁申甫，官至尚书兵部郎中、集贤校理，曾任福建转运使，颇以清廉修洁著称。

堂兄丁京，有吏治才能，以尚书工部侍郎退休，去世。

丁度，字公雅，他的祖先是恩州清河人。祖父丁顗，后唐清泰初年陷于契丹，逃回，迁居祥符。父亲丁逢吉，以医术侍奉真宗于藩王府邸，但喜好收集书籍，与儒者交往。丁度努力学习，喜好读《尚书》，曾模仿写作《书命》十多篇。大中祥符年间，考中服勤词学科，任大理评事、通判通州，改任太子中允、直集贤院。因解送国子监进士失实获罪，监管齐州税。回京任太常礼院知院，判吏部南曹。上书论六件事：一、增加讲读官；二、增加谏官人数；三、补荫用大功以上亲属；四、选河北、河东役兵补充禁军；五、登记县令佐官垦田多少作为考核优劣的依据；六、凡是因公事犯私罪受杖刑的，允许保举升迁官职。章献太后认为他的建议很好。

旧制，监司及藩镇辞行谒见都赐予应对。仁宗刚即位，只让他们附中书、枢密院上奏，丁度说，附奏不能防止君主被蒙蔽。又曾向章献太后进献《王凤论》，以告诫外戚。历任三司磨勘司、京西转运使。司天监说永昌陵有白气，请求增筑以镇伏，有诏令巡视。丁度上奏说神道贵在安静，不可轻易修缮，于是停止。入朝任知制诰，升翰林学士，纠察在京刑狱，判太常礼院兼群牧使。

刘平、石元孙战败，皇帝派使者询问防御边境的策略。丁度上奏说：“如今士气受伤沮丧，如果再追剿敌军巢穴，千里运粮，轻易牺牲人命以逞一时之快，不是好计策。唐朝建都长安，天宝以后，河、湟失陷，泾州西门不开，京城离敌境不到五百里，屯驻重兵，严设烽火，虽然常有侵犯，但最终没有大患。太祖时，边疆任务，不用节度使。只是审慎选拔人才，丰厚其俸禄赏赐，信守赏罚，边境安宁近二十年。如今的对策，不如加强亭障，远派斥候，控制扼守要害，作为防御的全盘之计。”于是逐条上奏十策，名为《备边要览》。

当时西部边疆不安宁，二府三司，虽然旬休也不荒废公务。丁度说：“苻坚率百万军队侵犯晋朝，谢安命人出游以安定人心。请求按旧例给假，不要让外夷窥探朝廷深浅。”皇帝听从。多次升迁至中书舍人，任翰林学士承旨。

当时叶清臣请求在商州设置监司铸造大钱，以一当十。丁度上奏说：“汉代的五铢钱，唐代的开元钱以及本朝的钱法，轻重大小，最为适中。历代更改，法令虽然精密，但不能维持一年，就再次改铸。议论者想用严法惩处，革除盗铸。过去汉朝变更钱币，因盗铸而死的数十万人。唐朝铸造乾元钱和重轮乾元钱，钱轻币重，严刑不能禁止。如今禁军戍守边境，每月给钱一百，得大钱仅十枚，不能零星使用，旧钱不流通，新钱越来越轻，那么粮草就会涨价。臣曾任湖州知州，百姓有触犯茶禁的，接受千钱立契代替鞭背。在京西，有强盗杀人，取其破衣，价值不过数百钱。盗铸的利润，不止数倍。又有湖山绝险之处，凶徒聚集，炉冶日益增多，平时铸钱，紧急时则为盗贼。民间铜铅器具，都变成大钱，怎么禁止。”

丁度又说：“祥符、天圣年间，牧马达到十余万匹，后来议论者认为天下无事，不可虚耗费用，于是废掉八监。但依然在秦渭环阶麟府文州、火山保德岢岚军，每年购买马二万二百匹，补充京畿、边塞的缺额。自从西部用兵，四年所牧养的马，仅三万匹。马少地闲，坊监确实可以撤销；但如果贼平马归，则不可缺乏。如今河北、河东、京东西、淮南都登记丁壮为兵，请求下令百姓养一匹战马的，可免除二丁，仍不许以资产升入户等，这样紧急时就有准备，而国家的马匹也会增多。”

庆历年间，作为杜衍的副手宣抚河东。很久之后，升任端明殿学士、知审刑院。当时江西转运使行文所属州，凡购买米盐钞，每百缗贴纳钱三分之一。通判吉州李虞卿受贿免除贴纳，事情败露，大理寺将以枉法论罪。丁度说：“枉法，是指对法令有所偏私。李虞卿所违犯的，是转运使的行文而已。”于是宽免李虞卿死罪。

皇帝曾问，用人以资历与才能哪个优先？丁度回答说：“太平时期用资历，边疆未平时宜用才能。”当时丁度在翰林已七年，而朝廷正在用兵，所以这样回答。谏官孙甫论说丁度的话，大概是为自己谋求执掌大权，皇帝告诉辅臣说：“丁度在侍从十五年，多次议论天下事，但从未涉及私事，孙甫从哪里听到这种话。”

不久，升任工部侍郎、枢密副使。于是进言：“周世宗招募骁勇健儿，有早晨还是群盗、晚上就担任宿卫的；太祖检阅猛士充实骑兵。请选择河北、河东、陕西就粮马军，以补充禁军的缺额。”又说：“契丹曾违背盟约，防备不可疏忽。”于是进献《庆历兵录》五卷、《赡边录》一卷。第二年，任参知政事。适逢春旱，降职为中书舍人，过了一个月，恢复原官。

