卷四十三食货三

唐朝建都长安，关中地区虽然号称沃野，但土地狭小，所产粮食不足以供应京师、防备水旱灾害，因此经常要从东南地区转运粮食。高祖、太宗时期，用度节制而容易满足，水陆漕运每年不过二十万石，所以漕运事务简单。高宗以后，每年逐渐增多，功利之事频繁兴起，百姓也深受其害。

起初，江淮地区的漕运租米运到东都洛阳后存入含嘉仓，再用车或驮运陆路运到陕州。但水路运程遥远，常遇风浪翻船沉没的祸患，损失常达十分之七八，所以惯例是一斛粮食运到八斗才算完成。而陆路运到陕州，只有三百里，通常两斛粮食的雇工费用需一千钱。百姓送租税，都要承担水陆运费，而黄河又有三门砥柱之险。显庆元年，苑西监褚朗提议开凿三门山架设通道，以便陆路运输。于是征发六千名士卒开凿，但没有成功。之后，将作大匠杨务廉又开凿栈道，用来拉纤漕船。纤夫胸前系着两条绳索，绳索常常断裂，纤夫坠落淹死，就上报为逃亡，因而牵连他们的父母妻子，人们以此为苦。

开元十八年，宣州刺史裴耀卿到京师朝集，玄宗询问他漕运之事，裴耀卿分条上奏便利措施说：“江南户口众多，但没有征防的劳役。然而运送租、庸、调物资，每年二月到扬州进入斗门，四月以后，才渡过淮河进入汴河，常苦于水浅，六七月才到河口，而黄河水正上涨，必须等到八九月水落才能上黄河进入洛水，而漕路多有梗阻，船只桅杆受阻。江南人不熟悉黄河行船，转而雇用黄河船师水手，加重了劳费。他们能航行的日子少，停滞的日子多。如今汉、隋时期的漕路，沿河的仓库，遗迹可以找到。可以在河口设置武牢仓，巩县设置洛口仓，使江南的船不进入黄河，黄河的船不进入洛口。而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南各仓，分级转运，水通则船行，水浅则寄存在仓库等待，这样船没有停留，物资也不损耗。这很有利。”玄宗起初没有省悟。二十一年，裴耀卿任京兆尹，京师雨水成灾，粮价暴涨。玄宗准备前往东都，又询问裴耀卿漕运之事，裴耀卿于是请求“撤销陕州陆运，在河口设置仓库，让江南漕船到河口后，把粮食运到仓库里再离开，官府雇船分头运入黄河、洛水。在三门东西设置仓库，漕船运到东仓，再用陆运送到西仓，再用船漕运，以避开三门的水险。”玄宗认为对。于是在河阴设置河阴仓，河清设置柏崖仓；三门东设置集津仓，三门西设置盐仓；开凿山岭十八里进行陆运。从江、淮漕运的，都运到河阴仓，从河阴仓向西到太原仓，称为北运，从太原仓顺渭水而下充实关中。玄宗非常高兴，任命裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，兼江淮都转运使，让郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使，增运晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博的租粮运到各仓，再转入渭水。共三年，漕运了七百万石，节省了陆运雇工钱三十万缗。

当时，百姓长久没有遭受战乱，物力丰富，朝廷用度也很广泛，不计较路途的耗费，而百姓输送所出的水陆运费，又增加了“函脚”、“营窖”等名目，民间传言用一斗钱运一斗米，其耗费如此。等到裴耀卿罢相，北运很艰难，每年运到京师的米只有一百万石。二十五年，于是停止了北运。而崔希逸任河南陕运使，每年运一百八十万石。之后因为太仓积粟有余，每年减少漕运数十万石。

