卷四

班禄第十五

在远古的时候，民众刚刚开始繁衍，还没有上下尊卑的区分，却自然形成秩序。上天还没有干预世事，君主也还没有设立。后来渐渐有人欺诈强横，互相欺凌虐待，侵夺渔利不止，成为民众的大害。于是上天命令圣人，让他来治理民众，使民众不失去本性。天下都蒙受利益，没有人不感受到恩德。大家都共同拥戴他，称他为天子。

所以上天设立君主，并不是偏爱这个人让他来奴役民众，而是让他来诛除暴虐、消除祸害、利益百姓。因此经过人间和鬼神的谋划，有才能的人才能居于其位。《诗经》说：“伟大的上帝，俯视下方赫赫明亮，监察四方，寻求民众的疾苦。这两个国家，政事不得当；这四个国家，于是探究于是谋度。上帝指示他们，憎恶他们的恶行，于是眷顾西方，这里只有与您谋度。”这说的就是，夏殷两国的政事不得当，竟然奢侈夸大、空廓广大。上帝憎恶他们，重新寻求民众的疾苦，让圣人与天下四国共同探究谋度而使他们居安。先前招来良人，痛恨奢侈夸大空廓，没有法度极限。于是只有谋度法象，明确制定礼制等级，作为优厚的宪章法度，悬挂起来传之无穷。所以《传》说：“制定礼制，上等物品不超过十二，这是天道。”因此先圣的籍田有制度，供奉神灵有节度，奉养自己有节制，礼待贤人有定数。上下、大小、贵贱、亲疏，都有等级威严，阶级递减，各自足够用俸禄来匹配其爵位。公私都通达其等级，礼行而德义彰显。在这个时候，九州之内，合起来三千里罢了，有八百个诸侯国。他们班赐俸禄，以上等农夫为标准，从庶人在官府当差的开始，俸禄足够代替耕种，大约能养活九人，诸侯的下士也是这样。中士比下士多一倍，能养活十八人。上士比中士多一倍，能养活三十六人。大夫比上士多一倍，能养活七十二人。小国的卿，是大夫的两倍。次国的卿，是大夫的三倍。大国的卿，是大夫的四倍，能养活二百八十八人。君主各是卿的十倍，天子的三公和侯的采邑比照公侯，大约方圆百里。卿的采邑比照伯，方圆七十里。大夫比照子男，方圆五十里。元士比照附庸，方圆三十里。功成者封赏，所以官员政事专为公家，不考虑私家；子弟从事学习，不涉及财利。闭门自守，不与民众交争，而没有饥寒的道路，不会陷于不义。臣子养尊处优而不狭隘，官吏爱惜官职而不贪婪，民众安静而强健有力，这就是太平的根基建立了。

于是只有谨慎地贡举选拔，明确地必定升黜，官员得到合适的人，人人胜任其职。恭敬地顺应昊天，敬授民时。同我的妻子儿女，送饭到那南亩。在上位的人致力于节礼，端正自身来示范下面，下面的人喜欢他的政事，各自乐于竭尽自己，奉戴他的上级。因此天地交泰，阴阳和平。民众没有奸邪隐藏，机衡不倾斜，德气流布，而颂声兴起。此后忽视养贤而《鹿鸣》思念，背离宗族而《采蘩》怨恨，实行履亩税而《硕鼠》产生，赋敛沉重而译告通，班禄偏颇而倾甫赖，行人定而绵蛮讽。所以于是耗乱衰弱，等到周室衰微而五霸兴起，六国弊病而暴秦兴起，背离义理而崇尚威力，毁灭典礼而实行贪婪。加重赋敛来丰厚自己，强化臣下来削弱枝干。文德不能获得封爵，列侯不能治理民众。因此贤者不能行礼以遵从道，品臣不能没有枉法以追求利。君主又屡次赦免来放纵赋敛，民众无耻而多盗窃，为什么呢？都是因为咸气加身而化上风，患害切身而迫于饥寒，这就是臧纥之所以不能责问那些盗贼的原因。《诗经》说：“大风有隧道，贪人败坏同类”，“你的教化，民众就效仿”。因此先王将要发号施令，谆谆告诫，唯恐不中正而导向邪路。所以制作典章作为民众的准则，上下共同遵守，没有私曲。三府制定法律，没有听说赦免那些有罪的人，把狱货当作宝的。因此明君面对民众，必定以正轨，既无？有，致力于节礼而厚待下面，恢复德而崇尚教化，使他们都丰于养生，而竞相廉耻。因此官长端正而百姓教化，邪心黜退而奸匿断绝，然后才能协和之气而达到太平。《易》说：“圣人养贤，以及万民。”国家以民为本，君主以臣为基，然后高才能可崇。马肥，然后远才能可致。人君不致力于此而想达到太平，这就像薄趾而望高墙，骥瘦而责远道，其不可得是必然的。

