卷七十八

贞观八年，将要派遣十六道黜陟大使，京畿内还没有合适的人选。皇上问房玄龄，这一道事务最为重要，谁能担任使者。尚书右仆射李靖说，京畿内事务重大，非魏征不可。皇上说，朕如今想去九成宫，事情也不小。朕每次出行不想与他分离的原因，是因为他能看见朕的是非得失，必定不会隐瞒。于是命令李靖担任使者。

贞观二十年正月，派遣大理卿孙伏伽等人，按照六条巡察四方，黜陟官吏。

开元二十九年十月二十一日，派遣使者，以崔翘等人担任。天宝五载正月，派遣使者，以席豫等人担任。

至德三载四月，派遣使者，以虢王李巨等人担任。

建中元年正月下制书：各道应分别派遣黜陟使，观察风俗，慰问百姓疾苦。自从艰难困苦以来，征收赋税的名目繁杂，委托黜陟使与各道观察使、刺史，计算资产制定两税法。近来新旧征收科派的名目，全部停止罢除。两税之外擅自另外配征税率，按枉法论处。乾元元年，与采访使一起暂时罢除。到这时又设置。自从建中以后，至今未曾设置。当初，司封郎中韦桢担任山南黜陟使，推荐兴、凤两州团练使严震，治理政绩为山南第一，特地赐予上下考，封郧国公。在凤州十四年，仁政没有改变。采访处置使是宰相张九龄上奏设置的。

开元二十二年二月十九日，初次设置十道采访处置使，以御史中丞卢绚等人担任。到三月二十三日，各道采访处置使华州刺史李尚隐等上奏，请求各使设置印信，得到允许。二十五年十二月二十四日，命令各道采访使考核官吏的政绩，三年上奏一次，永远作为常规定制。到二十七年二月七日赦文：三年考核政绩，罢免昏庸提拔贤明，符合大道理，以劝勉天下。近来各道所上报的优秀政绩，只是优待做官的人，作为选官调任的资本。追求名声，或许违背古义。从今以后，各道使者不需要再上报优秀政绩，每三年，朕当亲自选择使臣，观察风俗，有清正廉洁、政绩显著闻名的人，应当另外提拔任用。

二十六年三月敕：各道采访使判官等，从今以后，都必须自始至终经历三年，那些因故停职不能满年限的，按照优待的条文，遵照开元二十四年二月十九日敕令处理。二十九年七月敕：采访使等所依赖的是巡视部属，体恤隐情探求疾苦，巡视的地方多，事情必须周详细致，不可匆忙急促，徒然往来。应该依照刺史的惯例入朝上奏。天宝九载三月敕：本来设置采访使，是让他们举荐大要，如果大小事都由一人处理，岂能兼管数郡？从今以后，采访使只考察善恶，举其大纲，其余郡务所有奏请，都委托郡守，不必干预。

十二载二月，河南道采访处置使河东郡太守李某、河南道采访处置使陈留郡太守王濬等上奏，请求依旧通前置两员交替出使，希望以满一年为期，允许依照原敕令酬劳功绩处分。敕令：各道按照此例。黔中道各一人，应当依旧固定。

乾元元年四月十一日，下诏说：近来因狂寇作乱，常法扰乱，每道分设节度使。其管内因征发兵员及文书往来，兼有使者来往，州县不是不辛苦，还加设采访使，更加烦扰。采访使设置已久，连同诸道黜陟使，暂且停止，待以后另行处置。同年，改为观察处置使。

大历十二年五月，中书门下上奏：开元末年，设置诸采访使，允许他们专权停免刺史职务，废置由自己决定。请求从今以后，刺史有犯贪赃等罪行，本道只须具状上报，不得擅自追捕到使府，及专擅停职，差人代理。刺史也不得擅自出使界。若未先奏报，皆按常法处置。

五坊宫苑使：五坊，指雕、鹘、鹰、鹞、狗，共为五坊。宫苑旧时由一使掌管。自宝应二年后，五坊使归入内宫苑使。近来又有闲厩使兼管宫苑之职。

开元十九年，金吾将军杨崇庆任五坊宫苑使。其后相继有牛仙客、李元祐、韦衢、章仇兼琼、王？、吕崇贲、李辅国、彭体盈、药子昂等担任此职。大历十四年五月下诏：鹰隼豹貀猎犬，都放归自然。当时自永徽以来，文单国多次进贡驯象三十二头，都养于宫中，其中有善于舞蹈的，以备元旦大会时充作庭中装饰，因此与鹰隼之类一同放归。

