卷五

斷訟第十九

五代礼制不同，三家教化各异，并非他们故意互相违背，而是时代推移使风俗教化发生了变化。风俗教化不同，祸乱的根源也就不同，所以三代顺应时世，都改革并确定了法律。高祖制定了三章约法，孝文帝废除了肉刑，因此除非是杀人、伤害、盗窃、贪赃，其他定罪的法律，轻重没有固定标准，各自顺应时势，只求足以劝善消恶罢了。制定法律的意图，就像设置篱笆沟壕，用来有所防范。选择禽兽中最屡次侵犯的，就加深加厚防范。如今奸邪之人虽然众多，但根源很少；君主的事务虽然繁杂，但所守的要领很简约。知道根源少，奸邪就容易堵塞；看到所守简约，政事就容易治理。堵塞根源，奸邪就会绝迹；施行方法，远近就会安定。如今一年判决的案件虽然以万计，但诉讼的辩驳、斗殴盗贼的发生、乡部的治理、狱官的审理，情形都是一样的。根本都起于百姓不诚信而屡次互相欺骗。

舜告诫龙要用谗言邪说灭绝行为，震惊我的民众，这是从上古就忧虑的事了。所以先要谨慎自己的口舌，以此昭示百姓。孔子说：“祸乱产生，言语就是阶梯。”小人不以不仁为耻，不畏惧不义，阴险窥伺，常怀奸邪，贪图眼前利益，不顾廉耻。苟且偷安，后来则懈怠奴役抵赖，以致祸变的人，家家都是。不只是小民如此，自封王侯、贵戚、豪富，尤其多有这种情况。譬如骄奢淫逸，负债千万却不肯偿还，小民守门号哭啼呼，竟没有惊惧惭愧哀怜之意。只是崇尚聚集酒徒和无行之人，传杯引满，吵嚷骂詈，昼夜喧哗，好逸游荡。有的殴打债主致其死亡，群盗攻劫，劫人无异。即使遇到赦免赎罪，也不应再列入选举征辟之科，而州司公府却反而争相取用他们。况且看那些敢妄自尊大骄奢并欠下大债的人，必定不是救济饥寒、解除困急、振救贫穷、施行礼义的人。都是崇尚骄奢、奉行淫逸沉湎罢了。春秋之义，责罚知道诛杀率众的人。孝文皇帝最寡欲，动辄想要施行德政，然而河阳侯陈信因负债六日而被免国。孝武仁明，周阳侯田彭祖因应当给轵侯宅第却不给而被免国。黎阳侯邵延因不出持马，身斩国除。二位皇帝难道乐于因钱财的缘故而伤害大臣吗？是想断绝欺诈的端倪，确立国家法度，防止祸乱的根源，以利百姓。所以一人伏法正罪而万家蒙福，圣主施行起来毫不迟疑。

永平年间，诸侯负债，就有削爵贬黜的惩罚。此后他们都不敢辜负百姓，而世人自然节俭，诉讼自然消失了。如今诸侯贵戚，有的说赦免百姓谨慎行事，德义无违，节制谨慎法度，未曾负债，自身高洁回避，志向高厉青云。有的已经欺负百姓，上书封还祖产，愿意暂且偿还债务，这是残掠官民，却又依仗县官，其诬罔轻慢，罪莫大焉。《孝经》说：“用德义来陈述，百姓就会兴起德行；用喜好厌恶来昭示，百姓就知道禁忌。”如今想要改变巧伪以崇尚美好教化，止息诉讼以简省官事，不如表彰有德行的人，痛诛无状之人，引导文武之法，明示诡诈之信。如今侯王贵戚，不能逐渐扩大，奸邪就增多，难道说每有争斗诉讼，妇女必定导致这样吗？也是因为传闻所见，凡是祸根不早早断绝，就会转而滋蔓，人就像这样吧？所以原察官吏之所以念念不忘，臣主之所以忧劳，其根本都是乡亭所治理的，大半是欺诈所产生的。所以说：知道根源少，奸邪就容易堵塞；看到所守简约，政事就容易持守。有的妇女的行为，贵在令其鲜洁。如今已经出嫁了，无颜再回甲门，县官原谅她，所以让她留在所已进入的家。必定没有昭明乱的本原，不思考贞洁所产生者的话。贞女不二心而屡变，所以有匪石之诗；不枉行以留下忧虑，所以赞美归宁之志。一许不改，是所以长贞洁而安宁父兄。那些不遵循此而三心二意的人，这本是无廉耻之家，不贞专之所。像这样的人，又何必羞吝。轻薄父兄，淫僻妇女，不思考义理，苟且疏远一德，借本治生，逃亡抵中，最终导致剖腹割颈灭宗之祸的，哪里没有？先王根据人情喜怒所能止住的，就为之立礼制而崇尚德让；人所可止住的，就为之设法禁而明赏罚。如今市场买卖不要互相欺骗，婚姻不要互相欺诈，并非人情不可能做到。所以不如立义顺法，遏绝其根源，起初虽然对一人感到惭愧吝惜，但最终会长远有利于万世。小惩而大戒，这是所以保全小民而救济顽凶。