述赦第十六

凡是治病的人，必定先知道脉的虚实，气之所结，然后为之方，所以疾病可愈而寿命可长。治理国家的人，必定先知道民众之所苦，祸之所起，然后设之以禁，所以奸可塞国可安。如今贼害良民最严重的，莫过于屡次赦免。赦赎频繁，则恶人昌盛而善人受伤，怎么说明呢？说：孝悌之家，修身慎行，不犯上禁，从生到死，没有铢两的罪。屡有赦赎，未尝蒙恩，常反为祸。为什么呢？正直之士为吏，不避强御，不辞上官，从事督察，正怀不快，而奸猾之党，又加诬言，都知道赦免不久，则且共横枉侵冤，诬奏罪法。令主上妄行刑辟，高至死徙，下乃沦冤，而彼冤之家，乃甫当乞鞠，告故以信直，亦无益于死亡了。及隐逸行士，淑人君子，为谗佞利口所加诬覆冒。下土冤民，能至阙者，万无数人。其得省问者，不过百一，既对尚书，空遣去者，复十六七。虽蒙考覆，州郡转相顾望。留吾真事，春夏待秋冬，秋冬复涉春夏。如此行逢赦者，不可胜数。又谨慎之民，用天之道，分地之利，择莫犯土，谨身节用，积累纤微，以致小过。此言质良盖民，惟国之基。

轻薄恶子，不道凶民，思彼奸邪，起作盗贼，以财色杀人父母，戮人之子，灭人之门，取人之贿。及贪残不轨，凶恶弊吏，掠杀不辜，侵冤小民。都指望圣帝应当为诛恶治冤，以解蓄怨。反而一门赦之，令恶人高会而夸诧，老盗服藏而过门，孝子见仇而不得讨，亡主见物而不得取，痛莫甚焉。所以将赦而先暴寒者，因为且多冤结悲恨之人。

夫养稊稗者伤禾稼，惠奸宄者贼良民。《书》曰：“文王作罚，刑兹无赦。”因此先王之制刑法，不是喜欢伤人肌肤，断人寿命的；乃是以威奸惩恶，除民害。天下本以民不能相治，故为立王者以统治之。天下在于奉天威命，共行赏罚。故经称：“天命有德，五服五章；天罚有罪，五刑五用。”诗刺“彼宜有罪，汝反脱之”。古者，唯始受命之君，承大乱之极，被前王之恶，其民乃并为敌仇，罔不寇贼，消义奸宄夺攘，以革命受祚，为之父母，故得一赦，继体以下则无违焉。为什么呢？人君配乾而仁，顺育万物以成大功，非得以养奸活罪为仁，放纵天贼为贤。

今夫性恶之人，居家不孝悌，出入不恭敬，轻薄慢傲，凶悍无辨，明以威侮侵利为行，以贼残酷虚为贤，故数陷王法者。此乃民之贼，下愚极恶之人。虽脱桎梏而出囹圄，终无改悔之心。自诗以羸敖头，出狱踧踖，复犯法者何不然？洛阳至有主谐合杀人者，谓之会任之家。受人十万，谢客数千，又重馈部吏，吏兴通奸，利入深重，幡党盘牙，请至贵戚宠臣。说听于上，谒行于下，是故虽严令尹终不能破攘断绝，为什么呢？凡敢为大奸者，材必有过於众而能自媚于上者。多散苟得之财，奉以谄谀之辞，以转相驱，非有第五公之廉直，孰能不为顾。今案洛阳主杀人者，高至数十，下至四五，身不死则杀不止，皆以数赦之所致。由此观之，大恶之资，终不可化。虽岁适劝奸耳，惑之三辰有候，天气当赦，故人主顺之而施德焉，未必杀。