元和二年六月敕令：五坊户中，各种名目影占户籍的人很多，应令府县收管。三年七月，五坊品官朱超晏、王志忠，放纵鹰隼飞入长安富人家，随后到其居所大肆索取财物。皇上得知后，立刻召见二人，各打二十杖，剥夺其职务。从此进贡猛禽中稍大的，都予以斥退。贞元末年，五坊小贩在民间张捕鸟雀，都暴横无礼，以夺取人钱物。有的在人家门口张罗网，不许人出入；有的在井上张网，使人们不能打水。走近的就说：“你惊吓了供奉鸟雀。”随即痛打。出钱物求谢才离开。有的相聚在酒肆饮酒吃饭，醉饱而去，卖主有的不知情，上前索要酒钱，多被殴打辱骂。有时留下一袋蛇作抵押，说：“这蛇是用来捕食鸟雀的，现在留给你，希望好好喂养，不要让它饥渴。”卖主羞愧求饶，才带着蛇离去。宪宗在春宫时，知道这些弊端，曾想上奏禁止。及至即位，就推行禁令，人心大悦。

十三年十月，皇上怒责五坊使杨朝汶追捕平民，下令杀掉他。

皇城使天祐三年闰十二月，皇城使上奏：因皇城之内，与宫禁近在咫尺，请求按照原先敕令条例，鼓声绝后，禁止人行走。近日军人百姓，在更点响动之后，仍恣意夜行。特此请求再下六军制止。皇上听从了。

元帅：武德元年六月七日，秦王李世民被任命为西讨元帅。

上元三年三月，相王李旦被任命为凉州道行军元帅，周王李显被任命为洮河道行军元帅。立为太子后，到圣历元年九月，又被任命为河北道元帅，也称天罚道元帅。大足元年六月，相王李旦被任命为安北道行军元帅，到长安二年九月，又被任命为并州道行军元帅。此后亲王担任元帅头衔的很多。元帅这个称号，从武德以来，只有亲王才能担任。到天宝十五载正月，哥舒翰被任命为诸道兵马元帅，才开始由臣子担任。乾元二年三月，郭子仪被任命为东畿、山东、河南诸道节度防御兵马元帅。后来上元二年七月，李光弼被任命为河南、淮南、淮西、山南东道、荆南五节度行营元帅。这些也都是副元帅。

至德元载，以广平王李俶为天下兵马元帅，统领大军东征，以郭子仪为副元帅。同年九月，吏部尚书、平章事房琯上疏请求率兵一万人，自任元帅，以收复两京。皇帝下诏准许，以兵部尚书王思礼为副元帅，分兵三军：派杨希文率领南军，从宜寿进入；刘贵悊率领中军，从武功进入；李光进率领北军，从奉天进入。而房琯以中军为帅，驻扎在便桥。两军先遇贼军，在陈涛斜交战，官军大败。当时房琯使用二千辆战车，以步骑兵夹在中间，进行战车作战。贼军顺风扬尘，擂鼓呐喊，牛都受惊。于是贼军捆绑草料纵火焚烧，人畜大乱，所以失败。房琯亲自率领南军，又作战不利。杨希文、刘贵悊投降了贼军。房琯的幕府偏将、副将等逃奔到皇帝行在，袒露上体请罪，皇帝下诏全部赦免。

建中四年九月，以舒王李谟为扬州大都督，持节充任荆襄江西沔鄂等道节度诸军行营兵马都元帅，并赐名谊，改封晋王。大规模开设幕府，文武僚属之盛，前后出兵，没有能相比的。

天复三年二月，以辉王李祚为诸道兵马元帅。同年十二月十三日敕令：国史所记载的元帅之任，都以天下为名。但自近年，改为诸道。应该恢复为天下兵马元帅。

都统：乾元元年十二月，户部尚书李峘被任命为都统淮南、江东、江西节度宣慰观察处置等使。都统的称号从这里开始。

上元二年八月，李若幽被任命为户部尚书，充任朔方、镇西北庭、兴平、陈郑等九节度行营兵马及河中节度都统处置使。

建中元年十二月，以汴州节度使李勉充任河南汴州宋滑亳河阳等道都统使。元和四年九月，以邠宁庆三州节度高崇文充任南京都统。

大中五年五月，以特进、守司空兼门下侍郎平章事白敏中充任邠宁节度使、招讨南山平夏党项兵马都统处置等使。元和四年九月，以宣武军节度使韩弘充任淮西诸军行营兵马都统。

乾符五年，黄巢大肆掠夺江淮。宰相王铎进奏说：“臣忝居宰相之首，在朝中不足以分担陛下的忧虑，愿意亲自率领诸军，荡涤群寇。”朝廷议论同意。于是任命他为守司空、平章事、荆南节度使、诸道行营兵马都统。同年，以镇海军节度使高骈为诸道行营兵马都统。

