卷二十六

振恤

《周礼》：遗人掌管邦国的委积，用来施行恩惠；乡里的委积，用来救济民众的艰难困厄；门关的委积，用来赡养老人孤儿；郊里的委积，用来招待宾客；野鄙的委积，用来接待羁旅之人；县都的委积，用来防备饥荒。委积，是禀人、仓人计算九谷的数量，足够国用后，把剩余的部分供给出去，这就是所谓的余法用。职内邦国的移用也是如此，都是以剩余的财物供给。少叫委，多叫积。禀人掌管九谷的数量，用来应付国家的匪颁、周赐、稍食。根据年成的好坏计算邦国的用度，从而知道是否足够，来诏告谷物的用度，来治理年岁的丰凶。凡是万民中吃饭的人，每人四鬴，是上等；每人三鬴，是中等；每人二鬴，是下等。这都是指一个月的食米。六斗四升叫鬴。如果食物不能达到每人二鬴，就命令邦国迁移民众到有谷的地方，诏告君王减损邦国的用度。

汉高祖二年，关中发生大饥荒，米一斛值一万钱，人吃人。命令民众到蜀汉去就食。

文帝六年，大旱，蝗灾。打开仓廪来赈济贫民。

武帝四年，山东遭受水灾，民众大多饥饿困乏。于是天子派遣使者清空郡国的仓廪，来赈济贫民。仍然不足，又招募豪富人家相互借贷。还不能救济，就迁移贫民到关以西，以及充实朔方以南新秦中的士人十余万口，衣食都仰赖县官供给，几年后，借贷给他们产业，使者分部护送，冠盖相望，费用以亿计。

元鼎二年，下诏说：“水涝移到江南，逼近隆冬，朕害怕他们饥寒交迫无法治理。江南之地，火耕水耨，正从巴蜀运粟到江陵，派遣博士中等分别巡视，告诉所到之处，不要让他们再次困顿。官吏民众有能救济赈济饥民免除他们困厄的，把名字全部上报。”

河内贫民遭受水旱灾害有一万余家，汲黯根据情况持节打开河内仓粟，来赈济贫民，请求归还符节并伏矫制之罪。皇上认为他贤能而释放了他。

昭帝元凤三年，下诏说：“近来民众遭受水灾，颇缺食物，朕清空仓廪，派使者赈济困乏，停止四年的漕运。三年以前所赈贷的，不是丞相、御史所请求的，边郡接受牛的不要收取债务。武帝开始开拓边疆，迁移民众屯田，都给予犁、牛。后来丞相、御史又间或有所请求。命令敕令从皇上所赐予的不要收债，丞相所请求的才让他们交纳租税罢了。”

宣帝本始四年，下诏说：“今年收成不好，已派使者赈贷困乏，让农民转移就业。丞相以下到都官令丞上书入谷，运到长安仓，帮助借贷给贫民，用船车运谷入关，可以不用传。传，是传符。想要谷多，所以不问其出入。”

元帝初元元年，下诏赈济贫民，资产不满一千钱的借贷种子、食物。

永光元年，赦免天下，命令各务农，没有田的都借给他们，借贷种子、食物如贫民。

永光四年，下诏所借贷给贫民的不要收取债务。

成帝河平四年，赈贷濒河郡遭受水灾不能自存的，避开洪水到其他郡国的，所在之处散给食物。冗，散。供给食物让他们生活，不登记户籍服徭役。

永始二年，下诏说：“关东连年收成不好，官吏民众以义收养贫民、入谷物帮助县官赈济的，已赐予价值，其中百万以上的，加赐爵位右更，想做官的，补三百石，那些官吏也升迁二等。三十万以上的，赐爵五大夫，官吏也升迁二等，平民补郎。十万以上的，家中免出租赋三年。一万钱以上的，免一年。”