立法的大要，必定要让善人劝勉其德而乐于其政，邪人痛恨其祸而悔改其行。诸一女许配数家，即使生了十个孩子，再经过百次赦免，也不要让她得以蒙恩回到私家一次，那么这种奸邪就断绝了。否则就髡刑其夫妻，迁徙到千里外剧县，才可以毒其心而绝其后，奸乱绝则太平兴。又贞洁寡妇，有的男女齐备，财货富饶，想要守一醮之礼，成同穴之义，执节坚固，齐怀必死，终无再许的念头。遇到不仁的世叔，无义的兄弟，有的贪图她的聘币，有的贪图她的财贿，有的私心她的儿子，就强行中欺嫁，处处胁迫遣送。人有的自缢房中，饮药车上，绝命丧躯，孤弃童孩，这犹如胁迫人命自杀。有的后夫多设人客，威力胁载，守将抱执，连日才松手，与强抢人为妻无异。妇人软弱，被众强所扶与执迫，幽闭连日，后虽想再修本志，婴绢吞药（下有缺文）。

衰製第二十

没有缓慢的制度却能治理天下的，是三皇；画定法则而教化四方的，是五帝；明定法禁而和谐海内的，是三王；施行赏罚而齐一万民的，是治国；君主立法而臣下不施行的，是乱国；臣下作政而君主不能控制的，是亡国。所以百姓之所以不乱，是因为上有官吏；官吏之所以无奸，是因为官有法律；法律之所以顺行，是因为国有君主；君主之所以位尊，是因为身有义；身有义，是君主的政；法律，是君主的命令。人君思正以出令，而贵贱贤愚没有人能违背，那么君位于上，而民众治于下了。人君出令，而贵臣骄吏不顺从，那么君主几乎被弑，而民众几乎作乱了。

法令，是君主用来治理国家的。君主出令而不被服从，这与没有君主等同。主令不被服从则臣令施行，国家危险了。法令，是人君的衔辔鞭策；而民众，是君主的车马。如果让人臣废弃君主的法禁，而施行自己的政令，那就是夺君主的辔策而自己独御。愚君暗主，托坐于左；而奸臣逆道，执辔于右。这就是齐驺马传所以把胡公沉于贝水，宋羊叔牂所以使华元败于郑军，而无人能御的原因。所以陈恒在徐州执简公，李兑在沙丘害主父，都是以其毒素，夺君主的辔策。《文言》所以说：“臣弑其君，子杀其父，不是一朝一夕的缘故，其所由来是渐进的，是由于辨析不早变化。”所以妄违法的官吏，妄造令的臣子，不可不诛。议论的人必定会认为刑罚杀戮应当不用，而德化可以独任，这不是变通者的论调，不是衰世者的话。

上圣不过尧舜，却流放四子，盛德不过文武，却赫然发怒。诗云：“君子如果发怒，乱事大概会迅速阻止；君子如果赐福，乱事大概会迅速停止。”所以君子有喜怒，是用来止乱的。因此有用诛杀来止杀，用刑罚来御残。况且治理世道，就像登丘，必须先踩踏低处，然后才能登上高处。所以先致治国，然后三王之政才可施行。道齐三王，然后五帝之化才可行。道齐五帝，然后三皇之道才可遵从。