中和二年七月，又以宰相王铎为京城四面诸道行营兵马都统，以崔安潜为副。到大顺元年五月，以宰臣张濬为太原四面行营兵马都统。

节度使：每使管内军附。武德元年，沿袭隋朝旧制，称为大总管。同年六月七日，诸州总管加号使持节。到七年二月十八日，改大总管为大都督。贞观三年八月，李靖被任命为定襄道行军大总管。贞观三年以后，行军就称为总管，本道就称为都督。永徽以后，被任命为都督并带使持节的，就是节度使；不带节的，不是节度使。景云二年四月，贺拔延嗣被任命为凉州都督，充任河西节度使。这才开始有节度使的称号，一直延续到今天没有改变。

朔方节度使：开元元年十月六日敕令，朔方行军大总管，应当依照诸道之例，改为朔方节度使。其经略、定远、丰安军，西中受降城，单于、丰、胜、灵、夏、盐、银、匡、长安、乐等州，都受其节度。到十四年七月，任命王晙并带关内支度、屯田等使。十五年五月，任命萧暠，又加盐池使。二十年四月，任命牛仙客，又加押诸蕃部落使。二十九年，任命王忠嗣，又加水运使。天宝五载十二月，任命张齐邱，又加管内诸军采访使。以后就成为固定编制。

丰安军：在灵州黄河以西，距离郡城一百八十里。

定远军。在灵州东北二百里。先天二年正月，郭元振设置。　　贞观十四年三月十五日，设置宁朔大使，以护卫突厥。这就是旧朔方节度使的名号。

河东节度使。开元十一年以前，称为天兵军节度使。这一年三月四日，改为太原以北诸军节度使。到开元十八年十二月，宋之悌被任命为河东节度使，此后就成为固定的制度。

大同军。设置在朔州。原本是大武军。调露二年，裴行俭改为神武军。天授二年，改为平狄军。大足元年五月十八日，改为大武军。开元十二年三月四日，改为大同军。　　横野军。最初设置在飞狐，后来迁移到新州。开元六年六月二十三日，张嘉贞将其迁移到古代郡大安城南，作为九姓的援助。天宝十三载十二月一日，改为大德军。

岢岚军。武德年间为镇。永淳二年，改为栅，隶属于平狄军。长安三年，李迥秀改为景龙中军。张仁亶将军队移到朔方，留下一千人担任守捉，隶属于大武军。开元十二年，崔隐甫又设置军。开元十五年，李暠又废除为镇。此后又改为军。

天兵军。圣历二年四月设置。大足元年五月十八日废除。长安元年八月又设置。景云元年又废除。开元五年六月二十四日，张嘉贞又设置。开元十一年三月四日，改为太原以北诸军节度使。　　清塞军。贞元十五年四月，将清塞城设为军。

开元九年十一月四日，河东、河北不必另外设置支度，都命令节度使自己兼任支度。

陇右节度使。开元元年十二月，鄯州都督阳矩被任命为陇右节度使。从此开始有节度使的名号。到开元十五年十二月，任命张志亮，又兼任经略、支度、营田等使。此后成为固定的制度。

临洮军。设置在狄道县。开元七年，将洮州州县迁移到这里，就着落在这个军。

河源军。设置在鄯州西南。又说原本是赵充国的亭侯之地。

白水军。开元五年，郭知运、张怀亮设置。

安人军。设置在星宿川，鄯州西北边界。开元七年三月设置。

积石军。设置在廓州达化县西界。原本是吐谷浑的地方。贞观三年，吐谷浑叛乱，设置静边镇。仪凤二年，设置军的名号。

莫门军。设置在洮州。仪凤二年设置军。开元十七年，洮州迁移隶属临洮军，百姓隶属岷州，设置临州。开元二十七年四月，又改为洮州。现在就是临洮军。

振武军。设置在鄯州鄯城县西界吐蕃铁仞城，也叫石堡城。开元十七年三月二十四日，信安王李祎攻占后设置。四月，改为振武军。开元二十九年十二月六日，盖嘉运不能守住，于是被吐蕃攻陷。天宝八载六月，哥舒翰又攻占。闰六月三日，改为神武军。

威戎军。设置在鄯州界。开元二十六年五月，杜希望收复吐蕃新城，设置此军。

镇西军。设置在河州。开元二十六年八月设置。

神策军。天宝十三载七月十七日，陇右节度使哥舒翰，因为前年收复黄河九曲，请求分其地设置洮阳郡，在郡内设置军。以成如璆为太守，充任神策军使。距离临洮军二百多里。

宛秀军。同前一年分九曲之地设置浇河郡，在郡内设置军。以臧奉忠为太守，充任军使。

保义军。元和元年二月，将陇右经略使改为军。

河西节度使。景云二年四月，贺拔廷嗣担任凉州都督，充任河西节度使。从此开始有节度使的名号。到开元二年四月，任命阳执一，又兼任赤水九姓本道支度、营田等使。开元十一年四月，任命张敬忠，又加经略使。开元十二年十月，任命王君？，又加长行转运使。此后就成为固定的制度。