后两年，卫士发生变乱，事情牵连宦官杨怀敏，枢密使夏竦请求御史与宦官一同在宫中审问，不可蔓延，使不安的人自危。丁度说：“宿卫发生变乱，事情关系社稷，这样的事如果可以容忍，那还有什么不可容忍！请交给外台彻底惩治党羽。”在皇帝面前争论。仁宗听从了夏竦的话，丁度于是请求解除政事，被罢为紫宸殿学士兼侍读学士。御史何郯说，紫宸不是官称所宜。改任观文殿学士、知通进银台司、判尚书都省，再升尚书左丞，去世。追赠吏部尚书，谥号文简。

丁度性情淳朴质实，不讲究威仪，住在一间屋子里十多年，身边没有姬妾侍奉。但喜欢议论事情，在经筵年岁长久，皇帝常称呼他为学士而不叫名字。曾询问蓍龟占卜应验之事，丁度回答说：“卜筮虽然是圣人所为，但终究只是一门技艺而已，不如以古代的治乱作为借鉴。”又曾向他展示欹器说：“朕想以中正之道治理天下。”丁度回答说：“臣等也愿以不倾满来事奉陛下。”于是上奏太宗曾制作此器，真宗也曾著论，于是皇帝作《后述》赐给他。

丁度著有《迩英圣览》十卷、《龟鉴精义》三卷、《编年总录》八卷，奉诏率领众儒生编纂《武经总要》四十卷。儿子丁讽，任集贤校理。

张观，字思正，绛州绛县人。年少时谨慎好学，有乡里名声。考中服勤辞学科，被擢为第一，授将作监丞、通判解州。适逢盐池官吏因贪赃败露，因失于举劾获罪，降为监河中府税。又任通判果州，改任秘书省秘书郎。

仁宗即位，升太常丞，擢为右正言、直史馆，任三司度支判官，同修起居注，改任右司谏、知制诰、判登闻检院，出京任杭州知州。回京判国子监，权发遣开封府事，进为翰林学士、知审官院，多次升迁至左司郎中，以给事中权御史中丞。

当时星流、地震、正月打雷，诏令征求直言。张观认为：“太平日子久了，政宽法慢，用度渐渐奢侈，风俗渐渐浅薄，以致发生灾异。”于是上奏四件事：一曰知人，二曰严禁，三曰尚质，四曰节用。河北大雨成灾，又分条上奏七件事，说：“疏导积水以广种，缓催欠以省禁锢，宽刑罚以清理积案，收逃田以招募归复，停工役以先急务，停止配征以富百姓，通商旅以济艰难。又任知审官院，于是拜为同知枢密院事。

康定年间，西兵失利，因而议论点乡兵，久而不决，于是与王鬷、陈执中一同被罢免，以资政殿学士、尚书礼部侍郎知相州。移知澶州。黄河冲坏孙陈埽及浮桥，州人大恐，有人请求逃往北原以避水患。张观说：“太守独自离开，州民怎么办。”于是亲自率领士卒增筑堤防，堤坝修成，水也退了。

移知郓州。旧法，京东通安邑盐，而沿海之地禁止私煮。张观上言说：“利之所在，百姓趋之，即使每天在街市杀戮，恐怕也不能禁止，请弛禁以便民。”每年免于黥配的人不可胜计。历任应天府、孟州、河南府知府，以吏部侍郎兼御史中丞。因父亲张居业年老多病，请求就近郡任职，以观文殿学士知许州。一个多月后，拜左丞。遭父丧，哀毁过度，服丧期满后去世。追赠吏部尚书，谥号文孝。

张观性极孝，初任秘书郎时，其父刚任州从事，于是上书愿将官职授给父亲。真宗嘉奖他，任张居业为京官。等到张观显贵，张居业因恩泽升至太府卿。张居业曾经过洛阳，喜爱其山川风物，说：“我能在此养老就满足了。”张观于是买田宅、建园林台榭，以顺其意。早晨起来奉上药物、膳食，然后才出去理事，未尝一日荒废。志趣恬淡旷达，持廉少欲，平生写字必为楷书，没有一行草，类似他的为人。仁宗飞白书“清”字赐给张观，以奖赏他的节操。但对于吏事并非所长，任开封府知府时，有百姓犯夜禁，张观诘问他说：“有人看见吗？”众人传为笑谈。

郑戩，字天休，苏州吴县人。早年丧父，努力学习。客居京师，事奉杨亿，以属文辞章知名，后来返回吴地。等到杨亿去世，宾客弟子都散去，郑戩却兼程前往会葬。考中进士，擢甲科，授太常寺奉礼郎、签书宁国军节度判官事，召试学士院，任光禄寺丞、集贤校理、通判越州。回京，改任太子中允、同知太常礼院，注释御制《发愿文》、《三宝赞》，升直史馆、三司户部判官，同修起居注，以右正言知制诰。判国子监；选明经生讲解经义。移知审刑院，升起居舍人、龙图阁直学士、权知开封府。

吏冯士以奸邪手段谋取私利，有人告发士元收受贿赂并藏有禁书，王戩彻底追查此案。供词牵连到宰相吕夷简、知枢密院盛度、参知政事程琳，于是逮捕了吕夷简的儿子吕公绰、吕公弼，审查他们的罪状。不久冯士元被流放海岛，盛度、程琳因曾与冯士元勾结而被罢官，其余被贬罚的从御史中丞孔道辅、天章阁待制庞籍以下还有十多人，朝廷大臣都畏惧他的严苛查办。王戩机敏强干善于断案，常出入意料，唯独对平民百姓宽大，而对于豪门大族，则更加严厉地惩治，政绩显著。后调任权三司使，重新制定转运使考核标准，区分优劣。又核查三司的收支，得到多余的钱四百万缗，以右谏议大夫、同知枢密院改任枢密副使。