二十九年，陕郡太守李齐物开凿砥柱作为门洞以通漕运，在山顶开凿纤路，用火烧石并浇醋再凿。但弃石落入黄河，激起水流更加湍急愤怒，船不能进入新门，要等水涨时，用人拉纤船才上去。天子怀疑此事，派宦官视察，李齐物厚赂使者，使者回来说便利。李齐物入朝任鸿胪卿，以长安令韦坚代替他，兼水陆运使。韦坚整治汉、隋时期的运渠，从关门开始，直达长安，连通山东的租赋。于是截断灞水、浐水，沿着渭水向东，到永丰仓与渭水会合。又在长乐坡靠近苑墙的地方，在望春楼下开凿了一个潭，用来聚集漕船。韦坚让各船各自打出郡名，陈列当地所产的宝货和各种奇物于船上。之前民间有俚歌叫“得体纥那邪”。后来在桃林得到宝符，于是陕县尉崔成甫改《得体歌》为《得宝弘农野》。韦坚命船夫穿上吴、楚地区的服装，戴大笠、穿广袖、着芒屩来歌唱。崔成甫又将其扩展为十阕歌词，自己穿着缺后绿衣、锦半臂、红抹额，站在第一艘船上作为号头领唱，集合了两县妇女一百多人，穿着鲜艳的服装，涂脂抹粉，吹奏鼓笛来和唱。众多船只依次汇聚楼下，天子望见非常高兴，赐这个潭名为广运潭。这一年，漕运山东粟米四百万石。自从裴耀卿谈论漕运之事后，被提拔任用的人常常兼管转运之职，而韦坚最为突出。

起初，裴耀卿开辟漕路，请求撤销陆运，但没有最终废止。自景云年间，陆运北路分为八递，雇百姓的车牛来载运。开元初，河南尹李杰任水陆运使，每年运米二百五十万石，而八递用车一千八百乘。裴耀卿被罢免很久后，河南尹裴迥认为八递伤害牛，于是改为两递交场，在水边设置宿场，分派官员总管，从龙门东山到天津桥修筑石堰来拦水。后来大盗兴起，天下匮乏。

肃宗末年，史朝义兵分多路出击宋州，淮河运输于是断绝，租庸盐铁物资沿着汉江而上。河南尹刘晏任户部侍郎，兼句当度支、转运、盐铁、铸钱使，江淮的粟米布帛，经由襄州、汉水越过商于运到京师。

等到代宗出巡陕州，关中空虚窘迫，于是大规模转运物资以供应需用。广德二年，废掉句当度支使，由刘晏专门主管东都、河南、淮西、江南东西转运、租庸、铸钱、盐铁，转运到上都，度支所管的各道租庸观察使，凡漕运事务也都由刘晏决定。刘晏用盐利雇人分别派官吏监督，根据长江、汴河、黄河、渭水的情况因地制宜。以前转运船从润州陆运到扬子，每斗米运费十九钱，刘晏命人袋装米用船运，减少了十五钱；从扬州到河阴，每斗米运费一百二十钱，刘晏建造歇艎支江船二千艘，每艘装一千斛，十船为一纲，每纲三百人，篙工五十人，从扬州派将领押送到河阴，上三门，称为“上门填阙船”，每斗米运费减少九十钱。征调巴、蜀、襄、汉的麻枲竹筱做成绳索用来拉船，用朽索腐材代替柴薪，物品没有丢弃的。不到十年，人人都熟悉了黄河险情。江船不进入汴河，汴船不进入黄河，河船不进入渭水；江南的运输积聚在扬州，汴河的运输积聚在河阴，黄河的运输积聚在渭口，渭水的运输送入太仓。每年转运粟米一百一十万石，没有一升一斗沉没的。轻货从扬子到汴州，每驮运费二千二百钱，减少九百钱，每年节省十多万缗。又分派官吏主管丹杨湖，禁止引水灌溉，从此运河漕运不干涸。大历八年，因关内丰收，减少漕运十万石，由度支和籴以优抚农民。刘晏从天宝末年开始掌管出纳，监督每年漕运，知道左右藏库，主管财谷三十多年。等到杨炎任宰相，因旧怨罢免了刘晏，罢去转运使其职归回度支，凡江淮漕米，由库部郎中崔河图主管。

