租税上

旧制规定。所有赋役的制度有四种。一是租，二是调，三是役，四是杂徭。开元二十三年敕令，认为如今天下无事，百姓的徭役，务必减省，于是减少各部门的色役十二万二百九十四人。

武德二年二月十四日制度。每丁交租二石，绢二丈，绵三两。除此之外，不得随意征收。

武德七年三月二十九日，开始制定均田赋税制度。所有天下丁男，授田一顷，笃疾和废疾者，授田四十亩，寡妻妾授田三十亩。如果为户主，加授二十亩。所授之田，十分之二作为世业田，其余作为口分田。世业田，人死后由继承户的人继承；口分田则收归官府，再分给别人。每丁每年交粟二石。调则根据乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布则加五分之一。交绫绢絁的，同时调绵三两；交布的，调麻三斤。所有丁男，每年服役二十天。如果不服役，则收取佣钱，每天三尺绢。有事情而加役的，加十五天，免其调；加三十天，则租调都免。通常正役不超过五十天。如果是夷獠之户，都按一半税收。凡水旱虫伤等灾害，损失十分之四以上，免租；损失十分之六以上，免调；损失十分之七以上，课役都免。贞观十一年，侍御史马周上疏说：自古以来的明王圣主，虽然因人设教，宽猛随时，但大要只在自身节俭，施恩于人，这两件事。如今百姓在丧乱之后，比隋朝时，才十分之一，但供官徭役，道路上络绎不绝，兄去弟还，首尾不断，春夏秋冬，几乎没有休息的时候。陛下虽然每有恩诏，命令减省，但有关部门的营造既不停止，自然需要人力，只是空发文书，而徭役照旧。臣常访问，四五年来，百姓颇有嗟怨之言，认为陛下不存养他们。如今京师及益州等地，营造供奉器物，以及诸王的服饰，议论的人都认为不节俭。陛下年轻时在民间，了解百姓辛苦，前代的成败，亲眼所见，而还如此。而皇太子生长深宫，不经历外部事务，万岁之后，这确实是圣心应当忧虑的。凡是修政教，应当在可修的时候修。如果事变一旦发生，而后悔，则无益了。所以人主每当看到前代灭亡，就知道其政教之所以丧失，但都不知道自身的过失。因此殷纣笑夏桀之亡，而幽厉也笑殷纣之灭。京房说：后之视今，也如今之视古。这话不可不警戒。往者，贞观之初，全国荒俭，一匹绢才得一斗粟，而天下安定，百姓知道陛下忧怜他们，所以人人自安，没有怨言。自五六年来，连年丰收，一匹绢得粟十多石，百姓却都以为陛下不忧怜他们，都有怨言。因为如今所营造的，颇多不急之务的缘故。自古以来的国家兴亡，不由蓄积多少，只在百姓苦乐。且以近事验证，隋室贮洛口仓，而李密利用它；东都积布帛，而王世充占据它；西京府库，也为国家所用，至今未尽。假使洛口、东都没有粟帛，则王世充、李密未必能聚集大众。但积贮本来就是国家的常事，应当人有余力，而后收取。岂能人民劳苦而强敛，更以资寇，积之无益。然而节俭以息人，贞观之初，陛下亲自实行，所以如今做起来不难。如果人民已劳苦，而用之不息，倘若中国遭水旱之灾，边方有风尘之警，狂狡之人趁机窃发，则有不可测之事了。以陛下的明诚，想要励精为政，不烦远求上古之术，只要返回贞观之初，则天下幸甚。

永淳元年，太常博士裴守真上表说：谷物布帛，不是自然生长，不是人力不成。一夫之耕，才够数口之食；一妇之织，不够一家之用。赋调所依赖，是军国之急。烦徭细役，都出自其中。狡猾的官吏因公而贪求，豪强依恃私利而逼掠。以此取给，民无以堪。又因征戍遥远，土木兴作，丁匠疲于往来，饷馈劳于转运。稍有水旱，道路惶惶，岂不是因为课税繁重，向来没有储备的缘故。大府积聚天下之财，而国用有缺；少府聚集天下之技艺，而造作不息；司农管理天下之粟，而仓廪不充；太仆掌管天下之马，而中厩不足。这几个部门，役人上万，耗费无限。调广人竭，用多献少，奸伪由此而生，黎庶因此受苦。这是国家的大患。开元八年正月二十日敕：以前因为庸调没有凭据，好坏需要标准，所以遣使制作样品，颁发诸州，令其好不得超过精，恶不得至于滥。任土作贡，防源在此。而诸州送物，作巧生端。苟且为了符合斤两，就增加尺丈，甚至有五丈为一匹的，道理很不应当。阔一尺八寸，长四丈，同文共轨，其事久行。立样之时，也载此数。如果求两而加尺，甚于朝三暮四。应当令有关部门检查，有超过往年常例，丈尺过多的，上奏。