王戩与参知政事宋庠，被宰相吕夷简忌恨，两人都被罢免，王戩以资政殿学士身份任杭州知州。钱塘湖灌溉民田数十顷，钱氏曾设置撩清军，用以疏浚淤塞。归顺宋朝后不再治理，菰葑淤泥堵塞，被豪族僧坊侵占，湖水更加狭窄。王戩征发所属各县丁夫数万人进行开拓，百姓赖此获益。事情上报，皇帝下诏命令本郡每年按王戩的方法治理。

升任给事中，调任并州，途中改任郓州，又调任永兴军。建议说：“所有行军所需物资，希望下令有关部门根据缓急，分为三等，不急需的停止供应。”此前，衙吏运送木材到京城，经渭河入黄河，多有漂没，运到后，又被斥责不合规格，往往家破人亡无法赔偿，王戩上奏每年减少二十多万；又奏请停止统购粮食，以鼓励百姓储存粮食。长安是旧都，多有豪强恶霸，王戩治理严厉，严重的甚至处以黥刑流放，人人恐惧。

不久，任陕西四路都总管兼经略、安抚、招讨使，驻守泾州，允许自行决断行事。升任尚书礼部侍郎。当时知庆州滕宗谅、知渭州张亢过度使用公款，王戩依法处置。巡视边境到镇戎军，赶往莲花堡，天气寒冷，与将佐设酒，元昊拥兵逼近边塞。恰逢黄昏尘土扬起，有人报告敌骑到来，王戩说：“这一定是三川将官巡查边境返回，不是敌骑。”不久果然如此。等到边境事务稍宁，下诏召回，任知永兴军。

当初，静边砦主刘沪谋划修筑水洛、结公二城，以沟通秦、渭援兵，招纳生羌大王族作为边境守卫。王戩派刘沪与著作佐郎董士廉监督这项工程。恰逢王戩被罢免四路职务，宣抚使韩琦、知渭州尹洙都认为不便，召回刘沪、董士廉停止工程，二人不听。于是派副将狄青率兵前往，将他们押送德顺军监狱。王戩在朝廷上力争，最终修成了城池。

升任户部侍郎、资政殿大学士、知并州。契丹与元昊正在交兵，边境奏报纷纷上报，唯独王戩不报告。皇帝下诏派使者询问原因，王戩回答说：“敌人互相攻击，中原不值得担忧。”麟州、府州之间有块弃地叫草城川，王戩招募当地人作为弓箭手，按人口分配田地。当初，战事兴起，经费不足。河东地区使用铁钱，山中多炭、铁，鼓铸利润丰厚，严刑也不能禁止。王戩于是请求以三当一。命令下达后，士兵百姓互相煽动，数千人拦截走马承受投诉。走马承受是宦官，无法阻止。又群聚州门喧闹，守门者阻拦不能进入。王戩得知，全部召至庭下，推出首谋者数十人，处以黥刑流放他州，事情才平定。

升任吏部侍郎，改任宣徽北院使，授奉国军节度使，去世。追赠太尉，谥号文肃。王戩遇事，果敢必行。但凭意气近于侠义，用刑严厉深重，士民多怨恨他。

明镐字化基，密州安丘人。考中进士，补任蕲州防御推官。真宗去世，上《真颂》四十六篇，改任大理寺丞。薛奎任秦州知州，征召为节度判官。薛奎调任益州，征召为知录事参军。程琳接替薛奎，上奏任命为签书节度判官，就地任通判州事，升任太常博士。回朝后，仁宗问明镐的能力，薛奎称赞他深沉勇猛有谋略，能决断大事，任命为开封推官。进献《六冗书》，升任尚书祠部员外郎，任三司户部判官，改任刑部员外郎、京东转运使，升任兵部员外郎、直史馆、益州路转运使。恰逢饥荒，百姓没有积蓄，盗贼不时发生，明镐平定物价，招募百姓当兵，百姓赖以安定。

任陵州知州，楚应几因贪污败露，有人劝他提前上奏，明镐说：“获罪就罢了，怎么可以欺骗朝廷呢？”最终因失察获罪，降任同州知州。不到一个月，正值元昊侵犯延州，被起用为陕西转运使。敌人攻破金明砦，离去后，商议修复该城，帅臣拥兵不立即进攻，而明镐仅率百余骑兵，亲自督率将士，一个月完成。又曾检阅同州厢军，得到有才能勇力的三百多人，教他们使用强弩，上奏组建清边军，号称最骁勇强悍。后来，陕西、河东多仿效设置。

升任户部郎中、直昭文馆、知陕州，调任江、淮制置发运使。尚未出发，恰逢敌人攻破丰州，提拔为天章阁待制、河东都转运使。修建建宁中候百胜砦、镇川清塞堡，共五座城，因功劳升任左司郎中。

第二年，提拔为龙图阁直学士、知并州。明镐大力巡视边境以防备敌人。当时边境任职的多是纨绔子弟，明镐于是选取尤其不称职的杖责，软弱者都自行离职，于是上奏选择熟悉事务的人守堡砦。军队行进，娼妇多随从，明镐想驱逐，又怕伤害士兵的心，恰逢有因争执杀死娼妇的，官吏抓来报告，明镐说：“她们到军中来干什么？”释放不治罪，娼妇听说都逃跑散去。以枢密直学士、左谏议大夫任成德军知军，入朝任开封府知府。