况且法，是先王之政；令，是自己的命令。先王之政，是众人共守的；自己的命令，是独自制人的。君主真能授法而按时宽贷，布令而必定施行，那么群臣百吏没有敢不尽心服从自己的命令了。自己的命令无违，那么法禁必定施行了。所以政令必行，宪禁必从，而国家不治的，从未有过。这是一弛一张，以今行古，以轻重尊卑之术。

勸將第二十一

太古的民众，淳厚敦朴。上圣抚育他们，恬澹无为。体道履德，简刑薄威。不杀不诛，而民众自然教化。这是德之上。德逐渐弊薄，邪心滋生，次圣继承，观察民众设立教化，坐定诛赏，以威劝之。既作五兵，又为之宪以正厉之。诗云：“修好你的车马，弓矢戈兵。用来戒备作则，用来远达蛮方。”所以说：兵的设置很久了，经历五代，直到如今，国家未尝不以德昌盛而以兵强大。如今兵巧之械，充满府库；孙吴之言，聒噪将耳。然而诸将用之进战则兵败，退守则城亡，这是为什么呢？说：彼此的情况，不被主上听闻；胜负的定数，不明于将心。士卒进无利而退无畏，这就是原因。

负重上坡，奔驰千里，是马的祸患。然而节马乐于如此，是因为王良足以让它尽力。先登陷阵，赴死严敌，是民的祸患。然而节士乐于如此，是因为明君可以为之效死。凡人之所以肯赴死亡而不辞，不是为了趋利，就是因为避害。无论贤鄙愚智都是如此，只是他们所利害的有异罢了。不利显名，则利厚赏；不避耻辱，则避祸乱。不是这四种，即使圣王也不能要求其臣，慈父也不能必使其子。明主深知这一点，所以崇尚利显明害来与下交易，使亲疏贵贱贤鄙愚智都必顺我令，才得其欲。所以一旦军鼓雷震，旌旗并发，士皆奋激，竞与死敌，难道他们的性情是厌久生而乐害死吗！是义士且以激其名，贪夫且以求其赏罢了。如今官吏从军败没死公事的，以十万数，上不闻吊唁嗟叹的荣名，下又无禄赏的厚实，节士无所劝慕，庸夫无所贪利，这就是所以人怀沮丧懈怠，不肯再死的原因。军起以来，暴师五年，典兵的官吏，将下千数，大小之战，岁十百合，而很少有功，历察其败，没有其他缘故，都是将不明变势，而士不劝于死敌。其士不能死，是其将不能效。言赏则不与，言罚则不行，士进有独死之祸，退蒙众生的福，这就是所以临阵亡战，而竞思奔北的原因。

孙子说：“将，是智、仁、敬、信、勇、严。”所以智以折敌，仁以附众，敬以招贤，信以必赏，勇以益气，严以一令。所以折敌则能合变，众附爱则思力战，贤智集则阴谋得，赏罚必则士尽力，气勇益则兵势自倍，威令一则唯将所使。必须有这六者，才可折冲擒敌，辅主安民。前羌开始反叛时，将帅以定令之群，籍富厚之蓄，据列城而气利势，权十万之众，将勇杰之士，以诛草创新叛散乱之弱虏，击自至之小寇，不能擒灭，辄为所败。令遂云蒸起，合从连横，扫涤并源，内犯司隶，东寇赵魏，西钞蜀汉，五州残破，六郡削迹，这不是天的灾祸，是长吏的过错。

孙子说：“将，是民众的司命，而国家安危的主。”所以诸有寇的郡，太守令长不可以不晓兵。如今看诸将，既无断敌合变的奇谋，又无明赏必罚的信义，然而其士民又很贫困，器械不简习，将恩不素结，卒然有急，则吏以暴发虐其士，士以所拙遇敌巧，这是吏驱怨以御仇，士卒缚手以待寇。将不能劝其士，士不能用其兵，这二者与无兵等同。无士无兵，而想合战，其败负，是治数。所以说：其败者，不是天所灾，是将的过错。饶士处世，只患无典罢了。所以只要有土地，百姓可富；只要有市列，商贾可来；只要有士民，国家可强；只要有法令，奸邪可禁。国家不可从外治，兵不可从中御。郡县长吏幸得兼此数者丈断已，而不能以称明诏安民氓呢。这也是陪克琐茸，无里罢了。