开元十六年七月敕：诸州的租税及地税等，应当令州县长吏专门管理，依限征收缴纳完毕，具所纳数量及征收官名申报尚书省。如果征纳违限，及检覆不实，所由官员都先替换，仍按法律处罚。开元二十二年五月十三日敕：定户之时，百姓不是商户，城外住宅，及每丁一头牛，不得计入货财数。其杂匠及幕士，并诸色同类有番役，应免征行者，一户之内，四丁以上，任此色役不得超过两人；三丁以上不得超过一人。同年七月十八日敕：从今以后，京兆府关内诸州，应征庸调及资课，都限期十月三日完毕。至天宝三载三月二十五日赦文：每载庸调，八月征收，农功未毕，恐难办济。从今以后，延至九月三十日为限。

开元二十五年三月三日敕：关辅的庸调，所税不少。既少蚕桑，都靠豆粟。常贱卖贵买，损耗更深。又江淮苦于变造之劳，河路增加转输之弊。每计算其运费，数倍加钱。今年适逢和平，万物丰贱，南亩有十千之获，京师同水火之饶。均其余以减远费，顺其便使农无伤。从今以后，关内诸州庸调资课，都应及时价变粟取米，送至京师，根据需要支用。其路远之处，不可运送的，应当在当地收贮，充作附近军粮。其河南河北，有不通水运的，应当折租造绢，以代关中调课。有关部门仍明确为条件，称朕意焉。

开元二十九年二月十二日敕：从今以后，凡应缴纳的物品，如有滥恶者，不再征收折估。但明确殿最，责罚在所由者。请准开元二十七年二月七日赦令，起请条析处分。

天宝元年正月初一，大赦天下的诏书中说：听说百姓当中，有户口多、成年男丁多的人家，为了逃避赋役，父母尚在世，就另立户籍、分家居住。应当命令各州县调查核实。凡是一家之中有十名以上男丁的，免除两名男丁的征行赋役；有五名以上男丁的，免除一名男丁的征行赋役。并命令他们同在一本户籍上共同居住，以敦厚风俗教化。那些侍奉父母的成年男丁以及为父母服丧的假期，一并免除差役。

天宝九载十二月敕：从今以后，天下两税，其诸色输纳官典，受一钱以上，并同枉法赃论。官人先解除现任，典正等先决四十。委采访使巡察，若不能举按者，采访使别有处分。

广德元年七月十一日制：一户之中，有三丁，放一丁。庸调地税依旧。

大历四年正月十八日敕令：天下及王公以下的百姓，从今以后，应当依照度支制定的长期执行的条例，每年交纳户税钱。上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文，中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文，下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。现任官员中，一品官按照上上户的税额纳税，九品官按照下下户的税额纳税，其余品级也按照对应的户等纳税。如果一个人在多处任职，也应在每处按照品级纳税。内外官员，仍然依据正员及占额内缺员的身份征税。试官及同正员文武官不在征税范围内。百姓中有邸店、行铺及炉冶的，应当按照规定加本户二等税，按照这些税额核察征收。寄庄户按照旧例从八等户纳税，寄住户从九等户纳税。与一般百姓相比，恐怕不公平，应各自递加一等纳税。各类浮客及临时寄住户，无论有无官职，也应在所在地按两等收税：稍富裕的按八等户纳税，其余的按九等户纳税。如果多处有庄田，也在每处纳税。各道将士的庄田，既然他们因防御而勤劳，不可与百姓同样对待，一律按九等户纳税。大历八年正月二十五日敕令：青苗地额钱，天下每亩一律十五文。因京城事务繁重，原先每亩已加至三十文，从今以后，应当依照各州标准，每亩十五文。