王则叛乱，命明镐为体量安抚使；王则尚未平定，又命参知政事文彦博为宣抚使，以明镐为副手。贝州平定，升任端明殿学士、给事中、权三司使，诸将都破格升迁，都虞候、士卒八千四百人，按功劳分为五等，每等升一资。文彦博多次推让明镐的功劳，授参知政事。

不久背疽发作，皇帝对辅臣说：“明镐忠诚亮节有功劳，趁他尚未昏乱，想见一面。”亲临探问，悲痛地说：“正要依赖你谋划国事，怎么突然得病！”明镐气息疲惫，仍能叩头谢恩。第二天，去世，谥号文烈。明镐端正挺拔寡言，所到之处安静有体，而遇事不苟且，被世人推重。

王则，本是涿州人。饥荒年份，流亡到恩州，自己卖身给人放羊，后来隶属宣毅军任小校。恩州、冀州习俗崇尚妖幻，相互学习《五龙》、《滴泪》等经书及图谶等书，说释迦佛衰谢，弥勒佛当掌管世界。当初，王则离开涿州，母亲与他诀别，刺“福”字在他背上作为记号。妖人于是妄传字隐约凸起，争相信奉他，而州吏张峦、卜吉主持其谋，党羽连及德、齐诸州，约定在庆历八年正月初一，截断澶州浮桥，在河北作乱。恰逢其党羽潘方净带着书信谒见北京留守贾昌朝，事情败露被抓获，所以不等约定日期，急迫地在庆历七年冬至叛乱。

当时知州张得一方与官员在天庆观谒拜，王则率领其党羽抢劫仓库兵器，张得一逃往骁捷营坚守。贼人焚烧城门，抓获张得一囚禁。兵马都监、内殿承制田斌率随从士兵巷战，不胜而出。城门关闭，提点刑狱田京、任黄裳带着印信，抛弃家眷缒城而出，坚守南关。贼人向通判董元亨索取军资库钥匙，董元亨拒绝，被杀。又放出狱中囚犯，囚犯中有怨恨司理参军王奖的，于是杀了王奖。接着节度判官李浩、清河令齐开、主簿王湙都被害。

王则僭越称东平郡王，以张峦为宰相，卜吉为枢密使，国号安阳。在住所门楣上榜书“中京”，居室厩库都立有名号，改年号为得圣，以十二月为正月。百姓年十二岁以上、七十岁以下，都在脸上刺字“义军破赵得胜”。旗帜号令，大都以“佛”为称号。城以一楼为一州，书写州名，补充其党羽为知州，每面设置一总管。但缒城下来的人日益增多。于是命令守城者五人一组互相担保，一人缒城，其余全斩。

有州民汪文庆、郭斌、赵宗本、汪顺，从城上系书信射到明镐营帐，约定为内应，夜间垂下绳子接引官军。接引数百人入城后，焚烧望楼，贼人发觉，率众抵御。当初，官军登城后，想独占功劳，割断绳子以断绝后来者。等到与贼人交战，兵少不敌，与汪文庆等又缒城而下。当夜，城池几乎攻克。王则约定正月十四日出城截劫契丹使者，间谍报告。明镐派殿侍安素在西门伏兵，贼人果然以数百人夜间出城，伏兵发动，全部被擒。

城墙高峻不可攻克，于是筑造土山，即将建成，被贼人焚烧。于是就在南城挖地道，每日在北面进攻牵制。等到文彦博到来，地道挖通城中，选拔壮士半夜由地道入城，众人登城。贼人放出火牛，官军用枪刺牛鼻，牛回身进攻，贼人大败，开东门逃跑。阁门祗候张姻缘壕沟与贼作战，战死。总管王信抓获王则，其余贼众据守村舍，全部被烧死。槛送王则到京城，肢解示众。王则叛乱共六十六天。

王尧臣，字伯庸，应天府虞城人。考中进士第一名，授将作监丞、通判湖州。召试，改任秘书省著作郎、直集贤院。恰逢叔父王冲犯事，外放王尧臣为光州知州。父亲去世，守丧期满后，任三司度支判官，再升右司谏。

郭皇后去世，议论者归罪内侍都知阎文应，王尧臣请求彻底惩治左右侍医者，没有答复。当时上元节，有关部门张灯，王尧臣等皇帝车驾出行，即进言：“皇后已恢复位号，如今正在停殡，不应游乐。”皇帝为此取消张灯。提拔为知制诰、同知通进银台司、提举诸司库务，知审刑院，入翰林为学士、知审官院。

陕西用兵，任体量安抚使。将要出发，请求说：“旧例，使者所到之处，称诏慰问官吏将校，而不涉及百姓。自从元昊反叛，至今三年，关中的百姓凋弊最甚，请以诏书慰劳，并告知贼平后免除赋税二年。”仁宗听从。

出使回来，上言：

陕西兵力二十万，分屯四路，但可以作战的只有十万。贼众入侵，常数倍于官军。他们以十战一，我军以一战十，所以三次到来三次获胜，是由于众寡不相当。泾原靠近贼巢穴，最为要害，应先防备。如今防秋很近，请增加团练士兵，以二万屯驻渭州，作为镇戎山外的后援；一万人屯驻泾州，为原州、渭州声援；二万屯驻环庆，一万人屯驻秦州，以遏制其冲突。

