田制

田制一

从前夏禹根据土壤肥瘠确定赋税，《周官》按照国家的体制划分疆界、治理土地，那么夏朝所定的制度，到周朝已经不能作为标准了。在那时，各国的君主，对于自己疆域之内田地的肥沃与贫瘠、百姓人口的多少、时势的变迁，都看作是自家门内的事情。井田制被破坏以后，汉朝初年十五税一，文帝、景帝时三十税一，光武帝起初实行十税一的税法，后来也改为三十税一。这是因为土地广大，不能一一细分区别，只总揽大概形势，使贫瘠土地上的百姓不至于太困苦罢了。因此总计九州的田地，以下下等作为标准，下下等的百姓不困苦，那么天下的形势就相安无事，我也可以不必去一一细分区别，而做那根据土壤定赋、治理土地的事情了。三十税一，是下下等的税，在三代的兴盛时期，赋税有九个等级，不能都出自下下等，汉朝偏偏能做到三代所不能做到的事，难道是汉朝的德行超过了三代吗？古时候用井田养育百姓，那些田地都是君主所有的田地。从秦朝以后，田地是百姓自己所拥有的了。君主既然不能养育百姓，让百姓自己养活自己，却又向他们征税，即使三十税一，比起古时候也未曾算轻。

到了后世，不能深入推究它的本末，认为十税一才是古法，汉朝减轻赋税，不是通行的长久之道，一定要合于古法。九州的田地，不授予君主而按十税一征税，那就是以上上等作为标准了。以上上等作为标准，百姓哪有不困苦的呢？汉武帝时，财政不足，以至于卖爵位、借贷、酒类专卖、算缗钱、盐铁专卖等事无所不做，却终究不敢增加田赋，那东郭咸阳、孔仅、桑弘羊，难道是考虑还不成熟吗？然而十税一，名义上是古法，它不合于古法实在太严重了。而在战乱之时，又不能守住十税一，他们向百姓征税，不是按田地而是按使用，以一时之用来制定天下的赋税，后来的君王沿袭了它。后来的君王衰败以后，又按当时之用制定天下的赋税，而后来的君王又沿袭了它。唉！我见天下的赋税一天天增加，而后来的百姓一天天比从前更加困苦。

儒者说：井田不能恢复，仁政不能施行，天下的百姓才开始疲惫不堪了。谁知魏晋的百姓又比汉唐困苦，宋的百姓又比魏晋困苦？那么天下残害百姓的，难道只在井田不能恢复吗！如今天下的财赋出自江南，江南的赋税到钱氏时变重，宋朝未曾改变；到张士诚时又加重，明朝也未曾改变。所以一亩的赋税，从三斗起征到七斗，七斗之外，还有官耗私增。计算一年收获，不过一石，全部输送给官府，尚且不够。之所以到这种地步，是因循乱世苟且的办法。我认为若有王者兴起，一定要重新制定天下的赋税；重新制定天下的赋税，一定要以下下等作为标准，然后才合于古法。

有人说：三十税一，国家用度就不足了。古时候千里之内，天子享用，那些从诸侯的贡赋中收取的，不到十分之一。如今郡县的赋税，郡县享用不到十分之一，解运到京师的占十分之九。那些收取十分之一的人尚且没有不足，收取十分之九的人反而担忧吗！

田制二

自从井田制废除，董仲舒有“限制百姓占田”的建议，师丹、孔光沿袭它，令百姓占田不得超过三十顷，期限满三年而犯禁的没收其田。其用意虽然好，但古时的圣君正要授田来养育百姓，如今百姓自己拥有的田地，却又要用法令夺走，授田的政令还未实行而夺田的事情先出现了，这就是所谓做一件不义的事都不可以啊。