光武建武六年，命令郡国有谷的，供给高年、鳏、寡、孤、独、笃癃，无家不能自存的人。

明帝永平十八年，赐给鳏、寡、孤、独、笃癃不能自存的人谷，每人三斛。

章帝建初十六年，下诏贫民有田业而匮乏的借贷种子粮食，不要收债。

以后，因为各处水旱、饥馑，赈贷不是通行天下的不记载。

献帝兴平元年，三辅大旱，皇帝拿出太仓米豆做糜粥给饥民吃。

当时谷一斛五十万钱，豆麦一斛二十万钱，人吃人，白骨堆积。皇帝派侍御史侯汶拿出太仓米豆，为饥民做糜粥，经过一天而死者如故。皇帝怀疑赈恤有虚假，就亲自在御座前量试做糜，才知道不实，派侍中刘艾出去责问有司，收捕侯汶考实，杖打五十。从这以后，多得到保全救济。

魏文帝黄初二年，冀州大蝗灾，民众饥饿，派使者打开仓廪来赈济。

明帝景初元年，冀、兖、徐、豫四州遭遇水灾，派使者巡视。淹溺死亡以及失去财产的人，所在之处打开仓廪赈给。

吴大帝赤乌三年，民众饥饿，下诏打开仓廪来赈济贫穷。

晋成帝咸康元年，扬州诸郡饥荒，派使者打开仓廪赈给。

宋文帝元嘉中，三吴水涝，谷贵人饥。彭城王义康立议：“因为东土灾荒，人稠谷踊，富商蓄米，日成其价。应该颁布所在，隐瞒虚实，命令积畜之家，听任留一年储备，其余都勒令使他们卖出，制定平价。又沿淮每年丰收，命令三吴饥民，即时借贷给，使强壮转运，来赡养老弱。”又下诏用会稽、宣城二郡米谷百万斛赐给遭水人。

二十年，诸州郡水旱，人大饥，派使者打开仓廪赈恤。

魏孝文太和元年，下诏州郡水、旱、蝗，人饥，打开仓廪赈恤。

七年，因为冀、定二州饥荒，下诏郡县在路边做粥来给他们吃。定州上报，做粥所救活的人，九十四万七千余口。冀州上报，做粥所救活的人，七十五万一千七百余口。

宣武延昌元年，州郡十一大水，下诏打开仓廪赈恤，因为京师谷贵，拿出仓粟八十万石来赈恤贫民。

隋文帝开皇十四年，关中大旱，民众饥饿，皇上派左右看民众食物，得到豆屑杂糠献上，为此流涕，不喝御酒，几乎将近一年。于是率领民众到洛阳就食，敕令斥候不得随意驱逼，男女参厕在仗卫之间，遇到扶老携幼，就引马避开，慰勉后离去；到艰难险阻之处，见到背负担子的，命令左右扶助他们。

唐太宗对黄门侍郎王珪说：“开皇年间大旱，隋文帝不许赈给，而令百姓到山东就食，等到末年，天下储积可供五十年。炀帝依仗其富饶，奢侈之心无厌，终于亡天下。但是仓廪的积储足以防备凶年，其余有什么用呢！”

唐太宗贞观二年，山东旱，派使者赈恤饥民，卖子女的，拿出金宝赎回。

以后，发放常平义仓赈恤的事，都见《市籴考》，这里不再记录。

周显德六年，淮南饥荒，皇上命令用米借贷给他们，有人说：“民众贫穷，恐怕不能偿还。”皇上说：“民众就像儿子一样，哪有儿子倒悬而父亲不为他解开的！何必责成他一定偿还呢？”

致堂胡氏说：“借贷是用来施惠于民，也用来害民。惠的是纾解他们眼前的急难，害的是责成他们日后的偿还。责成偿还，有的严定期限，有的征收损耗，有的收取利息，有的给予米而让他们归还钱，有的贫穷无可偿还而督促不停，有的胥吏诡诈借贷而向编民征收。这些都是民众深感痛苦的。有司以丰取约予为术，聚敛之臣以头会箕敛为事，大旱而税不减免，水涝而税不减免，蝗、蝻、螟、贼而税不减免。长官督税不到数额，就不记录课绩；民户纳欠不破产，就不落籍。出于民力尚且如此，何况借贷公家的，责成偿还固然不遗余力了！世宗看待民众如同儿子，匡救他们的困乏而不责成他们一定偿还，仁人的心，王者的政。”

