卷八十四

两税使

唐两税使设置与职能演变

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本章概要

本章记述唐代两税使的设置、职能及历任情况。

阅读提示

注意两税使与盐铁使、度支使等官职的兼任与分权关系,以及敕令等公文用语。

两税使盐铁使水陆运度支使转运使

建中三年八月,最初分设汴东西水陆运两税盐铁使。到十二月二十日,包佶、崔纵分别担任此职。

八年四月,将东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物,令户部侍郎转运使张滂主管;东渭桥以东诸道巡院,全部隶属张滂。把关辅、河东、剑南、山南西道财物,令户部尚书度支使班宏主管。此后班宏和张滂互有长短,宰相赵璟、陆贽将他们的具体情况上奏皇帝,因此参照大历年间的旧例,按照刘晏、韩滉所分管的那样办理。

贞元七年六月,太常卿崔纵任汴西水陆运两税盐铁等使。田悦军败,魏州婴城自守,河东、朔方、昭义、河阳及神策兵包围魏州,军队缺粮,于是任命崔纵兼任魏城四节度都粮料使,军粮逐渐供应充足。泾原兵反叛,皇帝驻奉天,四方援兵没有到达的。当时崔纵预先知道,就秘密告诉朔方节度使李怀光,劝说让他奔赴国难,李怀光听从了他。崔纵就全部收集军中财物,与李怀光一起来,调拨供应很完备。李怀光军士久在河外作战,到达河中后,拖延不进。崔纵用货币先渡河,对李怀光军士说:“如果渡河,将所携带的财物全部分给将士。”众人贪图利益,才肯向西渡河。

元和四年六月敕:两税法总括各种税收,最初极是便民。但因立法之初,不核定物价,粟帛价格转贱,赋税自然加重,民力不堪,国用紧迫。必须设法通融,使其便利安宁。想派使臣巡视各地,但驿站所到之处,岂能免于烦劳?轻车快马奔驰,尚未周详。度支、盐铁,是掌管钱货的部门,各有分巡,设置在都市。于是命令兼职,周视四方。方便而易从,或许能协权变。政事有弊病,事情有合宜,都能上报,以符合我的忧虑寄托。其盐铁使杨子留后,应当兼任淮南、浙西、浙东、宣歙、福建等道两税使;其江陵留后,应当兼任荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等两税使;其上都留后,应当兼任荆南、山南东道两税使;度支山南西道分巡院官,应当兼任剑南东西川、山南西道两税使。其陕内五监,旧属盐铁使,应当划归度支使,便委任山南西道两税使兼管粜货。各奉其职,期望尽心。

五年,诛杀李师道,收复淄青十二州,户籍未定,于是命谏议大夫王彦威充任十二州勘定两税使。朝廷法度振举,百姓不觉得烦扰。

七年七月,荆南两税使崔倰赐紫金鱼袋,浙江东道两税使程异赐朝散大夫,因入朝计事叙功。

十五年闰正月,命度支郎中赵佶出使淄、青、兖、海、郓、曹、濮、蔡、申、光等州,确定两税。