都督府

武德七年二月十二日，改大总管府为大都督府。管辖十个州以上的，为上都督府；不满十个州的，只称都督府。到开元元年颁布法令，户口满二万户以上的，为中都督府；不满二万户的，为下都督府。

景云二年六月二十八日，发布诏令：敕令天下分置都督府二十四所，令都督纠察所管州刺史以下官员的善恶。

汴州，管辖宋、蔡、曹、滑、许、陈、颍等七个州。

齐州，管辖青、淄、济、濮、登、莱等六个州。

兖州，管辖徐、亳、沂、密、海、泗、郓等七个州。

魏州，管辖卫、相、洺、德、贝、博、豫等七个州。

冀州，管辖恒、邢、赵、定、沧、瀛、鄚、易等八个州。

并州，管辖泽、潞、汾、仪、岚、忻、代、朔、蔚等九个州。

蒲州，管辖晋、绛、慈、隰、沁等五个州。

鄜州，管辖坊、延、绥、丹、银等五个州。

泾州，管辖陇、宁、庆、盐、原、会等六个州。

秦州，管辖成、武、河、渭、岷、兰、洮、扶、文、宕、叠等十一个州。

益州，管辖彭、蜀、汉、简、眉、邛、嘉、雅、陵等九个州。

绵州，管辖梓、隆、始、果、龙等五个州。

遂州。管辖资、荣、普、渝、合等五个州。

荆州。管辖硖、郢、澧、朗、岳、鄂等六个州。

夔州。管辖忠、万、归、涪、黔、施等六个州。

通州。管辖开、渠、巴、蓬、壁等五个州。

梁州。管辖利、兴、凤、洋、集等五个州。

襄州。管辖邓、金、商、均、唐、房等六个州。

扬州。管辖舒、和、滁、庐、楚、寿等六个州。

安州都督府管辖沔州、复州、随州、黄州、申州、蕲州、光州等七州。

润州都督府管辖苏州、常州、宣州、歙州、湖州等五州。

越州都督府管辖杭州、婺州、衢州、温州、处州、台州等六州。

洪州管辖袁、吉、虔、抚、饶、江等六个州。

潭州管辖柳、衡、道、永、邵、连等六个州。

其中扬州、益州和荆州为大都督府，长史为正三品。雍州和洛州的长史也加至从三品。汴、兖、魏、冀、蒲、绵、秦、洪、润、越为中都督府，长官为正三品。齐、鄜、泾、襄、安、潭、遂、通、梁、夔为下都督府，长官为从三品。将录事参军改名为司举从事，令其纠察管内官员，每府设置两员，并同京官，资望相当于侍御史。如果纠察不实，奸邪不能禁止的，令左右御史台弹劾上奏。京畿内的州都不隶属于都督府。同年七月，下诏设置都督，议论的人认为都督权力过重难以控制，所授官职多不是精选之人，请求废除。诏令九品以上官员议论此事。侍御史宋务光议论说：汉朝惩治周朝的弊端，矫正秦朝的过失，最初设置刺史十三州，任用贤能，天下太平。国家下达明诏，发出德音，怜悯百姓，修习古法，但拘泥文辞、随俗浮沉的党徒，喧哗以为不对，期望破坏此议。有人说权力归于下属，有人说所授非人，于是让方伯（都督）拜官而未上任，朝廷典章怀疑而将要搁置，岂不可惜。况且如果授官非其才，或许可以详加选择；权力归于下属，从未听说过。且总计天下有三百余州，现在补设二十四都督，舆论以为不可，那么好的郡守（二千石）怎么能有三百多人呢？如果不贤，则百姓怨恨而和气受伤，近来雨水干旱不调，未必不是由此引起。可以建立都督的道理之一。巡察使人，数年一出，驰车巡察，往复如飞。那些隐藏的邪恶、潜在的过失，即使朋友也未必知晓，何况使者车不停轨，能郡县铲除争讼、制止狱讼吗？即使有举劾，也多不周全。使者车早晨返回，奸吏晚上就产生，而诉讼的人也不能保全性命了。都督则不然，久于其职，不能苟且，每年按时巡察，事物没有隐匿实情，行者没有远途的劳苦，贪者终身有畏惧。方伯（都督）委任之，御史监察之，即使最愚昧的人，还知道自我勉励，何况朝廷精心选拔呢？可以建立都督的道理之二。秦朝人因徭役繁多而流祸，难道是监郡的过错吗？汉朝因外戚专宠，难道是刺举的罪过吗？古代有明证，事情没有深惑。可以建立都督的道理之三。如今长史贪婪冒进，百姓流亡，用来安民的方法很多，而多未能安，近来的关键，在于振兴古制，这又迟疑，苍生有何指望？希望率而行之，以等待成绩。太子右庶子李景伯、中书舍人卢补等议论说：牧伯之命不是不古，到秦朝废除诸侯设置郡守，方制万里，以安抚万民，命令出自王廷，威势施行于郡国。到汉初设置刺史，秩六百石，掌管监察墨绶以下的官员，黄绶以上的就不察了。所以保全长吏的威严，施行不扰民的政策。到汉武帝时，改设州牧，秩二千石，于是因秩高而自守，功业不显，于是罢州牧，又设刺史。到东汉时，又设州牧，王纲不振，逐渐衰微。则事情的盛衰，详细记载在典籍中。如今天下诸州，分属都督，掌握纠察举劾的权力，主管刑罚赏赐的条文，如果委任非人，授受有失，权柄既重，瑕疵或生，难道是用来强干弱枝、治理国家规范事物的吗？所设置都督，恐怕不便。如今巡察御史，秩卑任重，就是汉代刺史之流，委以时巡，奸宄自然禁止。希望谨慎考察古道，遵循旧章，效法乾元的简易，遵守前王的典章法令，使教化升平，务依从贞观制度。吏部员外郎崔莅议论说：为政之道崇尚简，治人之道崇尚宽，宽则得众，简则易行。扇以淳朴之风，施以惠化之教，务崇清净之教，不贵繁苛之法。况且贤良在于君用与不用，邦国在于君治与不治，岂宜察察而劳司举，孜孜而用督责呢？老子说：治大国如烹小鲜，确实如此，岂可不信。往昔周武有天下，封建子弟为藩篱，初时亲以同忧，有磐石之固，末时疏而相讨，成逆命之国，强侵弱，众暴寡，或诸侯犯境，或天子蒙尘，王室衰微，终于倾覆，实由枝繁必折、尾大不掉所致。前汉时，吴楚大族、山东诸豪，并令迁徙长安，充奉陵邑，这是虚外实内、强干弱枝之计。则天分割雍州为四，益州为三，以此减削其权，不使专统，这是防微虑远、杜邪塞奸之策。为何？名与器不可以假人，岂容倒持太阿而授其柄？虽然最初委任得士，政颇有方，但后恐未必皆贤，弊端从此起。贞观旧例足以依行，弃而不遵，我不可取。