等到田悦、李惟岳、李纳、梁崇义抗拒朝命，朝廷调动全国军队讨伐他们，各军依赖京师供应。而李纳、田悦的军队守涡口，梁崇义扼守襄、邓，南北漕运线路都断绝了，京师非常恐惧。江淮水陆转运使杜佑认为秦、汉时期的运路从浚仪十里进入琵琶沟，横穿蔡河，到陈州会合，自从隋朝开凿汴河，官漕不通，如果疏导水流培固河岸，功用不大；疏通鸡鸣冈首尾，可以通船，陆行只有四十里，那么江、湖、黔中、岭南、蜀、汉的粮食可以并船而下，从白沙直奔东关，经过颍、蔡，渡过汴河抵达东都，没有浊河逆淮的阻碍，比故道减少了二千多里。恰逢李纳的部将李洧以徐州归顺朝廷，淮路打通而停止。户部侍郎赵赞又因钱货出淮迂缓，分设汴州东西水陆运两税盐铁使，由度支总揽大纲。

贞元初年，关辅驻兵，米价每斗一千钱，太仓供应天子六宫的膳食不够十天，宫中不能酿酒，用飞龙驼运永丰仓的米供给禁军，陆运的牛几乎全部死亡。德宗因给事中崔造敢于进言，认为他能成事，任为宰相。崔造因江、吴地区向来憎恨掌管钱谷的诸使专权谋利欺瞒皇上，于是上奏请各道观察使、刺史选官押送两税到京师，废除诸道水陆转运使及度支巡院、江淮转运使，将度支、盐铁归尚书省，由宰相分别掌管六部尚书事。以户部侍郎元琇主管诸道盐铁、榷酒，侍郎吉中孚主管度支诸道两税。增加江淮的运输，浙江东、西每年运米七十五万石，又用两税换米一百万石，江西、湖南、鄂岳、福建、岭南的米也有一百二十万石，下诏命浙江东、西节度使韩滉，淮南节度使杜亚运到东、西渭桥仓。各道有盐铁的地方，又设置巡院。年底由宰相考核功绩。崔造厚待元琇，而韩滉正主管转运，上奏说国漕不可改变。皇帝也向来器重韩滉，又任命他为江淮转运使。元琇嫉妒他刚强，不能共事，因而有了矛盾。元琇称病辞职，而韩滉任度支、诸道盐铁、转运使，于是崔造也被罢免。韩滉于是弹劾元琇曾运送粮食到淄青、河中，而李纳、李怀光依靠这些粮米勾结反叛，将元琇贬为雷州司户参军，不久赐死。

当时，汴宋节度使春夏两季派官员监督汴水，察访偷水灌溉的人。每年漕运经过底柱，翻船的几乎有一半。河中有山叫“米堆”，运船进入三门，雇平陆人当门匠，拿着标志指挥，一艘船要一百天才能上去。谚语说：“古无门匠墓。”是说都淹死了。陕虢观察使李泌进一步开凿集津仓山西边的路径作为运道，连接到三门仓，修治上路以返回空车，花费钱五万缗。下路的费用减半；又制造入渭的船只，用五块板拼成，运输到东渭桥太仓的米共一百三十万石，于是停止了南路的陆运。之后诸道盐铁、转运使张滂又设置江淮巡院。等到浙西观察使李锜任使，将江淮地区隶属于浙西的堰埭，增加了私路小堰的税收，以副使潘孟阳主持上都留后。李巽任诸道转运、盐铁使，将堰埭归盐铁使管辖，罢除了那些增设的堰埭。自刘晏之后，江淮米运到渭桥逐渐减少，到李巽时才又恢复到刘晏时的数量。

