管仲佐桓公为政第七十二

正月上朝的时候，乡长汇报政事。桓公亲自询问他们说：“在你的乡里，有没有平时好学、孝顺父母、聪慧仁厚、在乡里闻名的人？如果有，就报告上来。如果有而不报告，叫做埋没贤明，要判五等罪。”主管官员办完事后退出。桓公又问道：“在你的乡里，有没有勇力过人、四肢强健、才能出众的人？如果有，就报告上来。如果有而不报告，叫做埋没贤才，要判五等罪。”主管官员办完事后退出。桓公又问道：“在你的乡里，有没有不孝顺父母、不敬爱乡里、骄横暴躁、不听从上级命令的人？如果有，就报告上来。如果有而不报告，叫做庇护恶人，要判五等罪。”主管官员办完事后退出。因此乡长回去后修养德行、进用贤才，桓公亲自接见他们，于是让他们担任官职。

桓公命令官长定期记录功绩，上报并选拔人才，挑选其中贤能的官员重新任用，说：“有人担任我的官职，有功劳和美德，谨慎端正地等待时机，使百姓勤勉，平息诽谤之言，足以弥补政事中的不足。”桓公召见他们并与之交谈，考察他们的资质，足以胜任所办之事，确实可以立为官员并授予官职。用国家的忧患来试探他们，他们不为难；退回后询问他们的乡里，观察他们的能力而没有大的过失，就提拔为上卿的副手。这叫做三次选拔。国子、高子回去后整修乡政，乡长回去后整修连政，连长回去后整修理政，里长回去后整修轨政，轨长回去后整修伍政，伍长回去后整修家政。所以普通百姓有善行，就能够被举荐；百姓有恶行，就能够被惩罚。政事已经成功，乡里不超越尊长，朝中不超越爵位，无能的士人没有同伴，无德的女子没有夫家。因此，百姓都努力行善。与其在乡里行善，不如在里中行善；与其在里中行善，不如在家中行善。所以士人不敢贪图一时的便利，都有全年的打算；不敢只考虑一年的谋划，都有终身的功业。

桓公说：“五属的鄙野地区怎么办？”管子回答说：“根据土地的好坏征收不同的赋税，百姓就不会迁移；政事不沿用旧例，百姓就不会苟且；山林湖泽按时令开放，百姓就不会随便；陆地、丘陵、洼地、井田、田地、畴亩都均衡，百姓就不会怨恨；不侵占农时，百姓就会富裕；祭祀不掠夺牲畜，牛羊就会繁盛。”

桓公说：“安定百姓的居处怎么办？”管子回答说：“治理鄙野地区。三十家为一邑，邑设邑司；十邑为一卒，卒设卒帅；十卒为一乡，乡设乡帅；三乡为一县，县设县帅；十县为一属，属设大夫。共有五属，所以设立五位大夫，各让他们治理一属；设立五位正，各让他们监察一属。因此正的政治听命于属，牧的政治听命于县，下的政治听命于乡。”桓公说：“各自守护治理好自己的辖区，不要有放纵懈怠而不听从治理的！”