宋太祖皇帝建隆三年，派使者赈贷扬、泗饥荒。户部郎中沈义伦出使吴越回来，说：“扬、泗饥民多死，郡中军储还有余万斛，倘若借贷给民众，到秋收新粟，公私都利。”有司阻止说：“如果来年不丰收，谁承担罪责？”义伦说：“国家用廪粟救济民众，自当召来和气，招致丰年，何必担忧水旱呢？这应当由皇上决断。”皇上听从了。三月，下诏赐沂州饥民种子、食物。又下诏赈济宿、蒲、晋、慈、隰、相、卫州饥荒。

开宝四年，刘鋹平定，下诏赈济广南管内州县乡村不接济的人户，委托长吏在省仓内酌量赈贷，等到丰熟时令只交纳原数。

八年，平定江南，下诏拿出米十万石赈济城中饥民。

太宗太平兴国八年，用粟四万石赈济同州饥荒。

淳化二年，下诏永兴、凤翔、同华陕等州每年旱，用官仓粟借贷给他们，每人五斗，仍给复三年。

五年，命令直史馆陈尧叟等前往宋、亳、陈、颍等州，拿出粟来借贷给饥民。每州五千石，到万石仍更不理纳。

真宗咸平二年，下诏拿出米十万石赈济两浙贫民。

五年，派中使到雄、霸、瀛、莫等州做粥，来赈济饥民。

两浙提刑钟离瑾说：“百姓缺食，官设糜粥，民众争相赴之，有妨农事。请求下转运司量出米赈济，每家不得超过一斗。”听从了。

仁宗、英宗一遇灾变，就避朝变服，减膳彻乐。恐惧修省，见于颜色，恻怛哀矜，形于诏令，其德厚了。灾祸所及，必发仓廪赈贷，或平价卖出；不足，就转漕其他路的粟来供给；又不足，就诱导富人入粟，用官爵为秩。灾重，就出内藏或奉宸库金帛，或卖祠部度僧牒，东南就留发运司每年漕米，或数十万，或百万石救济。赋租未入、入未备的，或纵不取，或少取，或倚格等待丰年。宽免逋负，休止力役，赋入有支移、折变的省去；应给蚕盐若和籴，及科率追呼不急、妨农的罢去。减轻关市的征，卖牛的免算。利有可与民共的不禁，水乡就免除蒲、鱼、果、瓜的税。民众流亡的，关津不要责成渡钱；经过京师的，分派官员各城门赈以米，所到之处舍以官第，做淖靡食给他们，或赋以间田，或听任隶属军籍。老幼不能自存的，听任官司收养，因为饥役若厌溺死的，官府为他们瘗埋祭祀，厌溺死的加赐其家钱粟。蝗为害，就招募民众捕捉，用钱若粟交换，蝗子一升到换菽粟三升或五升。下诏州郡戒长吏存拊其民，缓縲系，省刑罚，饥民劫囷窖的减轻其罪。并且用来戒监司，使他们察官吏的老疾、罢懦不任职的。间或派内侍存问，灾重就派使者安抚。其前后所施，大略如此。

当初，天下没入户绝田，官府自己卖出。到嘉祐二年，枢密使韩琦请求留下不要卖，招募人耕种，收其租，另外为仓贮藏，用来给州县郭内老幼贫疾不能自存的人，叫广惠仓，领以提点刑狱，年终具备出纳之数，上报三司。户不满万，留田租千石，万户加倍，户二万留三千石，三万留四千石，五万留六千石，七万留八千石，十万以上留万石。田有余，就卖出如旧。四年，下诏改隶司农寺，州选官二人，主持出纳。每年十月，就派官验视应受米的人，把名字写在籍。从十一月开始，三日一给米，每人一升，幼者半之，次年二月止。有余才到诸县，量其大小而均给。其大略如此。