而且贼人犯边，不怕不能进入，只怕不能退出。沿边地形，虽然险易不同，但军队行进必须经过大川，大川大都有砦栅扼守。贼人来的目的是掳掠，各自为战，所以所向无前。如延州的金明、塞门砦，镇戎的刘璠、定川堡，渭州山外的羊牧隆城、静边砦，都不能扼止其来犯。所以贼人不担心不能进入。进入汉地后，分头抄掠，驱赶人畜，劫掠财货，士兵马匹疲困，奔趋归路，不再有斗志。如果用精兵扼守险要，强弩射击，旁设埋伏，断其首尾，且追且击，不失败还等什么。所以贼人的忧患在于不能退出。

贼人屡次乘战胜之机，大肆掳掠而归，诸将不能追击，是由于兵少而势力分散。如果还沿袭旧路，一定没有可胜的道理。

又论：“延州、镇戎军、渭州山外三次失败的原因，都是因为贼人先占据有利地形，引诱我军，将帅不能据险攻击其归路，而多倍道趋利。兵士正疲惫，便与生羌交战；贼人开始用铁骑冲击我军，接着用步兵强弓射击，锋锐不可挡，于是导致覆没，这是主帅不思应变、不惩戒前次失误的过错。希望敕令边吏，经常远派斥候，遇贼人到来，根据远近设立营砦，然后估量敌人奋力攻击，不得轻率出击。”下诏将其言告谕边吏。

当时韩琦因为好水川兵败被贬到秦州，范仲淹也因擅自回复元昊的信被降职到耀州。王尧臣上奏说：“这两个人都是忠义智勇之士，不应该把他们放在闲散之地。”他又推荐种世衡、狄青有将帅之才。第二年，贼寇果然从镇戎军、原州入侵，击败葛怀敏，乘胜劫掠平凉、潘原，关中震动恐慌，从邠州、泾州以东，都关闭城垒自行防守。范仲淹亲自率领庆州军队抵御贼寇，贼寇撤退离去。仁宗想起他的话，于是又重新任命韩琦、范仲淹为招讨使，在泾州设置帅府，增派驻军三万人，并派王尧臣再次安抚泾原。

起初，曹玮开拓山外之地，设置笼竿等四个寨子，招募弓箭手，分给田地让他们耕种作战自行防守。后来将帅失去安抚控制，逐渐侵夺他们的利益，众人怨怒，于是劫持德胜寨将领姚贵，关闭城门叛乱。王尧臣正好路过边境，写信射入城中，告知他们祸福，众人于是出城投降。王尧臣便为他们重新申明约束制度，如同旧例一样，然后离去。

回来后，王尧臣上奏说：“自从陕西用兵以来，夏竦、陈执中都以两府旧臣的身份担任陕西经略、安抚、招讨使，韩琦、范仲淹只担任经略、安抚副使。不久张存任延州知州，王沿任渭州知州，张奎任庆州知州，都是学士、待制的职位，也只负责管辖本路总管司事务。等到夏竦、陈执中被罢免，四路设置统帅，便各自兼任都总管及经略、安抚、招讨等使，因而武臣副总管也担任副使。如今韩琦、范仲淹、庞籍既然担任陕西四路都总管、缘边经略安抚招讨等使，四路应当接受他们的节制，但还带着经略使名号的还有九人，各自设置机构处理事务。名号没有区别，但接受指挥的却不统一。如今请求各路都总管、副总管一并罢免经略使，只充任缘边安抚使。”不久滕宗谅也提出这个请求，于是罢免了经略使。

王尧臣又上奏说：“鄜延、环庆路，那些地方都险要坚固而且容易防守；只有泾原路从汉、唐以来，就是冲要之地。从镇戎军到渭州，沿着泾河大川直通泾州、邠州，几乎没有什么险阻。虽然有城寨建在平地上，但贼寇的路径交错相连，难以防御，像郭子仪、浑瑊，经常驻扎重兵防守。自从元昊叛命几年以来，从这里三次入侵。朝廷在泾州设置帅府，作为控扼关中和陕西的要会之地，确实符合时机。但是接连遭受失败，边境空虚，士气不振。希望陛下深切借鉴近来的弊端，精心选择将佐；那些新招募的士兵，没有经过训练，应该用老练的士兵替换。如果一方的兵力充实，那么贼寇就不敢长驱直入侵扰了。”于是论述沿边城寨、控扼要害、贼寇路径连接以及防御的轻重策略，整理成五件事上奏。又请求在泾、原五州营田，增设弓箭手，以及请求拆除潼关的望楼，这些建议都被批准。

王尧臣以户部郎中身份代理三司使，征辟张温之、杜杞等十多人担任副使、判官。当时入内都知张永和建议，收取百姓租房钱的三分之一来资助军费。王尧臣入朝回对说：“这是衰世的做法，招致怨恨而离散民心，唐德宗就是因为这个导致朱泚之乱。”度支副使林潍畏惧张永和，附和他的说法，王尧臣上奏罢黜林潍，这个决议才定下来。

夔州转运使请求增加盐井每年税收十多万缗，王尧臣认为皇上的恩惠还没有施加到边远之人，反而去牟取厚利，正好会招致怨恨，于是罢免了这个提议。升任翰林学士承旨兼端明殿学士，担任群牧使。遭遇母亲去世，服丧期满，转任右谏议大夫。

起初，学士苏易简、丁度都是从郎中升为中书舍人充任承旨，等到王尧臣担任承旨，没有升官，他认为是宰相贾昌朝压制自己。到这时候，文彦博任宰相，趁他任期届满，于是优待升迁他。大享明堂时，加官给事中。与三司重新商议茶法，统计天下每年财赋的收支，呈上数据，于是被任命为枢密副使。