王者至贵，与天通精，心有所想，意有所虑，未发声色，天为变移。或若休咎庶征，月之从星，此乃宜有是事。故见瑞异，或戒人主，若忽不察，是乃己所感致，而反以为天意欲然，非直也。俗人又说：“先世欲赦，常先遣马，分行市里，听于路隅，咸云当赦，以知天之教，乃因施德。”若使此言而信，则殆过矣。夫民之性，固好意度者。见久阴则称将水，见久阳则称将旱，见小贵则言将饥，见小贱则言将穰，然或信或否。由此观之，民之所言，未必天下，前世赎赦稀疏，民无觊觎。近时以来，赦赎稠数，故每春夏，辄望复赦。或抱罪之家，侥幸蒙恩，故宣此言，以自悦喜。诚令仁君闻此，以为天教而辄从之，误莫甚焉。论者多曰：“久不赦则奸宄炽而吏不制，故赦赎以解之。”此乃招乱之本原，不察祸福之所生者之言。

凡民所以轻为盗贼，吏之所以易作奸匿者，以赦赎数而有侥幸之望。若使犯罪之人，终身被命，得而必刑，则计奸之谋破而虑恶之心绝。夫良赎可，孺子可令妲，中庸之人，可弘而下。故其谚曰：“一岁载赦，奴儿噫嗟。”言王诛不行，则痛瘀之子皆轻犯，况狡乎？若诚思畏盗贼多而奸不胜故赦，则是为国为奸冗报。夫天道赏善而刑淫，天工人其代之。故凡立王者，将以诛邪恶而养正善，而以逞邪恶逆妄莫甚焉。且夫国无常治，又无常乱。法令行则国治，法令弛则国乱。法无常行，法无常弛。君敬法则法行，君慢法则法弛。昔孝明帝时，制举茂才，过阙谢恩，赐食事讫，问何异闻。对曰：“巫有剧贼九人，刺史数以窃郡，讫不能得。”帝曰：“汝非部南郡从事邪？”对曰：“是。”帝乃振怒，曰：“贼发部中而不能擒，然材何以为茂？”捶数百，便免官，而切让州郡，十日之间，贼即伏诛。由此观之，擒灭盗贼，在于明法，不在数赦。

今不显行赏罚以明善恶，严督牧守以擒奸猾，而反数赦以劝之其文常曰：“谋反大逆不道诸犯，不当得赦，皆除之，将与士大夫洒心更始。”岁岁洒之，然未尝见奸人冗吏，有肯变心悔服称诏者。有司奏事，又俗以赦前之微过，妨今日之显举。然则改往修来，更始之诏亦不信。诗讥“君子屡盟，乱是用长”，故不若希其令，必其言，若良不能子无赦者，罕之为愈。令世岁老古时一赦，则奸宄之减十八九，可胜必。

昔大司马吴汉老病将卒，世祖问以遗戒。对曰：“臣愚不智，不足以知治，慎无赦而已矣。”夫方以类聚，物以群分，人之情皆见乎辞。故诸言不当赦者，非修身修行，则必忧哀谨慎，而嫉毒奸恶者。诸利数赦者，非不达赦务，则交内怀隐忧，有愿为者。人君之发令，必谘于群臣。群臣之奸邪者，固必伏罪，虽正直吏犹有公过。自非鬻拳、李离，孰肯刑身以正国？然则是皆接私计以论公政。兴瓜议裘，无时焉可。传曰：“民之多幸，国之不幸。”夫有罪而备辜，冤结而信理，此天之正，而王之法。故曰：“无纵诡随，以谨无良。”若枉善人，以惠奸恶，此谓敛怨以为德。先帝制法，论衷刺刀者，何则？以其怀奸恶之心，有杀害之意。圣主有子爱之情，而是有杀害之意，故诛之，况成罪乎？《尚书·康诰》：“王曰：於戏，封，敬明乃罚。人有小罪匪省，乃惟终自作不典戒尔，有厥罪小，乃不可不杀。”言恐人有罪虽小，然非以过差为之，乃欲终身行之。故虽小不可不杀，为什么呢？是本顽凶思恶而为之者。乃有大罪匪终乃惟省哉，适尔，既道极厥罪，时亦不可杀。言杀人虽有大利，非欲以终身为恶，乃过误尔，是不杀。若此者，虽曰赦之，可也。金作赎刑，赦作宥罪，皆谓良人吉士。时有过误，不幸陷离者尔。先王议谳狱以制，原情论意，以救善人，非欲令兼纵恶逆以伤人也。是故周官差八议之辟，此先王所以整万民而致时雍。《易》故观民设教，变通移时之义，今日救世，莫乎此意。