庆历八年，河北、京东西大水，大饥，人吃人。下诏拿出二司钱帛赈济。流民入京东的不可胜数，知青州富弼选择所部丰收的五州劝民众出粟，得十五万斛，加上官廪，随所在贮藏。选择公私庐舍十余万区，散处其人，以便薪水。官吏自前资、待阙、寄居的，都给其禄，使他们到民众所聚，选老弱的廪给。山林河泊之利，有可取以为生的，听任流民取之，其主不得禁。官吏都记录其劳，约为奏请，使日后得以次受赏于朝，大概五日就派人以酒肉粮饭慰劳他们，人人尽力。流民死的做大冢葬他们，叫“丛冢”。自己作文祭他们。到流民将恢复其又业，各以远近受粮。凡救活五十余万人，招募为兵的又万余人。皇上听说，派使者慰劳，就迁其秩。富弼说：“救灾，守臣的职责。”辞不受。此前救灾的都聚民城郭中，煮粥给他们吃，饥民聚为疾疫。及相蹈籍死，或等待次序数日不食，得粥都僵仆，名为知人，而实杀之。富弼所立法简便周至，天下传以为法。当时救郓州刘夔也发廪赈饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐书褒奖。

曾巩《救灾议》说：“河北地震、水灾，毁坏城郭，坏庐舍，百姓暴露乏食，主上忧悯，下缓刑之令，派持循之使，恩甚厚了。然而百姓患于暴露，非钱不可以立屋庐；患于乏食，非粟不可以饱。二者不易之理。非得此二者，虽主上忧劳于上，使者旁午于下，无以救其患、塞其求。有司建言，请求发仓廪给他们粟，壮者每人日二升，幼者每人日一升，主上不旋日而许之赐之，可謂大了！然而有司所说的，只是常行之法，非审计终始，见于众人所未见。今河北地震、水灾，所毁坏的甚众，可謂非常之变。遭非常之变，必有非常之恩，然后可以振之。今百姓暴露乏食，已废其业，使他们相率日待二升之廪于上，则其势必不暇乎他为。是农不复得修其畎亩，商不复得治其货贿，工不复得利其器用，间民不复得转移执事，一切弃百事而专意于待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍之义养之而已，非深思远虑为百姓长计。以中户计之：户为十人，壮者六人，月当受粟三石六斗，幼者四人，月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石，难可以久行，则百姓何以赡其后？久行之，则被水之地既无秋成之望，非至来岁麦熟之时，未可以罢。自今至于来岁麦熟，凡十月，一户当受粟五十石。今被灾者十余州，州以二万户计之，中户以上，及非灾害所被，不仰食县官的去掉一半，则仰食县官的为十万户。食之不遍，则为施不均，而民犹有无告的；食之遍，则当用粟五百万石而足，何以办？此又非深思虑为公家长计。至于给授之际，有淹速，有均否，有真伪，有会集之扰，有辨察之烦，措置一差，都足以致弊。又群而处之，气久蒸薄，必生疾疠，这都是必至之害。且此不过能使之得旦暮之食，其余屋庐构筑之费，将安取？屋庐构筑之费既无所取，而就食于州县，必相率而去其故居，虽有颓墙坏屋尚可完的，故材旧瓦尚可因的，什器众物尚可赖的，必弃之而不暇顾，甚则杀牛马而去的有了，伐桑枣而去的有了，其害可謂甚。今秋气已半，霜露方始，而民露处，不知所蔽，盖流亡的也已众，如是不可止，则将空近塞之地。空近塞之地，失战斗之民，此众士大夫所虑而不可謂无患。空近塞之地，失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之尤甚。何则？失战斗之民，异时有警，边戍不可以不增；失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不贵。二者都可深念歟？萬一或出于无聊之计，有窥仓廪，盗一囊之粟、一束之帛的，彼知己负有司之禁，则必鸟骇鼠窜、窃弄锄挺于草茅之中，以扞游徼之吏。强者既嚣而动，则弱者必随而聚。不幸或连一二城之地，有枹鼓之警国家，胡能晏然而己！況今外有夷狄之可虑，内有郊祀之将行，安得不防之未然，销之于未萌！然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百万石，而事足了。何则？今被灾之州为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下户常产之貲，平日未有及此。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农修其畎亩，商得治其货贿，工得利其器用，间民得转移执事，一切得复其业，而不失其常生之计，与专意以待二升之稟于上，而势不暇乎他为，岂不远？此可謂深思远虑为百姓长计。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石，由今之说，则用两月之费，为粟一百万石，況贷之于今而取之于后，足以振其艰乏，而终无损于储蓄之实，所实费者钱五钜万贯而已，此可謂深思远虑为公家长计。又无给授之弊、疾疠之忧，民不必去其故居，苟有颓墙坏屋尚可完的，故材旧瓦尚可因的，什器众物尚可赖的，都得而不失，況于全牛马，保桑枣，其利又可謂甚。虽寒气方始而无暴露之患，民安居足食，则有乐生自重之心，各复其业，则势不暇乎他为，虽驱之不去，诱之不为盗。夫饥寒饿殍之民，而与之升合之食，无益于救灾补败之数，此常行之弊法。今破去常行之弊法，以钱与粟一举而振之，足以救其患，复其业。河北之民，闻诏令之出，必都喜上之足赖，而自安于畎亩之中，负钱与粟而归，与其父母妻子脱于流离转死之祸，则戴上之施而怀欲报之心，岂有己！天下之民闻国家措置如此，恩泽之厚，其谁不震动感激，悅主上之义于无穷？如是而人和不可致，天意不可悅的，未之有。”