赤水军。设置在凉州西城。原本是赤乌镇，有泉水呈红色，因此得名。武德二年七月，安修仁以其地前来归降，于是设置军。军中大的，没有超过这里的。

新泉军。大足元年，郭元振上奏设置。开元五年，改为守捉。

大斗军。本来是守捉使。开元十六年，改为大斗军。　　建康军。设置在甘肃二州交界。证圣元年，王孝杰开通四镇回来，因为两州边界遥远，设置此军。

宁寇军。旧同城守捉。天宝二年五月五日，于是设置。

玉门军。原本是废弃的玉门县。开元六年设置军。

墨离军。原本是月支旧国。武德初年设置军。

豆卢军。设置在沙州。神龙元年九月设置军。

白亭军。天宝十四载正月三日设置。　　开元十四年三月二日敕令，河西长行转运九姓，即隶属于支度使，应该加设支度判官一人。

安西四镇节度使。开元六年三月，杨嘉惠被任命为四镇节度经略使，从这时开始有了节度使的称号。十二年以后，有时称为碛西节度，有时称为四镇节度。到二十一年十二月，王斛斯被任命为安西四镇节度，于是成为固定的名称。另外先天元年十一月，史献被任命为伊西节度兼瀚海军使，从此以后不再更改。到开元十五年三月，又分伊西北庭为两个节度。到二十九年十月二十九日，移属伊西北庭都督四镇节度使。到天宝十二载三月，才以安西四镇节度使封常清兼任伊西北庭节度瀚海军使。

伊吾军。本来是昆吾国的地方，设置在伊州，景龙四年五月设置。

天山军。设置在西州汉朝车师前王原来的国土。那里地势高而开阔，改名为高昌。贞观十四年设置。

瀚海军。设置在北庭都护府，本来是乌孙王的境内。贞观十四年设置庭州。文明元年，撤销州而设置军。长安二年十二月，改为烛龙军。三年，郭元振上奏设置瀚海军。

天山军。也在碎叶城。

范阳节度使。先天二年二月，甄道一被任命为幽州节度经略镇守使。到开元十五年十二月，任命李尚隐，又兼任河北支度营田使。二十七年十二月，任命李适之，又加河北海运使。天宝元年十月，任命裴宽为范阳节度使，经略河北支度营田河北海运使。以后便成为固定的制度。

经略军。设置在范阳城内，延载元年设置。

渔阳军。在幽州北面的卢龙古塞。开元十九年九月十七日，改为静塞军。

清夷军。垂拱二年，妫州刺史郑崇古上奏设置。

威武军。大足元年设置在檀州。开元十九年九月二十七日，改为威武军。

北平军。在定州西面三里。

恒阳军。在恒州城下。

高阳军。本来在瀛州，开元二十年移驻易州。

唐兴军。在莫州。

横海军。在沧州。都是在开元十四年四月十二日设置，各以刺史为节度使。

怀柔军。在蔚州境内。先天元年八月八日设置。

镇安军。贞元二年四月二十二日，在燕郡守捉设置。怀远军。在旧辽城。天宝二年二月，安禄山上奏设置。平卢军节度使。开元七年闰七月，张敬忠被任命为平卢军节度使，从此开始有节度使称号。八年四月，任命许钦?，又兼任管内诸军诸蕃及支度营田等使。二十八年二月，任命王斛斯，又加押两蕃及渤海黑水等四府经略处置使，于是成为固定制度。

平卢军。在柳城，本来是古代辽西的地方。

卢龙军。设置在北平郡古代孤竹国。天宝二年设置。

开元十三年三月二十日敕：平卢军、幽州、太原、朔方、河西、陇右、剑南等七道节度使，应该各自设置木契用于行使勘验。

剑南节度使。开元五年二月，齐景胄被任命为剑南节度使支度营田兼姚嶲等州处置兵马使，因此开始有节度使称号。到八年，任命李濬，开始兼兵马使。二十七年，章仇兼琼又兼山南西道采访使。以后有时兼有时不兼，没有固定制度。到上元二年二月，分为两川。广德二年正月八日，合并为一道。大历二年正月二十日，又分为两川，至今不变。贞元十一年九月，韦皋为节度使，就地加授统摄近界诸蛮兼西山八国云南安抚等使。

天保军设置在恭州东南九十里，开元二十九年设置。

洪源军。设置在黎州，即汉朝黎郡。开元三年设置军。

昆明军。设置在巂州。开元十七年十一月设置。岭南节度使。至德二载正月，贺兰进明被任命为岭南五府经略兼节度使，从此开始有节度使称号。以前只称五府经略，从此成为固定制度。又说，杜佑被授为岭南节度使。德宗兴元年间，朝廷旧例，执政大臣往往遗忘。旧日岭南节度使常兼五管经略使，唯独杜佑不兼，这是一时的失误。以后于是不再带五管经略的名目。到咸通三年五月，分为两个节度，以广州为岭南东道，邕州为岭南西道。