有人说夺走富民的田地就会生乱，想要恢复井田，须乘大乱之后，土地荒芜、人口稀少然后才行，所以汉高祖灭秦、光武帝乘汉室衰乱，可以做而不做，实在可惜。先王制定井田，是为了顺遂百姓的生计，使他们繁衍众多。如今庆幸百姓被杀戮，因为这样可以便于我的事情，将使田地已经井田化之后，人民繁衍众多，或许不能对我的制度没有抵触，难道反而说是不幸吗？

后世儒者说井田一定不能恢复的，没有比苏洵更详尽的；说井田一定能恢复的，没有比胡翰、方孝孺更切合的。苏洵认为川路、浍道、洫涂、沟畛、遂径的制度，不穷尽数百年的力量不可完成。如果真的授田给百姓，有道路可通，有水利可修，又何必拘泥于那些制度疆界的末节呢！凡是苏洵所担忧的，都不是搞井田的人所急迫的。胡翰、方孝孺只说它可以恢复，他们用来恢复的方法也不能详尽。我从卫所的屯田，知道用来恢复井田的办法也不外于此了。世俗儒者对屯田就说可行，对井田就说不可行，这是不知道二五就是十啊。

每军拨出五十亩，就是古时的百亩，不正是周时一夫授田百亩吗？五十亩征正粮十二石，听任本军支用，余粮十二石，供给本卫官军的俸粮，这是实征十二石，每亩二斗四升，也就是周代乡遂用贡法。天下屯田现有额数六十四万四千二百四十三顷，以万历六年实有田土七百零一万三千九百七十六顷二十八亩来推算，屯田占十分之一，授田之法未实行的，只差九分罢了。由一推及九，似乎也不算难行。何况田有官田、民田，官田，不是百姓所能自己拥有的。州县之内，官田又占十分之三。以实有田土平均，人户一千零六十二万一千四百三十六，每户授田五十亩，还余田一万七千零三十二万五千八百二十八亩，用来听任富民占有的，那么天下的田自然没有不足，又何必限田、均田纷纷扰扰，而徒然做困苦富民的事呢！所以我从屯田的实行，知道井田一定可以恢复。

诘难的人说：屯田既然如同井田，那么屯田的军士理应日渐繁衍众多，为什么还会有消耗呢？回答说：这原因有四：屯田的人不是土著百姓，即使授给他们田，不足以挽回他们对乡土的思念，这是一。又令少壮者守城，老弱者屯种，屯种而任用老弱，那么收获能有多少，而且他们看见不屯种的人也未尝得不到粮食，又何必去承担那劳苦呢？这是二。古时十税一，如今每亩二斗四升，计算一亩的收入不过一石，那就是十税二分半了，这是三。又征收由武人主持而郡县不参与，那么凡是刻剥军士的人什么事做不出来，这是四。又何必奇怪它的消耗呢？

田制三

有人问井田可以恢复，已经听到您的指教了，至于确定税制那么怎样才行？回答说：百姓苦于暴税很久了，有积累无法返还的害处，有所税非所出产的害处，有田土没有等第的害处。

什么叫积累无法返还的害处？三代的贡、助、彻，只税田土而已。魏晋有户调之名，有田的出租赋，有户的出布帛，田之外又有户了。唐初立租、庸、调之法，有田就有租，有户就有调，有身就有庸，租出谷，庸出绢，调出缯纩布麻，户之外又有丁了。杨炎变为两税，人没有丁中之分，以贫富为差等，虽然租、庸、调之名浑然不见，其实是将庸、调并入租了。相沿到宋，未曾把庸、调从租内减去，却又征收丁身钱米。后世安于它，说两税，是租；丁身，是庸、调；哪里知道它们是重出的赋税呢？假使庸、调之名不去掉，何至于这样呢！所以杨炎利于一时的地方少，而害于后世的地方大啊。