英宗治平四年，河北旱，民众流入京师。待制陈荐请求用粜使司陈粟借贷给民众，每户二石。听从了。

御史中丞司马光上疏说：“圣王之政，使民安其土，乐其业，自生至死，莫有离散之心。为此之要，在于得人。以臣愚见，莫若谨慎选择公正的人为河北监司，使他们察灾伤州县，守宰不胜任的换掉，然后多方那融斗斛，各使赈济本州县的民。若斗斛数少不能周遍的，且须救土著农民，各据版籍，先从下等次第赈济，则所给有限，可以豫约。若富室有蓄积的，官给印历，听其举贷，量出利息，候丰熟日，官为收索，示以必信，不可诳诱，则将来百姓争务蓄积。如此，饥民知有可生之路，自然不弃旧业，浮游外乡。居者既安，则行者思反，若县县皆然，岂得复有流民？”

神宗熙宁元年，降空名度牒五百道付两浙运司，令分赐本路，召人纳米或钱赈济。

帝因内侍有自淮南来的，说宿州民饥多盗，系囚众，本路不以闻。下诏派太常博士陈充等视宿、亳等州灾伤。又下诏河北灾伤州军劫盗死罪的都减死，刺配广南牢城，年丰如旧。

司马光上疏论说：“臣窃闻降敕下京东、京西灾伤州军，如人户委是家贫，偷盗斛斗因而盗财的，与减等断放，未知虛的，若果如此，深为不便。臣闻《周礼》荒政十有二：散利、簿征、缓刑、弛力、舍禁、去几，大抵都推宽大之恩，以利于民，独于盗贼愈更严急。所以如此，盖以饥馑之岁，盗贼必多，残害良民，不可不除。顷年曾见州县官吏有不知治体，务为小仁的，或遇凶年有劫盗斛斗的，小加宽纵，则盗贼公行，更相劫夺，乡村大扰，不免广有收捕，重加刑辟，或死或流，然后稍定。今若朝廷明降敕文，豫言偷盗斛斗因而盗财的与减等断放，是劝民为盗。百姓乏食，官中当轻徭簿赋，开仓赈贷，以救其死，不应当使他们相劫夺。今岁府界、京东、京西水灾极多，严刑峻法以除盗贼，犹恐春冬之交，饥民啸聚，不可禁御，又況降敕以劝之，臣恐国家始于宽仁而终于酷暴，意在活人而杀人更多。”

按：温公此奏，是在英宗治平年间说的，不是此时所上，今姑且附此。

六年，下诏：“自今灾伤，用司农常法振救不足的，都预先具备应当修农田水利工役募夫数及其直上报，才发常平钱斛募饥民兴修，不如法振救的，委司农劾之。”

七年，赐环庆路安抚司度僧牒千，以备赈济汉蕃饥民。

元丰元年，下诏因滨、棣沧州被水灾，令民第四等以下立保贷请常平粮有差，仍免出息。

帝说：“振济之法，州县不能举行，以政杀人与刃无异。今出入一死罪，有司未曾不力争，至于凶年饥岁，老幼转死沟壑，而在位者殊不恤，这出于政事不修而士大夫不知务。”

九年，知太原府魏绛说：“在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终止。河东地寒，与诸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月终止；如有余，就到三月终。”听从了。

