百官一第二十四

太傅 太尉 司徒 司空 将军

汉朝初兴之时，承接天下大乱之后，军队来不及止息，法度只是草草创立，大致依照秦朝的制度，后来的继承人沿袭不改。到景帝时，因有感于吴楚七国之难的教训，才开始抑制削减诸侯王的势力。到武帝时，多有改革创制，但奢侈铺张，百姓财物匮乏。世祖光武帝中兴，力求节俭，合并官职、裁减冗员，费用节省数以亿计，以此来弥补残缺的局面，直到他去世时没有改变，于是天下四方顺从教化，中原地区得以安定太平。

从前周公制作《周官》，分别职守明确清晰，法度互相维持，周王室虽然衰弱，仍然能长久存在。现在这部遗留下来的著作，用来观察周王室治理百姓的恩德已经完备，而且它对后世有益的法式，几乎是没有穷尽的。所以新汲县令王隆写作《小学汉官篇》，其中各种文字解释，简略而不详尽。只有班固撰写的《百官公卿表》，记载汉朝继承秦朝设置官职的始末，到王莽为止，大致有条理；但都是孝武皇帝奢侈扩张的事情，而且职务划分不完全。世祖节俭的制度，应当作为永久的法则，所以依照他的官员簿册，大致注明职务，编成《百官志》。凡是设置官职的根本以及中兴后所裁省的，无法再见到原貌的，既然已经在《汉书·百官表》中，就不再全部记载了。

太傅，是上公，设一人。本注说：掌管用善道来引导君主，没有固定的职务。世祖任命卓茂为太傅，卓茂去世后，就裁省了。此后每当新皇帝刚即位，就设置太傅总领尚书事务，太傅去世，就裁省。

太尉，是公，设一人。本注说：掌管四方军事的考核，年终就奏报各官政绩优劣而实行赏罚。凡是郊祀的事，掌管第二次献酒；大丧时就在南郊禀告谥号。凡是国家有重大兴建或重大疑难，就与司徒、司空共同商议。国家有过失的事，就与司徒、司空共同劝谏争论。世祖即位时，任大司马。建武二十七年，改为太尉。

长史一人，俸禄千石。本注说：掌管各曹的事务。

掾史属官共二十四人。本注说：《汉旧注》记载，东西曹掾俸禄比照四百石，其余掾俸禄比照三百石，属官俸禄比照二百石，所以称为公府掾，比照古代元士三命。有人说，汉初掾史由公府征召，都要上报皇帝，所以有俸禄等级比照命士的；那些不上报的，就是百石属官。后来都由公府自行征召任用，所以普遍为百石。西曹主管府史任用。东曹主管二千石长吏的升迁调任及军吏。户曹主管民户、祭祀、农桑。奏曹主管奏议政事。辞曹主管诉讼案件。法曹主管邮驿规章事务。尉曹主管士卒徒隶的运输事务。贼曹主管盗贼事务。决曹主管定罪执法事务。兵曹主管军事事务。金曹主管货币、盐、铁事务。仓曹主管仓库粮食事务。黄阁主簿总管省察事务。

令史和御属共二十三人。本注说：《汉旧注》记载，公府的令史俸禄百石，从中兴以后，注文不再说明石数。御属主管为公卿服务。阁下令史主管阁下礼仪事务。记室令史主管向上呈递奏章和答复书信。门令史主管府门。其余令史，各自掌管各曹文书。

司徒，是公，设一人。本注说：掌管百姓事务。凡是教导百姓孝顺父母、敬爱兄长、谦逊顺从、节俭谦让，以及养生送死的事情，就讨论制度，建立法度。凡是四方民事的考核，年终就奏报各官政绩优劣而实行赏罚。凡是郊祀的事，掌管检查祭牲、查看祭器是否洁净，大丧时掌管安放棺椁。凡是国家有重大疑难大事，与太尉相同。世祖即位时，任大司徒，建武二十七年，去掉"大"字。

长史一人，俸禄千石。掾属三十一人。令史和御属三十六人。本注说：世祖即位时，按照武帝旧例设置司直，位于丞相府，协助督察各州，建武十八年裁省。

司空，是公，设一人。本注说：掌管水土事务。凡是营建城池、疏浚沟渠、修建堤防等事，就讨论工程效益，建立功绩。凡是四方水土工程的考核，年终就奏报各官政绩优劣而实行赏罚。凡是郊祀的事，掌管扫除、乐器，大丧时掌管将校覆土。凡是国家有重大兴建或重大疑难，以及劝谏争论，与太尉相同。世祖即位时，任大司空，建武二十七年，去掉"大"字。

属官有长史一人，俸禄千石。掾属二十九人。令史和御属四十二人。

将军，不常设置。本注说：掌管征伐背叛者。位比三公的有四种：第一是大将军，其次是骠骑将军，其次是车骑将军，其次是卫将军。还有前、后、左、右将军。

起初，武帝因为卫青多次征伐有功，任命他为大将军，想要尊崇宠信他。因为古代尊贵的官职只有三公，而将军这个称号从秦国、晋国开始，作为卿的称号，所以设置大司马的官号来加在大将军之上。后来霍光、王凤等人都是这样。成帝绥和元年，赐予大司马印绶，罢除将军官职。世祖中兴时，吴汉以大将军身份任大司马，景丹任骠骑大将军，地位在三公之下，以及前、后、左、右等杂号将军很多，都主管征伐，战事结束后就罢除。明帝刚即位，任命弟弟东平王刘苍有贤才，让他担任骠骑将军；因为是王的缘故，地位在三公之上，几年后罢除。章帝即位，西羌反叛，所以任命舅舅马防代理车骑将军征讨，回师后罢除。和帝即位，任命舅舅窦宪为车骑将军，征讨匈奴，地位在三公之下；回师后又有战功，升任大将军，地位在三公之上；又征讨西羌，回师后免官，罢除。安帝即位，西羌作乱，又任命舅舅邓骘为车骑将军征讨，回师后升任大将军，地位如同窦宪，几年后又罢除。自从安帝政治衰败缺失，开始任用母亲的兄长耿宝为大将军，常驻京都。顺帝即位，又先后任用皇后的父亲、兄长、弟弟相继为大将军，如同三公一样。

长史、司马各一人，俸禄千石。本注说：司马主管军事，如同太尉。从事中郎二人，俸禄六百石。本注说：职务是参与谋议。掾属二十九人。令史和御属三十一人。本注说：这些都是将军府中的属官。又赐予官骑三十人和鼓吹乐队。

那些领兵的将军都有部曲。大将军统辖五部，每部设校尉一人，俸禄比照二千石；军司马一人，俸禄比照千石。部下设曲，每曲设军候一人，俸禄比照六百石。曲下设屯，每屯设屯长一人，俸禄比照二百石。那些不设校尉的部，只设军司马一人。又有军假司马、假候，都是副职。那些另外统属的营称为别部司马，其兵力多少各随当时情况而定。营门设门侯。其余将军，因征伐而设置，没有固定员额，也有部曲、司马、军候来统率士兵。其属官中有部集各一人，总管营中事务。兵曹掾史主管兵器军械。禀假掾史主管领取物资和禁令稽查。又设置外刺、刺奸，主管定罪执法。

明帝开始设置度辽将军，用来护卫南单于部众中新近投降而有二心的人，后来多次发生不安定情况，于是成为常设的镇守官职。