世有非常之人，然后定非常之事。必道非常之失，然后见。所以选诸有兵的長吏，宜踔躒豪厚，越取幽奇，材明权变，任将帅者，不可苟惟基序，或阿亲戚，便典兵官，这就是所谓以其国与敌。

救邊第二十二

圣王之政，普覆兼爱，不私近密，不忽疏远，吉凶祸福，与民共之，哀乐之情，恕以及人。视民如赤子，救祸如引手烂。所以四海欢悦，俱相得用。往者羌虏背叛，始自凉并，延及司隶。东祸赵魏，西钞蜀汉，五州残破，六郡削迹，周回千里，野无孑遗。寇钞祸害，昼夜不止，百姓灭没，日月焦尽。而内郡之士，不被殃者，都说应当暂且放纵，以待天时。用意如此，难道是人心吗？前羌开始反叛，公卿师尹，都想捐弃凉州，退保三辅，朝廷不听，后羌遂侵，而议论者多恨不听从惑议。我私下笑之。

所谓媾亦悔，不媾亦有悔者，未尝识变之理。地无边，无边亡国。所以失凉州，则三辅为边；三辅内入，则弘农为边；弘农内入，则洛阳为边。推此以相况，虽尽东海犹有边。如今不厉武以诛虏，选材以全境，而说边不可守，想先自割，畏怯寇敌，不也迷惑吗？昔乐毅以慱慱之小燕，破灭强齐，威震天下，真可谓良将了。然而即墨大夫以孤城独守，六年不下，竟完其民。田单师穷率五千，骑击走却，复齐七十余城，可谓善用兵了。围聊、莒连年，终不能拔。这都是以至强攻至弱，以上智图下愚，而犹不能克，为什么呢？说：攻常不足而守恒有余。前日诸郡皆据列城而拥大众，羌虏之智，不是乐毅、田单。郡县的阨，不如聊、莒、即墨，然而皆不肯专心坚守，而反强驱劫其民，捐弃仓库，背城邑走。由此观之，不是苦城乏粮，只是苦将不食罢了。

折冲安民，要在任贤，不在促境。齐魏却守，国不以安；子婴自削，秦不以在。武皇帝攘夷拆境，面数千里。东开乐浪，西置敦煌，南逾交阯，北筑朔方。卒定南越，诛斩大宛，武军所向，无不夷灭。如今虏近发封畿之内，而不能擒，也自痛，不是有边的过错。唇亡齿寒，体伤心痛，必然之事，又何疑？君子见机，何况已著？乃者边害震如雷霆，赫如日月，而谈者皆讳之曰，焱并窃盗，浅浅善靖，俾君子怠，想令朝廷以寇为小，而不早忧。害乃至此，尚不欲救。谚曰：“痛不著身言忍之；钱不出家言与之。”假使公卿子弟，有被羌祸，朝夕切急如边民的，则竞言当诛羌了。如今苟以己无惨怛冤痛，所以端坐相仍，又不明修御之备，陶陶闲澹，卧委天听。羌独往来，深入多杀，己乃陆陆，相将诣阙，谐辞礼谢，退云状。会坐朝堂，则无忧国哀民恳恻之诚。苟转相顾望，莫肯违止，日晏时移，议无所定，己且须后。后得小安，则恬然弃忘。旬时之间，虏复为害，军书交驰，羽檄狎至，乃复怔忪如前。若此以来，出入九载，庶曰式臧，覆出为恶，佪佪溃溃，当何终极？春秋讥“郑弃其师”，何况弃人？一人吁嗟，王道为亏；何况百万之众，号哭泣，咸天心吗？