大历十四年五月，内庄宅使奏：州府没入之田，有租一万四千余斛，官中主之为费用？上令分给所在，作为军储。

建中元年正月五日大赦文：应当委托黜陟使与观察使及刺史转运使等相关官员，统计百姓和客户，根据丁口和财产，确定等级，平均分摊，每年征收两税。如果当地风俗不便，可以另立一个期限。以前各种征税名目，一律停止。至二月十一日，起请条请：令黜陟使、观察使及州县长官，根据旧有征税数额，以及人户的土户客户情况，确定等级和钱数多少，作为夏秋两税。对于鳏寡孤独无依无靠无法生存的人，依据敕令免除。其丁租庸调，并入两税。州县常存丁额，按格式申报。应当征收的粮食，请求根据大历十四年实际佃种青苗地面积平均征税。夏税在六月内缴纳完毕，秋税在十一月内缴纳完毕。黜陟使每道确定税额后，应将该州府应纳税总数、征收期限，以及支留和应送中央的钱物粮食，分别明细上奏，并报告度支、金部、仓部、比部。当月，大赦天下，派遣黜陟使观察风俗，并与观察使、刺史计算百姓财产等级，实行两税法。此外如有征收，以枉法论处。同年八月，宰相杨炎上疏奏称：国家初定法令时，有租、赋、庸、调之法。到开元年间，玄宗修养道德，以宽仁为治国根本，所以不编纂户籍文书，人户渐渐增多，堤防不能禁止。丁口辗转死亡，已不是旧有名册了；田亩转移更换，已不是旧有数额了；贫富升降，已不是旧有等级了。户部只是以空文汇总旧有文书，大概得不到当时的实际情况。旧制规定，人丁戍守边疆的，免除其租庸，六年期满归来。玄宗正从事对夷狄的战争，戍守者多战死不得归还，边将依仗恩宠而隐瞒失败，不申报死亡，所以其户籍名册上的名字不除去。到天宝年间，王𫟹为户口使，正致力于聚敛财物，认为丁籍尚且存在，那么丁身在哪里呢？这是隐瞒赋税而不缴纳而已。于是依据旧籍，计算除六年之外，累计征收其家三十年的租庸。天下之人，痛苦而无处申诉，那么租庸之法，弊端已久。到至德之后，天下战乱兴起，开始有兵役，接着有饥荒疫病，征求运输，百役并作，人户凋零耗损，版图空虚。军国之用，依赖度支、转运二使供给；四方大镇，又自行供给于节度使、团练使。赋敛之司，数目增多而无人统摄，于是纲纪大坏。朝廷不能审计诸使，诸使不能审计诸州。四方贡献，全部收入内库。权臣奸吏，借此为非作歹，或公开假托进献，私下赃盗者，动辄以万计。有重兵之处，都丰厚地自我供养，正赋收入无几。官吏的职务名称，随人设置安排，俸禄厚薄，由他们增减。因此科敛的名目共有数百种，废除的不削除，重复的不去除，新旧累积，不知边际。百姓受命供给，十天一输，每月一送，没有休息。官吏因这种苛政，蚕食百姓。凡是富人多丁者，多成为官或僧，以杂色徭役免除赋税；贫人没有什么可投入的，则丁籍仍存，所以课税在上免除了，而赋税在下增加了。因此天下残破困顿，百姓流离为浮人，乡居土著者，十不存四五。像这样将近三十年。杨炎于是请求实行两税法，以统一名目，说：凡百役之费，一钱之征，先估算其数额，然后向人征收，量出以制入。户不分土客，以现居为簿；人不分丁中，以贫富为差。不在居住地而行商的人，在所到州县纳税三十分之一，估计所取与居者相当，使无侥幸。居人之税，夏秋两季征收；风俗有不便的，纠正。其租庸杂徭，全部省去，而丁额不废除，申报出入，如旧式。其田亩之税，率以大历十四年垦田数为准，而平均征收。夏税不超过六月，秋税不超过十一月。过一年之后，有户增而税减轻，以及人散而失均的，进退地方长官，而以度支总管其事。德宗认为好而实行之。

建中三年五月，初次加税。时淮南节度使陈少游，请求于本道两税钱，每一千加税二百。度支因此请求诸道都照此。贞元二年正月诏：天下两税钱，委托本州拣择官典送上都。其应定色目程限脚价钱物，委托度支条流闻奏。

贞元四年正月一日赦文：其京兆府今年以后，准本府每年敕额，应合给用钱物斛斗及草者，应便于两税内比照诸州府例提留，免除其重叠请受，其余送纳度支。其河南府也应准此。

贞元八年四月，剑南西川观察使韦皋奏请加税十分之二，以增给官吏，朝廷听从。

贞元十二年十月，虢州刺史崔衍奏：所部多是山田，且处于邮传冲要，属年不丰收，颇有流离。旧额赋租，特乞求减免。臣见近来诸州，论百姓间事，患在长吏因循，不为申请；不患陛下不优恤，患在申请不指实；不患朝廷不矜放，有因不言而受谴责的，未有因言而获罪的。陛下授臣以疲惫之民，臣因此不敢回顾，苟求自安，敢竭尽狂言，上渎圣听。言词恳切直率，为当时所称道。