清海军。天宝元年设置，在悚乌镇。有泉水赤。柔远军。贞元七年三月二十三日设置。

淮南河南江东道。乾元元年三月六日，设置节度使。

镇州节度使。大历十四年四月，命名其军队为成德。到天祐二年九月，改为武顺。

汴宋颍亳节度使。建中三年二月二日，命名其军队为宣武。

浙江节度使。建中二年六月，设浙江东西节度使，不久改为镇海军，以团练为节度，治所在润州。元和五年十一月，团练使上奏说，丹阳军近来因设置节度而改为镇海军，如今请求依照旧例设置镇海军。朝廷听从。

滑州节度使。贞元元年五月，撤销滑州永平军。同年四月，命名其军队为义成。

淮西节度使。贞元二年二月，改淮西节度为淮宁军。

申光蔡等道节度使。贞元十四年正月，命名其军队为彰义。

易定节度使。贞元十五年三月，满城县设置永清军。建中三年五月，命名其军队为义武。

安黄节度使。贞元十九年二月，命名其军队为奉义。

陈许节度使。贞元二十年四月，命名其军队为忠武。

徐州节度使。贞元二十一年三月，命名其军队为武宁。到咸通四年四月，降为支郡，隶属兖州。到十一年十一月，改为感化军。剑南节度使。元和二年二月，改天威军名为天征军。

荆南节度使。元和六年八月敕制：荆南是赋税之地，与关右各镇及河南河北有重兵的地方体例不同。节度使之外，不应再设置军额。因循已久，烦弊实深。严绶所请求停止永安军额之事，应当依从。其应征收的钱米，委托严绶在当府各县免除，对不支济的人户，平均减除后上报朝廷。

天平军节度使。元和十四年三月，平定李师道，将所管十二州分为三个节度。马总为天平军节度，王遂为兖海沂密节度，薛戎为平卢军节度，仍加押新罗渤海两蕃使。依旧为平卢军，赐两蕃使印一面。

河阳节度使。会昌四年十月，平定刘祯，以河阳三城镇遏使为孟州，号称河阳军，怀州、泽州两州隶属。

归义军节度。大中五年八月，沙州刺史张义潮，以瓜州、沙州、伊州、肃州等十一州户口归献。自从河陇陷入吐蕃一百多年，至此全部收复故地。于是以沙州为归义军，授张义潮为节度使。

戎昭军节度使。天祐二年九月，以金州设置军额。三年四月，又恢复为州。

义昌军节度使。太和五年正月，以沧州、景州、德州号为义昌军。山南东道节度使。乾元元年设置节度。元和十年十月，分为两个节度，以户部侍郎李逊为襄、复、郢等州节度使，右羽林大将军高霞寓为唐、邓等州节度使。景云二年正月二十九日敕：各节度除兵马事务外，不得另外处理百姓诉讼之事。元和六年十月下诏：朕对于百官和各主管部门，正在厘清事务的源流，以求实际成效。各道都团练使，足以修整武备，以安定一方，而另外设置军额，因而增加官吏俸禄，也是虚设，颇为浪费。想去除烦琐以遵循根本，期望省事以便利百姓。润州镇海军、宣州采石军、越州义胜军、洪州南昌军、福州静海军等使额，都应停止。所收取的使以下俸料等，一切以上，各委托本道充当代替百姓缺额的两税，并详细上报数目。希望我爱民之心，不至于吝惜费用；建立制度之意，必定在于正名。

十三年二月，襄阳节度使李愬上奏，请求判官大将以下官共一百五十员。皇上不高兴，对裴度说：“李愬确实立下奇功，但奏请过分。”于是留在宫中不下发。同年七月，下诏说：“事关军旅，都属节度；事务系州县，都归察廉。二使所领，管辖诸道度支营田。以前各别置使，自从艰难忧患以后，各因循。方镇除授之时，或有兼带此职，于是使纲目各处不同。如今务必修整旧章，思考统一法度，去烦就理，众人已认为适宜。唯别置营田处，其使暂且依旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东西、横海、邠宁、义成、河阳等道支度营田使，及淮南支度，近来已定省减。其余诸道，并准此处理。起初，景云、开元年间，节度、支度、营田等使，诸道并置，而一人兼领者很少。艰难以来，优宠节将，天下拥旄者，常不下三十人，例兼节度、支度、营田、观察使。其边界藩镇，增置名额者，又不一。前后六十余年，虽曾增减官员及使额，而支度营田，因两河诸将兼领，所以朝廷不议停废。至此，群盗渐渐平息，宰臣等上奏停止。