况且国以民为基，贵以贱为本。所以圣王养民，爱之如子，忧之如家。危者安之，亡者存之。救其灾患，除其祸乱。所以鬼方之伐，不是好武；狁之攘，不是贪土。以振民育德，安强宇。古者，天子守在四夷。自彼互羌，莫不来享，普天思服，行苇赖德，何况近我民，蒙祸如此，可无救吗？凡民之所以奉事上者，怀义恩。痛则无耻，福则不仁，忿戾怨怼，生于无耻。如今羌叛很久了，伤害很多了，百姓急了，忧祸深了，上下相从，未见休时，不一命大将以扫丑虏，而州稍稍兴役，连连不已。若排帘障风，探沙灌河，无所能御，徒自尽罢了。如今数州屯兵才余万人，皆廪食县官，岁数百万斛，又有月直。但此人耗，不可胜供，而反惮暂出之费，很不合算。是夫危者易倾，疑者易化，如今虏新擅边地，未敢自安，易震荡。百姓新离旧怀，思慕未衰，易将厉。诚宜因此遣大将诛讨迫胁，离逖破坏之。如宽假日月，蓄积富贵，各怀安固之后，则难动了。《周书》说：“凡彼圣人，必趋时，所以战守之策不可不早定。”

邊議第二十三

明于祸福之实者，不可以虚论惑；察于治乱之情者，不可以华饰移。所以不疑之事，圣人不谋；浮游之说，圣人不听。为什么？计不背实而更争言。所以明君先尽人情，不独委良将。修己之备，无恃于人，所以能攻必胜敌，而守必自全。羌开始反叛时，计谋未善，党与未成，人众未合，兵器未备。有的持竹木枝，有的空手相附，草食散乱，未有都督，很容易破。然而太守令长，都奴怯畏怯不敢击，所以令虏遂乘胜上强，破州灭郡，日长炎炎。残破三辅，覃及鬼方，像这样已积十年了。百姓被害，至今不止，而痴儿呆子，还说不当救助，且待天时。用意如此，难道是人吗？

仁者恕己以及人，智者讲功而处事。如今公卿内不伤士民灭没之痛，外不虑久兵之祸，各怀一切，所脱避前。苟说不当动兵，而不复知引帝王之纲维，原祸变之所终。《易》制御寇，《诗》美薄伐，自古有战，不是如今才有。传说：“天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵所以威不轨，而昭文德。圣人所以兴，乱人所以废。”齐桓、晋文、宋襄，衰世诸侯，犹耻天下有相灭而己不能救，何况皇天所命四海主？晋楚大夫，小国之臣，犹耻己之身而有相侵，何况天子三公典世任者？公刘仁德，广被行苇，何况含血之人，己同类？一人吁嗟，王道为亏，何况灭没之民百万？《书》说：“天子作民父母。”父母之于子，岂可坐观其为寇贼所屠剥，立视其为狗豕所啖食？除其仁恩，且以计利言之，国以民为基，贵以贱为本。愿察开辟以来，民危而国安者是谁？上贫而下富者是谁？所以说：夫君国将民之以，民实瘠而君安得肥？

以小民，受天永命，窃愿圣主深惟国基之伤病，远虑祸福之所生。且物有盛衰，时有推移，事有激会，人有爱化。智者揆象，不其宜吗？孟明补阙于河西，范蠡收责于故胥，所以大功建于当世，而令名传于无穷。如今边陲骚扰，日放族祸，百姓昼夜望朝廷救己，而公卿以为费烦不可，徒窃笼之。所以晏子轻囷仓之蓄，而惜一杯之钻何异。如今只知爱见薄之钱谷，而不知未见之待民先。知徭役出难动，而不知中国之待边宁。《诗》痛“或不知叫号，或惨惨劬劳。”如今公卿苟以己不被伤，所以竞割国家之地以与敌，杀主上之民以馁羌。为谋如此，未可谓知；为臣如此，未可谓忠。才智未足使议。且凡四海之内者，圣人之所以遗子孙。官位职事者，群臣之所以寄其身。传子孙者，思安万世；寄其身者，各取一阕。所以常其言不久行，其业不可久厌。这确实是明君之所微察，而圣主之所独断。

如今说不想动民与烦可也，既然如此，当修守御之备。必定如今的计策，令虏不敢来，来无所得，令民不患寇。既无所失。如今则不然，苟惮民力之烦劳，而轻使受灭亡之大祸，不是人的主，不是民的将，不是主的佐，不是胜的主。况且议者，明之所见；辞者，心之所表。维其有之，是以似之。谚曰：“何以服絪，莫若听之。”如今诸言边可不救而安的，宜诚以其身若子弟，补边太守，令长丞尉，然后是非之情乃定，救边乃无患，边无患中国乃得安宁。