恰逢侬智高反叛，王尧臣请求分广西宜、容、邕州为三路，把融、柳、象三州隶属宜州，白、高、窦、雷、化、郁林、仪、藤、梧、龚、琼隶属容州，钦、宾、廉、横、浔、贵隶属邕州；遇到蛮人入侵，三路联合支郡的军队截击，命令经略、安抚使驻守桂州来统辖；增加招募澄海、忠敢土军分地驻屯，运输全、永、道三州的粮食来供给他们，撤除北方士兵远途戍守。当时狄青经营岭南，皇上下诏让狄青审议，狄青认为这个方案便利。

王尧臣在枢密院任职三年，致力于裁减抑制侥幸求进的人，于是有人刻匿名信在京城散布，但仁宗不因此怀疑他。以户部侍郎身份参知政事。过了很久，皇帝想让他担任枢密使，而负责起草制书的学士胡宿坚决压制他，于是升为吏部侍郎。去世后，追赠尚书左仆射，谥号文安。

王尧臣凭借文学进身，掌管内外制书十余年，他写的文章温和华丽。执政时，曾与宰相文彦博、富弼、刘沆劝皇帝早日立太子，并且说英宗曾经养育在宫中，应该立为后嗣，起草诏书夹带着进呈，最终没有立成。

元丰三年，他的儿子王同老进呈遗稿论述父亲的功劳，神宗以此询问文彦博，文彦博详细奏报事情始末，于是加赠太师、中书令，改谥号文忠。

孙抃，字梦得，是眉州眉山人。六世祖孙长孺，喜爱藏书，号称“书楼孙氏”，子孙以种田为业。到孙抃才开始读书写文章。考中进士甲科，以大理评事身份任绛州通判。被召试学士院，授太常丞、直集贤院，任开封府推官，判三司开拆司，同修起居注，以右正言身份任知制诰，升起居舍人、翰林学士兼侍读学士、史馆修撰，多次升迁至尚书吏部郎中。孙抃虽然长期处于显要地位，但很少有所建树和阐明。

皇祐年间，以右谏议大夫身份代理御史中丞。制书下达后，谏官韩绛上奏评论孙抃不是纠察检举的人才，不能担任监察职务。孙抃立即亲手呈上奏疏说：“臣观察当今士人，追求进取的多，廉洁退让的少。把善于找事当作精明，把能攻击别人当作风采；把像啬夫一样敏捷的人叫作有议论，把像酷吏一样刻薄的人叫作有政事。谏官所说的才能，莫非就是指这些吗？如果是这样，臣确实做不到。”仁宗理解他的话，催促他上任，并且命令他兼知审官院。孙抃以担任谏官责任不应当兼任事务机构为由推辞，于是作罢。

在御史台，孙抃多次议论政事，不故作偏激，尤其喜欢称道推荐人才。皇帝想任命入内都知王守忠兼任武宁军节度使，孙抃上奏阻止了。温成皇后下葬时，任命刘沆为监护使，孙抃上奏说刘沆是宰相，不应当为后妃监护丧事。当时又有人提议为后妃建陵立庙，孙抃率领官属说这不合礼制。于是共同请求面见皇帝，坚持争辩没有成功，伏在地上不起来，皇帝为之动容而让他们离开。御史请求罢免宰相梁适，皇帝没有听从，孙抃上奏说：“梁适在相位上，对上不能持平权衡，对下不能严格教育子弟。言事官多次论奏，没有听到答复许可，不罢免梁适无法安慰舆论。”宰相陈执中的婢女被宠妾张氏鞭打致死，立案取证，陈执中不肯交出人，有诏令不必追究。孙抃又与官属请求面见皇帝论奏，上了十次奏疏，梁适、陈执中最终都被罢免。

改任翰林学士承旨，又兼侍读学士。皇帝读《史记·龟策传》，问：“古人动作一定依靠这个吗？”孙抃回答说：“古时候有大的疑问，自己决定之后，又咨询众人，还认为没有天命，于是用龟甲来决断吉凶。这就是所谓‘谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮’。大概圣人看重诚心，不专门依靠人的谋划，默默与神意契合，然后才有所得。”皇帝认为他的回答很好。

谏官陈升之上呈选用、责任、考课转运使三项方法，皇帝命令孙抃与御史中丞张升主持这件事，最终也没有进行什么进退。两次升迁为礼部侍郎。孙抃长期担任侍从官，淡泊自如，人们认为他是长者。不久枢密副使程戡被罢免，皇帝想用旧人，于是任命孙抃。一年之内，参知政事。

孙抃性格敦厚寡言，质朴简略没有威仪。身处两府，年纪更老，处事不置可否。又善忘，言语举止多可笑，好事的人甚至传为笑谈。御史韩缜弹劾他，被罢为观文殿学士、同群牧制置使，又兼侍读学士。英宗即位，升户部侍郎。告老退休，以太子少傅身份退居宅第，去世。追赠太子太保，谥号文懿。

田况，字元均，他的先人是冀州信都人。后晋动乱时，祖父田行周陷没于契丹。父亲田延昭，在景德年间脱身南归，性格深沉刚鸷，教子很严，累官至太子率府率。田况年少时卓越出众有大志，喜爱读书。考中进士甲科，补授江陵府推官，又调任楚州判官，升秘书省著作佐郎。举荐贤良方正，改任太常丞、通判江宁府。

赵元昊反叛，夏竦经略陕西，征辟田况为判官。当时夏竦与韩琦、尹洙等谋划上呈攻守两种策略，朝廷准备采用攻策，范仲淹认为不可出兵。田况上疏说：

“从前李继迁侵扰边境，太宗分派诸将五路进讨，有的遇到贼寇不攻击，有的战败而回。又曾命令白守素、马绍忠护送粮饷到灵州，诸将多违诏自奋，导致浦洛河之败，死了数万人。如今将帅士卒，素来已经懦弱胆怯，没有怎么经过训练。又知道韩琦、尹洙共同提出这个策略，恐怕不太信服，临事进退，有误大举。这是不可行的第一点。”