振贫始于嘉祐中罢卖诸路户绝田，以夏秋所输之课，给老幼贫疾不能自存的。神宗以来，其法不废。自蔡京置居养院、安济坊，给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，费用既多，不免率敛，贫者乐而富者扰了。

元丰间，下诏青、齐、淄三州被水之民老幼疾病无依的，给口食，如乞丐法。

哲宗元祐六年，翰林学士承旨、知杭州苏轼说：“浙西二年诸郡灾伤，今岁大水，苏、湖、常三州水通为一，杭州死者五十余万，苏州三十万，未数他郡。今既秋田不种，正使来岁丰稔，也须七月方新谷，其间饥馑变故，未易度量。乞令转运司约度诸郡合粜米斛数目，下诸路封椿，及年计上供赴浙西诸郡粜卖。”下诏赐米百万斛，钱二十余万缗，赈济灾伤。

绍圣元年，帝因京东、河北之民乏食，流移未归，下诏给空名假承务郎敕十、太庙斋郎补牒十、州助教不理选限敕三十、度牒五百，付河北东、西路提举司，召人入钱粟充振济。

东莱吕氏说：“荒政的条目，始于黎民遭受饥荒，舜任命弃为后稷，播种百谷，其详细情况见于《生民》这首诗。到了后来，如所说的禹时的洪水、汤时的旱灾，民众没有菜色《荀子》：‘禹时十年水灾，汤时七年旱灾，而天下没有菜色’，那时的荒政制度无法考证。等到成周时，从大司徒以荒政十二条聚集万民《周礼·地官》：大司徒以荒政十二条聚集万民，一叫散利，二叫薄征，三叫缓刑，其详细内容又开始散见于六官的书中。然而古代所谓的荒政，以三十年的通制来规划国用，则有九年的积蓄，出自《礼记·王制》，遇到年成不好，作为君主就贬损减省丧荒的规制，见于小行人的官职，将丧凶荒厄穷合为一书《周礼·秋官》。当时天下各自有廪藏，遇到凶荒就振发济民而已。当时的措置与后世不同，所谓的移民、平籴，都是后世的措置。且从周朝来看，太宰以九式均节物用，第三叫丧荒之式，又遗人掌管县鄙的委积，以待凶荒，而大司徒又以薄征、散利。凡是诸侯莫不有委积，以待凶荒，凶荒之年，为符信发粟振饥而已。当时敛散轻重的规制未曾讲究。侯甸采卫都有馈遗，不至于谷价飞涨，如弛张敛散的权力也不曾讲究。只有到了春秋、战国，王政既衰，秦饥荒向晋国乞籴，鲁饥荒向齐国乞籴，出自《左传》，一年收成不好，就向邻国乞籴，所谓的九年之制，已经自己败坏了。见《管子·轻重》一篇，大约百千言，不过是君民互相攘夺。收其权于君上，已非君道。所谓的荒政，一变而为敛散轻重，先王的制度因此败坏。到后来敛散轻重的权力又不能操持，所以启奸民幸灾乐祸以谋祸害，民转死沟壑，至此一切急迫之政。五代括民粟，不出粟者死，与敛散轻重之法又几乎差数等，大抵其法愈坏，则其术愈粗。论荒政古今不同，且如移民、易粟，孟子特指为苟且之政，已非所以为王道，秦汉以下，却谓之善政。汉武帝诏令：‘水潦移到江南，方下巴蜀之粟，致之江陵本纪元鼎二年诏。’唐西都至年成不好，关中之粟不足以供万乘，荒年则幸东都。自高祖至明皇，不特移民就粟，其在高宗时，且有‘逐粮天子’之语。后来元宗溺于苟安，不出长安并出《通鉴》。以此论之，时节不同，孟子所谓苟且之政，乃后世所谓善政。且三十年之通制国用，须必世百年而可行，亦未易及此。后之有志之士，如李悝之平粜法，非先王之政，丰年收之甚贱，凶年出之振饥，此又思其次之良规。到得平粜之政不讲，一切趣办之政，君子不幸，遇凶荒之年，不得已而讲，要之，非常行。使平籴之法常行，则谷价不贵，四民各安其居，不至于流散，各可以自生养。至于移民、移粟，不过以饥殍之养养之而已，若设糜粥，其策又其下者王莽末年，民愈贫困，常若枯旱，谷价翔贵，北边及青、徐地人相食，雒阳以东，米石二千。