實邊第二十四

制国者，必照察远近之情伪，预祸福之所从来，才能尽群臣之筋力，而保兴其邦家。前羌始叛，草创新起，器械未备，虏有的持铜镜以象兵，有的负板案以类楯，惶惧扰攘，未能相持一城，易制。郡县皆大炽，及百姓暴被殃祸，亡失财货人哀奋怒，各欲报仇，而将帅皆怯劣软弱，不敢讨击。但坐调文书，以欺朝廷，实杀民百则言一，杀虏一则言百。或虏实多而谓之少，或实少而谓之多。倾侧巧文，要取便身利己，而非独忧国之大计，哀民之死亡。又放散钱谷，殚尽府库，乃复从民假贷，强夺财货，千万之家，削身无余，万民遗竭，因随以死亡者，皆吏所饿杀。其为酷痛，甚于逢虏。寇钞贼虏，忽然而过，未必死伤，至使所搜索剽夺，游踵涂地。或覆宗灭族，绝无种类，或孤妇女，为人奴婢。远见贩卖，至今不能自治者不可胜数。这之感天致灾，尤逆阴阳，且士重迁，恋慕坟墓，贤不肖之所同。

民之于徙，甚于伏法，伏法不过家一人死。诸亡失财货，夺土远移，不习风俗，不便水土，类多灭门，少能还者。代马望北，狐死首丘；边民谨顿，尤恶内留。虽知祸人，犹愿守其绪业。死其本处，诚不欲去之极。太守令长，畏恶军事，皆以素非此土之人，痛不著身，祸不及我家，所以争郡县以内迁。至遣吏兵，发民禾稼，发彻屋室，夷其营壁，破其生业，强劫驱掠，与其内入，捐弃羸弱，使死其处。当此之时，万民怨痛，泣血叫号，诚愁鬼神而感天心。然而小民谨劣，不能自达阙庭，依官吏家，迫将灭严，不敢有挚。民既夺土失业，又遭蝗旱饥遗逐道东走，流离分散，幽冀兖豫，荆杨蜀汉，饥饿死亡，复失太半。边地遂以兵荒，至今无人，原祸所起，皆吏过。

土地，是民的根本，诚不可久荒，以开垦。且扁鹊治病，审闭结而通郁，虚者补之，实者泻之，所以病愈而名显。伊尹佐汤，设轻重而通有无，损积余以补不足，所以殷治而君尊。贾谊痛于偏枯躄痱之疾。如今边郡千里，地各有两县，户才置敢百，而太守周回万里，空无人民，美田弃而莫垦发，中州内郡，规地拓境，不能生边，而口户百万，田亩一全，人众地荒，无所容足，这也是偏枯躄痱之类。《周书》说：“土多人少，莫出其材，是谓虚土，可袭伐；土少人众，民非其民，可遗竭。”所以土地人民必相称。如今边郡多害而役剧，动入祸门，不为兴利除害，有以劝之则长无与复之，而门有寇戎之心，西羌北虏，必生窥欲，诚大忧。百工制器，咸填其边，散之兼倍，岂有私，乃所以固其内。先圣制法，也务实边，盖以安中国。譬如家人遇寇贼，必使老小羸软居中央，丁强武猛卫其外。内人奉其养，外人御其难。蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存。诏书法令：二十万口，边郡十万，岁举孝廉一人，员除世举廉吏一人。羌反以来，户口减少，又数易太守，至十岁不得举，当职勤劳而不录，贤俊蓄积而悉，衣冠无所觊望，农夫无所贪利，所以逐稼中灾，莫肯就外。古之利其民，诱之以利，弗胁以刑。《易》说：“先王以省方观民设教。”所以建武初得边郡，户虽数百，令岁举孝廉，以召来人。如今诚宜权时，令边郡举孝一人，廉吏世举一。又益置明经百石一人，内郡人将妻子来召著。五岁以上，与居民同，均皆得选举。又募运民，耕边入谷，远郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫。可不欲爵者，使食倍贾于内郡。如此，君子小人，各有所利，则虽欲令无往，弗能正。均此苦乐，平徭役，充边境，安中国之要术。