乾符三年，以宰相郑从谠为北京留守、河东节度使，诏许自行选择宾佐。

贞观二年五月，吴王李恪被任命为使持节大都督，统领益、绵、邛、眉、雅等八州的军事，任益州刺史。濮王李泰被任命为使持节大都督，统领扬州及常、海、润、楚、舒、庐、濠、寿、歙、苏、杭、宣、东睦、南和等十六州的军事，任扬州刺史。开元四年正月二十九日，郯王李嗣直被任命为安北大都护，充任安抚河东、关内、陇右诸蕃部落大使。陕王李嗣升被任命为安西都护，充任河西道及四镇诸蕃部落大使。安北大都护张知运被任命为副都护。亲王遥领节度使，从这时开始。那些在军镇的节度使，则称为节度副大使，主持节度使事务。开元十五年五月，任命庆王李浑为凉州都督，兼河西节度大使；忠王李浚为单于大都护，朔方节度大使；棣王李●为太原以北诸军节度大使；鄂王李瑶为幽州都督，河北道节度大使；营王李滉为京兆牧，陇右节度大使；光王李琚为广州都督，五府节度大使；仪王李璲为河南牧；颍王李璈为安东都护，平卢节度大使；永王李璘为荆州大都督；寿王李瑁为益州大都督，剑南节度大使；延王李泗为安西大都护，碛西节度大使；盛王李沐为扬州大都督。

建中元年八月，以舒王谊为泾原节度大使。

贞元四年七月，以虔王谅为申光随蔡节度观察大使。七年七月，以邕王謜为义武军节度、易定等州观察使。

九年十二月，以通王谌为宣武军节度使。

十年七月，复以邕王謜为昭义军节度使。

十一年五月，复以通王谌为河东节度大使、北都留守。

十六年九月，以开府仪同三司虔王谅为徐州节度大使、观察支度营田等使。元和二年八月，以建王审为郓州大都督、淄青等州节度观察处置陆运海运押新罗渤海两蕃等使。九年三月，以遂王宥为开府仪同三司，充章义军节度管内营田、申光蔡等州观察处置等使。

宝历元年十二月，任命晋王李普为昭义军节度副大使，主持节度使事务。任命刘悟的儿子、前将作监主簿刘从谏为节度留后。太和八年十二月，任命通王李谌为幽州经略卢龙军节度副大使，主持节度使事务。任命暂时代理幽州兵马使的史元忠为留后。开成五年十二月，任命福王李绾为开府仪同三司，代理魏州大都督，充任魏博等州节度观察处置等使。会昌二年正月，任命抚王李〔底本未编码字 U+E602〕为开府仪同三司，代理幽州大都督府长史，充任幽州卢龙军节度、观察、处置、押奚、契丹两蕃、经略卢龙等军大使。

四年十一月，以皇子鄂为开府仪同三司、朔方军节度副大使、知节度事。当时因党项叛命，所以用亲王来制约。

大中十一年，以昭王汭为开府仪同三司、成德军节度副大使、知节度事，以佐司马王绍知成德军两使留后。咸通十年十二月，以蜀王佶为开府仪同三司、剑南西川节度副大使、知节度事，以卢耽知西川事。

乾符四年正月，以寿王杰为开府仪同三司、幽州经略卢龙军节度副大使、知节度事，以李可举知幽州兵马事。

宰相遥领节度使：开元十六年十一月，兵部尚书、河西节度副大使、知节度事萧嵩，被任命为同中书门下平章事，节度使照旧。宰相遥领节度使，从这时开始。到二十六年二月，中书令李林甫遥领陇右节度。天宝十载十一月，杨国忠又遥领剑南节度。萧嵩以牛仙客为留后，李林甫以杜希望为留后，杨国忠以崔圆为留后。

诸使杂录上（奏荐附）。

贞观元年四月，派遣诸道简点使。

咸亨三年十二月，颁布简点格。同年五月十一日敕：中书门下两省供奉官，及尚书省、御史台现任郎官、御史，从今以后，诸使不得奏请任用，永远作为常规。

二年三月十一日，关内道覆囚使邵师德等向皇上辞行，皇上对他们说：“州县诸囚犯未判决，很耽误农作。现在派你们去省视，不是派你们去杀他们，不要滥用刑罚。”到开元十年十月，宇文融被任命为殿中侍御史，充覆囚使。

仪凤二年十二月二十七日诏：应当命令关内、河东简选训练有膂力、雄果的人，即以猛士为名。

三年正月二十五日，派遣左金吾将军曹怀舜、李知十等，分往河南、河北，以招募猛士。

万岁通天元年九月，命令山东近境州设置武骑团兵。到圣历元年腊月二十五日，河南、河北设置武骑团，以防备默啜。每一百五十户，共出兵十五人，马一匹。

先天二年正月十五日诏：过去计户充兵，使二十二入募，六十出军。既害怕劳苦，都想逃避。不加以改革，将如何治理？天下卫士，取年龄二十五岁以上充任，十五年放出。频繁经历征镇者，十年放出。从今以后，羽林飞骑，先在卫士中挑选。长寿三年正月诏：诸州大都督及上州刺史、大都督府长史、诸军经略镇守大使，各以一子为宿卫官。