三式第十七

高祖平定汉朝，与群臣约定。不是刘氏不得封王，没有武功不得封侯。孝文皇帝开始封外祖，因而成为典式，实行到如今。孝武皇帝封爵丞相，以褒奖有德，后来也继承，建武才断绝。传记所载，稷、卨、伯夷、皋陶、伯翳，每日接受封土。周宣王时，辅相大臣，以德佐治，也获得有国。故尹吉甫作《封》《颂》二篇，其诗曰：“亹申伯，王缵之事，于邑于谢，南国于是式。”又曰：“四牡彭彭，八鸾锵锵，王命仲山甫，城彼东方。”此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服。《易》曰：“鼎折足，覆公餗，其刑渥凶。”此言公不胜任，则有渥刑。是故，三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材。其有稷、卨、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蛮之赐。其尸禄素餐，无进治之效，无忠善之言者，使从渥刑。是则所谓明德慎罚，而简练能否之术。诚如此，则三公竞思其职而百寮争竭其忠。

先王之制，继体立诸侯，以象贤。子孙虽有食旧德之义，然封疆立国，不为诸侯；张官置吏，不为大夫。必有功于民，乃得保位。故有考绩黜刺，九锡三削之义。诗云：“彼君子兮，不素餐兮。”由此观之，未有得以无功而禄者。当今列侯，率皆袭先人之爵，因祖考之位，其身无功于汉，无德于民，专国南面，卧食重禄，下殚百姓，富有国家，此素餐之甚者。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨。今列侯或有德宜子民，而道不得施。或有凶顽丑，不宜有国，而恶不上闻。且人情莫不以己为贤而效其能者。周公之戒，不使大臣怨乎不以。诗云：“驾彼四牡，四牡项领。”令列侯年卅以来，宜皆试补长吏墨绶以上。关内侯补黄绶，以信其志，以旌其能。其有韩侯，邵虎之德，上有功于天下，下有益于百姓，则稍迁位益土，以彰有德。其怀奸藏恶尤无状者，削土夺国，以明好恶。

且夫列侯皆剖符受策，国大臣。虽身在外，而心在王室。宜助聪明与智贤愚，以佐天子，何得坐作奢僭，骄育负责，欺枉小民，淫恣酒色，职为乱阶，以伤风化而已乎？诏书横选，犹乃特进，而不令列侯举。此于主德大洽，列侯大达，非执术督责，总览独断御下方。今虽未使典始治民，然有横选，当循王制，皆使贡士不宜阙。是诚封三公以旌积德，诚列侯以除素餐。上合建侯之义，下合黜刺之法。贤材任职，则上下蒙福，素餐委国，位无凶人。诚如此，则诸侯必内思刺行而助国。今则不然，有功不赏，无德不削，甚非劝善惩恶，诱进忠贤，移风易俗之法术。

昔先王抚世，选练明德，以统理民。建正封不过百，取法于震，以为贤人聪明不是过。又欲德能优而所治纤，则职修理而民被泽。今之守相，制地千里，威权势力，盛于列侯，材明德义，未必过古，而所治逾百里，此所治多荒乱。是故守相不可不审。昔宣皇帝兴于民间，深知之，故常叹曰：“万民所以安田里，无忧患者，政平讼治。与我共此者，其惟良二千石。”于是明选守相，其初除者必躬见之，观其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑赏。奸宄减少户口增息者，赏赐金帛，爵至封侯。其耗乱无状者，皆衔刀沥血于市。赏重而信，罚痛而必，群臣畏劝，竞思其职，故能致治安而世升平，降凤皇而来麒麟。天人悦喜，符瑞并臻，功德茂盛，立为中宗。由此观之，牧守大臣者，诚盛衰之本原，不可不选练；法令赏罚者，诚治乱之枢机，不可不严行。

昔仲尼有言：“政宽则民慢，慢则纠之以猛，猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”今者，刺史守相，率多怠慢，违背法律，废忽诏令，专情务利，不恤公事，细民冤结，无所控告。下土边远，能诣阙者，万无数人，其得省治，不能百一，郡县负其如此。故至敢延期，民日往上书，此皆太宽之所致。噬嗑之卦，下动上明，其象曰：“先王以明罚敕法。”夫积怠之俗，赏不隆则善不劝，罚不重则恶不惩。故凡欲变风改俗者，其行赏罚者。必使足惊心破胆，民乃易视。圣主诚肯明察群臣，竭精称职，有功效者，无爱金帛封侯之费；其怀奸藏恶，别无异状者，图锧钺之决。然则良臣如王成、黄霸、龚遂、邵信臣之徒，可比郡而得，神明瑞应可期年而致。