起初，扬州疏浚太子港、陈登塘，共三十四个陂塘，以增加漕河水量，但很快又淤塞。淮南节度使杜亚于是在蜀冈上开渠，疏通句城湖、爱敬陂，修筑堤坝贯穿城市，以通行大船。河床更加低矮，水向下流入淮河，夏季船就无法前进。节度使李吉甫修筑平津堰，以排泄多余的水，防止不足，漕流于是通畅。但漕运量更少，江淮米运到渭桥的只有二十万斛。诸道盐铁、转运使卢坦收购粮食以储备一年的费用，裁减冗员八十人。从长江以南，补任署官都专属于院监，而漕米在路上损耗很多。刑部侍郎王播接替卢坦，建议规定米运到渭桥，每五百石损失五十石的处死。后来判度支皇甫镈建议，每万石损失三百石的赔偿，损失一千七百石的流放边塞，超过的处死；盗米十石的流放，三十石的处死。而翻船断纤的情况，到达的不到十分之四五。部吏和船夫相互勾结为奸，受鞭笞哀号苦痛的声音响彻道路，被囚禁连年，赦令下达后死在狱中的不可胜数。后来宽免死刑，流放到天德五城，人们不畏惧法律，运米到达的只有十分之二三。盐铁、转运使柳公绰请求按王播的建议加重刑罚。太和初年，天旱河干涸，刮沙前行，米损耗很多，被处死的人很多，不等复审上奏。

秦朝和汉朝时原有的漕运渠道兴成堰，向东直达永丰仓，咸阳县令韩辽请求疏通它，从咸阳到潼关三百里，可以免除用人力拉车的辛劳。宰相李固言认为不是时候，文宗说：“如果对百姓有利，阴阳禁忌，不是我所顾虑的。”于是决策就决定了。堰修成后，免除拉车的牛来供给农耕，关中地区依靠它获得了利益。

按照旧例，州县官员担任纲运，运送轻货四万，考核为上等。开成初年，设立长定纲，各州选择清廉强干的官员运送两税，达到十万升迁一级官职，往来十年的人授予县令。江淮地区的钱粮积聚在河阴，转运每年花费十七万多缗，担任纲运的人大多因盗窃被处死。判度支王彦威设置县递，聚集牲畜一万三千三百乘，让路边百姓饲养来收取佣金，每天服役一个驿站，节省费用非常多。而宰相也因为长定纲任命官员不依据才能，江淮大州每年授予官职的有十多人，于是废除了长定纲，运送五万的人考核为上等，七万的人减少一次选官年限，五十万的人只减少三次选官年限。等到户部侍郎裴休担任度支使，让靠近黄河的县令管理漕运事务，从长江到渭河，运送米四十万石。过了三年，米运到渭桥有一百二十万石。

所有漕运能到达京城并满足国家用度的，大致就是这样。其他州、县、方镇，漕运用来供给自己，或者军队出征时，转运用来临时供应所需，都不足以记载。

唐朝设置军府来扼守要冲，利用空闲土地设置营田，全国屯田总计九百九十二处。司农寺每屯三十顷，州、镇各军每屯五十顷。水田旱地、肥沃贫瘠、播种适宜以及劳役的多少、收获的比率，都由尚书省决定。苑内的屯田任命善于农耕的人为屯官、屯副，御史巡视监督缴纳。上等土地五十亩，贫瘠土地二十亩，稻田八十亩，就供给一头牛。各屯根据土地的肥沃贫瘠和年成的好坏分为三等，参照百姓田地每年收获的多少，取中等收成作为标准。有警报时，就派兵或者民夫上千人帮助收获。隶属司农寺的屯田，每年三月，司农卿、少卿巡视，惩处不法行为。凡是屯田收获多的，给予褒奖升迁。每年仲春登记来年的顷亩数、州府军镇的远近，上报兵部，根据情况派遣。开元二十五年，下诏屯官评定功劳以年成好坏为上等下等。镇守戍卫的地方可以耕种的土地，每人给十亩来供应粮食。正当春天，屯官巡视，惩罚耕作不及时的人。天下屯田收获谷物一百九十多万斛。