莽遣三公、将军开东方诸仓，振贷穷乏。又分遣大夫、谒者，教民煮木为酪，酪不可食。流民入关者数十万人，置养赡宫以廪之。吏盗其廪，饥死者十七八。大抵荒政，统而论之，先王有预备之政，上也；使李悝之政修，次也；所在蓄积有可均处，使之流通，移民、移粟，又次也；咸无焉，设糜粥，最下也。虽然如此，各有差等。有志之士，随时理会便其民。战国之时，要论三十年之通计，此亦虚谈，则可以行平籴之法。如汉、唐坐视无策，则移民、通财虽不及先王，亦不得不论。又不得已而为糜粥之养，随所遇之时，就上面措置得有法亦可。大抵论荒政，统体如此。今则所论，可行者甚多，试举六七条。且如汉载粟入关中无用传宣帝本始四年，年成不好，民以车船载谷入关，毋得用传。出《本纪》。后来贩粟者免税，此亦可行之法。此法一行，米粟流通。如后世劝民出粟，散在乡里，以田里之民，令豪户各出谷，散而与之，此一条亦可行。又如富郑公在青州，处流民于城外所谓‘室庐’，措置种种有法，当时寄居游士分掌其事，不以吏胥与于其间富郑公自郭移青，会河朔大水，民流京东。公以为从来拯救，当聚之州县，人既猥多，仓廪不能供，散以粥饭，欺弊百端，由此人多饥死；死者气薰蒸，疾疫随起，居人亦致病弊。是时方春，野有青菜，公出榜要路，令饥民散入村落，择所部丰稔者三州，劝民出粟，得十五万斛，益以官廪，随所在贮之。各因坊村，择寺庙及公私空屋，又因山岩为窟室，以处流民。富民不得陂泽之利，分遣寄居间官往主其事，间有健吏，募流民中有曾为吏胥、走隶者，皆给其食，令供簿书、给纳、守御之役。借民仓以贮，择地为场，掘沟为限，与流民约，三日一支，出纳之详，一如官府。公推其法于境内，吏之所至，手书其劳，酒炙之馈日至，人人忻戴，为之尽力。比麦熟，人给路粮遣归，饿死者无几，为大冢葬之。谓之‘丛冢’。其间强壮堪为禁卒者，募得数千人，奏乞拨充诸军。自是天下流民处，多以青州为法。又如赵清献公在会稽，不减谷价，四方商贾辐辏出《言行录》。熙宁中，以大资政知越州，两浙旱蝗，米价踊贵，饿死者十五六。诸州皆榜衢路，禁人增米价，公独榜衢路，令有米者增价粜之。于是诸州米商辐辏诣越，米价更贱，民无饿死者。此一条亦是可行之法。凡六七条皆近时可举而行者。自此推之，不止六七条，亦见《历世大纲》，须要参酌其宜于今者。大抵天下事虽古今不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但则举而措之而已。今所论荒政，如平籴之政，条目尤须讲求。自李悝平籴至汉耿寿昌为常平仓，元帝以后或废或罢，到宋朝遂为定制。仁宗之世，韩魏公请罢鬻没官之田，募人承佃，为广惠仓，散与鳏寡孤独。庆历、嘉祐间，既有常平仓国朝淳化三年置。景德三年，于京西、河北、河东、陕西、淮南、两浙置。天禧四年，诏益、梓、夔州，荆湖南北、广南东西路并置，又有广惠、广济仓振恤，所以仁宗德泽洽于民，三仓盖有力。至王荆公用事，常平、广惠量可以支给，尽粜转以为钱，变而为青苗，取三分之息，百姓遂不聊生。广惠之田卖尽熙宁二年，制置三司条例司言：‘乞令河南、京东、淮南转运司施行常平、广惠仓出纳乃预备之法。广惠仓斛斗，除依律合支老疾、乞丐人，据数量留外，其余并令常平仓监官通管，一般转易。其两仓见钱，依陕西出俵青苗钱例，每于夏秋未熟以前，召人户请领，令随税送纳斛斗；内有愿请本色斛斗，或纳时价贵，愿纳见钱，皆听。仍于京东、淮南、河西三路先行此法措置。’四年，诏卖广惠仓田，虽得一时之利，要之竟无根底。元祐间虽复，章惇又继之，三仓又坏，论荒政者不得不详考。”