开元十年六月七日敕：支度营田，若由一个使者专门负责，应合并为一个额，共置判官两人。十一年二月二十九日敕：同、华两州，是精兵所出之地，地资辇毂，不应外调。从今以后，更不得调取同华兵防秋，容许他们休息。

二十一年正月二十四日敕令，让百官寻访名胜，因此设置检校寻胜使，以重视这件事。天宝七载十一月，给事中杨钊充任九成宫使。这个使职以及木炭使，都是由岐州刺史管理。到这时，杨钊想要夺取大权，于是兼任监仓司农，掌管钱物收支，招募剑南健儿，两京太仓含嘉仓的收支，招募河西陇右健儿，催征各道租庸等使职。

苏氏驳斥说：九寺三监、东宫三寺、十二卫以及京兆河南府，是王者的职能部门，各自勤勉守护自己的职责，以供奉职事。尚书省依据旧章，制定标准并颁布下去；御史台按照法令，查处奸邪和滥用职权的人并加以惩治；中书门下确立百司的总体要领，考察群吏的才能优劣，善政显著者必定晋升，败德有闻者必遭贬黜。政令有常规而易于遵守，事务归于根本而难以失误。对于长远治理的道理，舍弃这些还有什么依据呢？等到奸臣广泛谈论利益以邀求恩宠，多设使职以显示宠信，剥削小民以增加赋税，虚报数目以献殷勤，皇上的心被放纵而更加奢侈，人民的怨气积聚而酿成祸患，使得天子的官员们，守着职位却没有实际事务，接受厚禄却虚耗其用。宇文融首开其端，杨慎矜继承其轨，杨国忠最终酿成祸乱。孔子说：宁可有害臣，也不养聚敛之臣，这话确实啊！前车已翻，后车却不改道，想要寻求教化的根本，不也很困难吗？十二年十二月二十二日，左相陈希烈充任秘书省图书使。

十四载十一月，安禄山反叛朝廷。各州中处于叛军进攻要冲的地方，开始设置防御使。到宝应元年五月十九日，停止设置各州的防御使。

乾元二年七月九日敕令：应当让御史大夫充任？骑使，让御史充任判官。

广德二年九月，任命太子詹事李岘为江南东西及福建等道知选事，并兼任劝农宣慰使。

大历十二年五月十日，中书门下上奏状：诸州团练守捉使，请求全部停止。那些刺史自然有持节统领军队的权力，司马就等同于副使的职责。他们的判司既然兼任参军事，希望让司兵处理兵马案，司仓处理军粮案，司事处理甲仗案。士兵根据险要地形招募，称为健儿，供给春冬衣服和家口粮食。当值的百姓，称为团练，春秋归家，冬季夏季集合，每天供给一份口粮和酱菜。当月十一日，各道原先设置的上都邸务，名为留后使，应当全部改为上都进奏院官。十三日，各道观察都团练使的判官各设置一人，支使一人，推官一人，其余全部停止。

十四年二月四日敕令。依照各道上都知进奏院官的规定。从今以后。不必再授予正官职位。

六月一日敕令：郎官、御史充任使职，耽误本司事务的，应当改任检校官及内供奉、里行。当月三日敕令：御史中丞董晋、中书舍人薛蕃、给事中刘迺，应当充任三司使，并选取右金吾厅一所作为使院，另在西朝堂设置幕屋，接受诉讼。到建中二年十月停止，此后不常设。如有大案件，即命御史中丞、刑部侍郎、大理卿审问，称为大三司使。又任命刑部员外郎、御史、大理寺官担任，以判决疑难案件，称为三司使，都是事情完毕后罢免。建中元年四月一日，门下侍郎杨炎充任删定格式使。五月，刑部侍郎蒋况充任副使。建中二年七月，中书侍郎张镒与卢杞一同充任格式使。当月二十三日有旨，令刑部长官兼任知使，其使职停止。

建中二年正月二十五日，潭州应当依旧设置防御使。

二月十八日，重新设置京畿观察使，任命御史袁高担任此职。

三年九月九日，御史中丞杨〔底本未编码字 U+E42D〕上奏说，现任官员中有被各有关部门不上报就直接发文书调任为判官的，请求从今以后，所有现任州县正职官员，没有接到皇帝制书敕令差遣补任的，不能擅自离开职位。皇帝下诏同意了这个意见。

贞元三年三月二十三日敕令：杜亚应兼任管内营田使，其楚州营田使应撤销。四年二月敕令：各道幕府判官及各军将领，近来上奏改任官职时，大多超越等级。凡从散官品级进入清望官行列的，都应按折减资历来处理。十三年六月，加封剑南西山运粮使、检校户部员外郎韦肇为兼御史大夫。员外郎兼任大夫是新的先例。