“计谋者认为贼寇经常合力而来，我们经常分兵抵御，众寡不敌，多次招致失败，如今如果全军大举进攻，必定成功，这是考虑不成熟罢了。三军的命运，系于将帅。人的才能有大小，智慧有远近，以汉高祖的善于统将，不如淮阴侯韩信更能办事，何况平庸的人呢？如今只知道大军可以威慑敌人，而不考虑将帅的才能与否，这是大祸啊。两路的军队，有十多万人，平庸的将帅驱使他们，如何能伸缩自如；贼寇如果占据险要设置伏兵，拦截攻击，首尾前后，形势不能相互救援，一旦有不利，那么边防无法防守，还会留下后患。安危之计，决于一战。这是不可行的第二点。”

“自从西贼叛命以来，虽然屡次乘机进犯，但始终不敢深入侵犯郡县来满足他们的欲望，这不是因为他们计谋少。只是因为中国之大，贤俊之盛，甲兵之众，不易预测。如今军队深入，如果没有成功，挫伤国威，被贼寇轻侮，或者另外落入奸计，导致其他忧患。这是不可行的第三点。”

“计谋者又说，将帅虽然不足依靠，下流之中有勇猛进取的人，或许存在。自从刘平、石元孙陷没，士气挫败胆怯，未能振作。如今兵数虽多，疲弱懦怯者众，以庸将驱使怯兵，进入不可测之地，只有其下使臣几个人，贪图赏赐追求利益，想邀取奇功，未见其利。这是不可行的第四点。”

“计谋者又说，不是想深入沙漠以穷追妖巢，只是浅入山界，以挫伤贼寇气焰，如同袭击白豹城之类。臣认为乘虚袭击劫掠，既不能攻破敌首、摧毁凶党，只是残杀弱小，以加深怨毒，不是王师吊民伐罪招徕之体。然而事出无策，做他们所做的，也应当如雷霆闪电般迅速，往来轻快，以掩其不备。如今兴师十万，擂鼓向西，贼寇已经坚壁清野据险以待，我军有什么可袭击挫败的？这是不可行的第五点。”

“自从元昊侵扰边境，人人都知道他赏罚分明、计谋狡猾。如今没有间隙可乘，却突然大规模兴举，计谋者只想决胜负于一战。希望或者有所成就，否则愿自比王恢以等待治罪，勇敢是勇敢了，但国家大事怎么办？这是不可行的第六点。”

“昨日范仲淹上奏请求朝廷，敦促包荒的度量，保留鄜延一路。如今诸将勒兵严备，未行讨伐，姑且示以恩意，一年之间，或许可以招纳。如果让泾原一路单独进入，那么孤军进退，忧患不浅。传闻贼寇计谋，等待我军诸路入界，合兵来敌，这正是陷入贼寇计中。这是不可行的第七点。”

“以臣所见，夏竦、韩琦、尹洙共同提出此策，如今如果上奏请求中止，则是自相矛盾；想果断进讨，则又范仲淹坚持异议。请求召集两府大臣定议，只令严设边防，若有侵掠，就出兵截击；或者贼界自己谨慎守备，不必先轻易举动。如此则保全威势以制胜，有功而无患。”

于是停止了出师之议。

田况又论述治边十四件事。升右正言，管勾国子监、判三司理欠凭由司，专任谏职，权修起居注，于是任知制诰。曾当面奏事，论及政体，皇帝颇以好名为非，意在遵守常规，田况退朝后著论上呈。其大略说：

名声是由实际功绩产生的，并非仅仅因为喜好就能自然得到。尧、舜以及夏、商、周三代的君主，并非喜好名声的人。但他们伟大的功业和美德，像日月一样光辉灿烂，无法丝毫掩藏，这是因为有实际的美德才如此。假如有人谦逊软弱、固守现状，不做宏大明智的事情，那么名声就会随之暗淡，即使想追求名声，又怎能得到呢？

如今政令松弛，百官不修职守，契丹和西夏两股势力紧密勾结，傲慢地侵犯中原。朝廷怜悯百姓横遭杀害掠夺，用尽民脂民膏来资助军备，却仍然免不了被侵犯的忧虑。因此屈尊讲和，作为一张一弛、给予夺取的策略。如果不是君臣上下每天以耻辱为愤，大有作为来防止后患，那么形势就堪忧了。陛下如果担心喜好名声而不去做，那就不是臣所敢理解的了。陛下倘若奋发刚健的决断，明察听取，就有英明睿智的名声；施行威严命令，震慑奸邪，就有神武的名声；斥责奢侈浪费，革除风俗弊端，就有崇尚节俭的名声；澄清冗官滥员，减轻聚敛赋税，就有广施仁爱的名声；喜欢正直之言，厌恶巧言谄媚，就有纳谏的名声；致力于咨询访问，疏通阻塞蒙蔽，就有勤政的名声；责求实际成效，遏制侥幸偷安，就有求治的名声。如今陛下都否定这些而不去做，那么天下还有什么指望呢？况且圣贤之道称为“名教”，忠义的训诫称为“名节”，这是群臣儒士用来尊崇辅佐朝廷、纲纪人伦的根本。陛下却否定它们，那么教化衰微，节义废弃，无耻之徒争相进用，而劝善惩恶的方法就无法施行了，这难道是圣人引导百姓的本意吗？