明朝两税、丁口之外，有力差、有银差，大约十年轮值一次。嘉靖末年实行一条鞭法，通计府州县十年中的夏税、秋粮存留、起运的数额，均徭、里甲、土贡、雇募、加银等例，一条总征，使一年出的人分为十年，到轮值之年一如其余之年，这样银、力二差又并入两税了；不久里甲轮值之年的杂役仍又纷纷出现。其后又安于它，说条鞭，是两税；杂役，是值年之差；哪里知道它们是重出之差呢？假使银差、力差之名不去掉，何至于这样呢！所以条鞭利于一时的地方少，而害于后世的地方大啊。万历年间，旧饷五百万，末年加新饷九百万，崇祯年间又增练饷七百三十万，倪元璐任户部，合三饷为一，这是新饷、练饷又并入两税了。到今日认为两税本来如此，哪里知道使天下灭亡的就在于此呢？假使练饷、新饷之名不改，或者有人会顾名思义，也未可知。这又是倪元璐不学无术的过错。唉！税额积累到这种地步，百姓能保全性命的也没有多少了！如今想要确定税制，必须返回积累以前而制定制度。授田给百姓，以十税一为标准；未授的田，以二十税一为标准。户口则用来作为出兵养兵的赋税，国家用度自然没有不足，又何必做暴税呢！

什么叫所税非所出产的害处？古时根据土地所宜制定贡赋，即使是诸侯也不忍心用其地所没有的东西来强求，何况小民呢！所以赋谷米，是田所自出的；赋布帛，是丁所自做的。其中有纳钱的，后世随百姓方便，布一匹，值钱一千，输官听任为九百。布值六百，输官听任为五百，比之民间，反而降低。这是钱在赋税中，只是与布帛通融而已，那田土的赋谷米，汉唐以前没有改变。到杨炎把户口的赋税并入田土，于是布帛折钱的和谷米相混，也就不知道钱不是田赋了。宋隆兴二年，下诏温州、台州、处州、徽州不通水路，其二税物帛，允许依照折法用银折输。大概当时银价低下，允许用银折物帛，也是随百姓方便。然而查熙宁税额，两税中赋银的只有六万零一百三十七两而已，而且又因谷贱时常常平仓就籴，所以虽然赋银，也不至于太困苦。

明朝自漕粮之外，尽数折银。不仅折钱的布帛变为银，而且历代相仍不折的谷米，也无不变为银了；不仅谷米不听上纳，即使想用钱准银，也有所不能了。用钱为赋，陆贽尚且说“所供非所业，所业非所供”，认为不可，何况用银为赋呢！天下的银已经枯竭，荒年田所出产不足以上供；丰年田所出产足以上供，折成银，就仍不足以上供了，岂不是使百姓年年都成荒年吗？上天给百姓丰年而上面又夺走，这是拥有天下的人以百姓为仇敌啊。那么圣王若有天下，一定根据土地所宜，出百谷的赋百谷，出桑麻的赋布帛，以至于杂物都赋其所出，百姓或许不至于困苦憔悴吧！

什么叫田土没有等第的害处？《周礼·大司徒》：“不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩”，这是九等定赋之外，先王又细分为等第。如今民间田土的价格，悬殊不止二十倍，而官府的征收，划为一种则例，致使不毛之地年年空出租税，也有年年耕种，而所出的收入不偿牛种。百姓只知道它是瘠土，从前如果按古法休耕一岁、二岁，未尝不是沃土了。官府催征不暇，即使想休耕，又怎么能休耕呢？何必奇怪土力一天天枯竭呢！我见有百亩的田而不足当数十亩用的，这是不休耕的害处。

如今丈量天下田土，上等的依方田之法，二百四十步为一亩，中等的以四百八十步为一亩，下等的以七百二十步为一亩，再斟酌用三百六十步、六百步为一亩，分为五等。鱼鳞册字号，一号以一亩为准，不得附加以零头，如数亩同一区的不妨数号，一亩而分数区的不妨一号。使田土的等第，不在税额的轻重而在丈量的广狭，那么不齐的就随之齐了。因此田的中、下等，能够轮换耕作，以收上田之利，如果力量有余而全部耕种，那二亩三亩的收入，与上田一亩较量多少，也没有什么不可以的。