十二年

十二年春，吴汉到南安，在鱼涪津攻击公孙述的弟弟公孙永，打败了他，于是降服了武阳。

起初，吴汉进入犍为郡界，诸县大多据城防守。诏令吴汉直接攻取广都，占据其要害，诸城自然投降。吴汉心里觉得为难。进军广都后，诸城都投降了。又下诏给吴汉说：「广都距离成都五十里，公孙述若来进攻，等其困弊再攻击他，不要与他争锋。公孙述若不来，就转移营垒逼近他，他必定坚守壁垒。」吴汉因为连战连胜，便进军，距离成都十里。吴汉亲自率领步兵骑兵二万多人，在水北扎营，派遣副将刘尚率领一万多人在南边扎营，相距二十多里。皇上听说后，非常吃惊，责备吴汉说：「如果公孙述出兵连缀副营，副营攻破，那么公营也就破了，恐怕你不能从天上回来。幸好还没有其他事，赶快回广都。」

三月癸酉，下诏说：「巴、蜀百姓被掠走的，免为庶人。」

夏六月，黄龙出现在河东。

秋七月，冯骏攻破江州，杀死田戎。

九月，公孙述派遣司徒谢丰、执金吾袁吉率领十多万人攻打吴汉，分兵牵制刘尚。吴汉力战不利，吴汉对诸将说：「我和诸军越过险阻，转战千里。如今深入敌境，在其城下，胜则成功，败则无余，成败在此一举。先前夹江扎营，战斗多次不利。现在想迁移水北营合并到水南营，同心协力，人自为战，有什么不能战胜的呢！」犒赏士兵，喂饱战马，偷偷在夜间合军到水南营。公孙述不知道，于是分兵拒守水北营，自己率领军队攻打水南营。吴汉迎击，大败公孙述军，斩杀谢丰、袁吉。适逢臧宫到达，兵马很多，于是进军城下。公孙述亲自率领数万人出战，吴汉纵容精锐士兵奔驰攻击他，刺中公孙述，贯穿了胸膛。用车载回营，把军队交给延岑，当夜公孙述死去。第二天早晨，延岑举城投降。吴汉全部消灭公孙氏，并诛杀延岑。吴汉焚烧百姓，放纵士兵大肆抢掠。皇上听说后，下诏责备吴汉、刘尚说：「城中老母婴儿，人口以万计，兵火大纵，令人悲痛酸楚，很违背古人慰问百姓的道义！你们戴天履地，怎么忍心做这种事呢？」

起初，汉军粮草耗尽，准备船只将要撤退，吴汉对蜀郡太守张堪说：「祸患将要到了。军中有七日粮草而转运不到，必定被敌人俘虏，不如撤退。」张堪于是阻止吴汉，让他毁坏军备来挑动公孙述，公孙述果然出战，于是借此击败公孙述。成都平定后，张堪首先进入城中，府库珍藏宝玉，都有簿册凭证，秋毫无犯，安抚官民，蜀人喜悦。后来升任渔阳太守。匈奴曾以一万骑兵进入渔阳，张堪数千骑兵击破他们，威震北边，渔阳治理得很好。

张堪字君游，南阳宛人。明帝时问蜀郡计掾樊显说：「前后太守谁最贤？」樊显说：「渔阳太守张堪仁足以施惠于下，威足以擒获奸邪。从前公孙述败亡时，珍宝堆积如山，手中掌握的东西，足以富足十世，而唯独张堪乘坐折辕车，布被囊罢了。」皇上听到樊显的话，叹息很久。正要征召张堪，恰逢他病逝，天子悼念惋惜他。

大司空李通因病罢官。李通以平民身份首倡谋略，有辅佐天命之功，又娶宁平公主，很受亲近器重。李通性情谦恭，常想避开权势，自从做宰相，称病不理政事，连年请求退休，皇上总是宽容劝谕他，让他以三公身份回家养病。李通后来坚决请求罢相，以特进侯身份奉朝请，常与高密侯、胶东侯参议大事。皇上每次临幸南阳，派使者祭祀李通的父亲李守的坟墓。

窦融与五郡太守返回京师，官属宾客的车子接连有一千多辆。窦融到达后，上交凉州牧、张掖属国都尉、安丰侯印绶，皇上派人归还侯印绶。引见，就诸侯之位，赏赐恩宠倾动京师。任命梁统为太中大夫。数月后，拜窦融为冀州牧，不久拜为大司空。窦融因为不是国家旧臣，而爵位与吴公并列，每次朝会进见，言辞礼仪很恭敬，皇上更加亲近厚待他。窦融长久自己不安，多次辞让爵位，通过侍中金迁口头表达至诚。又上疏说：「臣融年五十三。有儿子年十五，质性顽钝。臣朝夕教他经艺，不让他看见天文、谶记。确实想让他恭敬谨慎，畏事恂恂修道，不希求才能，何况竟然当传给他连城王侯故国呢？」每次请求空隙求见，皇上总不答应。窦融曾罢朝，徘徊在席后。皇上知道窦融想辞让，派左右扶他出去。他日将聚会，先下诏给窦融说：「往日知道你想辞让，现在相见，应该谈论其他事，不要再说了。」他殷勤到这样。