当时边地奏报契丹修筑天德城，并修缮了许多堡垒营寨。王况猜测他们怀有奸谋，于是上疏说：

朝廷每年给契丹金帛五十万，剥削百姓，由道路运输而来，疲惫衰弱的形势，渐渐难以持久。而近来西羌（西夏）请求和好，每年又给予二十万，假如他们再肆行贪婪，另有要求，朝廷还能答应吗？臣极为愚钝，本不该担当大任，但每想到这些，就惋惜感叹不已。况且两府的大臣，都是宗庙社稷、天下百姓所依靠、关系安危的人，难道不替陛下考虑这些吗？每天早晨在垂拱殿的对答，不过谈论眼前几条政事而已，这不是陛下对待辅政大臣应有的方式，也不是辅政大臣忧虑朝廷的本意。

按照唐朝旧例，肃宗因为天下未安定，除正式朝会奏事外，另外开设延英殿来询问宰相，旁边没有侍卫，可以进献可行之策、废除不当之举，详尽地讨论。如今北敌（契丹）桀骜不驯，而河朔地区将领的贤愚、士兵的优劣、道路的险易、城垒的坚固与否、军政是否正确、钱粮的多少，在两府辅臣中，实际上没有人知道。万一变故从疏忽中发生，朝廷中枢作出决策，稍有差错，那么事情就不可预料了。比如前年萧英、刘六符初来时，和议未定，朝廷内外惶恐不安，不知如何是好，这是臣亲眼所见的。和议确定后，又安然无事的样子，这难道能算是安定吗？

希望陛下趁闲暇之时，在便殿召见执政大臣，从容赐坐，询问时政，专门以忧虑祸患为急务。那么人人唯恐不知情而应对失误，事事唯恐不成功而辜负圣意，昼夜忧虑思考，不敢稍有懈怠，同心协力，必定有所作为。如今不以此事为要务，反而每天以琐碎之事相互辩驳对答，议论此事的人感到羞耻。臣有幸充任近臣，实在与朝廷休戚相关，希望陛下不要因人废言。

不久王况任陕西宣抚副使，回朝后掌管三班院。保州云翼军杀死州吏据城叛乱，朝廷下诏命王况处置。随后任命他为龙图阁直学士、知成德军。王况督促诸将进攻，用敕榜招降叛卒二千多人，活埋了其中带头作乱的四百二十九人，因功升任起居舍人。调任秦州。遭遇父亲丧事，朝廷下诏夺情起复，他坚决推辞。又派内侍拿着亲手诏书催他上任，不得已，请求先回阳翟安葬父亲。安葬后，他借边事求见，哭着请求守满丧期，仁宗同情并同意了。地方统帅能够守满丧期从王况开始。服丧期满后，以枢密直学士、尚书礼部郎中身份知渭州。

升任右谏议大夫、知成都府。蜀地自从李顺、王均两次作乱后，人心容易动摇，地方官得以便宜行事，往往擅自杀戮来立威，即使小罪，也连同妻子儿女一起流放迁出蜀地，甚至有流离失所死在路上的。王况到任后，安抚教诲，不是特别恶劣的罪行就不让他们迁徙，蜀人尤其爱戴他。

升任给事中，召入朝廷任御史中丞。到任后，代理三司使，加龙图阁学士、翰林学士。王况考核财赋，完全了解收支情况，于是参照《景德会计录》，发现如今财赋收入多于景德年间，但每年的支出又多于收入。于是编著《皇祐会计录》进呈。以礼部侍郎身份任三司使。至和元年，升任枢密副使，随即任枢密使。因病免职，任尚书右丞、观文殿学士兼翰林侍读学士，提举景灵宫，最后以太子少傅退休，去世。追赠太子太保，谥号宣简。

王况宽厚明敏，有文武之才。与人相处好像没有不可以的，但到了他所坚持的原则，别人也无法改变。他议论天下大事很多，包括合并枢密院于中书省来统一政本，每日轮流选派两制馆阁官一员在便殿以备询问，用锡庆院扩大太学，兴办镇戎军、原渭等州的营田，裁减各路宣毅、广捷等冗兵，策划元昊势穷求和时必须令他全部归还延州侵占土地，不要过多答应岁币，以及停止入中青盐，请求诛杀陕西陷没主将的随行亲兵。他的议论很宏伟，但未能全部施行。有奏议二十卷。

当初，契丹侵犯澶州，掳掠了数百人，交给王况的父亲王延昭。王延昭可怜他们，全部释放离去，自己也趁机逃归中原。王延昭生了八个儿子，儿子们多有名声，王况是长子。保州之战，王况活埋了数百名降卒，朝廷认为他果断，后来大用他。但他最终没有儿子，以兄长的儿子为后嗣。

论曰：当时太平而文德被任用，那么有才艺的士人达到政府高位，是合适的。李谘、程戡通晓吏事。李谘改革茶法，即使被议论动摇，忽行忽止，最终也不能改变他的主张；程戡担任边防重任，以安静守边，不一定依靠智谋，也是他所遇的时势罢了。盛峤崇尚老庄，以善良著称。张观、丁度、孙抃，世人推重他们德性淳厚平易，而盛度常被同僚猜忌畏惧，他的内心究竟如何呢？程戡明伟豪放，也是一时的俊杰。王尧臣议论铿锵，坚持正道而不谋私利，大概是最优秀的吧。任镐刚正不阿，待人严厉，统领军队严整，遇事果断，他安抚河东边塞时，后来父老说起他的举动措施，总是感叹追思。王况有文武才略，论事精辟通畅，但想惩戒骄兵，就活埋降卒，不顾忌阴祸，可惜啊！