当初，度支每年在北都购买粮食，来供应振武、天德、灵武、盐、夏的军队，耗费钱五六十万缗，逆河而上的船只淹死很多。建中初年，宰相杨炎请求在丰州设置屯田，征发关辅百姓开凿陵阳渠来增加灌溉。京兆尹严郢曾经在朔方任职，知道其中的利弊，认为不方便，上奏疏没有得到答复。严郢又上奏：“五城原有的屯田，数量很广，把开渠的粮食借给各城，约定冬天输送；又用开渠的工钱布帛先给种田的人，根据估价换成谷物。这样关辅可以免除征调，五城的田地开辟，比修渠利益大十倍。”当时杨炎正掌权，严郢的建议不被采用，而陵阳渠也没有修成。然而振武、天德的良田，广阔千里。

元和年间，振武军发生饥荒，宰相李绛请求开设营田，可以节省度支的漕运并杜绝和籴中的欺瞒隐瞒。宪宗称赞说好，于是任命韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，从代北开始，开垦田地三百顷，释放犯赃罪的官吏九百多人，供给他们耒耜、耕牛，借给种粮，让他们偿还所欠的粟，两年大丰收。于是招募人组成十五个屯，每屯一百三十人，每人耕种一百亩，在高的地方修筑堡垒，东起振武，西过云州，直到中受降城，共六百多里，设置栅栏二十处，开垦田地三千八百多顷，每年收获粟二十万石，节省度支钱二千多万缗。韩重华入朝，上奏请求再开垦田地五千顷，按规定需要七千人，可以完全供给五城。恰逢李绛已被罢免，后来的宰相坚持他的意见而停止。宪宗末年，天下营田都雇佣百姓或借用劳力来耕种，又用贫瘠土地换好地，百姓以此为苦。穆宗即位，下诏归还所换的土地，而用官兵耕种。耕种官地的人，给三分之一终身享用。灵武、邠宁，土地广阔肥沃而百姓不知道耕种。大和末年，王起上奏设立营田。后来党项大规模侵扰河西，邠宁节度使毕諴也招募士兵开设营田，每年收获三十万斛，节省度支钱数百万缗。

贞观、开元之后，边境西部到达高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北边抵达薛延陀旧地，沿边数十州驻扎重兵，营田和地租不足以供应军队，于是开始有和籴。牛仙客担任宰相时，有个叫彭果的人献计扩大关辅的和籴，京城的粮食更加充足，从此玄宗不再去东都。天宝年间，每年用钱六十万缗交给各道进行和籴，每斗增加三钱，每年分批运送到京仓的有一百多万斛。米价贱时少府加价购买，贵时减价卖出。

贞元初年，吐蕃劫持盟会，征召各道军队十七万戍守边境。关中地区被吐蕃蹂躏了二十年，北边到河曲，人户很少，各道戍兵每月供给粟十七万斛，都在关中购买。宰相陆贽认为“关中谷价便宜，请求和籴，可以到一百多万斛。计算各县用船车运到太仓，谷价四十多文，米价七十文，那么一年和籴的数量相当于转运两年的量，一斗的转运费用相当于和籴五斗的费用。减少转运来充实边境，保留转运以备不时之需。江淮米运到河阴的减少八十万斛，河阴米运到太原仓的减少五十万斛，太原米运到东渭桥的减少二十万斛。用所减少的米卖给江淮水灾的州县，每斗比当时价降低五十文来救济匮乏。京城东渭桥的和籴，每斗比当时价提高三十文来便利农民。用江淮卖米所得以及减少的运费购买绢帛送到上都。”皇帝于是命令度支加价收购粟三十三万斛，但不能完全采用陆贽的建议。宪宗即位之初，有关部门因为年成丰收，请求在畿内和籴。当时府、县按户分配限额催督，有拖延违抗的就逼迫鞭打，比税赋还厉害，名义上是和籴，实际上害民。