元和四年十二月，度支上奏：各州府应供送京城的两税匹段，以及留使、留州钱物等，从元和四年以后，根据州县官正俸钱，数额内的一半，允许依照省估的惯例征收现钱支付给官员。仍先以京城两税户应纳的现钱充用，如果不足，就在本州两税钱内，按照贯数平均分配支付。其余留使、留州杂项供给使用的钱，应当委托本州府一并依照送省轻货中的估价，折合收纳匹段充用。如果本户税钱较少，不成端匹的，允许折纳丝绵充数。如果旧例征收杂物、斛斗支用的，就任其依照旧例处理。凡是带节度使、观察使的州府，应该送往京城的两税钱，既然需要差纲发遣，其留使钱又配属管内各州供送，事情颇为重叠。各道留使钱，分别委托节度使、观察使，先用本州旧额留使及送上都两税钱充用，如果不足，就在管内各州两税钱内，按照贯数平均分配。各州旧额供使钱，就随夏税征收期限收取，送京城度支收管，次年旨符便成为定制。我考虑各道两税，征收不固定，民间颇闻困弊。我现在类会如前。敕旨：从今以后，送省及留使匹段，不得剥征折估钱；其供军酱菜等价直，应当用留州、留使钱充用的，也令现钱和匹段均纳。仍将每州每使应纳现钱数，以及州县官俸料内一半现钱数，一同分析上奏。仍使之编入今年旨条，作为常制。其余依照。此前，方镇都以实际估价向百姓征收，而以虚估上报朝廷。宰相裴？使有关部门上奏请求改革，如今承受了它的恩惠。元和五年正月，度支上奏：各州府现钱，准敕应在管内各州根据征收钱数，逐贯平均分配。那些原先不征收现钱的州郡，不在分配之限。都配定一州现钱数，任凭刺史看百姓稳便处置。那些敕文不加减的，就依照州府所申报的作为定额。如果在敕额现钱之外，擅自配一钱，以及纳物不依照送省中估价的，刺史、县令、录事参军，请给予分级贬罚。

六年二月下诏：编户百姓的赋税，既然已有规定的限度，治理百姓的关键，应当体恤其有无。如果征收不按时，那么困顿疲弊就没有尽头。近来因为各州送往使司的钱物，改作上供，而应送使司的部分，又设定了期限，所以每到年初，费用没有来源，不免酌量征收夏税，新旧未接之时，营办尤为艰难。委派观察使暂且用供军的钱物，作为临时的借贷使用，不得擅自向百姓酌量征收。夏贡有所差别，首先在于根据土地出产来规定；周朝的货币各有等级，实在是为了方便百姓。近来所征收的布帛，都预先规定样品种类，一律作中等价格收纳，粗细不等，退换的很多，转而变卖，都导致亏损。各道留使留州的钱数内的绢帛等物，只要有用处，根据其质量高下，约按中等价格从优收纳，那么私人的弃物，官府也没有拖欠的财货。其所收纳的现钱，仍允许五分之中酌量征收二分，其余三分连同实物折价收纳。在此之前，天下百姓输纳赋税到官府，一是上供，二是送使，三是留州。自从建中初年确定税制时，货物贵重货币轻贱，此后货物轻贱货币贵重，百姓所缴纳的，本来已经比最初征收时多了一倍。那些留州送使的部分，所在地方长官，又降低省估，按实际价格征收，以自求富足，而对百姓加重赋税。等到裴？为相时，奏请天下留州送使的财物，一切命令依照省估，其所在的观察使，仍用其管辖州的租赋自给。如果不足，然后允许从支郡征收。那些诸州送使的数额，全部变为上供，因此疲困的百姓稍有喘息的机会。

那一年六月，命令京兆府，其两税应该用粟、麦、丝、绢等折价交纳。

十一年六月，京兆府上奏说：今年各县的夏税，折合成绫、绢、𫄟、䌷、丝绵等物品交纳，请求都依照本县当时的市价，只定为上等、中等两个等级，每匹加饶二百文钱，绵每两加饶二十文钱。那些下等物品，不在交纳的范围内。小户人家本钱不足，可以任凭他们交纳丝绵和斛〔底本未编码字 U+E349〕，但必须是本户自己出产的。如果不是本户出产，却擅自合伙凑钱买成匹段代替交纳的，经办人要被杖责十五下，戴上枷锁示众。皇上下旨说：依照所奏执行。十四年二月，皇上下敕说：听说各道州府的长官们，有的在本任期满卸任之后，就在当地购买百姓的庄园、住宅，或者因为替代交接中的情弊，就破坏已经确定的正式两税数额，不承担差科。今后如有这类情况，一律勒令依照原有的数额作为标准。