高宗建炎元年，诏劝诱富豪出粟米济粜饥民，赏各有差。

粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千石以上，与进武校尉；二万石以上，取旨优异推赏；已有官荫不愿补援名目，当比类施行。

绍兴二十八年，浙东、西田苗损于风水。诏出常平米振粜，更令以义仓振济。在法，水旱检放及七分以上者济之，诏自今及五分处，即拨义仓米振济。

孝宗隆兴二年，霖雨害稼，出内帑银四十万两，付户部变籴以济之。其年，淮民流于江、浙十数万，官司虽济而米斛有限，乃诏民间不曾经水灾处占田万亩者，粜三千石；万亩以下，粜一千石。

乾道三年，臣僚言：‘日前富家放贷，约米一斗，秋成还钱五百。其时米价既平，粜四斗始克偿之，农民岂不重困？’诏应借贷米谷只还本，取利不过五分。

七年，中书门下省言：‘湖南、江西旱伤，立赏格以劝积粟之家。凡出米振济，系崇尚义风，不与进纳同。’

无官人：一千石补进义校尉，愿补不理选限将仕郎者听，以上补官或进士，则免文解及补上州文学、迪功郎各有差。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官，以上循资及占射差遣有差。武臣亦如之。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。

臣僚言：‘诸路旱伤，乞以展放，展阁责之运司，籴给、借贷责之常平司，觉察妄滥责之提刑司，体量措置责之安抚司。’上谕宰执曰：‘转运只言检放一事，恐他日振济之类必不肯任责。’虞允文奏曰：‘转运司管一路财赋，谓之省计。凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。’

淳熙八年，诏支会子二十二万，并浙东路常平义钱内支一十万贯，付提举朱熹，措置振粜。

十年，江东宪臣尤袤召人，言：‘东南民力凋弊，中人之家至无数月之储。前年旱伤，江东之南康、江西之兴国俱是小垒，南康饥民一十二万二千有奇，兴国饥民七万二千有奇。且祖宗盛时，荒政著闻者，莫如富弼之在青州，赵抃之在会稽，在当时已是非常之灾，夷考其实，则青州一路饥民止十五万，几及南康一军之数；会稽大郡，饥民才二万二千而已，以兴国较之，已是三倍。至于振赡之米弼，用十五万，抃用三万六千。今江东公私合力振救，为米一百四十二万，去岁江西振济兴国一军，除民间劝诱所得，出于官者自当七万，其视青州一路、会稽一郡，所费实相倍蓰，则知今日公私诚是困竭，不宜复有小歉。国家水旱之备止有常平义仓，频年旱暵，发之略尽。今所以为预备之计，唯有多出缗钱，广储米斛而已。’又言：‘救荒之政，莫急于劝分。昨者朝廷立赏格以募出粟，富家忻然输纳，故庚子之旱不费支吾者，用此策也。自后输纳既多，朝廷吝于推赏，多方沮抑，或恐富家以命令为不信，乞诏有司施行。’

浙东提举朱熹与丞相王淮书曰：‘今上自执政，下及庶僚，内而侍从，外而牧守，皆可以交结附托而得。明公不此之爱，而顾爱此迪功、文学、承信、校尉十数人之赏，以为重惜名器之计，愚亦不知其何说也。大抵朝廷爱民之心，不如惜费之甚，是以不肯为极力救民之事；明公忧国之念，不如爱身之切，是以但务为阿谀顺旨之计。此其自谋，可谓尽矣，然自旁观论，则亦可谓不思之甚也。’

宁宗嘉定二年，起居郎贾从熟言：‘出粟振济，赏有常典，多者至命以官，固足示劝，然应格霑赏者未有一二偏方小郡，号为上户者不过常产耳，今不尽责以振济，但随力所及，或粜或贷，广而及于一乡，狭而及于一都，有司核实量多寡与之免役一次，少者一年或半年，庶几官不失信，民必乐从。’从之。