爱日第十八

国之所以为国，因为有民；民之所以为民，因为有谷；谷之所以丰殖，因为有人功；功之所以能逮，因为日力。治国之日舒以长，故其民间暇而力有余；乱国之日促以短，故其民困务而力不足。所谓治国之日舒以长，非谒羲和而令安行，又非能增分度而益漏刻。乃君明察而百官治，下循正而得其所，则民安静而力有余，故视日长。所谓乱国之日促以短，非谒羲和而令疾驱，又非能减分度而损漏刻。乃君不明，则百官乱而奸宄兴，法令鬻而役赋繁，则希民困于吏政，仕者穷于典礼，冤民就狱乃得直，烈士交私乃见保。奸臣肆心于上，乱化流行于下。君子载质而车驰，细民怀财而趋走，故视日短。

诗云：“王事靡盬，不遑将父。”言在古闲暇而得行孝，今迫促不得养。孔子称庶则富之，既富则教之。是礼义生于富足，盗窃起于贫穷。富贵生于宽暇，贫穷起于无日。圣人深知力者乃民之本，而国之基，故务省役而为民爱日。是以尧敕羲和，钦若昊天，敬授民时。邵伯讼不忍烦民，听断棠下，能兴时雍，而致刑错。今则不然，万官挠民，令长自衒，百姓废桑而趋府庭者，非朝晡不得通，非意气不得见。讼不讼辄连月日，举室释作，以相瞻视，辞人之家，辄请邻里，应对送饷，比事讫，竟亡一岁功，则天下独有受其饥者。而品人俗士之司典者，曾不觉。郡县既加冤枉，州司不治，今破家活，远诣公府。公府不能昭察真伪，则但欲罢之以久困之资。故猥说一科令，此注百日，乃为移书。其不满百日，辄更造数，甚违邵伯讼棠之义。此所谓诵诗三百，授之以政，不达，虽多亦奚以为者。

孔子曰：“听讼吾犹人也。”从此观之，中材以上，皆议曲直之辩，刑法之理可。乡亭部吏足以断决，使无怨言，然所以不者，盖有故焉。传曰：“恶直丑正，实繁有徒。”夫直者贞正而不挠志，无恩于吏。怨家务主者，结以货财，故乡亭与之，为排直家，后反覆时，吏坐之，故共枉之于庭。以羸民与豪吏讼，其势不如。是故县与部并，后有反覆，长吏坐之，故举县排之于郡，以一人与一县讼，其势不如。故郡与县并，后有反覆，太守坐之，故举郡排之于州，以一人与郡讼，势不如。故州与郡并，而不肯治，故乃远诣公府尔。公府不能察，而苟欲以钱刀课之，则贫弱少货者，终无已旷旬满祈。豪富饶钱者，取客使往，可盈千日，非徒百。治讼若此为务，助豪猾而镇贫弱，何冤之能治？非独乡部辞讼。武官断狱，亦皆始见枉于小吏，终重冤于大臣。怨故未雠，辄逢赦令，不得复治。正士怀冤结而不得信，猾吏崇奸宄而不痛坐。郡县所以易侵小民，而天下所以多饥穷。

于上天感动，降灾伤谷，但以人功见事言之，今自三府以下，至于县道乡亭，及从事督邮，有典之司，民废农桑而守之辞讼告诉，及以官事应对吏者，一人之日废十万人，人复下计之，一人有事，二人获饷，是为日三十万人离其业。以中农率之，则是岁三百万口受其饥。然则盗贼何从消，太平何从作？孝明皇帝尝问：“今旦何得无上书者？”左右对曰：“反支故。”帝曰：“民既废农，远来诣阙，而复使避反支，是则又夺其日而冤之。”乃敕公车受章，无避反支。上明圣主为民爱日如此，而有司轻夺民时如彼，盖所谓有君无臣，有主无佐，元首聪明，股肱怠惰者。诗曰：“国既卒斩，何用不监。”伤三公居人尊位，食人重禄，而曾不肯察民之尽瘁。孔子病夫“未之得也，患不得之，既得之，患失之”者。今公卿始起州郡而致宰相，此其聪明智虑，未必闇，患其苟先私计而后公义尔。诗云：“莫肯念乱，谁无父母。”今民力不暇，谷何以生？百姓不足，君孰与足？嗟哉！可无思乎！