梁统在朝，多次谈论方便之事。上书陈述法令轻重，应该遵循旧典，说：「臣听说人君之道，仁义为主，仁者爱人，义者治理。爱人所以为他除去残暴，治理所以为他消除祸乱。因此五帝有流放诛杀之刑，三王有大辟之刑。这是用来经理世事教化民众，除残去乱的。所以孔子说：『理财正辞，禁民为非曰义。』高帝受天命，拥有天下，制定法度律令，传之后世，不变的法令。文帝宽厚柔和，省去肉刑，其他都遵循旧章，几乎达到刑措不用。武帝凭借资财富足，多出兵任命将领，征伐远方，军队覆没民众疲惫，豪杰违犯禁令，所以增加两项律条，惩罚不尽节的人。宣帝聪明，亲自处理万机，臣下奉行法令，不失规矩。元帝法令，少有更改，而天下称赞治理。至于成帝继位，哀、平即位日浅，丞相王嘉等随便在几年之间，削除先帝旧律一百多条，都不让人心满意，尤其妨碍政事。看到陛下权时拨乱，博施济民，功超过文、武，德等同高皇，而反遵循末世末节，沿袭衰微之轨迹，不是返回本原，据元更始之道。希望陛下选择好的而跟从它，不好的而改正它，制定不变的典章，垂留无穷的制度，天下很幸运。」

事情下交公卿讨论，光禄勋杜林劝谏说：「人情受挫辱，那么节义之心受损；刑法繁密，那么苟且免罪的行为产生。圣帝明王知道这样，所以深识远虑，行动居处厚重。所以商汤除去三面之网，《周易》著明三驱之义，这是德刑参用，而示民有耻。汉德宽厚，民无二心，军士左袒，乐为刘氏，这是多恩惠所致。到其后世，不能凭借德行，而勤于用法律。所以有吹毛求疵，诋毁欺骗无限制，桃李馈赠，积集以成事。于是家无全行，国无廉夫，上下相承，法不能止，而仁义之风废替了。陛下览得失之要，深知其源，所以破觚为圆，斫雕为朴，法律简易容易遵循，法网疏阔容易听从，海内歌颂政事，不胜欢喜。应该依从旧制。」皇上听从杜林建议。

梁统改封陵乡侯，出京任九江太守，治理很有政绩，官民畏爱他。梁统有九个儿子，而梁松最知名。其次梁竦，二十岁能教授，善于写文章。

袁宏说：自古往昔，有治理的开始，圣人顺应人心以拯救祸乱，因此除去祸乱来建立法度。所以拯救祸乱是为了安定，而百姓仰慕其德；建立法度是为了治理，而民众喜悦其理。因此有法有理，以通达乐于治理之心，而顺应人物之情。哪里有法违背人心而可使百姓仰德，治理与法相违而可使民众悦服呢？由此说来，凭借大顺来治理民众，是上古之道；通达分理来统御事物，是不变之理。

降至中世，政事繁多民众疲弊。治理者忘记简易可以导致治理，驾驭者忽略逆顺之所以为理。于是毁坏先王的大业，经营一时的私议。于是变诈攻夺之事兴起，而巧伪奸吏的风气增长了。衰败直到战国，商鞅设立连坐之令来治理秦，韩非论述弃灰之禁来教导国家，而实行的人不足以拯救一时，坚持的人不能经历一代。为什么呢？那确实是凭借一时的权利，而不通达分理的最高道理。

所以论法治的大体，必须以圣人为标准；圣人所追求的，必须以大道贯通其法。考之上世像那样，论之末世像这样。那么不合理分而可以成就治理的，没有听说过。像那变诈攻夺之事兴起，而装饰智谋权谋来胜过它；巧伪奸利之风增长，而设置法网陷阱来引诱它；担忧时世的不顺从，悬设财货赏罚来驱赶它；痛恨下属的揭发抗逆，加强威势诛杀来降服它。这就是所谓凭势力苟合的末事，怎么可以谈论治理呢！先王不是这样。纠正变夺就去除所争，挽救巧伪就堵塞淫情。人心安乐，就帮助其难而愉悦它，又有什么不顺从呢？人情厌恶侵夺，就端正其分而齐整它，又有什么揭发抗逆呢？以此治理，那么即使愚悖凶戾的人，对于自身，还知道法治，是因为使他得所而安其本性。所以有人犯法逆顺，乱伦反性，都是众人所憎恶而法所施加的，这就是警示一人而千万人喜悦，那么法理之分得到了。这样，那么上下安定和谐，天下悦服，又何必论法逆于理，理与法相违呢？