十四年六月，撤销宣、歙、池三州和鄂、岳、沔三州的都团练观察使，以及陕、虢两州的都防御观察使，将其地分别隶属各道。设置东畿观察使，由留台御史中丞担任。

十六年十二月敕令：各道观察、都团练、防御以及支度、营田、经略、招讨等使，应当奏请副使、行军、判官、支使、参谋、掌书记、推官、巡官，请求改转台省官职的，应当在三周年以上才与改转。如果因军务紧急，事迹特殊，即上奏听候进止。

元和二年正月，鄂岳等州观察使吕元膺上奏，其新妹婿京兆府咸阳尉马缝，被授予试大理评事，充任京兆观察支度使。被宪司弹劾，认为亲近亲属担任幕僚，有违典法。敕令：各使府参佐检校，宽免元膺之罪。当时舆论认为不当。

七年七月敕令：各使府参佐检校，应试官月日计算，如果是五品以上官员，以及台省官，经过三十个月之外，任凭奏请与改转；其余官员经过三十六个月奏请改转。如经考试有事故，以及停替官，在本限之外，更加十个月，即可申奏。依从之。

十三年二月，浙东观察使孟简被替代，诏书到日，依照旧例，署名留后而出发。到常州时，有堂牒勒令他返回旧镇，等待割让使事之后才可出发。起初，李修被授为浙西观察使，中谢之日，请求留下所替代的官员，等待交割使事。至此便以此为例，但并非旧制。

同年七月，皇上依赖钱谷官吏以集聚财赋，任命宣歙观察使王遂为淄青四面行营诸军粮料使。

这年九月下诏：各道新授的节度使、观察使、经略使等，自从敕令发出后，使者还没到达以前，有的前任使者还在本镇，有的已经出发并委派了知留务、军务等官，其军府中的职员多被停止、撤除或更换。从今以后，严格禁止这样做。即使先前已有这种情况，新使者到任后，也都要恢复原状。

十四年二月下诏：各道节度使、团练使、都防御使、经略使等所管辖的支郡，除本军州之外，另外设置的镇遏、守捉兵马，都应隶属于刺史。如果刺史兼任本州团练使、防御使、镇遏使等，那些兵马数额便隶属于这些使职；如果没有另外的使职，就隶属于军事。其中靠近溪洞、接连蕃蛮的地区，特别建立的城镇，不隶属于州郡的，就不在此限。自从战乱以来，天下有军队，众将的权力尤其重大。到这时，才分别隶属于所管辖的州郡。

这年，山南东道观察使孟简，举荐均州郧乡县镇遏兵马使赵洁充任本县县令，有违条文章程，被罚一个月俸料。

这年四月，任命宦官五人为京西和籴使。谏议大夫郑覃、右补阙高𬬩等人一同上疏议论此事。皇上看了奏疏，当天就罢免了这些使职。这年八月，任命内侍省姚文寿充任京西京兆行营宣慰计会使。六月，下制任命左金吾卫大将军胡证充任京西京北巡边使，所经过的州镇，与节度使、防御使、刺史审察利害关系，具体事实奏闻朝廷。这是因为程？的请求。七月，罢免晋州防御使。八月，浙东观察使薛戎上奏：按照敕令，各道所管辖的支郡，另外设置的镇遏、守捉、兵马，都应隶属于刺史。其中靠近溪洞、接连蛮夷的地区，特别建立的城镇，则不在此限。现在本道望海镇，距离明州七十多里，下临大海，东面与新罗、日本等蕃国接界，请求依据条文不隶属于明州。获准。

十五年十二月，中书门下上奏：内外六品以下正员官，各道各使上奏充任掌职的，向来限定两考，以及授官经过二年以上，才允许上奏请求，即给予依据资历改转。有才能而处于下位的人不免滞留。请求今后各道各使应奏请正员官充任职掌的，经过一周年，即给予依据资历改转。未满一周年，授予同类试官。依从了。旧制：使府判官，二周年才允许改转，总计三考，称为得资，与同类试官相同。如今不依照旧典，舆论非议此事。

长庆三年三月敕令：各道军府大将，带监察御史以上官衔的，三周年给予改转。如果是加敕，应当非时改转的，不在此限。那些大将未曾奏请授官的，也即仰赖上奏。四年二月敕令：各道节度使离任之日，应依照元和十五年七月十五日敕令处理。其交割状限定在新人到任后一个月内，分析奏闻，并报告中书门下，根据替代期限，委任中书门下根据报状磨勘奏闻，以凭定优劣。宝历元年十二月，江西观察使殷侑上奏：管内州县官，大半勾当留在京师，职掌本道两税之外，又度支米谷，现存在官府代为送纳的，现在请求下命令有司，留用五员。依从了。并敕令各道依照此例。